SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE 4 COMITÉS …
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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE 4 COMITÉS EDUCATIVOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES – CEPAD – DE LAS COMUNAS 10 Y 13 DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN DURANTE EL PERIODO DE 2005 A 2007 LAURA MELISSA GIL SANCHEZ NATALI GRIMALDO HINCAPIE UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL MEDELLÍN 2008
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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE 4 COMITÉS EDUCATIVOS
PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES – CEPAD – DE LAS
COMUNAS 10 Y 13 DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN DURANTE EL PERIODO
DE 2005 A 2007
LAURA MELISSA GIL SANCHEZ
NATALI GRIMALDO HINCAPIE
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
MEDELLÍN
2008
SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE 4 COMITÉS EDUCATIVOS
PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES – CEPAD – DE LAS
COMUNAS 10 Y 13 DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN DURANTE EL PERIODO
DE 2005 A 2007
LAURA MELISSA GIL SANCHEZ
NATALI GRIMALDO HINCAPIE
TRABAJO DE GRADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TITULO DE
TRABAJADORAS SOCIALES
Asesora:
LUZ BIBIANA MARÍN FLOREZ
Trabajadora Social
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
MEDELLÍN
2008
DEDICATORIA
Por su apoyo incondicional,
a nuestras MADRES…
GRACIAS.
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a cada uno de los/as docentes, estudiantes, demás miembros de
la comunidad educativa y asesores/as de campo que aportaron con su
participación a la elaboración de esta sistematización.
A la líder del Proyecto de Prevención por abrirnos las puertas del SIMPAD y
permitirnos hacer parte de su equipo de trabajo.
A los profes que nos enamoraron de la Investigación y del Trabajo Social.
A Bibiana Marín por su apoyo, ayuda, enseñanzas y persistencia.
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION .......................................................................................................................... 1
CAPITULO UNO ........................................................................................................................... 4
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 4
1.2 OBJETIVOS Y PREGUNTAS ORIENTADORAS ......................................... 8
1.3 DISEÑO METODOLÓGICO ........................................................................ 10
1.4 POBLACION SIGNIFICATIVA .................................................................... 13
1.5 MOMENTOS DE LA SISTEMATIZACION .................................................. 14
1.6 TECNICAS .................................................................................................. 16
CAPITULO DOS ......................................................................................................................... 18
2.1 CONTEXTO SITUACIONAL ....................................................................... 18
2.1.1 CREANDO PREVENCIÓN EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN .................................... 18 2.1.2…RECORDEMOS LA HISTORIA DE LOS DESASTRES EN MEDELLÍN… ............ 21
2.2 CONTEXTO INSTITUCIONAL .................................................................... 28
2.3 CONTEXTO TEÓRICO ............................................................................... 39
CAPITULO TRES ....................................................................................................................... 42
3.1 COMITÉS EDUCATIVOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES –CEPAD– EN LA CIUDAD DE MEDELLIN ................................ 42
3.2 PARTICULARIDADES DE 4 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA
CIUDAD DE MEDELLIN ELEGIDAS COMO MUESTRA PARA EL
DESARROLLO DE LA SISTEMATIZACIÓN DURANTE EL PERIODO 2005 -
2007 .................................................................................................................. 59
CAPITULO CUATRO ................................................................................................................. 66
4.1 ANÁLISIS ................................................................................................... 66
CAPITULO CINCO ..................................................................................................................... 72
5.1 NUEVOS APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES ............................... 72
CAPITULO SEIS ......................................................................................................................... 76
ANEXOS ..................................................................................................................................... 76
ANEXO 1. GUÍA PARA LAS ENTREVISTAS ............................................................................ 76
ANEXO 2. MATRIZ DE RELACIONES ...................................................................................... 77
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 78
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Momentos de la sistematización…………………………………………15
Tabla 2. Recuento histórico de los desastres en Colombia…………………….18
Tabla 3. Consolidado emergencias Medellín 98 – 2008…………………………21
Tabla 4: Cronograma Institución Educativa……………………………………….57
LISTA DE GRAFICOS Y FOTOGRAFIAS
Gráfico 1. Concepto sistematización……………………………………………….10
Gráfico 2. Organigrama del SIMPAD………………………………………………38
Gráfico 3. Etapas de desarrollo de los CEPAD….………………………………..49
Gráfico 4: Fases de los CEPAD….………………………………………………...52
Gráfico 5: Prevención en la Cultura….…………………………………………….75
Fotografía 1: Cartillas SIMPAD……………………………………………………..51
Fotografía 2: Taller Institución Educativa………………………………………….55
Fotografía 3: Volante Preventivo Institución Educativa………………………….62
Fotografía 4: Taller Institución Educativa………………………………………….64
RESUMEN
La sistematización entendida como una estrategia investigativa que hace
referencia a la experiencia práctica, se utilizó en este trabajo para reflexionar la
experiencia de cuatro Comités Educativos para la Prevención y Atención de
Desastres –CEPAD-, Escuela Samuel Barrientos Restrepo sección Pio XII,
ubicada en la comuna 13; Institución Educativa Samuel Barrientos Monseñor
Perdomo, comuna 13; Institución Educativa Javiera Londoño, comuna 10 y el
Hogar Casa de la Divina Providencia de la comuna 10; el proyecto CEPAD es
desarrollado a través del Área de Prevención del SIMPAD de la ciudad de
Medellín.
Los CEPAD están conformados por la comunidad educativa, quienes son
capacitados en temas relacionados con la prevención, mitigación y atención de
situaciones de emergencias o desastres.
Los ejes que guiaron la sistematización fueron la participación de los actores
del comité, las motivaciones del grupo para pertenecer a este; la metodología,
en la cual se indagó por los procedimientos, estrategias y actividades que
desarrollan los/as asesores/as de campo o docentes con los/as integrantes del
CEPAD y los aportes o significados que representan el sentir de los actores del
comité, aportando así al fortalecimiento de la práctica en sus respectivas
instituciones.
La sistematización se realizó en cuatro momentos, un momento de
reconstrucción en el que se presentan los antecedentes del proyecto y las
principales etapas o momentos del proceso hasta hoy; un segundo momento
de análisis en el cual por medio de unas preguntas críticas a la experiencia se
analiza la información generada; en el tercer momento se ubican los nuevos
aprendizajes, en el cual se realiza una construcción de los aspectos
significativos de la experiencia, tanto para las sistematizadoras como para la
población significativa que hizo parte de la sistematización; finalmente está la
comunicación de los resultados que se hará por medio de un texto reflexivo
para las instituciones que participaron de la sistematización.
“Nuestros antepasados concibieron la tierra como un
lugar lleno de riqueza y dones, lo cual es cierto. En el
pasado mucha gente creyó también que la naturaleza
podía perdurar inacabablemente, lo cual sabemos
aclarar que es cierto solo si nos preocupamos de que
sea así. Nos es difícil perdonar la detracción
cometida en el pasado, como resultado de un
desconocimiento. Pero hoy tenemos acceso a más
información y se hace imprescindible volver a
examinar, con criterios éticos, la tierra que nos ha
sido legada, nuestras responsabilidades y lo que
hemos de entregar a las generaciones venideras”
Tenzin Gyatso, decimocuarto DalaiLama
1
INTRODUCCION
Día tras día y producto de los riesgos de nuestro entorno, la humanidad vive las
consecuencias de eventos adversos que provocan tanto emergencias como
desastres. Y son con frecuencia los países más pobres, entre ellos los países
de América Latina, los que se ven mas afectados por el resultado de eventos
como terremotos, inundaciones y por tantas amenazas que tiene el entorno y
en muchas ocasiones sin saber como actuar ante estos eventos.
Un ejemplo de esto, es el ―desastre ocurrido en cuatro países de
Centroamérica en el año de 1998, en la que la fuerza del huracán Match, se
asocio con la incapacidad que existía en las poblaciones para resistir y mitigar
las posibles consecuencias de su impacto y así se provoco una destrucción tal,
que tendrá que invertirse mucho y durante mucho tiempo, para poder recuperar
y superar la situación económica y social existente antes del evento‖1.
Entre los lugares que se ven afectados por eventos de diferente origen, bien
sea naturales, antrópicos (por el hombre) o socio-naturales, las Instituciones
Educativas no son la excepción, convirtiéndose en victimas de las amenazas
de su contexto o entorno y por tanto de su propia vulnerabilidad. Por ejemplo,
el colapso de una edificación donde funciona una Institución Educativa, puede
ocasionar muchas muertes, no solo por el evento como tal, sino por la poca
preparación del personal que allí permanece; pues no cuentan con una
organización para enfrentar casos como este, no conocen el origen y las
consecuencias, y no cuentan con medidas pertinentes de prevención,
mitigacion del riesgo, así como de preparación para casos de emergencia. Es
por esto que algunas entidades van orientando sus esfuerzos hacia el campo
educativo, promoviendo el trabajo en aspectos como los mencionados
anteriormente.
1 MEMORIAS CURSO SEGURIDAD ESCOLAR –CUSE–. Material de Referencia. Santiago de
Cali, 10 al 12 de Octubre de 2007. Pág. 1.
2
Se elaboran, entonces, proyectos para las Instituciones Educativas en temas
medioambientales pues se considera que ―la educación facilita la posibilidad de
formar una persona capaz de enfrentar sus propios riesgos y emergencias, y
de integrarse eficaz y eficientemente, a la organización comunal para apoyar el
desarrollo de programas orientados a la prevención y la mitigacion del riesgo,
así como a la preparación para enfrentar situaciones adversas‖2
En Medellín encontramos organismos que han dedicado esfuerzos en esta
labor, tal es el caso del Sistema Municipal para la Prevención y Atención de
Desastres –SIMPAD–, desde el Área de Prevención con el programa Comités
Educativos para la Prevención y Atención de Desastres –CEPAD–, que busca
capacitar y formar a la Comunidad Educativa de las Instituciones Educativas de
las ciudad en temas de prevención y atención de desastres, conformando
dentro de estas Instituciones un comité que este representado por los/as
estudiantes, docentes, directivos, padres/madres de familia, empleados/as, y
todo aquel que perteneciendo a la Comunidad Educativa quiera vincularse al
programa; el comité esta acompañado durante su proceso por un asesor de
campo que es asignado por el SIMPAD, quien realiza capacitaciones en
diferentes temáticas que tienen relación con la prevención.
Para el caso de esta sistematización se hizo especial énfasis en la participación
y en ella las motivaciones de los actores del proyecto, las metodologías de los
asesores de campo en el desarrollo de sus capacitaciones en los comités, y los
aportes que han tenido los/as integrantes del comité en su proceso.
La sistematización fue desarrollada básicamente en cuatro momentos.
Inicialmente se realizo la reconstrucción de la experiencia por medio de
entrevistas con docentes, asesores/as de campo, la líder del proyecto, y con
talleres que se realizaron con una población significativa representada en 4
Instituciones Educativas de la ciudad de Medellín que cuentan con CEPAD.
2 Ibíd. Pág. 2
3
A partir de la reconstrucción, se plantearon unas preguntas críticas las cuales
permitieron el análisis de la experiencia.
Posteriormente se da cuenta de los nuevos aprendizajes que de la reflexión de
la experiencia surgieron, y de las enseñanzas que se ―desprenden de las
experiencias, que deberán tomarse en consideración para mejorar o enriquecer
futuras practicas‖3.
3 JARA, Oscar. Para sistematizar experiencias: una propuesta teórica y práctica. San José,
Costa Rica. Alforja, 1994. Pág. 123.
4
CAPITULO UNO
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para cubrir cada una de las fases del ciclo de desastre (prevención, atención y
recuperación) el SIMPAD, cuenta con un grupo interdisciplinario de
profesionales especializados que trabajan según sus competencias en el Área
de Prevención y en el área operativa. Esta última, maneja las fases de atención
y recuperación de emergencias y/o desastres, presentando con la mayor
brevedad asesoría y apoyo para quienes lo necesitan. En tanto, el Área de
Prevención, es el principal pilar para prevenir toda situación de emergencia y
desastre, desde la promoción de procesos educativos, formativos, transversal a
esto, disminuir las acciones de atención y recuperación de emergencias.
Dentro de los proyectos y acciones desarrolladas por el SIMPAD desde el Área
de Prevención, se encuentran los Comités Barriales de Emergencias – CBE-,
los Comités de Gestión del Riesgo – COPADES –, y los Comités Educativos
de Prevención y Atención de Desastres – CEPAD – , siendo este ultimo el
proyecto objeto de esta sistematización.
Los Comités Educativos para la Prevención y Atención de Desastres –CEPAD,
se desarrollan a través del Área de Prevención del Sistema Municipal para la
Prevención y Atención de Desastres –SIMPAD–, de la ciudad de Medellín; con
estos comités se ha emprendido la tarea de capacitar a comunidades
educativas de diferentes centros educativos de la ciudad de Medellín en la
temática de prevención de desastres.
Para su ejecución, el SIMPAD trabaja por medio de asesores de campo,
coordinando, acompañando y verificando su operación en cada Institución
Educativa, al igual que capacitando a los/as integrantes del comité en
temáticas de prevención, atención y rehabilitación (terminología básica en
desastres), para disminuir las acciones de atención y recuperación de posibles
5
emergencias en cada una de las instituciones educativas; así mismo, lograr la
participación de dicha comunidad en la elaboración del Plan Escolar de
Emergencias y el Plan de acción de cada una de las Instituciones Educativas;
crear y capacitar las comisiones en primeros auxilios, contra incendios y
evacuación.
El proyecto de los CEPAD, se desarrolla a través del Área de Prevención del
SIMPAD; con estos comités se ha emprendido la tarea de capacitar a
comunidades educativas de diferentes centros educativos de la ciudad de
Medellín en la temática de prevención de desastres.
Los CEPAD están conformados por niños/as, adolescentes, docentes,
directivas, padres y madres de familia, quienes son parte de la comunidad
educativa, que se organiza para prevenir, mitigar y atender situaciones de
emergencia o desastre.
La sistematización se desarrolló mediante un proceso de comunicación y
participación entre sus actores, donde fueron ellos mismos quienes guiaron los
aprendizajes relevantes para la práctica, permitiendo develar los significados y
aportes que cada uno de los comités tiene para la Comunidad Educativa de la
cual hace parte, partiendo para esto de las metodologías y la participación que
cada uno de ellos asume en su proceso dentro de los CEPAD, ya sea en
conformación, seguimiento o consolidación.
Para la experiencia es fundamental reconocer la participación y las
metodologías, para de esta manera conocer los aportes y significados que han
tenido los comités para las instituciones educativas, convirtiéndose estos en los
ejes orientadores de la experiencia.
En cuanto a la participación de los actores en el comité, es de especial interés
preguntarse por las motivaciones del grupo para pertenecer al comité en su
Institución Educativa, así como los roles que asumen o desempeñan al hacer
6
parte de este grupo, para conocer que actores de la comunidad educativa
intervienen en los comités en los procesos que cada uno de ellos adelante,
bien sea, conformación, seguimiento o consolidación.
En cuanto a las metodologías, por los procedimientos, estrategias, métodos o
actividades que pueden ser desarrolladas en dos sentidos, teniendo en cuenta
además el proceso que adelante cada comité. Así pues, puede acompañar a
un grupo en su capacitación un/una asesor/a de campo asignado por el
SIMPAD, o bien un/una docente de la Institución Educativa, quien mediante el
desarrollo de las metodologías permiten el logro de aprendizajes para el
comité, de manera diferente.
Lo anterior teniendo en cuenta, además que el/la asesor/a de campo
generalmente es un profesional del área de las Ciencias Sociales, que se
encarga de realizar las visitas a la Institución Educativa, con el fin de capacitar
o asesorar al comité; donde ―sus acciones deben estar orientadas en permitir
que el comité se forme en el saber y el dialogo frente a una actuación
anticipada sobre las causas generadoras de determinados problemas que se
puedan presentar en la Institución Educativa, con miras a evitar su aparición,
utilizando además de las charlas o talleres, los recorridos para identificar el
territorio, las dinámicas de grupo, los sociodramas y boletines informativos‖.4
El/la docente por su parte, tiene más experiencia en el campo educativo, que
sin importar que materia tenga a su cargo dentro de la institución, se ha
comprometido con la labor de acompañar el trabajo del CEPAD dentro de la
Institución Educativa.
Esta sistematización es importante porque permitirá profundizar en las
relaciones que los comités establecen con su contexto a partir de los
significados y aportes; por su parte, la participación que tienen los sujetos en el
4 ARREDONDO, Seneth; GRIMALDO, Natali. Proyecto de intervención de la ―practica
académica para cincuenta comités escolares de prevención y atención de desastres (CEPAD) en la ciudad de Medellín‖. Universidad de Antioquia. 2007.pag 44
7
comité y las metodologías que el/la asesor/a de campo utiliza, permiten la
construcción de nuevos conocimientos de manera interactiva entre los actores,
tomando como referencia sus vivencias, subjetividades, prácticas sentidas y
reflexionadas desde la realidad específica.
Este proceso permite trascender el presente, enriqueciendo el proceso de
transformación de los CEPAD con sus Instituciones Educativas y posibilitando
el fortalecimiento de la intervención del/la asesor/a de campo.
8
1.2 OBJETIVOS Y PREGUNTAS ORIENTADORAS
OBJETIVO GENERAL
Sistematizar la experiencia de 4 Comités Educativos para la Prevención y
Atención de Desastres – CEPAD – de las comunas 10 y 13 de la ciudad de
Medellín durante el periodo de 2005 a 2007, en torno a las metodologías y
participación de los procesos de conformación, seguimiento y consolidación,
para develar los significados y aportes que han tenido para los participantes del
comité.
PREGUNTA ORIENTADORA
¿Cual fue la experiencia de 4 Comités Educativos para la Prevención y
Atención de Desastres – CEPAD – de las comunas 10 y 13 de la ciudad de
Medellín durante el periodo de 2005 a 2007, en torno a las metodologías y
participación de los procesos de conformación, seguimiento y consolidación,
para develar los significados y aportes que han tenido para los participantes del
comité?
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Reconstruir la experiencia de los Comités Educativos para la Prevención y
Atención de Desastres – CEPAD – de la ciudad de Medellín, enfatizando en 4
de ellos, a partir de las metodologías en sus procesos de conformación,
seguimiento y consolidación.
Analizar la participación de los actores en 4 CEPAD de las comunas 10 y 13 de
la ciudad de Medellín, en sus procesos de conformación, seguimiento y
consolidación durante el periodo 2005 a 2007
Develar los significados y aportes que para los/as integrantes del comité ha
tenido la experiencia de los CEPAD, aportando al fortalecimiento de la práctica
en sus respectivas Instituciones Educativas.
9
PREGUNTAS ORIENTADORAS
¿Como son la metodologías utilizadas en los CEPAD en los procesos de
conformación, seguimiento y consolidación?
¿Qué lleva a los/as integrantes de los comités a participar en estos, durante los
procesos de conformación, seguimiento y consolidación durante el periodo
2005 a 2007?
¿Cuales fueron los aprendizajes y aportes que para los/as integrantes del
comité ha tenido la experiencia de los CEPAD?
10
1.3 DISEÑO METODOLÓGICO
Tomando como referencia a Oscar Jara en su documento ―Dilemas y desafíos
de la sistematización de experiencias‖ y Ana Bicket en ―La sistematización
participativa para descubrir los sentidos y aprender de nuestras experiencias‖,
la sistematización se entendió, como una estrategia investigativa que hace
referencia a la experiencia práctica, que es desarrollada en un periodo y
contexto determinado, y en la cual intervienen diferentes actores permitiendo
un proceso de reflexión. Así pues a la sistematización le interesa recuperar la
experiencia y de ella sus hitos, analizarla e interpretarla y extraer sus
aprendizajes buscando mejorar la propia practica y otras que puedan
relacionarse con ella.
GRAFICO 1. CONCEPTO SISTEMATIZACIÓN
COMUNICACIÓN ACTORES
APRENDIZAJES (guiado por los
actores)
SISTEMATIZACIÓN (Experiencia práctica)
CONTEXTO Y TEMPORALIDAD
PARTCIPACION ACTORES
11
En este sentido, la sistematización ―es el trabajo de organizar la práctica,
experiencia o proyecto dentro de un sistema teórico – metodológico que de
referencia del desarrollo seguido por esa práctica y del análisis e interpretación
que sobre este se haya realizado. Todo lo anterior va encaminado a la finalidad
de entender las características propias de cada experiencia, de tal manera que
se pueda comparar y comunicar con otras experiencias que también tengan
características particulares‖5.
En consecuencia con lo anterior Ana Bicket, quien hace parte de la red
ALFORJA, plantea en el texto -la sistematización participativa para descubrir
los sentidos y aprender de las experiencias-, que ―la sistematización es un
instrumento para conocer mejor la realidad‖, y continua, ―hablamos de
reconstrucción de la experiencia porque partimos de un presente como punto
de partida y vamos a observar en el proceso: hitos, coyunturas, conflictos que
lo han dinamizado.‖ ―la sistematización no se limita a la descripción y relatos de
acciones y resultados de la experiencia, sino que debe permitir la construcción
de nuevos conocimientos, de manera interactiva entre los y las participantes‖.6
La sistematización está sustentada en un paradigma SOCIO – CRÍTICO, pues
este admite la autorreflexión en los procesos de conocimiento. Se conoce y se
comprende la realidad como práctica, uniendo el conocimiento con la acción
orientando estos a identificar el potencial de cambio y emancipar o liberar a los
sujetos que están implicados en la realidad.
Con este paradigma los seres humanos son cocreadores de su propia realidad,
en la que participan a través de su experiencia, su imaginación e intuición, sus
pensamientos y acción; ella constituye el resultado del significado individual y
colectivo.
5 SANCHEZ ROSADO, Manuel. Manual de Trabajo Social: metodología y práctica del Trabajo
Social. ED. Plaza y Valdés. 2004. Pág. 256 6 BICKET, Ana. La Sistematización participativa para descubrir los sentidos y aprender de
nuestras experiencias. EN: Revista La Piragua. El Salvador. Pág. 19
12
En este mismo sentido, y como menciona Alfredo Ghiso7, en su texto ―de la
practica singular al dialogo con lo plural‖, es el enfoque HERMENÉUTICO,
propio de la sistematización, el que permite entender a los actores de los
proyectos socioculturales y educativos en el desarrollo de razones prácticas
reflexivas, ubicando en estos la experiencia practica a sistematizar –CEPAD–,
permitiendo hacer explicito y poner en claro intencionalidades, sentidos y
valoraciones que emergen en la acción. Permite entender la sistematización
como una labor interpretativa de todos los que participan, logrando así la
reconstrucción de relaciones, saberes y procesos que se dan entre los actores.
Así pues, toda sistematización debe tener un interés EMANCIPADOR, pues
busca la transformación de la realidad, promoviendo espacios donde los
sujetos tengan la posibilidad de hablar libremente, de compartir e intercambiar
formas de ser, de reflexionar sobre su realidad, de conocer sus derechos y
necesidades, de desarrollar y aclarar sus expectativas, de crear y recrear su
propia opinión en el diálogo comunitario, de negociar significados y de
asumirse desde un compromiso ético con sus comunidades; así como la
promoción de espacios que posibiliten el encuentro, la construcción de vínculos
solidarios y la formación de redes y proyectos comunes que les lleve a
enfrentar de forma creativa las tensiones y los conflictos8.
Este interés reconoce los ámbitos de vida de los sujetos que se configuran en
la interacción que establecen con su medio ambiente, con los bienes
materiales, simbólicos y culturales, entre ellos y consigo mismos. Piensa a los
seres humanos como sujetos con capacidad de promover su propio desarrollo,
agentes de cambio y de transformación de su propia realidad, por ello busca
empoderarlos y llevarlos a la reflexión sin ejercer ningún control y dominio
sobre ellos.
7 GHISO, Alfredo. De la practica singular al dialogo con lo plural aproximaciones a otros tránsitos y sentidos de la sistematización en épocas de globalización. FUNLAM. Agosto, 1998 8 GARCIA CHACON, Beatriz Elena, y otras. Técnicas Interactivas para la Investigación Social
cualitativa. Universidad de Antioquia. Medellín, 2002. pag.28
13
Esta sistematización fue CUALITATIVA, pues permitió llegar a entender la
situación social teniendo en cuenta sus propiedades y su dinámica analizando
el programa a partir de los rasgos determinantes en cada Institución, según
fueron percibidos por los actores. De ahí que, los sujetos ―interactúen con otros
miembros de su contexto social compartiendo el significado y el conocimiento
que tienen de si mismos y de su realidad‖9, incorporando sus experiencias,
actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como fueron descritas por
ellos.
1.4 POBLACION SIGNIFICATIVA
Con la población significativa se buscó delimitar los espacios de interacción
social que se organizan en torno a la experiencia, es decir, al programa
CEPAD.
La elección de la población significativa en esta sistematización fue intencional,
pues se busco generar información detallada de la situación y de algunos
aspectos en particular de ella; teniendo en cuenta como criterio fundamental
que los interlocutores hayan vivido y hagan parte de la experiencia
Para esta sistematización se tuvieron en cuenta 4 CEPAD, dos de la comuna
13, uno de ellos en consolidación, conformado por docentes, padres/madres de
familia y estudiantes de los grados de primaria; y el otro en seguimiento del
cual hacen parte adolescentes de los grados de secundaria; dos CEPAD de la
comuna 10, uno en consolidación, conformado por profesionales de diferentes
áreas y madres jóvenes; otro en seguimiento, conformado por alumnas y
docentes. En general, se trabajo con la Comunidad Educativa, especialmente
con aquellos que hacen parte activa del CEPAD (directivas, estudiantes,
docentes, padres/madres de familia, empleados/as)
También participaron los asesores de campo que realizaron sus practicas
académicas de Trabajo Social de la Universidad de Antioquia, en el SIMPAD,
durante el periodo, 2005 a 2007, y la líder del proyecto de Prevención.
9 BONILLA-CASTRO, Elssy. RODRIGUEZ SEHK, Penélope. Más allá del dilema de los
Métodos. ED. Presencia. 1995. Pág. 68
14
1.5 MOMENTOS DE LA SISTEMATIZACION
El proceso de la sistematización se inició con una reconstrucción de lo
sucedido, en la cual se hizo un ordenamiento de los elementos, los hitos,
acontecimientos, rupturas, retrocesos y avances para comprender, interpretar y
analizar la experiencia; y de allí descubrir los nuevos aprendizajes, que serán
útiles para los actores involucrados en la experiencia.
El desarrollo de la sistematización estaba planteado, en un inicio, para
realizarse en cuatro momentos donde cada uno de estos tendría diferentes
fases, con la claridad que estos no serian estáticos ni los únicos que guiarían el
progreso del proceso, por el contrario podrían ser sujetos a modificaciones
durante su desarrollo.
Los cuatro momentos fueron la reconstrucción, análisis, nuevos aprendizajes y
comunicación de resultados:
La reconstrucción de la experiencia tiene como objetivo ―ordenar de manera
cronológica los principales momentos e hitos de la experiencia alrededor del
eje de la sistematización.‖ ―Para la recuperación histórica es importante
visualizar rupturas, retrocesos, avances, tensiones y saltos de calidad, que
acontecieron a lo largo de la experiencia‖10.
El segundo momento fue el análisis, para este momento se requiere hacer una
interpretación en base al eje de la sistematización, ―para iniciar la interpretación
nos preguntamos por qué las cosas sucedieron como sucedieron, se descubre
y se construyen los sentidos que tuvo la experiencia‖11
Los nuevos aprendizajes, son las síntesis de los principales conocimientos
construidos durante la sistematización. Estos también pueden dar cuenta de las
dudas que quedan durante el proceso.
El cuarto momento, se refiere a la comunicación de resultados, para este
momento será necesario ―producir algún o algunos materiales que permitan
10
BICKET, Op.Cit., Pág. 20 11
Ibíd. Pág.21
15
compartir con otras personas lo aprendido‖ ―la comunicación de estos
resultados enriquecerá aún mas el proceso de pensar y transformar nuestra
propia practica‖12
Paralelo a cada uno de los momentos se realizó una actividad de generación y
revisión de información, reflexión y validación de la misma.
TABLA 1. MOMENTOS DE LA SISTEMATIZACION
MOMENTO FASE ACTIVIDAD TÉCNICA E INSTRUMENTO
RESULTADO ESPERADO
VERIFICACION
RE
CO
NS
TR
UC
CIO
N
1º
Revisión documental, generación información
Revisión producción
escrita existente,
videos, grabaciones
sonoras. Entrevistas a coordinadora del proyecto,
asesores/as de campo y
docentes de los 4 CEPAD
Antecedentes del proyecto, principales etapas o
momentos del proceso hasta
hoy.
Se cumplió con lo programado
2º
Encuentros individuales y grupales con asesores de
campo
Entrevistas, colcha de retazos.
Participación y
metodologías de los
asesores de campo
No se realiza encuentro grupal con los asesores
por incompatibilidades
horarias. Mediante las entrevistas se cumple con el
resultado esperado
3º Encuentros con CEPAD
Fotolenguaje, observaciones, talleres, colcha
de retazos.
Significados y aportes de
cada proceso de los CEPAD
en sus comunidades
educativas
No se utilizó el fotoleguaje, por
falta de los medios y los materiales requeridos
12
JARA. Op.cit., Pág. 124
16
AN
ÁL
ISIS
4º
Selección y análisis de información
Matrices de análisis.
Análisis y validación
de la información generada
El análisis de la información se
realiza por medio de matrices y
preguntas críticas a la experiencia
NU
EV
OS
AP
RE
ND
IZA
JE
S
5º
Construcción de aspectos significativos
de la experiencia
de acuerdo a los objetivos planteados
Formulación de conclusiones
teóricas y practicas
Síntesis de principales
conocimientos construidos
Se cumplió con lo programado
CO
MU
NIC
AR
RE
SU
LT
AD
OS
6º
Comunicación de resultados
Texto con reflexiones para las instituciones que participaron
de la sistematización.
Enriquecer el proceso.
1.6 TECNICAS
Colcha de retazos: Posibilitó develar sentimientos, expresiones y vivencias
de los/as estudiantes con relación a sus prácticas y maneras de interactuar
con los demás actores del comité, así como las formas en las que ellos/as
se apropian de su cotidianidad y su realidad; pues son formas que son
divergentes entre sujeto y sujeto pero que en la interacción con el otro
conforman un texto común.
Dio cuenta de emociones, procesos, cambios, percepciones, actividades,
aportes de los sujetos frente a diversas situaciones y momentos del
programa.
Taller: El taller se desarrollo en una dinámica colectiva y participativa que
permitió reflexionar sobre la práctica. Igualmente, como un proceso de
construcción tanto individual como colectiva que posibilito lo formativo.
Permitió la relación asesor/a de campo – estudiante en un ambiente lúdico,
de dialogo, de participación e investigación, facilitando el desarrollo de las
17
actividades y la solución a preguntas o problemas que se tenían planteados
con anterioridad o que iban surgiendo en el desarrollo de este.
Entrevista: para el desarrollo de esta sistematización, se tenia planteado
utilizar 2 tipos de entrevista:
a. Entrevista personal: que se realizo como un intercambio verbal cara
a cara, en la que se pretendía conocer a detalle lo que siente o
piensa una persona con respecto a un tema o una situación
particular.
Este tipo de entrevista se realizo a la Líder del proyecto, asesores/as
de campo y docentes.
b. Entrevista a grupos focales: este tipo de entrevista se desarrollo con
asesores/as de campo y docentes de una Institución Educativa, en la
cual expusieron los conocimientos y opiniones de su experiencia
sobre los temas de esta sistematización.
Revisión documental: se localizaron, identificaron y se tuvo acceso a textos,
videos, grabaciones, con las que se obtuvo información pertinente al
proyecto.
18
CAPITULO DOS
2.1 CONTEXTO SITUACIONAL
2.1.1 CREANDO PREVENCIÓN EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN
El ser humano a pesar del poco tiempo que lleva existiendo como especie, ha
tenido una influencia decisiva en la conformación de su entorno natural. En las
primeras etapas, el impacto del ser humano primitivo sobre el medio fue casi
nulo; pero esto cambió, llegando al límite de comprometer su propia existencia.
En la medida que ha evolucionado le ha dado prevalencia a la supervivencia
del grupo social, ello ha determinado una persistente presión sobre la
naturaleza y una organización consciente del grupo humano para satisfacer las
necesidades surgidas de su nueva condición. Con su evolución aparece el
progreso, con sus efectos positivos y sobretodo con los negativos, que no se
detendrán, a menos que el ser humano modifique su actitud y su
comportamiento, orientando los cambios a respetar la naturaleza, usar
racionalmente los recursos y planificar su desarrollo, reduciendo las acciones
sobre el medio.
En el acontecer del país han ocurrido desastres que han demostrado la
urgencia de atender al llamado de la naturaleza:
Tabla 2. Recuento histórico de los Desastres en Colombia
AÑO EVENTO LUGAR
1875 Destrucción total de la ciudad de Cúcuta
Cúcuta
1906 Terremoto y Tsunami Costa Pacifica Sur
1973 Incendio Torre de Avianca
1974 Deslizamientos Quebrada Blanca
1979 Terremoto y Tsunami Costa Pacifica Sur
1983 Destrucción 70% Popayán Popayán
1985 Avalancha de volcán Nevado del Ruiz (Armero)
1987 Deslizamiento barrio Villatina en
19
Medellín
1988 Huracán Joan Costa Atlántica
1990 Avalancha río San Carlos
1992 Terremoto Atrato Medio
1993 Tormenta Bret Costa Atlántica
1993 Avalanchas ríos Turriquitadó, Tapartó y Dadeiba
1994 Sismo y Avalancha río Páez
1995 Sismo Pereira
1999 Terremoto Eje cafetero
1999 Fenómeno de la Niña
2001 Tornado Soledad (Atlántico)
2002 Deslizamiento Montecristo (Bolívar)
2003 Segunda Temporada Invernal
30 Dptos del país
2004 Temporada Invernal
2005 Temporada Invernal 4 departamentos
2005 Huracán BETA isla de San Andrés y Providencia
2006 Volcán Galeras Pasto
2006 Tornado Barranquilla
2007 Incendios Cundinamarca
2007 Avalancha (erupción) Volcán
Nevado del Huila
2007 Inundaciones La Mojana
2007 Inundaciones Córdoba Fuente:
http://www.ideam.gov.co/temas/eventos/Codise%C3%B1o/Presentaci%C3%B3n%20SNPAD.p
df. Mayo 27 de 2008.
Los desastres presentados en la tabla 2, son la expresión de los fenómenos
que se han vivido en el país y de los cuales nadie esta exento. Hechos como la
concentración de población en la periferia, migraciones de lo rural a lo urbano,
violencia, altos índices de pobreza, falta de implementación de estrategias de
gran cobertura para la prevención de desastres a nivel local, nacional y
regional, son aspectos que hacen que cualquier persona sea vulnerable a los
desastres, y respaldan la importancia de fomentar la prevención.
En este sentido, y apoyados en el orden nacional a través de la constitución
política de Colombia del 91 se proporcionan herramientas para construir un
país mas preventivo, siendo obligación del Estado así como de las personas
20
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación –articulo 8–; así
mismo el articulo 79 hace referencia a la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectar su ambiente, esto garantizado desde la ley, así
como el Estado debe proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines.
En el artículo 80 de la constitución política, se menciona el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, por parte del Estado, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
La Dirección de Prevención y Atención de Desastres –DPAD– creada en el año
de 1989, con el decreto 919 del 1o. de Mayo, como respuesta a la urgente
necesidad que tenia el Gobierno Nacional de afrontar mediante una
organización adecuada, los innumerables problemas sociales y económicos
generados por los distintos factores de calamidad pública y desastres naturales
que durante las últimas décadas había sufrido la sociedad y el país en general,
tiene como misión ―orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres –SNPAD-, que permitan
la prevención y mitigación de los riesgos y la organización de los preparativos
para la atención de emergencias, la rehabilitación y reconstrucción en caso de
desastre; incorporando el concepto de prevención en la planificación,
educación y cultura del país, que conduzca a la disminución de la
vulnerabilidad y los efectos catastróficos de los desastres naturales y
antrópicos‖13, y a su vez cada departamento y municipio cuenta son su sistema
de prevención y atención de desastres.
Antioquia, por su parte, cuenta con el Departamento Administrativo del Sistema
de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres DAPARD, que fue 13
http://www.sigpad.gov.co. Link Dirección de Prevención y Atención de Desastres, información general. Marzo 27 de 2008.
21
creado y organizado mediante ordenanza 041 de 1995 y su Decreto
Reglamentario 2953 de 1995. ―El quehacer del DAPARD va dirigido a la
coordinación de acciones eficientes y eficaces, con miras a prestar los servicios
de asesoría, formación y apoyo a los 125 municipios del departamento de
Antioquia a través de los Comités Locales de Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres -CLOPAD- en las fases de Prevención, Atención y
Recuperación de desastres, causados por fenómenos naturales, tecnológicos y
antrópicos.‖14
2.1.2…RECORDEMOS LA HISTORIA DE LOS DESASTRES EN
MEDELLÍN…
Tabla 3. Consolidado emergencias Medellín 98 – 2008
LUGAR FECHA EVENTO AFECTADOS
Medellín, Mayo 98 Deslizamiento 3 heridos
Medellín, enciso (oriente)
Octubre 98 Deslizamiento 2 muertos, 1 herido. 1 vivienda destruida
Medellín, versalles (nororiente)
Octubre 98 Deslizamiento 1 centro educativo
Medellín, altavista y el salado
Mayo 2000 Inundación por desbordamiento
quebradas
150 personas, 50 familias, barrio rincon.
Medellín, enciso Mayo 2000 Deslizamiento 8 muertos, 8 familias, 40 personas
Medellín, vallejuelos.
Julio 2000 Incendio estructural explosión de pipeta
de gas
787 personas, 252 familias, 161 viviendas
Medellín, carambolas
Septiembre 2000
Deslizamiento 1 muerto, 3 heridos, 75 personas, 15 familias, 1 vivienda destruida, 15 viviendas averiadas
Valle de Aburra, vía las palmas
Agosto 2001 Incendio forestal 370 hectáreas
Medellín, Noviembre 2001
Inundación 6 heridos, 750 personas, 150 familias, 150 viviendas
averiadas
Medellín, Robledo Abril 2002 Deslizamiento 1 muerto, 1 herido, 45 personas, 9 familias, 3 viviendas destruidas, 6
viviendas averiadas
Medellín, Blanquizal Abril 2002 Colapso estructural 2 muertos, 5 heridos, 7 personas, 1 familia, 1
14
www.antioquia.gov.co. Link Departamentos Administrativos. DAPARD. Julio 15
22
vivienda destruida
Medellín, Septiembre 2002
Inundación, desbordamiento río
Medellín
16 barrios, 1 vivienda destruida, 1 familia
Medellín, Mano de Dios
Octubre 2002
deslizamiento 2 muertos, 3 heridos, 10 personas, 5 familias, 5 viviendas destruidas.
Medellín, moravia Noviembre 2002
Incendio estructural 399 personas, 137 familias, 92 viviendas
destruidas
Medellín, Enero 2003 Incendio estructural 5 viviendas destruidas
Medellín, Guayabal Febrero 2003
Accidente avioneta HK 3063
15 heridos, 8 vehículos destruidos, 1 moto
Medellín, moravia Febrero 2003
Incendio estructural 55 personas, 10 familias
Medellín, enciso, El pinal, Mano de Dios
Marzo 2003 Incendio estructural 27 heridos, 4177 personas, 780 familias,
650 viviendas destruidas
Medellín Junio 2003 Deslizamiento 2 muertos, 10 personas, 2 familias, 2 viviendas
destruidas
Medellín, El oasis
Septiembre 2003
Incendio estructural 36 personas, 5 familias, 5 viviendas destruidas y 2
averiadas.
Medellín, El trébol, la avanzada, playón, comuneros moravia,
santo domingo
Septiembre 2003
Avalancha 6 muertos, 11 heridos, 2400 personas, 480
familias
Medellín, El oasis Octubre 2003
Incendio estructural 1 muerto, 2 heridos, 75 personas, 25 familias, 20
viviendas destruidas
Medellín, Carambolas
Octubre 2003
Deslizamiento 2 muertos, 10 personas, 2 familias, 2 viviendas
destruidas
Medellín, comuna sur occidental
Octubre 2003
Deslizamiento 1 muerto.
Medellín, Villatina y Caicedo
Abril 2004 Deslizamiento 110 personas, 22 familias, 2 viviendas destruidas, 20
viviendas averiadas
Medellín, comuna noroccidental
Abril 2004 Inundación, desbordamiento
quebrada altavista
150 personas, 30 familias, 4 viviendas destruidas, 25
viviendas averiadas
Medellín, Caicedo Mayo 2004 Deslizamiento 19 heridos, 5 personas, 1 familia, 1 vivienda
destruida
Medellín, Junio 2004 Incendio estructural 2 heridos, 200 personas, 40 familias, 30 viviendas
destruidas
Medellín, Julio 2004 Incendio estructural 21 personas, 3 familias, 3 viviendas destruidas
Medellín, Aranjuez, Moravia
Octubre 2004
Inundación, desbordamiento
10 personas, 2 familias, 1 viviendas destruidas, 1
23
quebrada la cañaverala
vivienda averiada
Medellín, Aures Octubre 2004
Deslizamiento 4 heridos, 20 personas, 4 familias, 4 viviendas
averiadas
Medellín Noviembre 2004
Deslizamiento 5 personas, 1 familia, 1 vivienda destruida
Medellín, el salvador Febrero 2005
Deslizamiento 1 muerto, 1 herido
Medellín Mayo 2005 Inundación 65 personas, 13 familias, 1 vivienda destruida, 12 viviendas averiadas
Medellín Mayo 2005 Deslizamiento 1 muerto, 1 herido, 5 personas, 1 familia, 1
vivienda destruida
Medellín, Villatina Junio 2005 Deslizamiento 20 personas, 4 familias, 4 viviendas destruidas
Medellín, Moscu Julio 2005 Deslizamiento 2 muertos, 5 personas, 1 familia, 1 vivienda
destruida
Medellín, Santo Domingo
Julio 2005 Incendio estructural 330 personas, 66 familias, 35 viviendas destruidas
Medellín, Robledo Octubre 2005
Inundación, desbordamiento
quebrada corcoban
150 personas, 30 familias, 30 viviendas averiadas
Medellín, Villatina Octubre 2005
Deslizamiento 25 personas, 5 familias
Medellín Noviembre 2005
Inundación 100 personas, 20 familias, 20 locales comerciales
Medellín, San Antonio de Prado
Marzo 2006 Deslizamiento 3 muertos, 1 herido, 160 personas, 21 familias, 5
viviendas destruidas y 16 averiadas
Medellín, Colegio UPB
Marzo 2006 Accidente de aeronave
7 muertos, 5 heridos
Medellín, Caicedo Abril 2006 Deslizamiento 50 personas, 18 familias, 3 viviendas destruidas y 15
averiadas
Medellín, Altos de la Cruz
Abril 2006 Deslizamiento 1 muerto, 1 herido, 35 personas, 7 familias, 1 vivienda destruida y 6
averiadas
Medellín, Blanquisal y Andalucia
Mayo 2006 Inundación 10 personas, 2 familias, 2 viviendas averiadas
Medellín, veredas naranjita, pablo blanco, la verde
Junio 2006 Inundación, desbordamiento
quebradas la chorrera y la isabel
50 personas, 10 familias, 2 viviendas destruidas y 3
averiadas
Medellín, cristo rey Junio 2006 Inundación 20 personas, 4 familias, 1 vivienda destruida y 3
averidas
Medellín, Colegio Agosto 2006 Colapso estructural 11 heridos, 1 centro
24
Javiera Londoño educativo
Medellín, El salado Noviembre 2006
Deslizamiento 5 muertos, 2 heridos, 5 personas, 1 familia, 1
vivienda destruida
Medellín. Noviembre 2006
Inundación, colapso de la red vial, el metro, caída de árboles y postes
100 personas, 20 familias, 11 viviendas destruidas y 9
averiadas
Medellín, moscu, el caribe, castilla,
santa cruz, alfonso lopez, 12 de octubre
y lopez de mesa
Diciembre 2006
Inundación 10 personas, 2 familias, 1 vivienda destruida y 1
averiada
Medellín, comuna 13, altos de la
virgen
Diciembre 2006
Incendio estructural 410 personas, 82 personas, 82 viviendas
destruidas
Medellín Febrero 2007
Incendio estructural 12 heridos
Medellín Febrero 2007
Incendio estructural 1 muerto, 10 heridos, 1500 personas, 250 familias,
250 viviendas destruidas
Medellín Marzo 2007 Tormenta eléctrica 1 muerto, 5 heridos
Medellín Abril 2007 Inundación 365 personas, 73 familias, 1 vivienda destruida y 72
averiadas
Medellín Abril 2007 Incendio estructural Fabrica ropa interior
Medellín Mayo 2007 Deslizamiento 35 personas, 7 familias, 7 viviendas averiadas
Medellín Mayo 2007 Deslizamiento 7 muertos, 2 heridos, 1 desaparecido, 75
personas, 15 familias, 15 viviendas destruidas
Medellín Octubre 2007
Vendaval 400 personas, 134 familias, 27 viviendas
averiadas
Medellín Octubre 2007
Inundación 87 personas, 23 familias, 2 viviendas destruidas y 21
averiadas
Medellín Octubre 2007
Deslizamiento 2 muertos, 1 herido, 5 personas, 1 familia, 1
vivienda destruida
Medellín Octubre 2007
Deslizamiento 2 muertos, 5 personas, 1 familia, 1 vivienda
destruida
Medellín Noviembre 2007
Deslizamiento 285 personas, 77 familias, 15 viviendas destruidas y
62 averiadas
Medellín Noviembre 2007
Vendaval 2 muertos, 1 vía
Medellín Noviembre 2007
Deslizamiento 75 personas, 15 familias, 2 viviendas averiadas
Medellín Noviembre Inundación
25
2007
Medellín Enero 2008 Incendio estructural 1 local comercial
Medellín, corregimiento San
Cristobal
Enero 2008 Incendio estructural 25 personas, 5 familias, 5 viviendas averiadas
Medellín, Aranjuez, Villatina, Belencito
Febrero 2008
Deslizamiento 4 heridos, 130 personas, 40 familias, 3 viviendas
destruidas y 37 averiadas
Medellín, San Antonio de Prado
Febrero 2008
Deslizamiento 1 herido, 5 personas, 1 familia 1 vivienda,
destruida
Medellín, Popular y Aranjuez
Marzo 2008 Deslizamiento 3 heridos, 15 personas, 3 familias, 3 viviendas
destruidas
Medellín, Corregimiento
Altavista
Abril 2008 Incendio estructural 12 personas, 3 familias, 3 viviendas destruidas
Medellín, Belén, Las violetas, Villa café,
aguas frías
Abril Inundación, desbordamiento
quebrada la picacha
130 personas, 26 familias, 26 viviendas averiadas
FUENTE: http://www.sigpad.gov.co Link Emergencias, consolidado Atención de Emergencias 1998 – 2008. Mayo 27
La ciudad de Medellín, y en memoria de todos sus desastres, tanto naturales
como antrópicos, es decir, producidos por el ser humano, se ha convertido en
ciudad líder en el tema de prevención y atención de desastres, y emergencias
como deslizamientos, inundaciones, incendios o colapsos. Eventos que han
hecho parte de la historia de la ciudad, (ver tabla Nº1 consolidado de
emergencias Medellín 98 – 2008), y que han dejado muertos, heridos, casas e
incluso instituciones educativas destruidas.
―Implementar sistemas de información confiables sobre amenazas que apoyen
la toma de decisiones, identificar y evaluar amenazas, determinar programas
de capacitación, educación e información a la población para la disminución del
riesgo, propiciar la participación de la comunidad, entre otros‖15; son esfuerzos
y trabajo mancomunado entre la Administración pública y la comunidad en
15
MITIGACIÓN DE RIESGOS EN MEDELLÍN. Lineamientos para la elaboración del Plan Estratégico para la Prevención y Atención de Desastres en Medellín. Sistema Para la Prevención y Atención de Desastres de la ciudad de Medellín – SIMPAD -. Volumen 1, Medellín 1996.
26
general con miras a la preservación del Medio Ambiente y la mitigación del
riesgo.
Así como Medellín se ha caracterizado por su gran labor en el tema de la
prevención, igualmente se ha caracterizado por ser una ciudad golpeada por
los desastres tanto naturales como originados por el mismo hombre
(antrópicos); se tienen registrados desastres desde siglos anteriores:
―En la ciudad se tiene memoria de graves inundaciones desde el año 1717, en
el presente se tiene el desborde de la quebrada de Santa Elena en los setenta,
inundando un amplio sector de la ladera centro-oriental, causando la muerte de
ocho personas y graves daños materiales. En la década de los 80, presentaron
crecientes destructoras de varias quebradas con inundación de amplios
sectores, causando la muerte de 15 personas, destruyendo cerca de 400
viviendas, estructuras hidráulicas, vías y redes de servicio público, además de
pérdidas económicas millonarias. En la década de los 90, se presentó el
represamiento y posterior desbordamiento de la quebrada La Honda causando
grandes daños a los barrios Versalles, El Raizal, Manrique Oriental en la
Comuna 3, 114 grupos familiares y 38 viviendas afectadas. Y el
desbordamiento del río Medellín en su costado oriental al norte de la ciudad en
los barrios Santa Cruz – La Rosa, dejando como saldo 75 familias afectadas,
16 familias evacuadas, nueve personas lesionadas y un muerto. Para los años
del 2000, también desbordamiento del río Medellín sobre costado occidental
inundando la Terminal del Norte parte baja con muchos daños materiales y
grandes congestiones vehiculares‖16.
Con respecto a los deslizamientos ―La ciudad ha sido víctima de un sin número
de deslizamientos con pérdidas en vidas humanas y materiales. En la década
de los 50 se presentó un deslizamiento en el sector de Media Luna que causó
la muerte de más de 150 personas. En los 80 se presentó el evento de mayor
trascendencia en cuanto a resultados trágicos, en el sector de Villatina que
16
Ibíd., página 69.
27
afectó a 750 viviendas, causó la muerte de 600 personas y dejó cerca de 3.500
damnificados. En los últimos años los deslizamientos se han incrementado con
muertes‖17
17
Ibíd., página 70.
28
2.2 CONTEXTO INSTITUCIONAL
SISTEMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÒN Y ATENCION DE
DESASTRES – SIMPAD –
El SIMPAD es un sistema organizado que reúne a las
instituciones públicas y privadas encargadas de orientar y
desarrollar los planes, programas, proyectos y acciones
relacionadas con prevención, atención de desastres, atención
inmediata de emergencias y eventos desastrosos, así como la
recuperación en estos casos, bajo la coordinación de la Secretaría del Medio
Ambiente.
El Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres, SIMPAD, fue
creado en el año de 1994 por el acuerdo 014 del 2 de Junio, perteneciendo en
ese entonces a la Secretaría Privada de la Alcaldía de Medellín. Nace como
respuesta a la problemática de las emergencias que se vienen presentando
desde hace años no sólo en la ciudad sino en todo el país.
La creación del SIMPAD pretendió desarrollar acciones de una forma
coherente y organizada frente a los eventos que se presentaban, bien fuera
periódicamente o de manera espontánea en la ciudad de Medellín que atentan
contra la vida de las personas, sus bienes y que por ende interrumpen sus
actividades cotidianas, sean laborales o académicas.
El SIMPAD se creó con tres lineamientos claros: atención, prevención y
recuperación. Con la atención se busca dar cubrimiento del 100% en atención
a las comunidades con alto riesgo y amenaza de los diferentes tipos de
desastres; la prevención se desarrolla con políticas de participación comunitaria
desde el trabajo educativo con los Comités Barriales de Emergencia y con la
Red Comunitaria para la prevención y atención de desastres, realiza diseños y
estudios de investigación en las zonas de alto riesgo; por su parte la
29
recuperación con políticas de reasentamiento y recuperación de zonas
degradadas.
En la actualidad el SIMPAD es una Subsecretaría de la Secretaría el Medio
Ambiente, y junto con las subsecretarías de Metro Río, Cultura Ambiental y
Planeación ambiental, trabajan desde sus competencias y proyectos por un
desarrollo mas sostenible y sustentable.
Para cubrir cada una de las fases del ciclo de desastres (Prevención, Atención
y Recuperación), el SIMPAD, cuenta con un grupo interdisciplinario de
profesionales especializados que trabajan según sus competencias en el Área
de Prevención y en el Área Operativa.
En ese mismo sentido las acciones están encaminadas a:
La Prevención se hace a través de: Comités Barriales de Emergencias,
Comités Educativos de Emergencia, investigaciones y estudios en materia de
riesgos. Redes para monitoreo de actividades sísmicas e inundaciones y
reforestación de zonas degradadas.
La Atención: Disponibilidad las 24 horas del día con personal altamente
capacitado para atender todas las emergencias de la ciudad, para la
realización de visitas técnicas permanentes, asesoría a la comunidad,
entrenamientos a los grupos de socorro, elaboración de planes de emergencias
y simulacros.
La Recuperación: Reasentamiento de población ubicada en sectores de alto
riesgo. Realización de obras civiles de mitigación y orientación psicosocial post-
desastre.
30
MISIÓN
El Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres – SIMPAD-
tiene como misión crear, orientar y coordinar la identificación de las amenazas,
evaluar la vulnerabilidad sociocultural y física, elaborar y actualizar el mapa de
riesgo del municipio de Medellín; para formular y ejecutar proyectos de
mitigación y reducción de riesgo que con acciones ágiles y oportunas evite la
pérdida de vidas humanas y daños en los bienes públicos y privados por
fenómenos naturales o por la acción del hombre, contribuyendo a mejorar la
calidad de vida y la seguridad de los medellinenses.
VISIÓN
El SIMPAD será un modelo de incorporación de la cultura de la prevención en
el Municipio de Medellín, líder en la gestión del riesgo y la administración del
desastre, con pleno reconocimiento y confiabilidad de la comunidad, la opinión
pública, los medios de comunicación y las demás instancias municipales,
mediante el compromiso y la participación de la comunidad en general,
permitiendo nutrir y fortalecer un sistema organizado, abierto y participativo que
permita aunar esfuerzos, establecerse metas y compartir experiencias tanto a
nivel nacional como internacional, para la consecución y gestión de los
recursos.
Permanecerá en constante capacitación y entrenamiento y estará en plena
capacidad de generar un correcto direccionamiento y la respectiva canalización
de los requerimientos realizados por la población, logrando construir una
ciudad segura, en procura de la conservación del medio ambiente.
Buscara la apropiación permanente de un equipo profesional idóneo y
comprometido con el valor de la vida, la consecución de tecnología de punta a
través de la implementación de sistemas de monitoreo, de una efectiva
coordinación interinstitucional y contará con el apoyo financiero del gobierno
local, incorporado a la participación social como eje y fundamento de su
gestión.
31
OBJETIVOS18
Generar e implementar iniciativas sociales, políticas y económicas en las
decisiones gubernamentales que ofrezcan alternativas de solución efectivas
para los sectores y poblaciones más vulnerables de la ciudad integrado al
Plan de Desarrollo, partiendo de la premisa de que los ―desastres son un
problema no resuelto del desarrollo‖ muy ligado a condiciones de pobreza.
Elaborar de manera concertada y participativa con los diferentes
representantes de los estamentos comunitarios y estatales el Plan
Estratégico de Prevención y Atención de Desastres para la ciudad de
Medellín y sus corregimientos, generando espacios democráticos donde se
tenga en cuenta las actitudes, prácticas y percepciones de las poblaciones
expuestas al riesgo.
Fomentar la incorporación de la cultura de la prevención de desastres que
se haga extensiva a todos los escenarios sociales e institucionales de la
ciudad de Medellín que se vean revertidos en cambios actitudinales y de
hábitos culturales en defensa de la vida y la relación armónica entre hombre
y naturaleza y por ende del planeta tierra.
Desarrollar actividades efectivas de preparación, disponibilidad y capacidad
operativa permanente para la atención oportuna e integral de emergencias.
Fomentar la capacitación y organización permanente de la comunidad con
miras a generar la primera respuesta.
Contribuir a la creación de espacios y posibilidades educativas,
ambientales basadas en un modelo de inclusión y acompañamiento técnico
y social en situación de alto riesgo, que permitan desarrollar, proyectos de
18
LOS CEPAD Y SU PROYECCIÓN SOCIAL Y EDUCATIVA DESDE EL SIMPAD. Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres – SIMPAD– . Medellín, 2007. Pág. 2-5.
32
gestión comunitaria y asumir compromisos sociales. Esto a través de
procesos de sensibilización y formación que contribuye así al mejoramiento
de la convivencia y a la construcción de una cultura de gestión del riesgo
entre la población.
Generar procesos de trabajo en red con las demás organizaciones
(secretarías del municipio de Medellín, bomberos, organismos de socorro y
otros) que permitan la ejecución de acciones de forma organizada, ágil y
oportuna.
Incidir positivamente en el fortalecimiento institucional y en la construcción
de proyectos y metodologías que generen una inclusión social e
intervención de población vulnerable y al análisis e intervención en zonas
identificadas de alto riesgo.
PRINCIPIOS O VALORES CORPORATIVOS
Responsabilidad social, comprometiendo todos los estamentos de poder
decisorio en la ciudad, del nivel público, privado, ONG’s, entre otros,
entendiendo que la prevención de desastres es responsabilidad de todos y
se requiere del aporte y trabajo en equipo.
Equidad, que se materialice en la creación y desarrollo de políticas sociales
que cobijen en primera instancia los sectores y poblaciones más
vulnerables.
Profesionalismo, con la existencia de un Equipo de Talento Humano que
se proyecte primero desde el SER con valores hacia la vida y el respeto por
el otro, trabajando con disciplina, compromiso, mística, humildad y amor. Y
desde el HACER con la búsqueda permanente de su cualificación
profesional, la formación continúa para una intervención más efectiva y
ética.
La investigación científica, de métodos y metodologías de intervención
técnica y social porque ―la ocurrencia de desastres en el mundo entero
constituye uno de los problemas contemporáneos de fin de siglo, y amerita
33
un profundo y adecuado estudio que sirva de base para la planificación
preventiva‖.
Participación Social, que fortalezca los lazos comunitarios para aunar
esfuerzos en torno a la transformación de los problemas que le son
comunes, donde las poblaciones tomen conciencia de sus vulnerabilidades
y realicen acciones autogestionarias para la disminución de los riesgos. ―Es
más vulnerable una población sin ningún tipo de organización y sin
cohesión interna, que otra población organizada para prevenir y mitigar los
riesgos, donde la mayoría participa, toma decisiones y es actor del
desarrollo‖ convirtiéndose en gestores ambientales.
Desarrollo sustentable y sostenible, buscando la formación de hombres
y organizaciones integrales, portadores de valores de convivencia y de
protección del Medio Ambiente.
Ética de la dirección, Organización simple y coordinada por un Líder que
transmite la información a las áreas de trabajo mediante líneas de
comunicación previamente establecidas, honestas, justas y transparentes.
Integralidad, El SIMPAD atiende de forma integra a la comunidad en
general, anteponiendo el compromiso y la vocación. Donde se brinde un
apoyo efectivo, respetuoso y cordial a las victimas y afectados de
situaciones de emergencia y/o desastre, pues se reconoce su vulnerabilidad
social y afectiva, ofreciendo alternativas justas y viables.
Aprendizaje continuo, El SIMPAD promoverá la permanente capacitación
y entrenamiento para permanecer a la vanguardia de los retos y riesgos que
afronta Medellín como una ciudad compleja y en constante desarrollo.
Motivación, El sistema trabajará continuamente en la motivación
permanente a la comunidad y sus funcionarios, con el propósito de lograr la
incorporación de la prevención en la cultura de los ciudadanos.
Interdisciplinariedad, Intervenir la comunidad desde diferentes áreas del
saber encaminadas a la prevención y la atención integral de las situaciones
de riesgo en la ciudad de Medellín.
Creatividad, a través de la Iniciativa, recursividad e innovación
impregnadas en cada uno de los actos.
34
Solidaridad y Apoyo, como razón de la existencia colectiva frente a las
adversidades de la vida
Red Social, Como sistema abierto y participativo que permita interactuar
saberes prácticas y competencias.
Desarrollo Comunitario, Proceso educativo en el que se pueda aprender
y mejorar la manera de decidir y actuar frente a los problemas y recursos
que se tiene.
Trabajo en Red, Permitiendo la promoción, articulación y dinamización de
la cooperación horizontal, para propiciar el desarrollo y transformación.
Prevención como componente fundamental de la Cultura, una herencia
social, un conjunto de valores, costumbres, sentires, formas de vida,
conjuntos de rasgos distintos, espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan la sociedad o grupo social, en pro de un
bienestar, creándose una simbiosis mutuamente influyente entre el hombre,
la naturaleza y la comunidad.
Desde el SIMPAD se coordinan instituciones públicas y privadas y todas ellas
apuntan a la instauración y ejecución de planes, actividades y proyectos, cuya
labor esta dirigida a incluir conceptos como prevención, atención, mitigación y
recuperación en la cultura de la ciudad de Medellín; a su interior esta
conformado por dos comisiones, una operativa y otra preventiva, la primera se
encarga de atender las emergencias, y la preventiva esta encargada de
prevenir acciones de atención y recuperación de emergencias a través de
procesos educativos y formativos.
El Área de Prevención, comienza a ser una preocupación, frente a como
desarrollarla pues, es esta herramienta fundamental para el cambio y la
modificación de hábitos que inciden en la generación de desastres. La
prevención para sus inicios en el SIMPAD consistía en suministrar información,
era el tema de la comunicación pública, entendida desde el punto de vista de
las campañas. Se evalúa entonces cómo se hace la prevención, y se concluye
que esta se logra capacitando, educando, orientando, entrenando; una vez
35
definidas las estrategias para hacer prevención, se define a quiénes va dirigida
y cuáles son las poblaciones. Es así como se inicia con lo barrial, con las
comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo y en estas con las Instituciones
Educativas, en cuanto a estas últimas la Líder del Proyecto del Prevención del
SIMPAD señala ―Allí los niños permanecen gran parte del tiempo, de 7 días
que tiene la semana, 5 están allá. Del día casi todas las horas hábiles;
entonces es importante que el Estado provea algunas medidas de seguridad
mínima al interior de esas instalaciones físicas, que además las construye el
municipio y las pone en funcionamiento el mismo‖.19
De este modo, las funciones que cada integrante del SIMPAD desempeña se
convierten en estrategias que ayudan a construir prevención en la ciudad, y
aporta al mejoramiento de la calidad de vida, pues se protege la integridad
física y el bienestar frente a las amenazas a las que esta expuesta la ciudad de
Medellín con 2’499,080 habitantes.
El SIMPAD desde el Área de Prevención, se ha destacado en la labor de
formar lideres en prevención en la ciudad, con los profesionales de las Ciencias
Sociales y Humanas especialmente los/as profesionales o practicantes de
Trabajo Social, quienes han acompañado diferentes procesos en educación de
la prevención desde hace aproximadamente 10 años, generando desde su que
hacer propuestas que van acordes al contexto con el que ha trabajado,
buscando la disminución del riesgo en cada una de las comunidades y por
ende en la ciudad. Procesos como los comités de gestión del riesgo
COPADES, dotación a los comités, planes de contingencia para eventos
masivos, atención de solicitudes de la comunidad para visitas técnicas,
atención de las emergencias que se presentan en la ciudad, administraron y
dotación del Centro de Logística Humanitaria: CLH, simulacros y simulaciones,
Comités Barriales de Emergencia –CBE– y los Comités Educativos para la
Prevención y Atención de Desastres –CEPAD–
19
Entrevista Líder Proyecto, 7 de marzo de 2008. pagina 2
36
Desde el área preventiva se viene desarrollando el programa para los Comités
Educativos de Prevención y Atención de Desastres –CEPAD– en Instituciones
Educativas de la ciudad de Medellín. Para su ejecución, el SIMPAD según
convenio suscrito con la Universidad de Antioquia contrata dos practicantes de
Trabajo Social que deberán cumplir la función de divulgar a la comunidad
educativa (directivas, docentes, empleados/as, padres/madres de familia y
estudiantes) temáticas de corte preventivo, en lo relacionado a la prevención,
atención y rehabilitación (terminología básica en desastres) para disminuir las
acciones de atención y recuperación de posibles emergencias en cada una de
las instituciones educativas; así mismo lograr la participación de dicha
comunidad en la elaboración del Plan Escolar de Emergencias y el Plan de
acción de cada una de las Instituciones Educativas; a crear y capacitar las
comisiones en primeros auxilios, contra incendios y evacuación.
Por CEPAD se entiende, un equipo de trabajo conformado por niños/as,
adolescentes, docentes, directivas, padres y madres de familia, quienes hacen
parte de la Institución Educativa, que se organizan para prevenir, mitigar y
atender situaciones de emergencia o desastre.
Según el decreto 438 de 1999, por medio del cual se establece la
obligatoriedad de la conformación de Comités Educativos de Prevención y
Atención de Desastres CEPAD, en los Establecimientos Educativos públicos y
privados de la ciudad de Medellín, la temática de la prevención de desastres se
debe divulgar al interior de la Institución Educativa a través de campañas
educativas informales, el Comité Educativo creará y desarrollará un proyecto
de prevención y atención de emergencias y de desastres que se insertará al
Proyecto Educativo Institucional –PEI–, este proyecto debe contener:
conformación del comité divido en tres comisiones, primeros auxilios,
evacuación y contra incendios; análisis de riesgos del establecimiento
educativo, elaboración de un plan de emergencias, plan de acción, y la
realización de dos simulacros al año como mínimo ante una amenaza
determinada. También se deberá realizar una señalización adecuada, clara y
37
permanente de su sede que facilite la evacuación del personal en caso de una
situación de emergencia o desastre.
La resolución 7550 de 1994 "por la cual se regulan las actuaciones del sistema
educativo nacional en la prevención de emergencias y desastres", establece
que al sector de la educación le corresponde preparar a la niñez y a la juventud
para afrontar inteligente y oportunamente lo que es inevitable y emplear todos
los recursos posibles para evitar aquello que depende de acciones u omisiones
humanas.
Por su parte el SIMPAD desde el Área de Prevención, apoya la conformación
de los diferentes Comités Educativos de la Prevención y Atención de
Desastres, asesorando, coordinando, acompañando y verificando su operación
en cada Institución Educativa, al igual que capacita a los/as integrantes del
comité, en lo relacionado a la prevención y atención en situaciones de
emergencias y desastres.
Así pues, ha sido un trabajo enfático en la ciudad crear estrategias preventivas
para velar por el mejoramiento de los habitantes del municipio, protegiendo su
integridad física y bienestar, especialmente frente a la vulnerabilidad que pone
en riesgo la población por diversas amenazas. En el diseño y ejecución de
dichas estrategias se reconoce los aportes de los diferentes profesionales y
funcionarios del Municipio a través de la gestión del SIMPAD desarrollando
investigaciones y lineamientos sobre los cuales se formulan los Planes
Estratégicos para la Prevención y Atención de Desastres de la ciudad; dentro
de estos profesionales y funcionarios del Municipio de Medellín se destaca el
posicionamiento de los/as profesionales de las Ciencias Sociales con el aporte
de los/as Trabajadores/as Sociales en la responsabilidad de acercarse a la
realidad de la población y su contexto o entorno, tratando de conocer de una
mejor manera su mundo, sentires, relaciones y vulnerabilidades; generando
propuestas apropiadas a su realidad en función de la reducción del riesgo.
38
Grafico 2. ORGANIGRAMA DEL SIMPAD
ALCALDIA
Secretaría del Medio Ambiente
ÁREA DE PREVENCION
ÁREA OPERATIVA
Subsecretaría SIMPAD
Programa de proyección, educación y participación comunitaria.
Acciones orientadas a la atención de emergencias
COMISIONES
39
2.3 CONTEXTO TEÓRICO
El desarrollo del siguiente texto presenta los conceptos que orientan las
prácticas y las acciones de atención, recuperación y prevención que realiza el
Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –SIMPAD–.
El SIMPAD es la institución encargada de prevenir y vigilar permanentemente
la ocurrencia de emergencias en la ciudad de Medellín; en este sentido, la
prevención es asumida como una actitud que se tiene ante la vida y que apunta
a crear unas medidas y acciones que tienen como intención evitar que se
presente una emergencia que pueda modificar negativamente las condiciones
normales de vida de la sociedad; la emergencia entonces es el evento adverso
ante el cual la comunidad puede dar algún tipo de repuesta, pero igual sigue
siendo un suceso que amenaza tanto la integridad de las personas como la de
las estructuras sociales y físicas.
Las amenazas son los peligros que están ahí pero aún no se han manifestado,
pueden producir efectos negativos sobre las personas, los bienes y el medio
ambiente. Esta se refiere al riesgo que es externo a la comunidad y la puede
afectar haciéndola frágil o débil frente a la ocurrencia del evento es decir
vulnerable, pues tiene cierto grado de exposición frente a la amenaza.
Para evitar que se presenten estas situaciones adversas se hace una
preparación, es decir, se toman medidas con el propósito de organizar y
facilitar oportuna y efectivamente las acciones de socorro, rescate y
rehabilitación en caso de desastre, esta preparación se logra por medio de la
elaboración un plan de contingencia y la capacitación de la población.
En este sentido, el SIMPAD, por medio de la estrategia de participación
comunitaria y desde el Área de Prevención, tiene dentro de su estructura los
Comités Educativos para la Prevención y Atención de Desastres –CEPAD– que
son de carácter público en la ciudad de Medellín y sus corregimientos,
40
enfocando su perfil a la prevención y atención de desastres dentro de las
Instituciones educativas. Según el artículo 9° de la Ley 715 de 2001, se
denomina Institución Educativa ―el conjunto de personas y bienes promovida
por las autoridades públicas o particulares cuya finalidad es prestar un año de
educación preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo, y la
media; la que para prestar el servicio educativo debe contar con licencia de
funcionamiento o reconocimiento de carácter oficial, disponer de la
infraestructura administrativa, soportes pedagógicos, planta física y medios
educativos adecuados, debe combinar los recursos para brindar una educación
de calidad, la evaluación permanente, el mejoramiento continuo del servicio
educativo y los resultados del aprendizaje en el marco de su Programa
Educativo Institucional.‖20
Para el SIMPAD, los procesos metodológicos, asumidos como la suma de
actividades, acciones, o conjunto de fases que son sucesivas en el desarrollo
del proyecto en busca de una transformación. (Conformación – seguimiento –
consolidación.), son guiados por los asesores/as de campo, los cuales son
profesionales del Área Social, y sus metas así como las del proyecto, están
dirigidas a la prevención de cualquier evento desastroso que pueda
presentarse; el concepto de prevención guarda relación con las medidas
anticipadas que se pueden o deben tomar con miras a evitar, en lo posible, la
aparición de uno de estos eventos.
Los asesores de campo utilizan los espacios formativos como una estrategia
metodológica que favorece la participación y el diálogo, acompañando
procesos individuales y colectivos que permitan la generación de actitudes y
valores constructores de sujetos, identidades y subjetividades, afianzando de
esta manera valores necesarios para la convivencia social; hacen uso también
de una estructura de procedimientos, estrategias, métodos o actividades, que
están intencionadas u organizadas de una manera secuencial e integradora,
permitiendo el logro de aprendizajes de las personas pertenecientes al comité,
20
Ley 715 de 2001, artículo 9°
41
utilizando generalmente metodologías lúdicas pues es la mejor manera de
llegarle a la población con la cual se trabaja (niños, niñas y adolescentes);
estas metodologías son utilizadas, bien sea, por un/una asesor/a de campo o
docente encargado de orientar el CEPAD.
Todos estos elementos se conjugan dentro del proceso y comienzan a tomar
un significado, entendido como el sentido o la importancia para cada uno de
los actores que hace parte de los comités, el trabajo que como sujeto realiza y
a su vez el que adquiere el trabajo en grupo, incluso toma sentido o
importancia para las personas que no están involucradas directamente a los
CEPAD, pero que de igual forma se ―benefician‖ con la labor que los/as
integrantes del comité realizan dentro de la Institución Educativa.
En la medida en que estos procesos comienzan a despertar sentido de
pertenencia e importancia en cada persona, realizan entonces una contribución
al CEPAD y a su vez, el comité a la Comunidad Educativa, esto en dos
sentidos, uno, como se ven los participantes a si mismos, y dos, como son
vistos o identificados estos aportes del comité por parte de los demás
miembros de la Comunidad Educativa.
42
CAPITULO TRES
3.1 COMITÉS EDUCATIVOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES –CEPAD– EN LA CIUDAD DE MEDELLIN
El programa CEPAD y la Alcaldía de Medellín por medio del SIMPAD han
emprendido la tarea de capacitar a docentes y estudiantes de diferentes
centros educativos de la ciudad en la temática de prevención de desastres. El
SIMPAD, con la instauración de este programa se pretende vincular la cultura
de la prevención en la ciudad de Medellín tomando como punto de partida y
como un espacio clave los centros educativos públicos y privados, con el fin de
contribuir a la toma de conciencia por el cuidado, la conservación del medio
ambiente y la prevención de los desastres; ya que en estos espacios se facilita
el aprendizaje y la reflexión sobre diferentes aspectos de nuestra realidad.
Las Instituciones educativas al hacer parte de las comunidades no están
exentas de ser afectadas por la ocurrencia de una emergencia, es por esto,
que a partir de la directiva Ministerial #13 de enero 23 de 1992, se
responsabiliza al sector educativo como integrante del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres a participar en los planes y programas
de reducción de desastres y sus consecuentes efectos; a incorporar la Gestión
del Riesgo en la Educación y crear conciencia ambiental; a la implementación
del Plan Escolar en gestión del riesgo en el sector educativo público y privado.
La Ley de Educación 115 del Ministerio de Educación Nacional de 1994 señala
como uno de los fines de la Educación en Colombia: ―La adquisición de una
conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de
la prevención de los desastres, dentro de una cultura ecológica del riesgo y la
defensa del patrimonio cultural de la Nación‖.21
21
Ley 115 de 1994. articulo 5, numeral 10
43
Por su parte, la resolución 7550 de 1994 del Ministerio de Educación Nacional,
establece en los planteles educativos ―la creación y desarrollo de un proyecto
de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres, como parte integral del
Proyecto Educativo Institucional (PEI) y que contenga: La creación del Comité
Escolar de Prevención, las Brigadas Escolares, el Análisis de riesgos, el Plan
de Acción y un Simulacro escolar ante posibles amenazas‖.
También existe el Plan Nacional para la Prevención de Desastres que
establece la obligación que tienen los Comités Locales para la Prevención y
Atención de Desastres –CLOPAD–, y los Comités Regionales para la
Prevención y Atención de Desastres –CREPAD– , de enseñar estrategias de
prevención al interior de la población educativa.
En 1994 nace la Comisión Educativa conformada por varias instituciones
publicas y privadas bajo la asesoría del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), el cual elabora un plan de acción que apunta a la
prevención y atención de desastres, ya que hay una gran cantidad de
instituciones educativas ubicadas en zonas altamente vulnerables por sus
condiciones físicas, culturales, económicas y sociales.
Este Plan delimita su accionar, ya que esta dirigido al desarrollo de la
prevención en la ciudad de Medellín, mediante el establecimiento de
estrategias de capacitación en las Instituciones Educativas.
La intencionalidad de generar la prevención en el municipio y especialmente en
las Instituciones Educativas, es consolidada en 1996 con la puesta en marcha
de los CEPAD brindando asesorias y acompañamientos por parte de los y las
profesionales del área social que hacían parte en ese entonces del SIMPAD y
apoyados por practicantes de Trabajo Social de la Universidad de Antioquia, en
cabeza de la líder del proyecto y del Área de Prevención.
Los CEPAD entonces, como estrategia surgen de una articulación de
propuestas que desarrollaban cada uno de los organismos de socorro
conformando brigadas estudiantiles. ―Anteriormente en las Instituciones
Educativas estaba como Proyecto la Cruz Roja, cuyos objetivos principales era
44
evitar accidentes y brindar oportunamente una atención en los primeros
auxilios‖.22
Y es solo hasta el 9 de junio de 1999, que en Medellín se firma el decreto 438,
que establece que todo centro educativo del Municipio, debe contar con su
–CEPAD–, encaminando la acción de estos a estudiar factores de exposición
al riesgo y el nivel de vulnerabilidad de las instituciones, la elaboración de
planes de acción, comunicación, divulgación y promoción de acciones dirigidas
a la prevención y atención de cualquier eventualidad que se presente en la
Institución Educativa.
Así pues, el programa CEPAD se origina por dos necesidades básicas:
1. En la identificación de las poblaciones más vulnerables de la ciudad,
aparece la población escolar, entendida escolar como población que se
encuentra adscrita al Sistema Educativo Formal.
Inicialmente genera mucha incertidumbre el tema de los niños y las
niñas de primaria, es decir, menores que se encontraban entre los 6 y 12
años, primero por ser mas aprehensivos de la información, segundo,
porque era la manera de ir haciendo escuela con relación al tema,
tercero, por su vulnerabilidad; ―frente a una evacuación o una
emergencia puede un docente verse gravemente involucrado,
perjudicado y encartado con una evacuación por ejemplo de menores de
edad, porque tienen un capacidad de respuesta mucho mas limitada.‖23
Esta primera necesidad, entonces, se refiere a reconocer en ellos el alto
factor de vulnerabilidad que tenían.
2. La segunda necesidad, fue la obligación que le asiste al Estado; las
instituciones son públicas y por lo tanto, no solo es obligación del Estado
garantizar su aprendizaje en términos de lo que el Sistema Educativo
define, sino que también es obligación de la administración en curso,
que las instituciones en su componente físico ofrezcan seguridad.
22
Entrevista docente, coordinador proyecto CEPAD comuna 13. 28 de mayo de 2008. Pág.1 23
Líder Proyecto, Op. cit., Pág. 1
45
Cuando se iniciaron los trabajos con la Instituciones Educativas se presentaron
algunas dificultades que se fueron resolviendo acertadamente. Algunas de
esas dificultades se le atribuían a la ausencia de trabajo sobre la demanda; se
tenían que elegir aleatoriamente las Instituciones Educativas, en ocasiones
bajo el criterio de la ubicación, y empezar a llegar a la institución a reclamar
atención y a difundir en que consistían los comités. En primera instancia ―esto
generó mucha dificultad porque no había suficiente receptividad por parte de la
institución, una resistencia de los docentes que se les adicionara una
responsabilidad, entonces fue una actitud mas o menos evasiva y poco
responsable frente al tema, de hecho, eso en gran medida motivó la
formulación del decreto, porque se visibilizo la necesidad de un respaldo desde
la obligatoriedad por parte de la Alcaldía para que la institución entendiera que
podría ser sancionada por esas razones‖24. El decreto 438/99 surgió y fue
motivado desde el SIMPAD con la Comisión Educativa, firmado por Juan Luis
Mejía Arango, quien era el alcalde encargado de turno; fue apoyado por el
Secretario de Educación de entonces, y comenzó a regir.
Mas o menos en los 4 primeros años de ejecución del programa la Secretaría
de Educación fue líder, pues ellos coordinaban la Comisión Educativa y
asumieron con todo rigor el tema, ayudaron en la etapa de la
conceptualización, de la definición, del alcance y de la filosofía; se
constituyeron grupos de trabajo donde se clarificaba por qué se llama CEPAD,
en que consistía y cual era su alcance, cómo se conformaban las comisiones al
interior del CEPAD y cómo llegar asertivamente a las Instituciones Educativas,
lo que constituyó un aporte muy grande para entonces.
Luego la Secretaría de Educación se fue desligando del tema tanto que hoy por
hoy es casi invisible. La disposición de recursos siempre ha sido del SIMPAD,
la Secretaría de Educación era la que se encargaba de convocar la comisión y
debatir filosóficamente el tema, pero la parte presupuestal, el compromiso y la
disposición siempre a estado desde el SIMPAD. ―La Secretaría de Educación
24
Ibíd. Pág.2
46
ha estado involucrada siempre en el proyecto, aunque era mucho mas antes,
actualmente ya no tanto. Cuando inicio el proyecto estaba presente en las
reuniones y en toda la conceptualizacion de los CEPAD, se hacían unos grupos
de trabajo muy interesantes‖25
Otra dificultad estaba básicamente en garantizar sostenibilidad de los comités y
ganarse la atención o del personal docente o del personal directivo, porque el
programa no parecía importante para las Instituciones Educativas.
Cabe resaltar que la implementación de los CEPAD no sólo presentó
dificultades, por el contrario se dieron situaciones que favorecieron el mismo;
cuando se hablaba de desastres, cada que lamentablemente había una
emergencia, se generaba un interés nacional por el tema, entonces se dieron
eventos coyunturales, emergencias grandes, que hacían pensar que las
Instituciones Educativas estaban altamente expuestas en la ciudad, es decir, el
tema de los desastres se volvió importante en la ciudad de Medellín, y de esta
manera los directivos de las Instituciones Educativas comenzaron a pensar, en
aspectos claves en el tema de prevención y atención de desastres al interior de
estos, en aspectos como la evacuación de estudiantes o qué hacer con ellos en
caso de emergencia.
Se presentaron sucesos que se fueron ligando a la importancia que el tema de
prevención de los desastres comenzó a tener en el país; ―la gente se dio
cuenta que eso no es para pobres, que no esta ceñido a condiciones
especiales ni logísticas, ni culturales ni económicas, sino que los desastres
están ahí; o se entrena y se prepara o se puede perecer en uno de ellos‖26.
Los objetivos del programa han sido básicamente los mismos: capacitar,
acompañar y asesorar los comités asignados, para esto se han tenido en
cuenta algunas consideraciones: 27
25
Ibíd., Pág.2-3. 26
Ibíd., Pág.4. 27
Ibíd. Pág. 4-5
47
debe estar representado en la capacitación, no hay forma de
aproximarse efectivamente a un tema, máxime a este tan complejo sí no
hay aprehensión de la información, “qué es, cómo se come, cómo se
define, cuál es su nivel de complejidad, por qué es importante”,28
el componente de asistir a la Institución Educativa y describir en qué
consiste el proyecto, cuáles son las responsabilidades desde lo legal,
qué es un Plan de Emergencia, y cuál es el beneficio que representa un
CEPAD, son aspectos que siempre han sido claves; por eso el
componente de la asesoría de campo permanente, se utilizaba mas para
abordar lo que era capacitación, información y consolidación del grupo.
para constituir el proyecto se debe visualizar qué tanta demanda de
información y de necesidades se van identificando en los grupos para ir
creciendo en términos de lo que se ofrece.
siempre ha estado a cargo de profesionales de Ciencias Sociales,
porque aunque no se tenga información en el tema específico de
prevención de desastres desde la formación profesional básica, sí se
tienen elementos metodológicos para aproximarse a la población y
garantizar que se constituya el grupo, promoviendo acciones de
organización comunitaria, motivación en los niños y adolescentes,
disposición de medios.
el proyecto fue direccionándose hacia otras demandas, con esto la
Institución Educativa y sus directivas se dieron cuenta que se debía
trascender al componente operativo, por ejemplo, para qué formular un
plan de emergencias si no se hace un simulacro, para qué hacer un plan
de emergencias hoy si el año siguiente no se actualiza, para qué hacer
un plan de emergencia si no se socializa y se difunde ampliamente, para
qué un plan de emergencia si no hay un sistema de alerta y alarma
establecido que permita que se active en caso de emergencia, para qué
identificar los riesgos si no se hace un mapa y un plano de riesgos
donde se visualice y se permita la socialización.
28
Ibíd., Pág. 4
48
El proyecto CEPAD, inicia hace aproximadamente 10 años con la Líder del
proyecto de Prevención como asesora de campo, iniciando con un gran
numero de instituciones, pero siempre contando con el apoyo de un grupo de
practicantes de Trabajo Social de la Universidad de Antioquia, cuya labor en las
Instituciones Educativas ha sido trabajar sobre la conceptualización básica en
desastres y la identificación de riesgos en las mismas, siendo necesario un
proceso de difusión que permita dar a conocer el programa en diferentes
momentos y espacios.
Por otra parte, se han identificado tres etapas básicas en el desarrollo de los
comités. La primera etapa estuvo marcada por la novedad del programa,
aunque no se generaba mayor interés por el mismo, por lo que se daba cierta
resistencia. ―Era mas fácil de pronto recibir el que iba de parte de la
administración a hacer la campaña de salud oral y llevaba cepillo de dientes y
fluor, entonces eso resultaba ser mucho mejor que un taller nuestro‖29.
La segunda etapa, parte de las emergencias que se presentaron en esa época
a nivel local y nacional. Por lo que la comunidad educativa empieza a pensarse
la importancia de contar con un proyecto de atención y prevención de
emergencias y desastres ―se estaban presentando muchas dificultades con
inviernos, inundaciones, desmoronamientos en las diferentes escuelas y es ahí
cuando empieza a pensarse en poner a funcionar los CEPAD‖30
En la tercera etapa, la actual, los directivos, docentes y estudiantes que
participan de los CEPAD sienten responsables del proceso; estas situaciones
han hecho que el programa se sostenga y con gran demanda, pues se
atienden muchas solicitudes que llegan al SIMPAD. ―Actualmente el proyecto
cobro vida y se sostiene solo, ya no hay que ofrecerlo, ya hay que atender la
demanda” “la gente se siente altamente comprometida con lo que puede llegar
a pasar, por la omisión de una acción, por la negligencia, por la indiferencia‖.31
29
Ibíd. Pág. 5 30
Docente, coordinador proyecto CEPAD comuna 13, Op.cit.,. Pág. 1 31
Líder Proyecto. Op.cit., Pág. 5
49
Actualmente los comités reclaman atención, acompañamiento y asesoria
permanente, no solo porque la demanda es grande sino porque es obligación
del Estado proporcionar cobertura plena en educación.
Grafico 3. Etapas de desarrollo de los CEPAD
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA TERCERA ETAPA (actual)
En el desarrollo de cada una de estas etapas se ha identificado como principal
impacto en el proceso lo novedoso que es el tema, pues este no se trabajaba y
menos en el sector educativo; así pues el cambio fue radical, se pasó de la
absoluta invisibilidad, a existir, ser reconocido y respetado. ―Una forma de que
el SIMPAD desarrollará de una forma efectiva y eficiente su labor como
Institución, definitivamente era integrarse con la educación, porque es desde
allí donde se realiza con mas facilidad campañas de prevención a diferentes
comunidades.‖32; además porque esas situaciones de alto riesgo dentro de la
comunidad (inundaciones, incendios, accidentes), crean una necesidad dentro
de ella, y hace que se deban acercar a entidades como el SIMPAD para que de
alguna manera cumplan su labor como representante del Estado, y ayuden a
prevenir esas situaciones.
Como se había mencionado anteriormente, las asesorías, capacitaciones y el
acompañamiento en las Instituciones Educativas es realizado por profesionales
de las Ciencias Sociales y Humanas especialmente por Trabajadores/as
Sociales, quienes son llamados asesores/as de campo. Los/as profesionales
de Trabajo Social como asesor/a de campo están orientados a facilitar la
asesoría, acompañamiento y capacitación a los diferentes Comités Educativos
32
Docente, coordinador proyecto CEPAD comuna 13. Op.cit., Pág.1.
RESISTENCIA INTERES GRAN DEMANDA
50
en el tema de la prevención y atención de desastres y en su responsabilidad
acercarse a la realidad de la población y su entorno para aportar en la
reducción del riesgo, para esto necesita obligatoriamente conocer el territorio y
la historia en la que se ubica como profesional.
El/la asesor/a de campo al llegar a la Institución Educativa y posterior a
conocer el grupo de personas que conforman el CEPAD y realizar un
diagnostico de su estado, ubica la Institución Educativa en una de las fases que
se ha dado para estos, bien sea, en conformación, seguimiento o
consolidación. Teniendo en cuenta que algunos de estos comités se devuelven
entre fases, así por ejemplo, un grupo que finalice el año lectivo escolar en la
fase de seguimiento, al año siguiente podría estar en la fase de conformación,
por lo que se debe reiniciar el proceso con este grupo.
El diseño de la metodología del programa CEPAD propone desde el SIMPAD,
en primera instancia ofrecer a la Institución Educativa la manera de desarrollar
el programa en cada una de ellas y así lograr el buen funcionamiento del
mismo, para guiar el proceso se convoca a la organización de un comité en
cada Institución Educativa para la Prevención y Atención de Desastres y dar
paso a la fase de conformación del CEPAD, donde se orienta e informa a la
comunidad educativa bien sea personal administrativo, docentes, padres,
madres de familia y estudiantes quienes estarán encargados de los objetivos y
funciones que propone el CEPAD.
Se motiva a participar en la implementación de los comités a través de la
presentación del marco legal que les aplica, organigrama de la secretaria de
Medio Ambiente, incluyendo la subsecretaria SIMPAD, comisiones del
SIMPAD, Área de Prevención y sus respectivos programas de proyección
educación y participación comunitaria (CEPAD- COPADES-CBE), terminología
básica (amenaza, vulnerabilidad, riesgo), objetivos de CEPAD, definiciones y
tareas de cada comité del CEPAD (primeros auxilios, contra incendios y
evacuación), el modulo de capacitación y acompañamiento a los comités de
51
Prevención y Atención de Desastres de la ciudad de Medellín, el boletín
informativo y las diferentes cartillas, que servirán no solo de información sino
de apoyo teórico para la elaboración del plan de emergencia escolar que más
adelante deberán elaborar.
Fotografía 1: Cartillas SIMPAD
En la fase de seguimiento es donde se trabajan temas como primeros auxilios,
evacuación, contra incendios, y como resultado de estas se debe dar lugar a
construir, corregir, terminar y aprobar el Plan de Emergencias Escolar PEE, y
su posterior socialización a los demás miembros de la Comunidad Educativa;
dicho plan requiere de un trabajo responsable y comprometido no solo por los
coordinadores encargados sino por la comunidad Educativa en general. Al
finalizar este procedimiento debe inscribirse ante la comisión educativa del
SIMPAD. El plan escolar de emergencias es el conjunto de medidas
anticipadas a una emergencia. Elaboradas gracias a un trabajo colectivo, que
permite a las personas reducir la posibilidad de ser afectadas si este sucede.
En la última fase, la de consolidación, cada Institución Educativa podrá
programar como mínimo 2 simulacros de evacuación al año que le permita
finalmente implementar los correctivos necesarios en caso de presentarse una
emergencia real; ―y es en esta etapa donde se debe encontrar un comité muy
sólido y se busca que sean autosostenibles, que el asesor de campo refuerce
52
conocimientos, y que no sea indispensable para el acompañamiento del comité
porque el docente puede cumplir esa labor‖33.
Entre cada una de las fases mencionadas no existe un ―línea divisoria‖, ni un
tiempo estipulado de manera obligatoria para el desarrollo de los
delineamientos que se debe trabajar en cada una de ellas.
Grafico 4: FASES DE LOS CEPAD
Los asesores cuentan con libertad de escoger las metodologías y estrategias
para trabajar con las Instituciones Educativas que le han sido asignadas, es
decir, escogen que actividades y talleres trabajan con ellas, teniendo como
referencias las temáticas que se desarrollan en cada fase y las metodologías
trabajadas de los/as asesores/as anteriores, sin que ello se convierta en
camisa de fuerza para la ejecución de sus propios talleres, pues si bien se basa
en unos delineamientos generales, cada asesor desarrolla su metodología de
acuerdo a los/las docentes, los/as estudiantes y la misma Institución Educativa
volviéndose esta especifica en cada una de las Instituciones.
33
Entrevista asesora de campo. Junio 4 de 2008. Pág. 2
CONFORMACION
SEGUIMIENTO
CONSOLIDACION
Se convoca a la organización de un
comité para la Prevención y Atención
de Desastres en la Institución Educativa
Se debe construir, corregir, terminar y aprobar el Plan de
Emergencias Escolar PEE
Programar simulacros
53
Las diferentes instituciones educativas que se entrevistaron coinciden en la
manera en la que se ha desarrollado el programa y los temas que se han
trabajado, se han realizado ―reuniones, capacitaciones, observaciones,
prácticas preventivas‖34, en estas se trabajan temas según la fase en la que la
Institución Educativa se encuentre.
Hablar de participación en las capacitaciones, es muy relativo, pues es difícil
hablar de generalidades en el proceso de los CEPAD, ya que una Institución
Educativa depende de sus directivas, del/la docente que se haga cargo del
proceso del comité, del contexto en el que se encuentra la Institución, y donde
vivan los/as estudiantes, y por ende se tiene entonces, que analizar cada caso
particular; es por esto que la participación en los comités se hace difícil, en
ocasiones va de la mano con la indiferencia pues ―los docentes no se motivan y
si ellos no lo hacen difícilmente lo harán los muchachos‖35; ellos, hablando de
los/las docentes ―pocos se comprometen, tal vez porque no viven en la zona de
influencia de la Institución Educativa, si se va a caer un muro de la Institución,
pues ellos no viven ahí, a ellos no los va a afectar‖36.
En otros casos es la obligatoriedad y el desconocimiento la que da paso a la
participación, pues las directivas no conocen el decreto que reglamenta los
CEPAD, y en el momento que se dan cuenta que el decreto existe
inmediatamente le asignan a algún/a docente, cualquiera sea, la
responsabilidad de hacerse cargo del proceso del comité, así pues el
―compromiso no motiva sino que obliga a la participación‖37, convirtiéndose el
programa en una carga para los/las docentes y también para los/as
estudiantes, pues su participación esta ligada al salirse de clase, no porque
exista una motivación real frente al tema, esto, como consecuencia también
puede traer que el/la asesor/a de campo se desmotive y por eso no genere un
verdadero y real proceso de participación dentro del comité. ―cuando hay tantos
34
Docente, coordinador proyecto CEPAD comuna 13. Op.cit.,. Pág.1 35
Asesora de campo. Op.cit.,. Pág. 1 36
Entrevista asesor de campo. Junio 12 de 2008. Pág. 1 37
Ibíd. Pág. 2
54
inconvenientes para trabajar y montar un proceso, cuando hay tantas cosas en
contra, uno se desmotiva con el proceso, no invierte, no trabaja, porque sabe
que lo que hace es por cumplir un requisito, no porque la institución se
comprometa a trabajar con el proceso o le interese”38.
Por otra parte existen comités con sus procesos muy consolidados, docentes
muy comprometidos/as, que están pendientes de todo lo que hace referencia al
CEPAD, las capacitaciones, el Plan de Emergencia, acompañan en los talleres
y se involucran activamente. Al proceso le dan ―entusiasmo y sentido de
pertenencia con el proyecto y con la Institución Educativa, motivando a los
niños y niñas tanto con los materiales disponibles como con las capacitaciones
continuas‖39. ―Existe voluntad de trabajar, hay que tener entrega y voluntad de
servicio, sembrar la semillita para que otros la continúen. Uno sabe que es un
trabajo extra pero tiene una compensación con el tiempo, se aprende mas, se
conocen personas, se genera un ambiente en el que se aprovecha el tiempo
libre capacitándose‖40.
En estas instituciones el proceso es muy activo, de reconocimiento y trabajo
conjunto entre docentes – estudiantes – asesor/a de campo. Los/as
estudiantes, en su gran mayoría, manifiestan estar satisfechas con el proceso y
especialmente con las actividades que realizan en cuanto primeros auxilios.
“es un aprendizaje para toda la vida y con este
conocimiento podré ayudar a mi familia y compañeras,
además estoy mas preparada para cualquier
emergencia”
“en el futuro quiero estudiar Medicina y así podría estar
mas preparada y ser mucho mejor”41
38
Ibíd. Pág. 2 39
Docente, coordinador proyecto CEPAD Comuna 13. Op.cit., Pág. 2 40
Entrevista Docente, coordinador proyecto CEPAD Comuna 10. 17 de abril de 2008. Pág. 1 41
Taller IE de la Comuna 10. 23 Mayo de 2008
55
“debemos ayudar a evitar inundaciones, derrumbes y
situaciones que perjudiquen a los seres humanos”42
Fotografía 2: Taller Institución Educativa
En consecuencia a su participación y motivación las personas que pertenecen
a los CEPAD expresan la importancia que para ellas tiene el hacer parte del
comité, y una voz común es el sentimiento de ayuda a otras personas, el
bienestar propio, y el conocimiento que a partir de las capacitaciones se
construye. ―El poder servir a los demás nos hace mejores personas, fortalece
nuestro espíritu y enriquece el corazón‖43
Además el CEPAD les aporta no solo conocimiento, sino también protección y
seguridad tanto personal como a la Institución Educativa y a quienes hacen
parte de ella. En este mismo sentido, los/las docentes entrevistados/as hacen
referencia al liderazgo y las habilidades comunicativas que se fortalecen en
42
Taller IE de la Comuna 10. 26 Junio de 2008 43
Taller IE de la Comuna 10. 23 Mayo de 2008
56
los/as estudiantes que pertenecen al comité. ―las habilidades que desarrollan
todas las personas que se involucran como miembros del CEPAD son entre
otras, la adecuada utilización de implementos que aprenden a manejar en el
proyecto (extintores, botiquín, rutas de evacuación), habilidades comunicativas
familiarizándose con vocabulario pertinente al proyecto y la agilidad en el
desarrollo de actividades con simulacros y actividades preventivas‖.44
Las personas con las que se trabajó en los talleres también hicieron referencia
a los aportes que ellas le dan al comité o proceso que hay dentro de sus
Instituciones, ―yo a él le aporto responsabilidad e información” “nosotras
debemos aportarle al comité aprendizajes, ayuda e interés‖45.
Los actores de los CEPAD mencionaron factores que hacen que el comité
permanezca en las Instituciones, algunos de ellos son: el posicionamiento en el
colegio, el programa es reconocido por otros/as docentes, las directivas y los
demás estudiantes, y todos ven la necesidad de contar en toda Institución con
un proyecto de prevención, la responsabilidad con la que se asume por parte
de los encargados del programa, el entusiasmo de gran parte de los/as
estudiantes que hacen parte del comité, el cumplimiento y desarrollo de las
diferentes actividades programadas. Además en cada una de las instituciones
con las que se trabajó se tiene planteado un cronograma semestral o anual en
el que se planean las actividades a realizar, y al final del año escolar que
realiza una evaluación de las actividades que se ejecutaron (ver tabla 4,
cronograma Institución Educativa).
44
Docente, coordinador proyecto CEPAD Comuna 13. Op.cit., Pág. 2 45
Taller IE de la Comuna 10. 26 Junio de 2008
57
Tabla 4: cronograma Institución Educativa
FECHA ACTIVIDADES RESPONSABLES
Enero 24, 25, 26.
Organización de cronograma primer semestre.
Coordinadores del proyecto.
Enero 23 al 27.
Organización de salida y entrada de alumnos de la escuela.
Coordinadores del proyecto y alumnos.
Enero 22. Organización de zonas de vigilancia. Coordinadores del proyecto.
Todo el semestre
Campañas de prevención y de accidentes Coordinadores del proyecto y jefes de
disciplina
Febrero Socialización del proyecto y orientación a profesores
Coordinadores del proyecto
Febrero Socialización del proyecto a los alumnos. Coordinadores del proyecto.
Febrero 10 Nombramientos de monitores. Directores de grupo.
Febrero 17. Planeación de actividades para los monitores.
Coordinadores del proyecto.
Cada 15 días.
Reunión y capacitación de monitores. Coordinadores del proyecto.
Marzo del 6 al 10.
Consecución de implementos de primeros auxilios
Coordinadores del proyecto.
Mayo 2. Marcha de la moneda. Coordinadores del proyecto.
Mayo 8. Celebración del día de la cruz roja. Coordinadores del proyecto.
Todo el semestre.
Atención oportuna de primeros auxilios. Coordinadores del proyecto y monitores.
Junio del 5 al 9.
Simulacro de evacuación por grupos. Todos los educadores y alumnos.
Todo el semestre.
Práctica de subida y bajada de escalas. Educadores y alumnos.
Febrero 13. Gestión con el tránsito para la salida de los alumnos.
Coordinadores del proyecto.
Febrero 20. Señalizaciones para la prevención de accidentes.
Coordinadores del proyecto
Simulacro ante una inundación
Ajustes y evaluación del proyecto con representante del SIMPAD
Participación en seminario taller del SIMPAD
Julio 19 Planeación y entrega de zonas de vigilancia Coordinadores del proyecto
Julio 27 Visita y asesoría de representantes del SIMPAD
SIMPAD y coordinadores del
proyecto
Todo el año Actividades y prácticas de prevención. Todo el cuerpo de profesores.
Julio 29 Reunión de coordinadores del proyecto. Coordinadores del proyecto
58
Agosto 2 Asignación de tareas a comisiones de alumnos del proyecto-presentación.
Coordinadores del proyecto
Agosto 16 Capacitación a comisiones del proyecto. SIMPAD y coordinadores del
proyecto.
Agosto Reunión con el SIMPAD organización jornada de sensibilización.
SIMPAD y coordinadores del
proyecto.
Agosto 25 Jornada de sensibilización a los profesores del plan de evacuación
SIMPAD y coordinadores del
proyecto.
Agosto 30 Capacitación a comisiones del proyecto. SIMPAD y coordinadores del
proyecto.
Septiembre 13
Planeación del simulacro del plan de evacuación.
SIMPAD y coordinadores del
proyecto.
Septiembre 20
Capacitación plan de evacuación a las comisiones del proyecto.
Coordinadores del proyecto.
Septiembre 29
Simulacro plan de evacuación toda la jornada mañana y tarde.
SIMPAD, coordinadores,
profesores y alumnos.
Septiembre 30
Evaluación del simulacro plan de evacuación. Coordinadores del proyecto.
Octubre 4 Reunión con comisiones del proyecto. Coordinadores del proyecto.
Octubre Participación en actividad programada por el SIMPAD.
Coordinadores y alumnos de comisiones.
Octubre 17 Película para los niños. Coordinadores del proyecto.
Octubre Cartelera del proyecto. Coordinadores del proyecto.
Octubre 25 Reunión alumnos de comisiones del proyecto.
Coordinadores del proyecto.
Noviembre 9
Evaluación del proyecto con alumnos. Coordinadores del proyecto.
Noviembre Evaluación del proyecto con el SIMPAD. SIMPAD y coordinadores del
proyecto.
59
3.2 PARTICULARIDADES DE 4 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA
CIUDAD DE MEDELLIN ELEGIDAS COMO MUESTRA PARA EL
DESARROLLO DE LA SISTEMATIZACIÓN DURANTE EL PERIODO 2005 -
2007
Las Instituciones Educativas que apoyaron la reconstrucción y reflexión de la
experiencia fueron: Escuela Samuel Barrientos Restrepo sección Pio XII,
ubicada en la comuna 13; Institución Educativa Samuel Barrientos Monseñor
Perdomo, comuna 13; Institución Educativa Javiera Londoño, comuna 10 y el
Hogar Casa de la Divina Providencia de la comuna 10. Con quienes se hizo
énfasis en los procesos que cada Institución desarrolló en un lapso de tiempo
de 2 años, 2005 a 2007.
Así como se habla de afinidades en los aspectos que se viven al interior de las
Instituciones Educativas, los puntos en los que difieren, igual se hacen visibles;
ya que las particularidades de cada contexto institucional, la naturaleza de las
motivaciones y compromisos adquiridos por parte de los actores involucrados,
y las metodologías que utiliza cada asesor, son los factores que le dan el toque
único a la forma en que se desarrolla cada proceso al interior de las
Instituciones Educativas.
La Institución Educativa Javiera Londoño está ubicada en la Comuna 10 de la
Ciudad de Medellín, en una zona central y concurrida tanto por personas como
por vehículos y la amenaza mas visible que ha sido identificada está
relacionada con el flujo vehicular que se presenta a las afueras de la
Institución, por lo que el cuerpo docente y las directivas decidieron hacer una
solicitud al SIMPAD en le año de 2007 para conformar un comité que
capacitara a las alumnas en caso de que se presentara una emergencia tanto a
nivel interno como externo.
El comité ha ido progresando, y luego de los talleres y las entrevistas
realizadas se identifican elementos que han aportado a la evolución del
60
proceso al interior de la Institución Educativa, por ejemplo, la coordinación
interinstitucional, la cual está directamente relacionada con el orden al interior
de la Institución Educativa, que va desde las directivas hasta las mismas
integrantes del comité contando también el cuerpo docente, y el apoyo al
CEPAD, que se hace visible por medio de la disponibilidad ofrecida en cuanto a
los espacios físicos y temporales que facilitan para la ejecución de las
actividades; otro factor tiene que ver con los buenos flujos comunicacionales,
entendidos estos como los logrados por la Institución Educativa, al contar con
la posibilidad que la Comunidad Educativa pueda conocer e incluso apropiarse
de los procesos llevados al interior del CEPAD; se incluye también la toma de
decisiones en cuanto al comité realizadas en consenso, ya que no son hechas
de manera unilateral por parte de las directivas de la Institución Educativa, sino
que siempre se escucha tanto la voz de los/as docentes como la de las mismas
estudiantes que integran el comité; otro de los factores identificados tiene que
ver con la claridad en las actividades a efectuarse en cuanto al programa, las
metodologías propuestas, las técnicas aplicadas y las finalidades de cada una
de estas. Estos, en conjunto son los que le facilitan al proceso el cumplimiento
de metas propuestas y la efectividad de la intervención.
Casa de la Divina Providencia, es un hogar de paso del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar –ICBF–, ubicado en la comuna 10, el cual alberga a
mujeres que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, que están en
proceso de gestación o son madres. En la Institución se les brinda vivienda,
alimentación, capacitación y acompañamiento; los recursos con los que
funciona la institución es por medio del cuidado a madres menores de edad
remitidas por el ICBF o por madres que están allí de manera particular.
Aunque el hogar no ofrece educación formal, pues las madres tienen la
oportunidad de asistir a una Institución Educativa, allí se les brinda una
formación alterna que es acorde a las necesidades que ellas presentan en el
hogar.
61
El trabajo con las personas que habitan el lugar debe realizarse de manera que
se utilice un lenguaje muy sencillo y donde las actividades sean dinámicas y las
involucre de manera participativa, esto porque son personas que en ocasiones
se muestran desinteresadas y poco atentas a la palabra de quien está en frente
de ellas.
El hogar se encuentra en fase de Consolidación, teniendo en cuenta que han
desarrollado capacitaciones de manera continua, simulacros y cuentan con el
Plan de Emergencia
La Institución Educativa Samuel Barrientos Restrepo Sección Pio XII, se
encuentra ubicada en la comuna 13; hasta noviembre de 2007 el grupo del
CEPAD se encontraba en la fase de consolidación.
Está ubicada cerca de la estación del Metro, y en una zona aledaña a la
institución se encuentra el cauce de una quebrada; igualmente, por estar
ubicados en una zona de alto riesgo, se creó en la Comunidad Educativa la
necesidad de implementar un proyecto que cubriera las temáticas relacionadas
con prevención de desastres; la Institución Educativa en todo su proceso ha
realizado actividades educativas que incluyen simulacros y plegables
relacionados con la atención en caso de inundaciones y atentados al Metro, ya
que estas son las amenazas que la hacen mas vulnerable. ―se han realizado
simulacros ante inundaciones y atentados al metro, actividades preventivas
como bajada y subida de escalas dentro de la Institución, juegos adecuados
para los descansos, evitando accidentes de los alumnos, mitigaciones de
peligros en la escuela, volantes preventivos a la comunidad‖.46
46
Docente, coordinador proyecto CEPAD Comuna 13. Op.cit., Pág.3
62
Fotografía 3: Volante Preventivo Institución Educativa
Al interior de la institución, el comité estaba siendo coordinado por tres
docentes, dos de la jornada de la mañana y uno de la tarde, quienes
organizaban los encuentros con el CEPAD semanalmente y en un horario
intermedio para ambas jornadas, sin que fuese necesario el acompañamiento
de la asesora de campo semanalmente, pues los/as docentes programaban
sus propios talleres, y la asesora los guiaba en el trabajo a desarrollar. El
acompañamiento de la asesor se hacia cada 15 o 20 días.
Para el año 2008 los/as docentes deciden retirarse de la coordinación del
CEPAD, y cederla a otros/as docentes, y ellos se hacen cargo de otros
proyectos en la institución.
En cuanto a la divulgación del programa al interior de la Institución se dieron
avances significativos, los/las integrantes del comité eran reconocidos por toda
la Comunidad Educativa, ya que se realizaron varias jornadas de
sensibilización y simulacros que ayudaban a que todos se involucraran en las
actividades programadas. Tanto así que se tenia destinado un presupuesto
para las actividades que realizaban en el CEPAD, ―el consejo directivo
presupuesta y mitiga algunos gastos que se tienen en el proyecto‖47.
47
Docente, coordinador proyecto CEPAD Comuna 13. Op.cit., Pág. 3
63
La toma de decisiones en cuanto a las actividades y talleres por desarrollar, se
hacía desde la coordinación del CEPAD, quienes lo comunicaban a las
directivas de la Institución Educativa ya que siempre demostraron interés
apoyando estas actividades abriendo los espacios necesarios para su
ejecucion, igualmente con los materiales que se necesitaran. Lo que facilitó la
consecucion de los objetivos del comité, propuestos para cada año.
La Institución Educativa Samuel Barrientos Restrepo Monseñor Perdomo, de la
Comuna 13, hasta el año anterior, 2007, se encontraba en la fase de
seguimiento. Para el 2008 se cambio de docente coordinador del CEPAD, lo
que afecto en alguna medida la nueva conformación del grupo, además porque
el año anterior había muy pocos participantes, por tanto este año se debieron
integrar muchos mas estudiantes al grupo, esto hace que se deba reiniciar
todas las capacitaciones. Es decir, el grupo CEPAD de esta Institución
Educativa inicia este año en fase de conformación.
Cuando se trato de hacer contacto con el nuevo coordinador del CEPAD para
realizar un taller este año, fue prácticamente imposible, pues no se logro
ningún contacto telefónico con él, y el proceso con este grupo inicio meses
después por varias dificultades.
Por este motivo, se tuvieron en cuenta algunos talleres y capacitaciones que se
realizaron el año anterior y se encuentran consignados en la carpeta de la
Institución en el SIMPAD.
En general, desde las Instituciones los impactos que ha generado el programa
se han identificado básicamente en la observación y mitigación de algunas
situaciones de riesgo dentro de la Institución. La concientizacion de la
prevención en cada miembro de la comunidad antes de que suceda alguna
eventualidad. Y la responsabilidad que logran alcanzar los/as integrantes del
comité en las diferentes actividades programadas.
64
Los asesores hacen mención a desarrollar metodologías muy dinámicas y
lúdicas todas ajustadas a las necesidades de la capacitación, pues se
consideran adecuadas para las actividades que se realizan con la población
que se trabaja, que en su mayoría son niños, niñas y adolescentes,
―metodologías no tanto del escribir, sino del aprender haciendo, con un trabajo
conjunto del asesor de campo con los estudiantes‖48. En esta labor cada asesor
buscara la manera de involucrar para el desarrollo de las actividades y del
proceso a cada docente.
“me gusta del CEPAD que hacen dinámicas y
actividades creativas”49
Fotografía 4: Taller Institución Educativa
Se busca entonces, que las metodologías permitan, reconocer el espacio, tanto
en los/as estudiantes y docentes como en el/la asesor/a; identificar las
amenazas y generar un plan de trabajo que permita actuar sobre esas
amenazas, haciendo énfasis en el trabajo conjunto, estudiantes-docentes-
asesor/a de campo.
48
Asesor de campo. Op.cit., Pág. 1 49
Taller IE de la Comuna 10. 23 Mayo de 2008
65
Estas actividades se socializan con el coordinador o rector de cada institución,
para hablarle del trabajo que se realiza, qué se encontró y qué se debe hacer al
respecto.
Toda la labor que se realiza desde el SIMPAD, siendo un trabajo
mancomunado, con las Instituciones Educativas en el programa CEPAD, está
encaminado al fortalecimiento de la educación al incluir la prevención en estas
Instituciones, aportando así a mejorar la calidad de vida de la Ciudad.
Dando una visión general a los procesos llevados por las Instituciones
Educativas, se identifica que las motivaciones de los/as integrantes de los
CEPAD logran que ellos participen de manera activa aportando así a la
evolución de estos que se manifiestan por el liderazgo que han generado al
interior de sus Instituciones Educativas, logrando hacer visible los
conocimientos que se construyen al interior del CEPAD, facilitando así la
elaboración del Plan Escolar de Emergencia –PEE– en el que consignan
actividades de prevención y mitigación a favor de la Institución Educativa.
Los/as integrantes de los CEPAD no solo logran avances a nivel institucional o
de grupo pues a nivel familiar se hacen reconocimientos también sobre lo que
se aprende, las actitudes que se toman, y las labores y actividades realizadas
en pro tanto de la comunidad educativa como del núcleo familiar, ya que son
actividades preventivas que son llevadas también al hogar.
66
CAPITULO CUATRO
4.1 ANÁLISIS
La fase analítica de la sistematización ofrece la posibilidad de hacer visibles los
principales acontecimientos que marcaron la experiencia y su respectivo
análisis, todo el proceso de sistematización y sus momentos tienen como eje
esta fase, la analítica, ―es el ―tiempo‖ clave de la sistematización: la
interpretación crítica del momento vivido, todos los otros momentos están en
función de este‖50
Este capitulo será desarrollado identificando las tensiones y contradicciones
que se presentaron en los comités al interior de las Instituciones Educativas
para el desarrollo de la sistematización pero enfocándonos en los ejes en los
que se hizo énfasis: participación, metodologías y aportes
La metodología para el análisis fue una guía de preguntas críticas, ―que
interroguen el proceso de la experiencia y permitan identificar factores
esenciales que han intervenido a lo largo del proceso y explicitar la lógica y el
sentido de la experiencia‖51 siendo esta una propuesta de Oscar Jara H., así
pues, los cuestionamientos propuestos para darle forma al análisis fueron:
¿Ha habido cambios en los objetivos? ¿Por qué?
¿Qué cambios ocurrieron en la relación entre las directivas, los/as
estudiantes, los/as docentes y los/as asesores/as?
¿Qué tensiones y contradicciones aparecieron, a que se debieron, se
mantienen?
50
JARA, Op.cit., Pág. 117. 51
Ibid, Pág. 118
67
¿Qué acciones demuestran que se ha ganado en autonomía o en
capacidad propositiva?
¿Qué factores incidieron en mayor autonomía o capacidad propositiva?
¿Qué tipo de motivaciones fueron las más comunes en la mayoría de
docentes y estudiantes, al iniciar el programa, han cambiado, por qué?
¿Cuáles aspectos aparecen como esenciales en la formación de los
asesores y qué le transmiten ellos a los CEPAD?
Al ciudadano en general, le parece que las emergencias, accidentes o
desastres naturales, pueden ocurrirle a otros; pues las personas toman
conciencia de lo importante de la prevención en el momento que se ve
expuesto a uno de ellos. Por esto es importante que el tema de la prevención
de los desastres sea motivo de estudio en cada grupo de la sociedad,
despertando la conciencia social y la responsabilidad que cada persona tiene
frente a las posibilidades de que ocurra algo en su entorno, llegando luego a
socializar el conocimiento en otros lugares, como la escuela, el barrio o la
empresa.
Es lógico entonces, pensar que la escuela como actor formativo, se ocupe de
integrar dentro de su Proyecto Educativo Institucional –PEI–, hábitos,
conocimientos y destrezas que ayuden a prevenir y a actuar ante emergencias.
Con el programa CEPAD, desde que inicio trabajos en las Instituciones
Educativas, se ha buscado que estas, tomen conciencia de los riesgos a los
que las población en general está expuesta y que incluyan en su formación
educativa el tema de prevención, pues la población con la que trabajan (niños,
niñas y adolescentes) son personas muy aprensivas, y por tanto son claves
para socializar y divulgar la importancia de la prevención en la ciudad. Es así
que durante los 10 años de trabajo que llevan con el programa en las
Instituciones, se ha buscado asesorar, capacitar y acompañar a cada comité en
su proceso por cada una de las fases, (conformación, seguimiento y
consolidación).
68
Siempre se ha trabajado mediante la capacitación a los comités pues es la
manera mas efectiva de estar en contacto con ellos, además porque esta
estrategia permite tener diferentes maneras de acercarse a las personas,
especialmente de forma lúdica, pues es esta la que los/as estudiantes prefieren
a la hora de realizar trabajos con ellos. Estas capacitaciones son realizadas por
asesores de campo, que en su mayoría, han sido y son profesionales de las
Ciencias Sociales y Humanas, los cuales cuentan con herramientas
metodológicas para desarrollar las capacitaciones y acercarse efectivamente a
los grupos de trabajo.
Las relaciones que se dan entre asesores/as, docentes, directivas y
estudiantes, se convierte en un factor base para el buen funcionamiento del
comité, pues esto motiva a los/as estudiantes a participar, permite el
reconocimiento en la Institución Educativa y además se puede contar con un
proceso que es continuo y conocido por toda la comunidad educativa. Así pues
cuando los/as integrantes de la Institución se apropian del programa, lo
socializan e invitan a más compañeros a hacer parte de él, esto ayuda al
fortalecimiento del comité.
Por su parte el/la docente que realiza un acompañamiento permanente,
convoca a reuniones, realiza actividades y es un puente activo entre el comité y
las directivas de la institución, facilita que el proceso sea continuo y por tanto
que el comité avance rápidamente por cada una de las fases que están
planteadas para los CEPAD. El/la asesor/a de campo se motiva a participar
activamente de este proceso y no lo toma como una simple responsabilidad o
como algo que se debe cumplir, sino como parte de su formación tanto
profesional como personal, comprometiéndose con la Institución Educativa y
por tanto proporcionando un interés y compromiso en la Institución por el tema
y los CEPAD
Durante el proceso que se llevó a cabo para esta sistematización, se contrasta
la información anterior con un caso contrario, pues se encontró que cuando en
69
la Institución Educativa se cambia cada año de docente coordinador/a del
comité, generalmente se debe reiniciar con la conformación del mismo, pues
los/as estudiantes se sienten identificados con el proceso de un/a docente en el
CEPAD, o los/las docentes no realizan empalme de actividades que se
realizaron el año anterior en el comité, por lo que el/la asesor/a debe
nuevamente explicar el programa a el/la docente y por tanto al comité, además
porque cada año ingresan nuevos estudiantes y otros se retiran sin hacer una
socialización en sus aulas de clase o en la Institución en general.
Así pues las tensiones y fortalezas que se dan en estas relaciones están
direccionadas básicamente al compromiso que cada uno de los participantes
de los comités pueda asumir durante su proceso. El/la asesor/a de campo
asistiendo a las capacitaciones con una periodicidad que este acorde a la fase
del comité y desarrollando actividades que agraden a los participantes; los/las
docentes, como se había mencionado anteriormente, manifestando entusiasmo
y sentido de pertenecía tanto por el CEPAD como por la Institución Educativa y
siendo un puente efectivo a las directivas de la Institución; los/las estudiantes
por su parte se verán comprometidos, mas no obligados hacer parte del
programa, y estarán en él porque ―les gusta el tema y no por salirse de clase‖52
Estos factores de motivación, participación y reconocimiento del programa en la
Institución Educativa, hacen que los/as directivos/as, quienes son en ultima
instancia quienes apoyan y aprueban las actividades que el comité puede
desarrollar o desea ejecutar en beneficio de la institución, se comprometan y lo
apoyen económicamente, facilitando los espacios necesarios para el buen y
adecuado desarrollo de esas actividades. Igualmente el buen desarrollo del
proceso es reconocido por el SIMPAD, con el festival escolar que se les realiza
a los comités, las dotaciones que son entregadas y los concursos que se
realizan trimestralmente por medio del boletín informativo.
52
Asesor de campo. Op.cit., Pág. 1
70
Las dotaciones (camillas, botiquines, brazaletes, rutas de evacuación,
extintores, juegos didácticos, mitigación de riesgos) que son entregadas por el
SIMPAD, o que son dadas por las Instituciones Educativas cuando el comité es
tenido en cuenta dentro del presupuesto de la Institución, son acciones que
hacen que el comité se fortalezca y se trabaje de manera mas práctica,
facilitando la atención de las emergencias en la Institución por parte del comité
cuando así sea requerido, o que se realicen simulacros mostrando como
operaría el comité en caso de que así ocurriera.
Los/as integrantes del comité coincidieron en diferentes puntos en cuanto a las
motivaciones para pertenecer al comité, así en los/as estudiantes es común
que el programa lo relacionen esencialmente con primeros auxilios, y que al
pensarse como personas mayores ejerciendo alguna profesión quieran estudiar
medicina, o ser enfermeras. Es también común en ellos/as, que los/as motive la
preocupación por el otro, por ayudar a sus compañeros/as y en las
emergencias que se presenten en la institución Educativa. Resaltan también el
gusto por las metodologías lúdicas que utilizan los asesores de campo para
realizar las capacitaciones.
Los/as docentes hablan esencialmente de sentido de pertenencia por la
Institución Educativa y el CEPAD, además aprovechan el tiempo para
capacitarse en otros temas diferentes a los que dictan en la Institución.
También porque ayudan a formar lideres en los/as estudiantes, formando
mejores personas, y capacitándolas en prevención, tema que será útil para su
cotidianidad.
Los/las asesores/as por su parte, que en su mayoría son profesionales de las
áreas sociales, específicamente de Trabajo Social, pues tienen como centro de
su quehacer al ser humano a través de una visión integral desde su
complejidad e interacción para fortalecer y trasformar procesos a nivel
individual, grupal y/o comunitario, abordando de manera integral la realidad
social, y en este tema son quienes ―tienen un papel muy relevante en la
71
interpretación, conocimiento y reflexión acerca de la temática territorial y
ambiental‖ ―en este sentido nuestro campo de acción e intervención profesional
puede y debe ser integral a la hora de definir este ámbito físico en el que las
relaciones sociales se hacen presentes, más cuando esta noción se convierte
en todo un reto para una disciplina que históricamente se ha propuesto tener
una mentalidad abierta para asumir los aspectos en los que el ser humano
encuentra cabida y como tal posibilidades de desarrollo y participación‖53
Además como profesionales de Trabajo Social, estamos en la capacidad de
gestionar procesos participativos, continuos, activos, donde se propenda por la
toma de decisiones y el fortalecimiento de las instancias sociales de la
comunidad, además de ser mediadores, en este caso entre el Estado,
representado en el SIMPAD y la comunidad, es decir, las Instituciones
Educativas, mediante un proceso de asesoría, acompañamiento y capacitación.
53
PEÑA, Martha Lliana. OLAYA, Carol. La Gestión Ambiental comunitaria como Alternativa de Acción Política en Espacios Urbanos. Ponencias, XII Encuentro Nacional de Estudiantes de Trabajo Social –ENETS– . Cali, Octubre de 2004. Pág. 229
72
CAPITULO CINCO
5.1 NUEVOS APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES
Los aprendizajes son las pistas de las acciones que se deben tomar en cuenta
para mejorar o enriquecer la experiencia sistematizada o experiencias
similares, y que surgen de lo reflexionado a partir de la experiencia.
Los eventos, tanto naturales como antrópicos, que debido a su dimensión
alteran la cotidianidad y son vistos como momentos de crisis, generan cambios
en las organizaciones, bien sean físicos o sociales, ya que ponen en evidencia
el desconocimiento y la poca preparación que se tienen en el medio para
enfrentar sucesos de esta magnitud. Así pues, se hace visible la importancia y
la necesidad de capacitar y promover la prevención con el objetivo de evitar o
mitigar los riesgos.
Uno de los elementos mas importantes que se visibilizó en la realización de la
sistematización fue la participación, ya que por medio de ella se realizó un
acercamiento más asertivo a la realidad que se interviene.
La participación permite el diálogo, el análisis, la integración y el compromiso
grupal, que puede potenciar un espíritu reflexivo y una actitud creadora donde
docentes, estudiantes y asesores/as, participen de manera grupal y fortalezcan
el proceso al interior de la Institución Educativa, lo socialicen y aporten así al
desarrollo de la cultura de la prevención en la ciudad de Medellín.
Las motivaciones de los estudiantes que pertenecen a los CEPAD nacen de la
voluntad que tienen para ayudar a los demás que están a su alrededor,
reconociendo que los logros que alcancen en el proceso y los conocimientos
que adquieran serán de utilidad no solo en su vida escolar, sino también en su
cotidianidad con familia y amigos. Esta debe ser una constante de trabajo entre
docentes y asesores/as para con los/as estudiantes, pues si ayudar a los
73
demás es su principal motivación para hacer parte del comité, se debe
sensibilizar al respecto.
En este sentido, cada uno de los/as integrantes del CEPAD debe hacer parte
de un proceso de organización en el que se formulen estrategias de motivación
que fortalezcan la participación, en el que se aporte y se acepten ideas nuevas
favoreciendo al programa y aportando al desarrollo social, cultural y ambiental
en las Instituciones Educativas.
Por otro lado, el contexto condiciona el trabajo realizado por los/as
asesores/as, son los actores inmersos en los comités, su compromiso y
motivaciones para hacer parte del CEPAD los que les proporcionan a los/las
profesionales del Área de Prevención del SIMPAD, las pistas sobre las
metodologías a desarrollar y la manera de trabajar con cada comité de acuerdo
a sus particularidades.
La labor de los/as asesores/as debe apuntar fundamentalmente a la motivación
y capacitación en las Instituciones Educativas en cuanto a las temáticas
relacionadas con prevención y atención de desastres, trascendiendo la esfera
escolar incluyendo a docentes, padres y madres de familia, ya que los saberes
construidos en las capacitaciones son estrategias que pueden ser utilizadas en
beneficio de todos los/as integrantes de la comunidad.
Se requiere diseñar metodologías lúdicas de formación y capacitación que
favorezcan el aprendizaje de la educación ambiental en los/as integrantes del
comité, pues los/las estudiantes manifiestan sentirse a gusto con metodologías
lúdicas ya que facilitan la apropiación de conocimientos.
Se busca entonces modificar actitudes y conductas que apunten a sensibilizar
a la Comunidad Educativa frente a problemáticas medioambientales haciendo
énfasis en la prevención como una actuación anticipada sobre las causas
74
generadoras de determinados sucesos con miras a evitar su aparición o reducir
sus efectos.
A todos los/as integrantes de los Comités Educativos, tanto a docentes como a
estudiantes, les corresponde aportar a la evolución del mismo generando
propuestas internas que sean dinámicas y que sus contenidos faciliten el
desarrollo de las temáticas y las prácticas realizadas con el CEPAD.
En este mismo sentido, el enriquecimiento del proceso al interior de las
Instituciones Educativas se visualiza cuando los/as integrantes del comité
asumen las situaciones adversas que se presentan, con una actitud proactiva,
ejerciendo liderazgo en dichas situaciones; fortaleciendo así los lazos de
compromiso con la Institución Educativa y los demás miembros del comité.
Comúnmente se ha escuchado el término cultura de la prevención, siendo este
el que se utiliza desde la terminología del SIMPAD; y es esta sistematización la
oportunidad para debatir y dejar abierta la oportunidad para que se desarrolle
una conceptualización al respecto desde los espacios académicos. Es
entonces que a partir de esta sistematización se inicia el debate al termino
cultura de la prevención, pues parece que se hiciera referencia a una cultura
alterna para la prevención, cuando una comunidad o región cuenta con una
sola cultura de la que hacen parte diferentes elementos.
Se hace necesario, entonces, que las Instituciones Educativas incorporen en su
formación estrategias y actividades que aporten a incluir la prevención en la
cultura, por medio del posicionamiento del programa al interior de las
Instituciones Educativas; entendiendo la prevención en la cultura como la
adopción colectiva de una actitud, donde lo que se intenta no es cambiar la
cultura sino que la prevención parta de las costumbres y hábitos de la
sociedad.
75
GRAFICO 5. PREVENCIÓN EN LA CULTURA
Queda así abierta la invitación para el enriquecimiento de este debate por
medio de investigaciones o sistematizaciones posteriores; ya que este, surgió
de la experiencia de cuatro CEPAD, por lo que se hace necesario que las
demás Instituciones Educativas que hacen parte del proyecto, utilicen y creen
espacios para reflexionar qué aportes brindan ellos a la cultura de la ciudad.
CULTURA
Prevención
Comidas
Idioma
Costumbres Música
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CAPITULO SEIS
ANEXOS
ANEXO 1. Guía para las entrevistas
Que problemas motivaron para proponer el proyecto, y su posterior
ejecución
Que factores, dudas o dificultades se dieron en el inicio del proceso y que
se hizo para resolverlos. Cuales lo favorecieron
Cuales han sido las principales etapas o momentos que identifica del
proceso del CEPAD
Que cambios se han producido, como se lograron y que impacto han tenido
para el proceso en la Institución Educativa y/o para el resto de la comunidad
educativa (directivos, padres de familia, otros alumnos, docentes,
empleados)
mecanismos empleados (actividades, procedimientos) que como
asesor/docente utilizo en el trabajo con los comités educativos y como se
planeaban.
Contenidos trabajados con el comité
Interés/motivación para hacer parte del proyecto
Necesidades de la comunidad (iniciales / actuales) en el momento en que
se trabajo con ella
Estímulos para la participación de los estudiantes
Habilidades que se fortalecen o desarrollan en los/as integrantes del
CEPAD
El CEPAD como trabajo adicional para los involucrados
Acciones que ha realizado el CEPAD
Vinculacion del grupo con el resto de la comunidad educativa
Existen recursos para apoyar el proyecto?
Nivel de compromiso y participación de los/as integrantes del proyecto
Existen mecanismos de evaluación y control para los/as integrantes del
comité
77
Como se delegan las responsabilidades de cada integrante del proyecto
Funciones que se asignan a otros miembros de la comunidad educativa
Tiempo destinado a la ejecución de las actividades
Como se articula con otros proyectos
Como se involucran los/as docentes en las actividades del proyecto
Factores que facilitan la permanencia del CEPAD en la institución
Factores que dificultan la permanencia del CEPAD
Algo mas para agregar—
Anexo 2. Matriz de relaciones
Estudiantes Docentes Asesores/as
Motivación
Participación
Metodologías
Significados
Aportes
Sugerencias
78
BIBLIOGRAFIA
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