1. Sistemas ElectoralesGT Democracia real, participacin y reformas polticas

2. Introduccin Se hace difcil catalogar los sistemas electorales, pues en realidad hay tantos como combinaciones de los siguientes factores: Circunscripciones: nica, provincial, autonmica; y dentro de estas uninominal o plurinominal Sistema de voto: mayoritario, proporcional, Voto nico Transferible, Dos vueltas, Sistema proporcional mixto, etcListas: abiertas, cerradas, desbloqueadasNmero y forma de reparto de escaos: DHondt, Hare, Saint Lagu, etcAl ser un tema extremadamente complejo, no lo vamos a tratar en profundidad, sin que vamos a hacer una breve introduccin de las diferentes opciones y un ejercicio de qu sistema se aproxima mas a los valores que defendemos en EQUO. NOTA: En el grupo de Democracia Real, participacin y reformas polticas estamos debatiendolo desde hace meses. Si quereis participar podeis hacerlo aqu: http://equomunidad.org/es/discusion/plan-de-trabajo-punto-1-el-sistema-electoral 3. Introduccin El actual sistema electoral en Espaa se encuadra entre los sistemas electorales llamados proporcionales, en los que se da una relacin de proporcionalidad entre el porcentaje de votos recibido por cada partido y el porcentaje de diputados/senadores que obtienen. En la transicin espaola, a la hora de definir el sistema electoral para la recin estrenada democracia se introdujeron mecanismos que corrigen la proporcionalidad para impedir la fragmentacin en el reparto de escaos entre muchos partidos con pocos representantes, favoreciendo la sobrerepresentacin de territorios menos poblados y finalmente buscando tambin reforzar los partidos ms votados para garantizar una supuesta gobernabilidad y la formacin de mayoras estables de gobierno. Este sistema propicia lo que hoy conocemos como BIPARTIDISMO. 4. 1.- El Sistema actual CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Sistema de tipo proporcionalCircunscripcin: Provincia (52)Barrera: 3%Sistema de reparto: Ley d'HondtEscaos: 350 Y uno a Ceuta y Melilla Se asignan 2 diputados por provincia Los 248 restantes se reparten segn poblacinListas: cerradas 5. 1.- El Sistema actual SENADO Sistema de tipo mixto: sufragio directo y designacin autonmicaCircunscripcin: Provincia (52)Escaos: 265 (58 de ellos designados por los parlamentos autnomos) 3 por Gran Canaria, Mallorca y Tenerife1 por Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Lanzarote1 para Ceuta y MellliaSe asignan 4 senadores por provinciaCada Autonomia designa un Senador, y otro por cada milln de habitantes de su territorioListas: abiertasLa Gomera, Hierro, La Palma y 6. 1.- El Sistema actual Carencias de este sistema (1) Falta de proporcionalidad: Diferencia entre % de votos recibidos y % de escaos obtenidos: En las elecciones generales celebradas en Espaa entre 1978 y 2008 se han producido efectos de desproporcionalidad (diferencia entre % de votos en todo el Estado y el % de escaos conseguido) de entre -4,6 y +12,9. Visto a travs de ejemplos en las elecciones generales de 2011: 7. 1.- El Sistema actual 8. 1.- El Sistema actual Carencias de este sistema (2) Sobrerrepresentacin de las provincias menos pobladas, e Infrarrepresentacin de las ms pobladas. El tamao de los distritos es el factor que tiene el mayor efecto sobre la falta de proporcionalidad del sistema. Cuanto menor sea su tamao, menos proporcionales son los resultados, de manera que los principales partidos en cada circunscripcin obtienen todos los escaos y los votos a los partidos minoritarios no se traducen en escaos. 9. 1.- El Sistema actual Carencias de este sistema (2) Visto tambin a travs de ejemplos de las elecciones generales de 2011: En Soria el PSOE obtuvo un diputado con 16.058 votos En Madrid Equo con 64.828 votos no obtuvo ningn diputado. En Barcelona se repartieron 31 escaos en funcin del sentido de los 2.651.051 votos emitidos. Es decir, cada escao cost de media 85.517 votos. En Melilla se eligi un slo diputado y se emitieron 26.967 votos. Es decir, ese escao cost 26.967 votos. En otras palabras: Melilla mand un diputado al Congreso con el 31% de los votos por escao en Barcelona. 10. Otros sistemas Sistemas binarios El sistema binario ms utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal mayoritario, en que el elector vota por una sola opcin, y el candidato que reciba el mayor nmero de votos gana las elecciones, aunque no obtenga la mayora absoluta. Sin embargo, si se requiere que el candidato gane por mayora absoluta, se utilizan mtodos eliminatorios. Los mtodos eliminatorios ms comunes son: Segunda vuelta entre los dos candidatos con ms votos Eliminacin gradual del candidato ms dbil hasta que un candidato obtenga mayora absoluta Eleccin exhaustiva sin eliminacin; ningn candidato es eliminado, las votaciones se repiten hasta que un candidato reciba la mayora absoluta.Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente son exclusivas, los sistemas de voto de aprobacin, por ejemplo, permiten que el elector vote por ms de un candidato. Sin embargo, es el candidato con ms votos el que gana la eleccin (Winner takes it all). 11. Otros sistemas Representacin proporcional mixta La representacin proporcional mixta es un sistema electoral similar a los sistemas de representacin proporcional, pero que incluye un nmero especfico (e incluso mayor) de diputados electos por mayora relativa. El votante realiza dos votos: uno para elegir al representante (o diputado) de su distrito, y otro por un partido. Estos dos votos se pueden realizar de manera separada, o combinados (al votar por el representante automticamente se vota por el partido). Los diputados electos mediante mayora relativa se denominan diputados uninominales; los diputados electos mediante representacin proporcional se denominan diputados plurinominales.Este sistema, conocido tambien como representacin proporcional personalizada se usa en 12. Que valores priorizamos en EQUO Garantias de una mayor proporcionalidad y de la equidad del voto Reduccin de la distancia entre representante y representado Eliminar barreras y otras dificultades: avales, acceso a medios, financiacinMantenimiento de alguna forma de representacin territorial Una relacin ms directa entre la actuacin del cargo electo y las demandas de sus votantesGarantizar la igualdad de oportunidades a todas las opciones Es decir, que el reparto de escaos sea lo mas proporcional posible al % de votos recibidoO reformar el Senado o, si se elimina, garantizar en el congreso la representacin de las CCAAEquilibrio entre la democracia representativa, participativa y directa Promover mecanismos de participacin ciudadana directa: democracia lquida 13. Posibles reformas a realizar Circunscripcin nica PROSCONTRASMayor proporcionalidadNo hay relacin directa entre los electos y los electoresSi se elimina el umbral del 3% permitira la entrada al Congreso de todas las formaciones con ms de aproximadamente un 0,30% de los votos.No se consigue una representacin de la realidad territorial de las comunidades autnomas y se pierde la actual representacin de las provincias Es necesaria una reforma constitucional 14. Posibles reformas a realizar Circunscripcin autonmica PROS Mayor proporcionalidadCONTRAS No hay relacin directa entre los electos y los electoresSi se elimina el umbral del 3% permitira No se consigue una mxima la entrada al Congreso de todas las proporcionalidad formaciones con ms de aproximadamente un 0,30% de los votos. Se mantendra el principio de representacin territorial adaptado a la realidad de la Espaa autonmica.Es necesaria una reforma constitucional 15. Posibles reformas a realizar Aumentar el nmero de diputadosDesde varias instancias se han planteado frmulas para la mejora de la proporcionalidad sin necesidad de reformar la CE. Normalmente estas propuestas pasan por aumentar el nmero de diputados y destinar el reparto de parte de ellos a un colegio de restos u otro mecanismo compensatorio de la desproporcionalidad Esta frmula, contemplada en el informe del Consejo de Estado de 2009 consiste en que los restos sobrantes a nivel provincial, es decir, los votos que, en cada una de las circunscripciones, no han dado lugar a la asignacin de un escao a la correspondiente lista, se computen conjuntamente a nivel estatal para atribuir escaos adicionales a las candidaturas perjudicadas por la desigual relacin entre nmero de votos y nmero de escaos. 16. Posibles reformas a realizar PROSCONTRASMayor proporcionalidadNo hay relacin directa entre los electos y los electoresNo es necesaria una reforma constitucional sino nicamente de la LOREG.No se consigue una mxima proporcionalidad La propuesta de un aumento de n de diputados, con su correspondiente aumento del gasto, en el actual clima de rechazo a la clase poltica y con un sistema de partidos cuyos diputados actan como un bloque mediante la disciplina de voto, no parece de fcil aceptacin 17. Posibles reformas a realizar Sistema biproporcionalEsta propuesta est basada en un informe del grupo de Investigacin en Mtodos Electorales de la Universidad de Granada en 2009, plantea un sistema de asignacin de escaos en 2 repartos, buscando aumentar la representacin sin daar la representacin por territorios. Para ello se asignan 20 escaos ms. Veamos la mecnica: 18. Posibles reformas a realizar R1. Primera asignacin a los partidos (representatividad en circunscripciones). Para cada una de las 50 circunscripciones provinciales, se asignan a los partidos que han participado en ella los escaos que le corresponderan segn los votos en esa provincia, aplicando el mtodo dHondt para distribuir n-1 de sus n escaos. Se asigna un escao al partido vencedor en Ceuta y otro al partido vencedor en Melilla. De este modo se distribuyen 318 de los 370 escaos entre los partidos y se ha satisfecho el primero de los principios establecidos para la representatividad. R2. Segunda asignacin a los partidos (proporcionalidad global). Se distribuyen 370 escaos (los 318 ya asignados ms 52 adicionales) en proporcin a los votos totales de los partidos. Se vuelve a usar dHondt para este reparto, de forma que ningn partido reciba menos escaos de los conseguidos en R1. As se corrigen los desequilibrios producidos en R1, se consigue una altsima proporcionalidad. 19. Posibles reformas a realizar PROSCONTRASMayor proporcionalidadNo hay relacin directa entre los electos y los electoresNo es necesaria una reforma constitucional sino nicamente de la LOREG.No se consigue una mxima proporcionalidad La propuesta de un aumento de n de diputados, con su correspondiente aumento del gasto, en el actual clima de rechazo a la clase poltica y con un sistema de partidos cuyos diputados actan como un bloque mediante la disciplina de voto, no parece de fcil aceptacin 20. Posibles reformas a realizar Pasar de listas cerradas a abiertas o desbloqueadas (poder elegir a los diputados dentro de la lista de un partido). Esto permitira un mayor acercamiento del elector al diputado y castigar a los corruptos. Eliminar las barreras, que como se ver ms adelante sn el factor ms determinante en el reparto de escaos Eliminar el requisito de presentacin de avales. Los datos de afiliacin deberan bastar. Modificar la ley para que la financiacin pblica de las campaas no solo sea para los partidos con representacin. Modificar la ley para que el mailing de los partidos no se limite a los partidos con representacin 21. Posibles reformas a realizar Reducir la edad para poder votar Derecho de sufragio pasivo o activo para residentes EU Derecho de sufragio pasivo o activo para residentes de otros paises Representacin de expatriados: diputado especial 22. Simulaciones de sistemas A continuacin, a modo de ejemplo, vemos en una tabla los resultados que se obtendran con 3 de los sistemas expuestos, y un reparto puro: Circunscripcin nica, sin barrera, aplicando HondtCircunscripcin autonmica, sin barrera, HondtBiproporcional con 370 escaosTotalmente proporcional 23. PARTIDOS.ACTUALUNICAAUTON.BIPROP.PROPOR.PP186167173173157PSOE110107108111101CiU1615151615IU1125192625AMAIUR75655UpyD517121817EAJ-PNV55655ERC33344BNG22223CC22222COMPROMIS-Q11112FAC11112GBAI10101EQUO00033PACMA00012Eb00012PA00112PxC00001PRC00001 24. Conclusiones El mayor obstculo para la pluralidad es la barrera electoral Contra la creencia popular, Hondt no es determinante en el reparto de escaos Cambiar a circunscripcin nica solo beneficia a los partido estatales con menor representacin (IU y UPyD) Pasar a circunscripcin autonmica mantiene los partidos regionales y mejora la proporcionalidad El sistema Biproporcional, adems, permite la entrada de otros partidos 25. Conclusiones El sistema proporcional total aumenta la representacin de los partidos regionalistas, y permite la entrada de nuevos partidos, pero ser muy difcil que los dos partidos grandes lo acepten al perder muchos escaos En TODAS las simulaciones el PP pierde la mayora absoluta, lo que demuestra la injusticia del sistema actual 26. Gracias por vuestra atencion !Preguntas ?? Propuestas ?? 27. Enlaces Constitucin Espaola de 1978 Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG)Estudio del GIME de la Universidad de GranadaInforme del Consejo de Estado sobre las propuestas de m