Sistemas de Transacción de Emisiones:Sistemas de Transacción de Emisiones:Desafíos en ChileDesafíos en Chile

Jaime BravoJaime BravoMinisterio de EnergíaMinisterio de Energía

ChileChile

28 de Septiembre 201128 de Septiembre 2011

Desafío global, acción local:Desafío global, acción local:esquemas de comercio deesquemas de comercio de

carbono en el ámbito subnacional,carbono en el ámbito subnacional,nacional y regionalnacional y regional

Visión general del tema

Primero nos preguntamos:

•Por qué reducir o limitar el crecimiento de emisiones GEI?

•Como mejor limitar el crecimiento de estas emisiones GEI• Costo efectividad es la clave

Ahora las preguntas que estamos tratando de resolver son:

•Cuales son las ventajas de los Mecanismos de Mercado sobre la regulación y los sistemas tributarios?

•¿Qué se necesita nacionalmente para que estos instrumentos sean viables?

•¿Cómo se vincularían estos esquemas nacionales con futuros mercados internacionales?

Chile en el contexto internacional

Fuente: OECD

Chile es un país en vías de desarrollo con altas expectativas de crecimiento…PIB per capita 2008: US$14,495 + 6% crecimiento anual

Antecedentes: Sector El;ectrico. Capacidad instalada

Fuente: Comisión Nacional de Energía: Estadísticas Electricidad

Antecedentes: Proyección de la capacidad instalada

Fuente: Comisión Nacional de EnergíaNota: margen de reserva al 2020: 60% (104% el 2011)

Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 6%)

Fuente: Comisión Nacional de Energía

Emisiones Escenario PIB 6%

0

20

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2007 2010 2013 2015 2018 2020

Mill

on

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n C

O2

Residencial Servicios Industria y Minería Transporte Transformación

Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%, transporte 26%, y sector transformación pasa de 45 a 48,3%.

Antecedentes: Como hacer una transición a bajo costo?

Fuentes: Elaboración Ministerio de Energía a partir de estudio «Análisis de la Estructura de Gasto en Energía a Nivel Internacional» encargado por la CNE a la Fundación para la Transferencia Tecnológica & Programa de Gestión y Economía Ambiental (Universidad de Chile)

Nota: Estimación basada en definición de clientes «tipo» del año 2010 para clientes residenciales e industriales de distribuidoras seleccionadas en los países de referencia. Incluye impuestos.

La energía en Chile es cara

Crecimiento de emisiones y su tendencia futura requiere la implementación de una política efectiva para limitar dicho crecimiento.

Es necesario que los agentes económicos tengan una señal de precio del carbono.

Las decisiones de inversión debieran incorporar dicha señal, implementando tecnologías de menores emisiones.

La anticipación es clave para mantener la competitividad en la economía.

La implementación de un C&T es más eficiente que un impuesto de carbono, fomenta la innovación en nuevas tecnologías, y es neutral en el cómo se reducen las emisiones.

Conclusiones y Oportunidades

MERCADO HORIZONTE COBERTURA GASES NIVEL DE EMISIONESFase I: 2005-2007 Energía,Proc. Minerales e Ind. Metalúrgica CO2 -4,3% 2005Fase II: 2008-2012 11.500 inst. de 5.000 cías. (45% CO2 EU) CO2 -6,5% 2005Fase III: 2013-2020 + Aviación y Aluminio CO2, PFC, N2O + -21% 2005Fase I: 2005-2007 Industrias (10% CO2)Fase II: 2008-2012 110-120 Instalaciones (40% CO2)

NSW 2003-2012 (2021) Sector Electricidad CO27,27 ton/cap 2007, y mantener al

2012 (2021)Forestal (2008)

Energia, Industria y Transporte (2010)Residuos (2013)

Agricultura (2015)Fase I: 2009-2014 Mantener niveles 2008Fase II: 2015-2018 -2,5%/año hasta -10% 2009 al 2018

Suiza 2008-2012Participación voluntaria vs CO2 Tax (EUR 26/ton)

(350 cías.)CO2

Objetivo de reducción analizado caso a caso

12 estados USA & CAN + 25.000 tCO2/año (90% CO2)Generacion e Industrias (2012)

Transporte, Comercio y Residencial (2015)

-15% 2005 al 2020

EU ETS

Noruega CO2Limitar a 14 MM vs 18 MM 2005 y 21

MM BAU 2012

No hay límite, solo compensaciones respecto del BAU

CO2, CH4, N20, HFCs, PFCs, SF6

NZ ETS 2008-

RGGI CO2Generacion (95% CO2 sector)

WCI 2012-2020CO2, CH4, N20, HFCs,

PFCs, SF6, NF3

Fuente: Elaboración propia

Experiencia internacional: Casos relevantes

MRV comúnMonitoreo de implementación | Reporte de reducciones

Verificación (fiscalización) | MRV de Financiamiento

Regulado•Industria•Minería•Generación

No regulado•Transporte•Agricultura•LULUCF

Actividades habilitadoras•Capacitación•Auditorías•Huella de carbono

Diseño tentativo de instrumentos de mercado

Posibles oportunidades de vinculación a otros mercados a través de las compensaciones

C&T/namas NAMAs

Sector:

Instrumento:

??

NAMAs

ETSETS

Viabilidad de mercados

Los elementos esenciales para la viabilidad de los mercados de reducción de emisiones son:•MRV sólido, confiable y transversal•Probadas instituciones jurídicas y financieras•Información precisa y transparente

Requerimientos de limitación o reducción deben ser suficientemente estrictos para crear:•Cambios de comportamiento•Una señal de precio del carbono que sea atractiva para el mercado

Posibles oportunidades de vinculación a mercados

Las reducciones generadas en el sector no regulado a partir de las NAMAs pueden crear compensaciones para el mercado regulado y a su vez vincularse internacionalmente

Algunas alternativas podrían ser:•MDL reformulado?•Acuerdos bilaterales con países Anexo I•Mercados regionales existentes•Mercados regionales en creación

Acciones en Desarrollo

• Estudios preliminares de viabilidad: Aspectos institucionales, revision de experiencias, analisis de instrumentos complementarios, enfoque, etc.

• Evaluación de potencialidades y efectos económicos (sectoriales e impacto a nivel macro).

• Mejoramiento de fuentes y calidad de la información.

• Primeras aproximaciones a sistemas de MRV (interno).

• Partnership for Market Readiness (PMR) del Banco Mundial

Líneas centrales de trabajo:

• Validar y profundizar iniciativas finalizadas y en curso.

• Realización de estudios de base• Diseño de Registro y procedimientos de MRV

• Establecimiento de mercados regulados y de compensaciones

• Trabajo normativo y regulatorio

• Instrumentos complementarios (energías renovables y eficiencia energética)

• Trabajo con stakeholders

• Fase Piloto

Apoyo internacional

GraciasGracias

Estudio: “Análisis de Mecanismos de Mercado para la Reducción de Gases de Efecto Invernadero: Factibilidad de Implementar un Sistema de Transacción de Emisiones en Chile”

Objetivos:Descripción de los mecanismos de mercado

• Diferencia entre los modelos y especial énfasis en el EU ETS por temas de experiencia, volumen y fungibilidad de mercados

Descripción de herramientas de diseño de un ETS e implementación en Chile• Institucionalidad y normativa jurídica y económica• Madurez de los mercados y sector financiero

Primera aproximación de propuesta de diseño de un ETS en Chile• Enfoque: Cap & Trade

Analizar y evaluar instrumentos complementarios (ejemplos)• Certificados de obligaciones de energías renovables (ROCs)• Impuesto al carbono• Requerimientos de intensidad energética

Necesidad de realizar un estudio preliminar

Antecedentes: Generación eléctrica 2010

15.600 MW de capacidad instalada

58.300 GWh generados

Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 4,7%)

Fuente: Comisión Nacional de Energía

Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%, transporte 28%, y sector transformación pasa de 45 a 47,7%.

Emisiones Escenario PIB 4,7%

0

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40

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80

100

120

140

2007 2010 2013 2015 2018 2020

Mill

on

To

n C

O2

Residencial Servicios Industria y Minería Transporte Transformación

• Política de reducción de emisiones permanente y costo efectiva

• Determinación de Sectores cubiertos

– Participación en el inventario de GEI

– Factibilidad técnica-económica del abatimiento

– Disponibilidad de la información y monitoreo

– Costo regulación vs Costo abatimiento

• Vínculos entre sectores económicos

• Requisitos MRV

• Tratamiento Legislativo

Diseño preliminar de un ETS en Chile

Simplicidad– Tanto para fuentes emisoras como para la autoridad reguladora– Permisos de emisión sean fungibles o transables (minimización de costos de transacción)

Efectividad– Asignación de responsabilidades a los distintos participantes– Aseguramiento de obligaciones– Medición y verificación de las emisiones– Rigurosidad en la supervisión y aplicación de penalidades por incumplimiento

Transparencia– Aceptación y confianza pública – Apertura de las decisiones (públicas y privadas)– Reglas de transacción y cumplimiento de las fuentes emisoras

Predictibilidad y consistencia– Incentivo para oportunidades costo efectivas de reducción de emisiones de GEI– Existencia, permanencia y duración del incentivo – Posibilidad de implementar cambios y correcciones

Implementación de un ETS: Ventajas

• Meta y Límite (cap)

• Períodos de cumplimiento

• Fuentes y Gases cubiertos

• Distribución de los permisos de emisión

• Uso de compensaciones (offsets) y vinculación a otros mercados (linkage)

• Instrumentos complementarios

• MRV, creación de registro, regulación y sanciones

• Otras medidas de formación de mercado

Decisiones claves de diseño de un ETS

Tipo de ETSTipo de ETS Características generalesCaracterísticas generales

Cap & Trade Cap & Trade (Puro)(Puro)

• Límite de emisiones (cap)• Período de tiempo determinado• Asignación de permisos de emisión• Sectores regulados

Baseline & CreditBaseline & Credit

• Actividades de reducción para generación de créditos (sectores No-regulados)

• Existencia o no de límite de emisiones• Reducciones reales y adicionales

Sistema de Transacción de Emisiones (ETS)

Nivel del límite Compromiso 20/20

Sectores cubiertos Inventario GEI

Nivel de precio Curva de abatimiento

Trayectoria de reducción Corto y largo plazo

Señales de inversión Por etapa

Diseño preliminar de un ETS en Chile