Anexos

SISTEMA DE INFORMACIN DE DEFENSORAS (SID)ADECUACIN A LA NUEVAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y NORMATIVA VIGENTE

Diplomantes:Dubeiza Sossa EchegarayEdson Ramiro Quevedo Mamani

Potos Bolivia 2015

NDICE

Pg.ACRNIMOSIIIRESUMENIVCAPTULO I1INTRODUCCIN1ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA2PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA6OBJETIVOS6OBJETIVO GENERAL6OBJETIVOS ESPECFICOS6CAPTULO II7MARCO TERICO7MARCO LEGAL7SISTEMA DE PROTECCIN12SISTEMAS DE INFORMACIN14PROPUESTA17DEFINICIN DE NIVELES DEL SINNA17RESPONSABILIDADES DE LOS OPERADORES DIRECTOS DEL SISTEMA DE INFORMACIN DE DEFENSORAS SID20PERIODICIDAD DE ENVI DE LA INFORMACIN22DEFINICIN DE ESTADO DE CASOS ATENDIDOS POR LA DNA23REDISEO DE INSTRUMENTOS26NUEVAS TIPOLOGAS DE CASOS28FUNCIONES DEL SISTEMA DE INFORMACIN SID COMPUTARIZADO28TALLERES DE ANLISIS DE INFORMACIN (TAI)33CONCLUSIONES35RECOMENDACIONES36BIBLIOGRAFIA37ANEXOS38

ACRNIMOS

NNANias, Nios y AdolescentesSIDSistema de Informacin de DefensorasDNADefensora de la Niez y AdolescenciaTICsTecnologas de Informacin y ComunicacinSINNA Sistema de Informacin de Nias, Nios y AdolescentesSEDEGES Servicio Departamental de Gestin SocialREDNAGESRed Nacional de Gestin SocialUNICEFFondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUCDUnidad de Coordinacin de Defensoras VIOVice-ministerio de Igualdad de OportunidadesTAITalleres de Anlisis de Informacin

RESUMENEl desarrollo de los pueblos, generalmente es expresado en trminos econmicos, mostrando indicadores, como producto interno bruto, ingreso per-cpita, nivel de reservas entre otros, relegando a segundo plano indicadores de desarrollo humano. Este hecho puede ser atribuido a diversas causas, entre ellas la ausencia de fuentes de informacin oficial y confiable sobre la vulneracin de derechos, en particular de uno de los sectores de la poblacin considerada ms vulnerable, las Nias, Nios y Adolescentes (NNA) que se encuentran expuestos a situaciones como: la extrema pobreza, desempleo, delincuencia, inseguridad, explotacin laboral, trata y trfico, abandono de los padres y otras formas de violencia.El Estado Plurinacional de Bolivia, si bien viene ejecutando polticas como el pago del Bono Juancito Pinto, que han contribuido a la reduccin de la desercin escolar, las instituciones encargadas de garantizar la prevencin, promocin y proteccin de derechos, desnudan una debilidad a la hora de mostrar datos sobre vulneracin de derechos y delitos cometidos contra NNA. Esta realidad nos condujo a investigar sobre iniciativas de implementacin de sistemas de informacin en la Defensoras, y al planteamiento de la construccin de un Sistema Informtico para lo que consideramos la primera instancia de defensa y proteccin de derechos de la Niez y Adolescencia.El Captulo I, contiene los antecedentes sobre la implementacin de sistemas de informacin, as mismo la justificacin, planteamiento del problema y los objetivos de la propuesta.El Captulo II, La base legal y terica de sustento a la propuesta, dividida en tres partes: Marco Legal, Sistema de Proteccin y Sistemas de Informacin; finalmente se presenta la propuesta que contiene las caractersticas tcnicas y funcionales que debe contener el sistema, de forma que este enmarcado en la normativa vigente y el contexto tecnolgico actual.

IV

CAPTULO IINTRODUCCINEn nuestro pas la informacin y anlisis sobre el estado de situacin de cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes, ha sido un tema que demor un tiempo en posicionarse en la agenda nacional y evidenciar que no se contaba con informacin fidedigna y objetiva; por lo que muchos proyectos y programas nacionales y de cooperacin internacional, orientaban sus acciones basados frecuentemente en percepciones no siempre objetivas y menos basadas en informacin.A partir del ao 2.000 con la conformacin de las Defensoras de la Niez y Adolescencia (DNA), se manifiesta la necesidad de contar con un Sistema de Informacin de Defensoras, que permita registrar datos y generar informacin y remitir la misma a los niveles departamentales y nacionales.De ah en adelante a la cabeza del actual Vice ministerio de Igualdad de Oportunidades (ex VIJUNTE), y con la cooperacin internacional, se desarroll e implement el Sistema de Informacin de defensoras SID, con el objetivo de obtener informacin actualizada y oportuna sobre la vulneracin de derechos de NNA y contar con informacin que respalde la elaboracin de polticas pblicas para este sector de la poblacin. A esta iniciativa, se le han sumado varios intentos de consolidar el sistema como tal en el pas, que no siempre han logrado los resultados esperados. El avance de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) y fundamentalmente la promulgacin de la ley 548, nos conduce a la necesidad de plantear la actualizacin del Sistema de Informacin de Defensoras SID, de manera que el SID, se constituya en una fuente de informacin que fortalezca al Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes (SINNA).ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMALa necesidad de contar con un sistema de registro de casos atendidos por la DNA, deriv en que los Municipios elaboren sus propios instrumentos para el registro de atencin y/o denuncia, incluyendo diferentes variables que respondan a la necesidad de informacin de cada regin.En la gestin 2003, se realiz la estandarizacin de estos instrumentos impresos y se determina utilizar un solo modelo de Formulario de Registro de Atencin y/o Denuncia a nivel nacional. Asimismo, se vio la necesidad de contar con un directorio de DNA y registro de actividades de prevencin y promocin de derechos, por lo que se crean dos nuevos formularios para este fin, adems de un software que facilite la sistematizacin de todos los datos generados por los tres formularios mencionados.El ao 2004 se promulga el Decreto Supremo N 27443 (Reglamento a la ley N 2026), en el que se reglamenta que el SID est a cargo del Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad (VIJUNTE), actualmente Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO), el cual tiene el objeto de centralizar y procesar informacin nacional sobre los servicios municipales y relacionados a las funciones y atribuciones a las Defensoras Municipales de la Niez y Adolescencia[footnoteRef:1]. [1: Decreto Supremo N 27443]

En el mes de noviembre del 2011, se lleva a cabo el segundo encuentro nacional de SEDEGES en la ciudad de Potos. Como uno de los resultados de esta reunin se evalu la implementacin del SID en gestiones anteriores, y se evidencio que el SID (en sus tres componentes) no estaba cumpliendo con los objetivos propuestos en su creacin, es decir contar con un Sistema Nacional de Informacin, referente al sector, el mismo que permitir realizar la consolidacin de datos a nivel departamental y nacional. En este sentido se estableci la necesidad de realizar un diagnstico rpido al SID, con la finalidad de identificar dificultades y aciertos del proceso de implementacin del SID a nivel nacional[footnoteRef:2]. [2: Memoria, II Encuentro Nacional de SEDEGES, 2011 ]

En la gestin 2012 se realiz un diagnstico rpido con el apoyo de UNICEF, a las 9 UCD, 9 municipios capital y 47 municipios. La informacin recolectada y analizada ha permitido identificar dificultades en el uso del SID en relacin con las herramientas que lo componen (formularios, software y reportes analticos) y las necesidades de contar con un flujo de informacin en dos sentidos (recoleccin de informacin y retroalimentacin).En la reunin de la Red de SEDEGES (REDNAGES), que se llev adelante en la ciudad de Santa Cruz, en Abril del ao 2012, se realiz la presentacin de los resultados del diagnstico rpido al SID, que demostr en general la falta de apropiacin y manejo adecuado de los instrumentos del SID (en sus tres componentes) pero tambin: Debilidad de las DNA en relacin a recursos: humanos (capacitacin y formacin), econmicos (presupuesto para equipos completos), materiales (espacio de trabajo y recursos de oficina suficientes) y tecnolgicos (equipamiento requerido). Falta de conocimiento y manejo del uso del SID de manera integral: debilidad en el llenado del formulario azul, el conocimiento y manejo de los formularios verde, azul y la tabla de identificacin de tipologas. Software ha cumplido su ciclo de vida. Es importante contar con un software adecuado, de fcil instalacin y manejo para la transcripcin de los datos recolectados en los formularios impresos; asimismo, se espera que el software permita la generacin e impresin de reportes, para la formulacin de actividades de prevencin y capacitacin y reducir el nmero de casos de vulneracin de derechos a los NNA.Una de las conclusiones de esta reunin nacional fue la necesidad de contar con un nuevo software SID que cuente con caractersticas diferentes para cada nivel de usuario. Para este objetivo, UNICEF apoyo con un tcnico informtico para desarrollar un nuevo software que permitir la elaboracin de un anuario estadstico departamental que cuente con cuadros y reportes estadsticos estandarizados a nivel nacional.De estas recomendaciones, se ha desarrollado un software para el nivel de los usuarios DNA, denominado SOF-SID, el mismo que ha sido implementado de manera piloto y se ha capacitado a las 9 Unidades de Coordinacin con Defensoras (UCD) y a 143 DNA de 127 municipios, de un total de 7 Departamentos. Al final del proceso, se elabor un boletn informativo del Sistema de proteccin sobre los casos atendidos por las DNA en 2011 y un directorio de DNA y SEDEGES a nivel nacional. Este actualmente se encuentra discontinuado, por lo tanto es necesario enfocar un nuevo desarrollo en base a tecnologas actuales que puedan permitir cubrir las necesidades actuales y futuras de las Defensoras de la Niez y Adolescencia[footnoteRef:3]. [3: Evaluacin del SOF-SID y el SIINA, VIO, 2014]

Por otra parte se debe mencionar que el ltimo informe del SID fue presentado a nivel nacional y de manera oficial el ao 2005. Este hecho evidencia un gran dficit de la generacin de informacin en las defensoras sobre todo en el mbito rural. Adems, la informacin publicada en cuanto a los casos registrados es objeto de observaciones, ya que segn la informacin oficial para el ao 2005, el SID registr un total de 524 casos a nivel nacional, sin embargo, informacin proporcionada por las defensoras en la ciudad de La Paz entre los aos 2001 a 2005 seala que se han presentado alrededor de 34.600 casos (aproximadamente 8.600 por ao). De manera similar, las defensoras de la ciudad de Cochabamba atendieron, slo el ao 2006, alrededor de 4.195 casos, lo que refleja dificultades significativas en el flujo de informacin[footnoteRef:4]. [4: Bolivia respuesta institucional del Estado a la temtica de violencia contra la niez y adolescencia Estudio de casos: SEDEGES de La Paz, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz y Pando]

Un factor que puede influir en estas falencias es la baja asignacin presupuestaria en muchos Planes Operativos Anuales Municipales (POAM), la misma que influye en los procesos de gestin de calidad y sostenibilidad del sistema de informacin. De la misma forma, la dbil coordinacin entre el Viceministerio, gobernaciones, municipios y defensoras, es otro factor que influye en la falta de homogeneidad de los procesos implementados y la retroalimentacin de experiencias y metodologas de intervencin y por tanto, en el anlisis y remisin oportuna de los datos generados.Con la promulgacin de la ley 548, (Cdigo Nia, Nio y Adolescente), se ha consolidado el posicionamiento de la nueva doctrina de proteccin y sus avances, as mismo, se han delegado nuevas atribuciones a las Defensoras de la Niez y Adolescencia, tales como el registro de nias, nios y adolescentes trabajadores y la obligacin del municipio de remitir informacin a la instancia tcnica departamental entre otras. Los avances en materia de prevencin y proteccin de derechos contenidos en la ley 548 y el ambiente tecnolgico actual (TICs), han permitido que muchos municipios cuenten con conexin a Internet, lo que hace pertinente plantear la necesidad de identificar e implementar nuevas caractersticas al conjunto de componentes (Recursos humanos, instrumentos, procedimientos, equipos, programas software) del Sistema de Informacin de defensoras SID.El diplomado ha permitido, identificar la necesidad de gestar polticas pblicas y estas deben ser concebidas a partir de informacin real de la situacin de los NNA, adems ha permitido identificar nuevas atribuciones otorgadas a la Defensoras y al Ministerio de Justicia de crear y administrar un sistema de Informacin de Nia, Nio y Adolescente, SINNA, del cual uno de los mdulos componentes, es el SID.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALos antecedentes mencionados y el anlisis de las experiencias anteriores de implementacin del SID, han conducido a plantear el siguiente problema.Cules son las caractersticas que se debe considerar, para implementar un sistema de informacin de defensoras, SID, desarrollado bajo una plataforma tecnolgica actual y que este enmarcado en la nueva normativa vigente (ley 548), de modo que permita contar con informacin oportuna y obtener indicadores sobre vulneracin de derechos de NNA en Bolivia?OBJETIVOSSe describen a continuacin los Objetivos general y especficosOBJETIVO GENERALIdentificar, las nuevas caractersticas que deben ser tomados en cuenta para la implementacin de un sistema de informacin de Defensoras (SID) de la Niez y Adolescencia enmarcado en las nuevas tecnologas de informacin actuales y la normativa vigente.OBJETIVOS ESPECFICOS1. Realizar una revisin documental de iniciativas y lecciones aprendidas de experiencias anteriores de implementacin de Sistemas de Informacin en Defensoras. 2. Identificar las nuevas caractersticas del sistema SID, enmarcadas en la nueva normativa y Tecnologas de Informacin actualmente disponibles. Introduccin3. Proponer variables e indicadores sobre derechos vulnerados de NNA a ser generados por el sistema.41

CAPTULO IIMARCO TERICOLa naturaleza de la propuesta, requiere de una base terica, referente a sistemas de informacin, sistema de proteccin con nfasis en las DNA y por supuesto el marco legal correspondiente. Por esta razn, se divide el captulo en tres partes: Marco Legal, Sistema de Proteccin y Sistemas de Informacin.MARCO LEGALLas normas que establecen el marco legal para la implementacin del SID son las que regulan el Sistema Plurinacional de Proteccin Integral de la Nia, Nio y Adolescente desde el punto de vista de las responsabilidades de las instituciones pblicas ms relevantes que participan de l.El funcionamiento del SID est enmarcado dentro de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia; especficamente, en la Seccin V, de Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud, entre los artculos ms relevantes podemos citar:DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUDArtculo 58. Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos especficos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones.Artculo 59I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral.II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley,III. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen, tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por la ley,IV. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la identidad y la filiacin respecto a sus progenitores. Cuando no se conozcan los progenitores, utilizarn el apellido convencional elegido por la persona responsable de su cuidado, V. El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la ley,Artculo 60Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado.Con la enuncin de estos artculos, se establece de manera especfica la consolidacin del Inters Superior del Estado Boliviano por la Infancia, Niez y Adolescencia, la promocin y garanta del cumplimiento de sus derechos civiles, al desarrollo integral, a la identidad, a la familia, la comunidad y a la proteccin contra toda forma de violencia. Por lo tanto nuevamente se vuelve a ratificar la necesidad imperiosa de evaluar y generar polticas pblicas que materializan los mismos, y de ah la importancia de continuar consolidando los sistemas de informacin en nuestro pas, para que generen informacin fidedigna y til en el momento de su formulacin y monitoreo. Adentrndonos ms en este anlisis, se debe mencionar que en relacin a la normativa internacional sobre niez y adolescencia, si bien esta no hace especificaciones respecto a la implementacin de sistemas de informacin, remarca que es obligacin de cada pas miembro de los acuerdos y tratados internacionales, el informar de la situacin actual a travs de informes peridicos. En este contexto, se destaca la recomendacin de comit de derechos del nio al Estado Boliviano, sobre la reunin de datos[footnoteRef:5].en la cual se destaca la falta de un sistema integral de reunin y anlisis de datos. [5: El estado plurinacional de Bolivia ante el comit de los derechos del nio, cuarto informe peridico presentado el 17 de Septiembre de 2009, UNICEF, 2012]

Por otra parte la promulgacin del Cdigo Nia, Nio y Adolescente, significa un avance sustancial en materia de la implementacin de sistemas de informacin en los tres niveles identificados por el propio cdigo. Se destacan a continuacin los principales artculos referentes a sistemas de informacin de la ley 548, en los diferentes niveles.ARTCULO 188. (ATRIBUCIONES). Atribuciones de la Defensora de la Niez y Adolescencia, respecto al sistema de informacin SINNAg. Llevar un registro del tiempo de permanencia de la nia, nio o adolescente en centros de acogimiento;s. Crear, implementar y actualizar el registro de las nias, nios y adolescentes en actividad laboral o trabajo, y remitirlo al Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin Social;f. Solicitar informacin sobre el ejercicio y respeto de los derechos de la nia, nio y adolescente ante cualquier instancia administrativa o judicial;ff. Autorizar excepcionalmente la actividad laboral por cuenta propia realizada por nias, nios o adolescentes de diez (10) a catorce (14) aos y la actividad laboral por cuenta ajena de adolescentes de doce (12) a catorce (14) aos; y gg. Registrar obligatoriamente las autorizaciones de la actividad laboral por cuenta propia realizada por nias, nios o adolescentes de diez (10) a catorce (14) aos y la actividad laboral por cuenta ajena de adolescentes de doce (12) a catorce (14) aos.La DNA, es generalmente, la instancia que realizan la intervencin inicial de un caso de vulneracin de derechos y delitos contra NNA, y su equipo multidisciplinario realiza las intervenciones que correspondan al caso, es por tanto un componente importante del sistema de informacin, ya que realiza la investigacin y por tanto la recoleccin de datos de los casos atendidos.ARTCULO 184. (ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES)Si bien la instancia tcnica en materia de niez y adolescencia en un municipio, es la DNA, la normativa vigente le otorga tambin responsabilidades a los gobiernos municipales, las que se detallan a continuacin.f. Contribuir para la formulacin de la Poltica Nacional, mediante la remisin de informacin que sea requerida por el nivel central;k. Proporcionar informacin al registro estadstico especializado en niez y adolescencia, de acuerdo a reglamento;m. Elaborar el informe anual sobre la situacin de las nias, nios y adolescentes en su jurisdiccin, con base en los indicadores nacionales, y enviarlo al nivel central;ARTCULO 182. (ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES)En el marco de la autonoma, los departamentos tambin tienen asignadas las responsabilidades en materia de informacin descritas en la ley 548. f. Generar y remitir la informacin necesaria al Sistema Nacional de Informacin de la Nia, Nio y Adolescente-SINNA;z. Generar y remitir a la Instancia Tcnica Departamental de Poltica Social, la informacin necesaria para el sistema nacional de informacin;ARTCULO 183. (ATRIBUCIONES DE LA INSTANCIA TCNICA DEPARTAMENTAL DE POLTICA SOCIAL)Esta es la instancia a la que menos atribuciones referentes a sistemas de informacin- asigna la ley 548, sin embargo se considera pertinente considerar el detalle en la reglamentacin de la ley, debido a que esta instancia es la responsable de programas y proyectos a nivel departamental.i. Llevar un registro nico de solicitantes para la adopcin de nia, nio y adolescente en condiciones de ser adoptados;ARTCULO 129. (EDAD MNIMA PARA TRABAJAR).III. La solicitud deber tener respuesta en el plazo de setenta y dos (72) horas computables a partir de su recepcin, previa valoracin socio-econmica, y surtir efectos de registro en el Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA.Constituye una nueva atribucin para la DNA y por tanto registro de datos y generacin de informacin referentes a NNA trabajadores. ARTCULO 138. (REGISTRO DE ACTIVIDAD LABORAL O TRABAJO POR CUENTA PROPIA O AJENA). V. Los datos del registro sern remitidos mensualmente por las Defensoras de la Niez y Adolescencia, y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, al Ministerio de Justicia e incorporados al Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA.ARTCULO 179. (MINISTERIO DE JUSTICIA).n. Crear, administrar y actualizar permanentemente, en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas-INE, el Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA, que registrar y contendr informacin especializada sobre los derechos de la nia, nio y adolescente, as como datos referentes a la actividad laboral o trabajo realizado por cuenta propia o ajena, conforme a reglamentacin especfica, idnea para la adopcin y monitoreo de polticas pblicasEl nivel central deber considerar entre sus actividades y presupuestos, la creacin de esta Unidad Tcnica, con los recursos tcnicos, recursos humanos, y econmicos para garantizar la implementacin del SINNA y sobre todo su sostenibilidad.SISTEMA DE PROTECCINDe acuerdo a la normativa internacional vigente, los Estados que han ratificado la Convencin de los Derechos del Nio, deben desarrollar un sistema estatal de proteccin infantil y dotarlo de fondos suficientes para llevar a la prctica un amplio abanico de medidas que garanticen el derecho de cualquier nio o nia a su pleno desarrollo y eliminen cualquier vulneracin de sus derechos. Este sistema debe, entre otras cosas, prevenir y dar respuesta a todas las formas de vulneracin de los derechos contra los nios y nias, incluyendo servicios psicosociales, sanitarios, y judiciales adaptados a los nios y nias.[footnoteRef:6] [6: SOS Children Villages International, La seguridad de los nias y nios nos concierne a todos/as, 2011 ]

En el caso de nuestro pas con la promulgacin de la Ley 548 se formaliza y se da vigencia al Sistema Plurinacional Integral de la Nia, Nio y Adolescente donde segn definicin se establece que:Art. 159 I. El Sistema Plurinacional de Proteccin Integral de la Nia, Nio y Adolescente-SIPPROINA, es el conjunto articulado de rganos, instancias, instituciones, organizaciones, entidades y servicios. Este Sistema ejecutar el Plan Plurinacional de la Nia, Nio y Adolescente, cuyos objetivos especficos, estrategias y programas, tienen como objetivo primordial, garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes. II. El Sistema funciona en todos los niveles del Estado, a travs de acciones intersectoriales de inters pblico, desarrolladas por entes del sector pblico y del sector privado. El Sistema Plurinacional de Proteccin Integral, considera a toda nia, nio y adolescente como un sujeto activo de derechos, por lo que su accionar est basado en la garanta de su ejercicio pleno.La idea principal se centra en pasar de una visin desordenada, atomizada y muy particular de cada derecho, a una visin integral de interaccin de los derechos, desde la perspectiva del desarrollo de cada nio, nia y adolescenteEn cualquier contexto se puede evidenciar discriminacin, exclusin y marginalidad en contra de nios, nias y adolescentes, traducindose en una vulneracin de derechos. Este aspecto es el primer fundamento que determina el desarrollo del Sistema Plurinacional de Proteccin Integral de la Nia, Nio y Adolescente, para trabajar con las diversidades y particularidades que presenta la poblacin, en su nivel de desarrollo.En general en las nias, nios y adolescentes se presentan formas de agrupacin que permiten establecer criterios relativamente homogneos de valoracin e intervencin, sin embargo enfocar la problemtica de la niez desde la perspectiva de derechos humanos parece ms pertinente y menos excluyente.Se requiere generar una capacidad integral para evitar la vulneracin de los derechos y en su caso restituirlos, bajo la premisa de que los derechos interactan, por lo que es necesario trabajar simultneamente en varios escenarios: Familia, Escuela, Amistades y Contexto.Sin duda, se requiere generar la capacidad institucional para la respuesta integral evitando la vulneracin de derechos ya en mbito institucional o re victimizacin, que puede darse por procedimientos burocrticos, poco claros, lentos, deshumanizados y por falta de informacin objetiva y fidedigna. El Sistema debe lograr a mediano plazo una perfecta armona en el sistema de atencin de casos como: Violencia (intrafamiliar y sexual), explotacin laboral, falta de identidad, etc., as tambin para la atencin de problemticas recurrentes que afectan a colectivos: niez de calle y niez cobijada en hogares por ejemplo, de ah su importancia y vinculacin con los sistemas de informacin que se han generado y se deben fortalecer en las diferentes instancias. SISTEMAS DE INFORMACINUn sistema de informacin, se constituye de varios componentes, cada uno de estos componentes interactan entre s, y estn orientado al logro de un objetivo comn, por tanto se hace necesario la comprensin de los conceptos tcnicos del rea de informtica relacionados a la propuesta.Sistema de informacin Un sistema de informacin es un conjunto de elementos orientados al tratamiento y administracin de datos e informacin, organizados y listos para su uso posterior, generados para cubrir una necesidad o un objetivo. Dichos elementos formarn parte de alguna de las siguientes categoras: Personas; Datos; Actividades o tcnicas de trabajo; Recursos materiales en general (generalmente recursos informticos y de comunicacin, aunque no necesariamente).Todos estos elementos interactan para procesar los datos (incluidos los procesos manuales y automticos) y dan lugar a informacin ms elaborada, que se distribuye de la manera ms adecuada posible en una determinada organizacin, en funcin de sus objetivos[footnoteRef:7] [7: 7 http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_informaci%C3%B3n]

Bases de datos Una base de datos o banco de datos es un conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto y almacenados sistemticamente para su posterior uso, la mayora de las bases de datos estn en formato digital, siendo este un componente electrnico, y por ende se ha desarrollado y se ofrece un amplio rango de soluciones al problema del almacenamiento de datos.Principales caractersticas de la informacin La informacin que se maneja en la notificacin debe responder a ciertas caractersticas para que el anlisis y las medidas que se tomen correspondan efectivamente a una situacin real previamente identificada[footnoteRef:8]. [8: http://informacion-sig.blogspot.com/]

Entre estas vale la pena mencionar las siguientes: Exactitud: En este sentido la informacin debe reflejar el evento al cual se refiere y su sistema de medicin expresado con poca variabilidad. Objetividad: La informacin debe ser el producto de criterios establecidos que permitan la interpretacin en forma estandarizada por diferentes personas en circunstancias diversas de tiempo y lugar. Vlida: Se refiere a que la informacin ha de permitir medir en forma precisa el concepto que se estudia, con criterios uniformes. Continuidad: La informacin ha de ser generada en forma permanente de tal manera que exista la disponibilidad de los datos a travs del proceso de vigilancia. Completa: Debe contener todos los datos y variables previamente establecidas para cumplir con su finalidad Oportuna: La informacin debe generarse y notificarse a la par con los acontecimientos de tal manera que permita la toma de decisiones y la actuacin inmediata Comparable: que permita ser confrontada con datos similares.

PROPUESTAEnmarcado en el concepto general de sistemas de informacin, se plantea la siguiente propuesta, que describe cada uno de los componentes, las nuevas caractersticas para el sistema informtico, funcionalidades adicionales y definiciones consideradas importantes para el nuevo SID.La propuesta contiene:1. Definicin de niveles del SINNA 2. Responsabilidades de los operadores directos del sistema de Informacin de Defensoras SID3. Periodicidad de envo de la informacin 4. Definicin de Estado de casos atendidos por la DNA5. Rediseo de instrumentos6. Nuevas tipologas de casos7. Funcionalidades del Sistema de Informacin SID ComputarizadoDEFINICIN DE NIVELES DEL SINNAEl Sistema Plurinacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia SIPPROINA, establece la distribucin de responsabilidades para la gestin del sistema de proteccin en tres niveles, Central, Departamental y Municipal[footnoteRef:9]. Esta organizacin debe tambin estar reflejada en el Sistema de Informacin de la Niez y Adolescencia SINNA, del cual un mdulo componente, es el Sistema de Informacin de defensoras SID. Se definen por lo tanto 3 niveles que son: [9: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 178, 182, 184 ]

Nivel I: Municipal Nivel II: DepartamentalNivel III: CentralEn el marco de lo establecido por el Cdigo Nia, Nio y Adolescente, se resume a continuacin las funciones relacionadas al SINNA, en los tres niveles.NIVEL I: MUNICIPAL Defensoras de la Niez y Adolescencia Registro en el sistema de las denuncias y casos en el sistema Registrar los casos remitidos a autoridad judicial JPNA u otro Llevar un registro del tiempo de permanencia de la nia, nio o adolescente en centros de acogimiento[footnoteRef:10] [10: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (g)]

Crear, implementar y actualizar el registro de las nias, nios y adolescentes en actividad laboral o trabajo, y remitirlo al Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin Social[footnoteRef:11] [11: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (s)]

Registro de derivacin a programas de ayuda a la familia, a la nia, nio o adolescente u otras medidas de proteccin Registro de atenciones mdicas, psicolgicas e investigaciones sociales realizadas Registrar obligatoriamente las autorizaciones de la actividad laboral por cuenta propia realizada por nias, nios o adolescentes de diez (10) a catorce (14) aos y la actividad laboral por cuenta ajena de adolescentes de doce (12) a catorce (14) aos[footnoteRef:12] [12: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (gg)]

Generar y remitir a la Instancia Tcnica Departamental de Poltica Social, la informacin necesaria para el sistema nacional de informacin [footnoteRef:13] [13: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (z)]

Gobiernos autnomos municipales Proporcionar informacin al registro estadstico especializado en niez y adolescencia, de acuerdo a reglamento[footnoteRef:14] [14: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 184, inciso (k)]

Elaborar el informe anual sobre la situacin de las nias, nios y adolescentes en su jurisdiccin, con base en los indicadores nacionales, y enviarlo al nivel central[footnoteRef:15] [15: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (m)]

NIVEL II: DEPARTAMENTALGobierno autnomo departamental Generar y remitir la informacin necesaria al Sistema Nacional de Informacin de la Nia, Nio y Adolescente SINNA[footnoteRef:16] [16: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 182, inciso (f)]

Instancia tcnica departamental Contar la capacidad tcnica para el almacenamiento y consolidacin de la informacin departamental de defensoras (se debe contar un centro de datos, conexin a internet, recursos humanos del rea de tecnologas de informacin) Consolidar y remitir la informacin de las defensoras de su jurisdiccin departamental al Gobierno Autnomo DepartamentalNivel III: CENTRALMinisterio de Justicia Crear, administrar y actualizar permanentemente, en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas-INE, el Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA, que registrar y contendr informacin especializada sobre los derechos de la nia, nio y adolescente, as como datos referentes a la actividad laboral o trabajo realizado por cuenta propia o ajena, conforme a reglamentacin especfica, idnea para la adopcin y monitoreo de polticas pblicas[footnoteRef:17] [17: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 179, inciso (n)]

RESPONSABILIDADES DE LOS OPERADORES DIRECTOS DEL SISTEMA DE INFORMACIN DE DEFENSORAS SIDLos tres niveles definidos para el SINNA - y al ser el SID un mdulo componente del SINNA - deben tambin estar reflejados en el SID. El siguiente cuadro muestra las instituciones involucradas, sus responsabilidades en el sistema de informacin, en cuanto al registro de datos y la generacin de informacin para los diferentes niveles.Marco Terico

NivelDescripcinInstituciones y/o usuariosResponsabilidades en el sistema de informacinInformacin que produce

IMUNICIPAL

En este nivel se realizan actividades que estn descritas en las atribuciones de las Defensoras de la Niez y Adolescencia.

Directas

Defensoras de la niez y adolescencia.

Indirectas

Gobiernos autnomos municipales

Juzgado pblico de la niez y adolescencia

Fiscala Registro de denuncia Registro de caso Registro de la Investigacin (Informe social, informe psicolgico, otros) Registro de medidas de proteccin Registro de autorizaciones de trabajo emitidas Registro de casos remitidos a JPNA Registro de acciones de seguimiento Cierre de caso Enva informacin mensual al nivel 2 Informe mensual

IIDEPARTAMENTAL

Este nivel recopila, procesa y consolidada informacin de las DNA de un departamento y retroalimenta la informacin en su jurisdiccin

Directas Unidad de Coordinacin de Defensoras de la Instancia Tcnica Departamental Unidad de Sistemas de Informacin de la Instancia Tcnica Departamental y/o gobernaciones

Indirectas Gobierno Autnomo Departamental Consolida informacin mensual de todas las defensoras. Elaboracin de informes mensuales consolidados Enva informacin al nivel 3 Retroalimenta la informacin a las DNA de su jurisdiccin

Informacin departamental consolidada

IIICENTRALEl nivel, concentra la informacin de cada departamento, consolida la informacin nacional y retroalimenta la misma a cada gobernacin.Directas Ministerio de justicia (Viceministerio de Igualdad de Oportunidades)Indirectas Otras instancias gubernamentales Cooperacin internacional, ONG`s Consolida la informacin de cada departamento Genera y monitorea los indicadores nacionales sobre niez y adolescencia Disea una publicacin anual Retroalimenta la informacin a cada departamento Consolidado nacional

PERIODICIDAD DE ENVI DE LA INFORMACINLa oportunidad de la informacin es una caracterstica fundamental, para la toma de decisiones, por lo que es necesario establecer la periodicidad de envo y retroalimentacin de la informacin generada en los diferentes niveles.En el Cdigo Nia, Nio y Adolescente, tal como se vio en el Captulo II Marco Legal, contiene mandatos a las instancias de los tres niveles sobre el SINNA, sin embargo, no especifica los momentos de envo, con la excepcin del informe anual de la situacin de la niez cuya confeccin es una responsabilidad de los gobiernos autnomos departamentales y el envi mensual de registro de autorizaciones de trabajo a nias y nios, realizado por la defensora y el ministerio de trabajo al ministerio de justicia.Se propone la siguiente periodicidad, de envo y retroalimentacin de informacin, mostrada en el grfico siguiente.

El grfico muestra que: El Nivel I remite informacin al Nivel II, mensualmente El Nivel II remite informacin al Nivel III, mensualmente Los Gobiernos Autnomos Departamentales retroalimentan la informacin departamental a los Gobiernos Autnomos departamentales semestralmente El Ministerio de Justicia, retroalimenta la informacin a los departamentos mediante una publicacin anual Existe una comunicacin entre los niveles polticos y operativos Existe un flujo interno de informacin en cada nivelDEFINICIN DE ESTADO DE CASOS ATENDIDOS POR LA DNADesde que un caso es de conocimiento de la defensora, ste atraviesa por diferentes estados, hasta que se considera un caso como cerrado; entendiendo por cerrado un caso en una de las siguientes situaciones:1. Se ha restituido el derecho vulnerado2. El caso ya no es de competencia de la defensora La identificacin del estado en el que se encuentra un caso, es de suma importancia, a fin de lograr medir la efectividad de las acciones realizadas por la defensora.En la figura siguiente, se visualiza la propuesta de definicin de casos.

Cada estado debe ser claramente establecido y contar con medios de verificacin que respalden su clasificacin en un estado. Por otra parte, para considerar Cerrado un caso, se debe cuidar que cumpla una de las dos condiciones mencionadas con anterioridad.En el sistema de informacin computarizado de defensoras, cada caso desde su ingreso, contiene un campo que lo clasifica en un estado y est determinado por condiciones previas necesarias.

EstadoCondicionesMedio de verificacinObservacin

DenunciaLa DNA toma conocimiento del caso, la denuncia lo puede hacer una tercera persona, la misma vctima o incluso de forma annima. Registro en sistema e impresin del formulario de denunciaPuede considerarse cerrado cuando se verifica que la denuncia es falsa

Registro de casoSe tiene identificado la tipologa, datos de la vctima, agresor, denunciante, grupo familiar.Registro en sistema e impresin de Formulario de registro de caso (tipologa)Una vez registrado necesariamente debe realizarse alguna accin, no se puede cerrar un caso, mnimamente se har una investigacin

InvestigacinEl equipo multidisciplinario de la DNA, realiza la investigacin bio-psicosocialRegistro en sistema de fecha, usuario que realiz los informes (sociales, psicolgicos, mdicos, etc.)La investigacin proporcionar los datos para la toma de medidas pertinentes en un determinado caso

Remitido a Instancia JudicialEl caso ha sido remitido a instancia judicialMemorial de denuncia o remisin de casoNo se considera cerrado y necesariamente se debe hacer el seguimiento

Medida de proteccinSe encuentra en algn programa de acogimiento transitorio de familia ampliada o centro estatal o privado Registro en sistema de fecha, usuario, juez que determino la medida

No se considera cerrado y necesariamente se debe hacer el seguimiento

SeguimientoEl equipo de la DNA realiza los informes de seguimiento correspondienteRegistro en sistema de fecha, usuario, que realizo los informesSe considera cerrado cuando la vctima tenga mayora de edad o el caso deje de ser de competencia de la DNA

ConcluidoCuando el caso ya no sea de competencia de la DNA, o se haya restituido el derecho vulneradoRegistro en sistemaEl casos es cerrado

REDISEO DE INSTRUMENTOSLos formularios actualmente utilizados en el sistema de informacin de defensoras SID (amarrillo, azul, verde), fueron diseados con la visin de ser utilizados bajo un sistema manual y durante los diferentes diagnsticos y reportes emitidos por la DNA, se ha evidenciado que no son utilizados en la medida de lo esperado, especialmente el formulario verde y formulario azul.Sin duda estos formularios requieren de una actualizacin y ser rediseados y adecuados para poder ser generados por un sistema de informacin computarizado y contribuya de manera efectiva para la captura de datos y la generacin de informacin til.El cuadro siguiente resume las observaciones a los formularios actuales:FormularioDescripcinObservaciones

Registro de atencin y/o denunciaDe color amarillo, usado para el registro de atencin y/o denuncia, contiene datos de la vctima, denunciante, denunciado, grupo familiar, tipologa y otros.La secuencia de registro de datos no es optimaPotencialmente representa un interrogatorio a la vctima, ya que siendo la misma que hace la denuncia, esta es la que debe dar todo los datos.

Registro de acciones de promocin, prevencin y proteccinDe color verde, en este formulario se registra las actividades de promocin, prevencin y proteccin que la DNA realiza en la comunidadNo es usado en la actualidad, las DNA no reportan esta informacin

Registro de la Defensora de la Niez y AdolescenciaDe color azul, contiene todos los datos de la Defensora No es usado en la actualidad, las DNA, no reportan esta informacin

El cuadro siguiente, muestra los cambios sugeridos y el objetivo de estos cambios, los formularios modificados se muestran en el Anexo I

FormularioCambios realizadosObjetivo

Atencin y/o DenunciaSe aade Nro. de Caso (que puede ser por gestin o consecutivo)Identificar unvocamente a un caso

Se cambia y separa los ttulos de apellidos y nombre de la vctima por primer apellido, segundo apellido y nombresPosibilitar las bsquedas por apellidos y nombres

Se inserta el campo fecha de nacimiento de la victimaOptimizar la identificacin de homnimos en las vctimas

Solo se registra una sola victima por casoEl abordaje puede ser totalmente diferente aun cuando se trate de la misma tipologa

Marca de gestanteSi la vctima es gestante, no se escribe ningn dato en reemplazo del nombre

El denunciante puede ser la misma vctimaSe guardan los mismo datos para vctima y denunciante

Se aade el dato de problemtica familiarIdentificar la problemtica familiar desencadenante para la tipologa del caso

Se aade el campo descripcin de caso de no ms de 200 palabrasPara poner a disposicin de los usuarios informacin del caso, sin necesidad de recurrir al archivo fsico

Registro de acciones de promocin, prevencin y proteccinSe suprime varios campos que se considera que no aportan a la generacin de informacin(motivo, duracin en horas, detalle de instituciones participantes, entre otros)Facilitar el registro de las actividades

Registro de la Defensora de la Niez y AdolescenciaSe suprimen datos que se consideran innecesarios y que no aportan a la generacin de informacin(nmero de cabina)Facilitar el registro de las DNA

Se suprime el registro de recursos y activos fijos Es informacin interna del gobierno municipal

Se suprime campos del responsable de defensoras Se suprime del formulario, el registro de Personal de la DNA El registro de Recurso humano de la DNA, ser un proceso unido al registro de usuarios del sistema

NUEVAS TIPOLOGAS DE CASOSLa ley 548, establece un total de 33 atribuciones[footnoteRef:18], para las defensoras, de la niez y adolescencia, entre ellas el registro de autorizaciones de trabajo a Nias, Nios y Adolescentes, adems la mencionada ley, reconoce Tipos de violencia en el sistema educativo (violencia entre pares, violencia entre no pares, violencia verbal, discriminacin en el sistema educativo, violencia en razn de gnero, violencia en razn de la situacin econmica, violencia ciberntica en el sistema educativo)[footnoteRef:19], estas puntualizaciones junto a otras normativas como la ley contra la violencia 348, evidencian la necesidad imperiosa de realizar una adecuacin y actualizacin del hasta ahora conocido como Clasificador de Tipologas [18: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188] [19: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 151]

Estas tipologas, una vez definidas, deben ser insertadas en el sistema de informacin informtico del SID, sin complicaciones tcnicas innecesarias.FUNCIONES DEL SISTEMA DE INFORMACIN SID COMPUTARIZADORegistro de defensora Se debe realizar el registro de la defensora, en un mdulo especifico, idealmente conectado al servidor del Ministerio de Justicia o a la instancia Tcnica Departamental.Su alcance es el registro de datos en funcin al formulario propuesto (formulario azul)Registro de personal de defensora y usuarios del sistemaEl Sistema cuenta con la capacidad de registro de personal que trabaja en defensoras, sin sustituir al registro de funcionarios pblicos que se realiza en la dependencia de RRHH de los municipios. Est orientado a la asignacin de usuarios al sistema.Cuenta tambin con un mdulo de Administracin de usuarios del Sistema, a los cuales se les asigna uno de los siguientes perfiles disponibles: PerfilTareas en el sistema

AdministradorTodas las funciones de administracin del sistema

Responsable de defensorasRegistro de personalRegistro de usuariosCopias de seguridadGeneracin de reportesEnvo de informacinRegistro de denuncias y casosRegistro de informes socialesRegistro de informes psicolgicosRegistro de medidas de proteccin

Trabajador@ socialRegistro de denuncias y casosRegistro de informes socialesGeneracin de reportes

Psiclog@Registro de denuncias y casosRegistro de informes PsicolgicosGeneracin de reportes

Abogad@Remisin de casos a Instancia JudicialRegistro de medida de acogimiento

Seguridad de acceso El Sistema debe estar diseado con las siguientes caractersticas de seguridad: El sistema debe realizar la validacin de usuarios mediante nombre de usuario y contrasea debidamente cifrada Toda accin realizada por un usuario en el sistema, ser almacenada para efectos de auditoria.Bsquedas en el sistemaEl sistema debe permitir las siguientes opciones de bsqueda: Bsqueda por datos de vctima (Apellidos, nombres, fecha de registro de caso) advirtiendo de posibles homnimosPuede encontrarse varias denuncias de una misma vctima Bsqueda por datos de denunciado (Apellidos, nombres, fecha de denuncia) advirtiendo de posibles homnimos Puede encontrarse varias denuncias de un mismo agresor Por nmero de casoRegistro de denuncia y Registro de casoSon dos estados distintos, aunque pueden ser realizados en secuencia inmediata o en distintos momentos. Antes de registrar una nueva denuncia o un nuevo caso, se debe agotar las opciones de bsqueda, con el objetivo de identificar casos repetidos de una misma vctima, con igual o diferente tipologa. El sistema puede asociar diferentes denuncias a una misma vctima o agresor. Debe diferenciar en la pantalla, entre procesos de Denuncia y Registro de Caso. Los datos de denuncia pueden ser los mnimos (fecha, hora, denunciante annimo, victima con datos desconocidos, relato resumido del caso) El sistema no debe permitir modificaciones una vez registrado el caso.

Registro de Informes de la investigacin del Equipo Tcnico de la DNAEl Sistema permite el registro de campos como fecha, usuario, y tipo de informes realizados por la defensora de la niez y adolescenciaEl tipo puede ser (valoracin mdica, informe social, valoracin psicolgica)Registro de Medidas de proteccinRegistrar medidas de proteccin determinadas para un caso especfico de acuerdo al cdigo y atribuciones de las instancias correspondientes[footnoteRef:20] [20: Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 169]

Registro de seguimiento de caso Registrar participaciones en audiencias de cada caso (fecha de audiencias, personal que particip, resultado)Registro de informes biopsicosociales de seguimiento (fecha, hora, usuario) Registro de cierre de casoEn funcin a las acciones realizadas para la restitucin de derechos y fundamentalmente el resultado de estas, se considera cerrado el caso cuando se ha alcanzado la restitucin del derecho vulnerado o el caso ha dejado de ser competencia de la defensora.Registro de actividades de prevencin, promocin y proteccinEl sistema brinda la posibilidad de registrar las actividades en las cuales participa la defensora de una manera sinttica y prctica

Generacin de copia de seguridadDe manera automtica, el sistema debe tener la capacidad de generar la copia de seguridad activada por usuario Registro de nios trabajadoresSe debe registrar los datos de la persona o institucin solicitante de autorizacin de trabajo infantil, prever que la persona solicitante pueda ser el mismo NNA (), as mismo el motivo, el tipo de trabajo y lugar de trabajo, en casos de tratarse de trabajo por cuenta ajena se debe tambin registrar el nombre del directo responsable.Reportes generadosInforme mensual que contiene:Nivel I Casos registrados por edad y sexo Tipologas de casos registrados por sexo Medidas de proteccin en casos de NNA (autorizadas por el JPNA) Casos por relacin de parentesco del agresor y denunciante Problemticas familiares predominantes comparadas con tipologas Acciones de prevencin, promocin y proteccin Nmero de casos por estado actualmenteNivel II Mapeo e identificacin de municipios crticos basado en nmero de casos y tipologas por municipio, en comparacin de la poblacin infantil y adolescente del municipio. Problemticas familiares predominantes comparadas con tipologas Defensoras que enviaron y no enviaron la informacin mensualNivel III Mapeo e identificacin de departamentos y municipios crticos basado en nmero de casos y tipologas, en comparacin de la poblacin infantil y adolescente del municipio.Caractersticas tcnicas informticas Debe ser realizado en modelo de capas (presentacin, datos, reglas de negocio) Funcionar en red local o Internet Ser desarrollado en plataforma de software libre TALLERES DE ANLISIS DE INFORMACIN (TAI)Los datos recopilados en un estudio en particular o capturados por un sistema de informacin de manera constante, deben servir para ser procesados y generar informacin, sin embargo si la informacin no es objeto de anlisis, los anteriores procesos no habran servido ms que para almacenar datos sin el valor agregado de la utilidad de la informacin, el verdadero beneficio de la informacin, est reflejada en el anlisis que se realiza de la misma y la consiguientemente toma de decisiones respaldada en las estadsticas obtenidas, a fin de mejorar constantemente los indicadores de efectividad del trabajo en cualquier rea, en este caso los NNA.En este contexto, se propone la institucionalizacin de Talleres de Anlisis de Informacin que deben realizarse en los Niveles I y II, con las siguientes caractersticas:Periodicidad: Se realiza semestralmenteParticipantes: Todas las Defensoras de un departamento, Instancias Tcnicas Departamentales, Gobierno Autnomo Departamental, Proyectos de Cooperacin Internacional, representante del Ministerio de Justicia. Organizado por: El Gobierno Autnomo Departamental de cada departamento.Informacin a presentar: Informe estandarizado para las DNA, situacin de los programas (PAN, acogimiento, CEPAT, otros), procesos de adopcin, desarrollo integral de los NNA en desventaja social.Este espacio tambin sirve para conocer el estado de cada DNA, Recursos Humanos, Recursos Tcnicos, Condiciones de trabajo, etc.

CONCLUSIONES La formulacin y evaluacin de impacto de polticas en favor de la niez y adolescencia, debe estar basada en informacin real, oportuna y til, generada con oportunidad y temporalidad pertinente. Los sistemas de informacin manuales y computarizados que actualmente estn funcionando en el rea de proteccin de derechos de la niez y adolescencia, deben adecuarse a las nuevas doctrinas, evolucin normativa del pas y las tecnologas de informacin y comunicacin actuales. El sistema de informacin de defensoras SID, debe constituirse en una herramienta de trabajo til para el personal de defensoras, que permita el registro gil de informacin relevante para diferentes instancias, municipal, departamental y nacional.

RECOMENDACIONES1. Crear y fortalecer una la unidad denominada Sistemas de Informacin de la Niez y Adolescencia SINNA, al interior de la estructura orgnica del Ministerio de Justicia.2. Crear la unidad de sistemas de informacin SINNA en las Instancias Tcnicas Departamentales de cada departamento.3. Institucionalizar la realizacin de Talleres de Anlisis de Informacin (TAI) departamentales, al menos una vez al ao en temtica Niez y Adolescencia.4. Mediante el Ministerio de Justicia, formalizar la utilizacin de instrumentos estandarizados de generacin de informacin en los niveles I y II. 5. Propiciar espacios de trabajo tcnico para la adecuacin de las tipologas, en funcin a la nueva normativa.6. Considerar a la informacin en formato fsico y/o digital, en las defensoras y otras instancias, como activo intangible de la institucin, establecer por tanto procedimiento para su resguardo, mantenimiento y transferencia en caso de cambios de funcionarios.

BIBLIOGRAFIA

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ANEXO I

Rediseo de Instrumentos

ANEXOS

Formulario de atencin y/o registro (formulario amarillo)

Formulario de Registro de Defensoras (formulario azul)

Formulario de Registro de Acciones de Promocin, Prevencin y Proteccin (formulario verde)