DERECHO ADMINISTRATIVO

AYUDANTIA Sistemas de Administración.

Sebastián Cabello. 400 -b

Sumario.

-Sistemas de Organización Administrativa. *Concentración Administrativa.

*Desconcentración Administrativa. *Descentralización Administrativa.

-Jerarquía y Supervigilancia. -Potestad Reglamentaria.

1. Cuestiones generales sobre fines de la organización administrativa.La organización administrativa surge para satisfacer determinadas

necesidades sociales, que de este modo revisten la condición de ser los fines de su existencia.

Si se considera que el poder político opera a través del aparato burocrático, tras el logro de ciertas metas o misiones, se puede inferir la estrecha vinculación entre éstas y los fines de aquel, que vienen a constituir un reflejo de las aspiraciones Estatales.

Las cuestiones políticas son, por esencia, relativas, cambian en el tiempo y en el espacio, lo que hace que los fines de la organización administrativa posean esa misma mutabilidad. Así por ejemplo en Chile durante los años 40 a 60 primó el proteccionismo, a diferencia de la época posterior en que ha dominado el liberalismo económico, por lo que la organización administrativa ha debido reflejar esos cambios de fines y misiones.

ORGANIZACIÓN DE LA ADM. DEL ESTADO

• 2. Sistemas de organización administrativa.“Estos sistemas son el Conjunto de Normas y principios según los

cuales se estructuran orgánicamente las unidades que componen el complejo administrativo.” (Manuel Argandoña).

Según el sistema a analizar, dependerán sus principios y técnicas administrativas; entre estos destaca el Sistema Unitario usado en Chile en contraposición al Sistema Federal, (art. 3. CPR).

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“ART. 3 CPR: El estado de Chile es Unitario.La administración del Estado será Funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.”

Informan la estructura administrativa, dentro de un Estado Unitario: la Centralización, Desconcentración, Descentralización.

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2.1. Centralización Administrativa: Se define como aquella forma de organización pública en la que una sola administración, asume la responsabilidad de satisfacer las necesidades del interés general, y atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. Todos los órganos que forman parte del Estado dependerán de un único jerarca y poder central, que se encuentra en la cúspide de la organización piramidal. Art. 24 CPR, Art. 29 Ley 18.575 LBGAE. Características:-Organización Piramidal.-Vinculo Jerárquico Absoluto. -Poder de Mando y Control. -Carencia de Personalidad Jurídica y Patrimonio Propio de los órganos inferiores.

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2.2. Desconcentración Administrativa: Nace como una forma de hacer frente a las desventajas que genera la centralización por su burocracia e ineficacia. Hay Desconcentración cuando el poder de decisión que detentan las autoridades centrales es transferido a autoridades de menor jerarquía de la misma institución. Son transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior, dentro de un mismo ente público. A ciertos agentes u oficinas se les transfiere desde los superiores y por ley, competencias y atribuciones decisorias. Con ello estos órganos desconcentrados gozarán de un cierto ámbito de asuntos en los que podrán decidir libremente. Art. 3°CPE y art. 29 Inc. 1ro y 2do CPR, art. 33 ley 18.575 LBGAE.

Características: -Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. -La desconcentración se realiza por ley. -No se crea un órgano nuevo, sigue vinculado al Poder Central. -Mantienen una relación de Jerarquía con la administración central.

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2.3. Descentralización Administrativa.: La descentralización implica un ente público que administra sus asuntos en forma autónoma, de acuerdo a la personalidad jurídica y patrimonio propio que poseen, más o menos independiente del poder central, sin perjuicio de las prerrogativas controladoras de este último (Supervigilancia). Art. 3°, 114 CPR Y Art. 29 inc. 3° LBGAE.

Características: -La descentralización al igual que la desconcentración es autorizada por ley.

-Al órgano descentralizado se le confiere personalidad jurídica y patrimonio propio.

-Estos elementos son los que permiten al ente administrativo operar desligado del Poder Central, autónomamente y separarse de los servicios públicos centralizados (y desconcentrados). -La función administrativa es encargada a organismos especializados, en relación a su función como órgano (descentralización Funcional), o en razón a su territorio (descentralización territorial).

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3. JERARQUIA Y SUPERVIGILANCIA.

Se establecen estos vínculos legales, para mantener una relación de poder, obediencia y control entre los diversos funcionarios entes de la Administración, desde la administración Central del Estado (Gobierno).

Para determinar ante que vinculo estamos presentes, hay que estarse al tipo de técnica Administrativa usada. Así si se trata de órganos Centralizados y Desconcentrados estaremos hablando de “Un vinculo Jerárquico”. Por otro lado, si estamos en presencia de órganos autónomos ó Descentralizados sea funcional o territorialmente, estaremos hablando de “Un Vinculo de Supervigilancia”. (Art. 30 inc. 1ro de la LBGAE).

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3.1. Vinculo de Jerarquía.“La Jerarquía es un Vinculo Jurídico Administrativo en virtud del cual

los órganos inferiores estarán sometidos a la subordinación o dependencia de los órganos superiores, de modo tal que la actividad de los diversos órganos se realice de manera ordenada y coordinada” (Bermúdez Soto).

El poder central tiene control sobre los órganos inferiores, de tal manera de que tiene una Jerarquía superior respecto a los órganos inferiores, teniendo el primero un poder de mando y control total respecto a los órganos inferiores. Características: -El Jerarca superior ejerce un Control sobre los Órganos Inferiores.

-Potestad de Mando: obliga, manda y subordina. (Art. 62 Est. Adm)-Potestad para Fiscalizar. -Potestad Disciplinaria. -Jerarquía Recursiva ó Jurisdicción retenida. (art. 59 LBPA).-Resolución de Contiendas de Competencias Administrativas (art. 39 LBGAE).

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3.2. Vinculo de Tutela ó Supervigilancia. “Tutela ó Supervigilancia es un Vinculo Jurídico Administrativo en virtud

del cual los órganos inferiores con competencia propia se marginan de las líneas de Jerarquía del poder central; no obstante estos órganos del poder central, ejercen un control sobre los actos de los órganos descentralizados para hacer respetar la legalidad, evitar abusos y preservar el interés nacional en el ámbito de los intereses locales o técnicos, en aquellas materias señaladas expresamente por la ley” (Georges Vedel).

Es decir, los órganos Descentralizados están vinculados al poder central, no obstante no es bajo un Vinculo Jerárquico de control total, sino uno Supervigilado de Control Observador, lo que les da una autonomía en sus actos.

Características:-El Jerarca Superior ejerce un control, pero no absoluto como en la Jerarquía, ya que estos órganos gozan de autonomía y de cierta independencia. -Observa y controla los actos y resoluciones de los órganos descentralizados (Art. 24 CPR)- No hay una potestad Sancionatoria directa como en la Jerarquía.-El órgano central tiene una Potestad Fiscalizadora.

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4. Potestad Reglamentaria: Ligado al reglamento como fuente del Derecho Adm°. Consiste en la atribución especial del Presidente de la República para dictar normas jurídicas generales o especiales destinadas al gobierno y administración del Estado (Autónoma), y para la correcta ejecución de las leyes (Ejecución), por mandato de la Constitución.

CLASES DE POTESTAD REGLAMENTARIA (Clasificación de interés):- Autónoma: Se le encomienda al presidente esta facultad para dictar reglamentos en todas materias que no sean propias del Dominio legal (art. 32N°6, 63 CPR). - De ejecución: Se le encomienda al presidente, dictar todas aquellas normas de colaboración con la ley, para su correcta ejecución, regulación y detalle para la entrada en vigencia de las leyes. (EJ.: Art. 19°13 CPR, Reglamento Compras publicas, Reglamento Ley de bases del medio Ambiente).

CARACTERISTICAS. -Son Dictados mediante Decreto Supremo.

-No pueden entrar en materias propias del dominio legal. -No pueden entrar en materias que ya hayan sido reguladas por ley. -No puede innovar en la regulación legal que ejecuta.