PROYECTO DE FIN DE MÁSTER

MÁSTER DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Y ACCIÓN HUMANITARIA

FASE III: ENTREGA FINAL

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO

ORGANIZACIONAL EN GROCIO PRADO- CHINCHA (PERÚ)

ENCAMINADO A FAVORECER LA INCIDENCIA PÚBLICA POR

MEDIO DE HERRAMIENTAS DE DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA

ALUMNO: JAVIER DE HARO HOSTENCH

AGOSTO 2015

ÍNDICE

1. Introducción ................................................................................................................ 3

2. Objetivo del proyecto .................................................................................................. 4

3. Metodología empleada ............................................................................................... 5

3.1. Metodología de sistematización de la experiencia ............................................... 5

3.2. Metodología de intervención – Enfoque Basado en Derechos Humanos ........... 11

4. Contexto e Identificación de la experiencia sistematizada ........................................ 13

5. Definición de la trayectoria de la ejecución. Línea del tiempo ................................... 16

6. Eje de sistematización y preguntas de trabajo .......................................................... 17

7. Información disponible y establecimiento de necesidades de información ................ 17

8. Identificación de actores e informantes clave ............................................................ 17

9. Situación inicial ......................................................................................................... 19

10. Análisis del proceso de intervención ..................................................................... 21

10.1 Identificación y conocimiento de las organizaciones sociales de Grocio Prado .. 22

10.2 Planificación y gestión para el desarrollo ........................................................... 23

10.3 Herramientas y procedimientos para fortalecer la incidencia pública ................. 31

10.4 Motores de cambio ............................................................................................ 46

11. Resultados de la experiencia ................................................................................ 47

12. Lecciones aprendidas ........................................................................................... 49

13. Recomendaciones ................................................................................................ 50

14. Conclusión ............................................................................................................ 51

15. Bibliografía ............................................................................................................ 52

16. Listado de anexos ................................................................................................. 53

3

1. Introducción

En el año 2002 en el Perú, con el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, se empezó a

definir un marco normativo que guíe un proceso de descentralización. El objetivo era

fortalecer los gobiernos subnacionales (regionales, provinciales y distritales) y compartir las

funciones, competencias, decisiones y recursos, para lograr impactos positivos en la

ciudadanía y su calidad de vida. Esto estaba alineado con el principio de subsidiariedad,

que dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o

económica) más próxima al objeto del problema.

Para la Presidencia del Consejo de Ministros, la descentralización es un proceso político,

social, económico y cultural, que tiene el propósito de configurar una nueva organización

del Estado Peruano, con una visión de desarrollo integral, sostenible e inclusivo,

construyendo para ello oportunidades para todos y todas en todo el territorio nacional, sin

distinción de ninguna clase, para mejorar las condiciones de éxito personal y colectivo de

la población. (Secretaría de Descentralización-PCM 2012: 4).

De este modo, en los últimos 13 años se ha ido dando en el país un proceso paulatino,

dinámico y multidimensional de cambio de diseño institucional, transferencia de políticas y

competencias del gobierno central en favor de los gobiernos locales, para favorecer de este

modo la eficiencia de los organismos del estado, especialmente ausente en las provincias

más alejadas del país. Sin embargo, según los análisis realizados, estas transferencias no

han ido de la mano de una capacitación adecuada y planificada ni de una correcta

transferencia de recursos para asumirlas y ejecutarlas, por lo que hay un retraso

considerable en las metas propuestas por el ejecutivo. Esto tiene como resultado que la

dependencia de los gobiernos locales con respecto al gobierno central es aún alta.

El objeto finalmente es combinar estratégicamente el principio de autonomía con el apoyo

para el desarrollo social, facilitando el apoyo a las poblaciones sin llegar al paternalismo

estructural y con el objetivo de desarrollar sus potencialidades de autogobierno como un

objetivo común entre gobierno central y gobiernos locales (Elguera, 2006).

Por su parte, Pastor-Seller (2012) define participación ciudadana como la implicancia

directa de la ciudadanía, a fin de contribuir en la mejora de la democracia y sus instituciones,

fomentando mayor transparencia, legitimidad, eficacia, eficiencia e influencias en las

4

decisiones públicas; optimizando el rendimiento institucional y fomentando mejores

ciudadanos, mejores políticos y mejores funcionarios.

En un entorno de descentralización como el que se vive en Perú, es fundamental la

participación directa de la ciudadanía en la vida civil y política de su comunidad, por medio

de distintos elementos democráticos al alcance de los ciudadanos. Aquí surge el concepto

de democracia participativa, que promueve la participación de la sociedad en las decisiones

del Estado sobre asuntos de interés público, lo que facilita la formulación de políticas

públicas, genera un Estado más permeable al interés general de la ciudadanía, y en el que

se se acercan los intereses ciudadanos y las decisiones gubernamentales (Panfichi 2007:

17-22).

Esto está muy lejos del pensamiento mayoritario, que reduce la mayor parte de la incidencia

a la votación en los distintos procesos electorales (nacionales o locales), minimizando el

impacto que pueden tener distintas herramientas de democracia participativa o ignorando

las posibilidades que se ofrecen para incidir en la vida pública, especialmente cuando se

realiza de forma asociada o agrupada.

Es necesario por tanto capacitar a la sociedad civil por una parte, para promover y favorecer

los elementos de democracia participativa que existen, como el Consejo de Coordinación

Local (CCL), el Presupuesto Participativo o las Iniciativas Ciudadanas. Y a su vez, esto

debe ir acompañado de un fortalecimiento institucional, especialmente en lo referido a

participación vecinal y generación de instrumentos de gestión pública que favorezcan

políticas de inclusión y tengan en cuenta la voz de los ciudadanos.

Durante cinco años, coincidiendo con la ejecución de un Convenio firmado entre la AECID

y la ONG CESAL sobre Habitabilidad Básica y Desarrollo Humano, se han ejecutado

acciones para favorecer el empoderamiento de las comunidades del distrito de Grocio

Prado (entre otros) en la provincia de Chincha en su camino hacia la incidencia pública en

las instituciones locales.

2. Objetivo del proyecto

El objetivo del proyecto es, partiendo del trabajo realizado en el área de fortalecimiento de

la sociedad civil en tres años en el distrito de Grocio Prado (Chincha – Perú), realizar una

5

reconstrucción y reflexión analítica de la experiencia, tratando de ver cómo el camino

seguido de instalación de capacidades en las comunidades ha originado un

empoderamiento hacia la incidencia pública y en qué medida.

3. Metodología empleada

Sobre los aspectos metodológicos que han conducido la experiencia desarrollada y la

elaboración del presente proyecto, se detallará en primer lugar la metodología aplicada para

sistematizar la experiencia, de acuerdo a un estándar establecido por la ONG DESCO en

2011. Adicionalmente, se expondrá la metodología que se aplicó por parte de la institución

encargada de las acciones en la ejecución de la experiencia, fundamentalmente tres años,

y centrada en el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH).

3.1. Metodología de sistematización de la experiencia

La sistematización como proceso de reflexión crítica de una experiencia de desarrollo

Según Jara (1998) la sistematización es aquella interpretación crítica de una o varias

experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción, descubre o explicita la

lógica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han

relacionado entre sí y por qué lo han hecho de ese modo.

Mientras tanto, Barnechea y Morgan (2007) entienden la sistematización como la

reconstrucción y reflexión analítica sobre una experiencia, mediante la cual se interpreta lo

sucedido para comprenderlo, obteniendo conocimientos consistentes y sustentados,

confrontarlos con otras experiencias y con el conocimiento teórico existente y así contribuir

a una acumulación de conocimientos generados desde y para la práctica.

La sistematización por tanto es un proceso de reflexión crítica, sobre una experiencia de

desarrollo relevante, que pone especial énfasis en las estrategias, en lo hecho, en

reconstruir y mirar críticamente el proceso, y tiene como propósito principal la mejora de las

prácticas. Debe ser por otro lado un proceso participativo a cargo de los actores directos de

la experiencia.

6

El objeto de la sistematización es la experiencia, lo hecho, la práctica que resulta de la

ejecución de los proyectos y que es visible en el marco de los componentes que estos

proyectos definen como parte de su estrategia de intervención.

El modelo general de sistematización opera con ocho elementos:

Situación inicial de la experiencia

Proceso de la experiencia

Situación actual de la experiencia

Factores del contexto

Diversidad de perspectivas

Lecciones aprendidas y recomendaciones

Eje de la sistematización

Análisis crítico

7

Fuente: DESCO

La metodología empleada se extrae del documento de Sistematización de experiencias

elaborado por DESCO en 2011, que se basa en tres momentos y nueve pasos:

PRIMER MOMENTO: IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LA EXPERIENCIA

Paso 1. Identificación de la experiencia. Elegir exactamente qué experiencia sistematizar,

dependiendo de la relevancia de los procesos, recursos disponibles, direccionamiento de

esfuerzos en una determinada dirección, etc. Para sistematizar una experiencia, ésta debe

haber alcanzado cierto nivel de maduración, haber producido resultados. Además, sobre

dicha experiencia se debe presumir la existencia de conocimientos y aprendizajes, y debe

tener potencial para la incidencia en políticas institucionales y públicas.

Paso 2. Definición de la trayectoria de la ejecución. Se basa en recuperar información

relevante sobre la trayectoria de la ejecución, desde el momento inicial hasta la situación

8

actual, construyendo una línea de tiempo sobre el camino recorrido y los factores de

contexto que lo favorecieron o dificultaron. Se debe involucrar en este paso a los

informantes calificados que puedan aportar con información su perspectiva de observación.

Paso 3. Definición del eje de sistematización. Es decir, el “foco” que delimita aquellos

aspectos del componente seleccionado para la sistematización. Puede haber diferentes

enfoques para tratar una misma experiencia, y verlo desde todos ellos se haría inabarcable,

por ello es importante definir desde qué perspectiva queremos analizar críticamente la

experiencia.

Paso 4. Formulación de preguntas de trabajo. Definido el eje, se plantean preguntas más

específicas para cada conocer y profundizar en uno de los aspectos que resultan relevantes

en nuestra experiencia de desarrollo. Estas preguntas delimitan la experiencia, guían la

búsqueda de información, orientándola hacia hechos o situaciones concretas, y ayudan en

el ordenamiento de la información que se obtenga y define rutas para el análisis de los

hechos. Esto se realiza en un taller participativo con los actores clave.

SEGUNDO MOMENTO: ORDENAMIENTO Y RECOJO DE LA INFORMACIÓN

Paso 5. Ordenamiento de la información disponible e identificación de necesidades de

información. Aquí hay que verificar la información disponible, identificar información

necesaria pero no disponible. También se realiza un primer análisis de la información.

Para identificar las necesidades de información y organizarlas, se divide en cuatro

momentos, explicitando quién puede brindar la información:

Situación inicial

Proceso de intervención

Situación actual

Contexto

Lecciones aprendidas y recomendaciones

Paso 6. Identificación de actores e informantes. La identificación de necesidades de

información complementaria (paso 5) hace necesaria la participación de informantes con el

conocimiento suficiente sobre ella. Sub-pasos

9

Identificación de actores

Identificación de actores según roles jugados durante la intervención

Clasificación de actores por su cercanía o distancia con respecto al proceso en

actores directos e indirectos

Distinguir por niveles de prioridad a los actores directos e indirectos (A: participación

indispensable, B: participación útil, C: participación sólo si hay tiempo y recursos

disponibles, es prescindible)

Ingresar la clasificación de actores en un cuadro.

Identificación de informantes clave

Los informantes clave son personas que representan a cada actor identificado y que son

reconocidas por sus pares como amplios conocedores de la experiencia que se está

sistematizando. Sub-pasos

Identificar a las personas que representen a cada actor que puedan participar como

informantes clave.

Cerciorarse de que reúnan un perfil básico de informante: conocimiento, disposición y

tiempo

Presentar los resultados de la identificación de informantes en cuadros

Paso 7. Organización del trabajo de campo

Para ello se tendrá presente el eje y las preguntas de trabajo. Toda búsqueda de

información debe estar orientada a dar respuesta a los interrogantes que justifican la

sistematización. Los temas siempre son: situación inicial, proceso de intervención, situación

actual, contexto, lecciones y recomendaciones.

Se debe revisar las necesidades de información (paso 5), seleccionar la técnica más

adecuada de recojo para cada actor: entrevista estructurada o semi-estructurada, grupo

focal, cuestionarios, etc.

10

TERCER MOMENTO: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Paso 8. Organización de la pauta de análisis.

Tomar toda la información y dividirla en cuatro secciones:

Situación inicial y su contexto

Proceso de intervención y su contexto

Situación actual y su contexto

Lecciones aprendidas y recomendaciones

Realizar cuatro tipos de análisis diferenciados:

Realizar el análisis de recurrencias y divergencias en relación a cada tema en los distintos

actores, de acuerdo a las diferentes perspectivas.

Realizar el análisis de permanencias y cambios en el proceso de intervención. Esto

identifica qué elementos del proceso se mantuvieron sin cambio y cuáles cambiaron en

parte o totalmente, y establece razones.

Análisis de comparación de momentos en el desarrollo de la intervención. Busca establecer

los cambios que se han producido como resultado de la intervención, comparando lo que

se tenía al momento de inicio frente a lo logrado en la situación actual. Estos cambios

pueden ser mejoras o retrocesos.

Análisis de la influencia del contexto en cada dimensión de la experiencia. Identificar los

elementos o factores que no se encuentran bajo nuestro control pero que tienen una

influencia directa sobre el proceso, positiva o negativa.

Paso 9. Construcción de acuerdos, extracción de lecciones y recomendaciones.

Realizar un taller con toda la información analizada con objeto de consolidar lo obtenido

sobre cada fase de intervención, a partir de lograr acuerdos entre los actores, y sumar una

segunda fase de análisis para extraer lecciones aprendidas y formular recomendaciones.

11

3.2. Metodología de intervención – Enfoque Basado en Derechos Humanos

Aproximación conceptual al EBDH

La política de cooperación se construye bajo varios enfoques sobre los que se trabajan las

políticas, programas y proyectos. Estos enfoques son complementarios y se refuerzan

mutuamente. Uno de estos enfoques es el EBDH, que ha sido el aplicado

metodológicamente en el desarrollo de la experiencia de fortalecimiento de comunidades,

dentro del Convenio AECID.

El EBDH es un marco conceptual y metodológico fundamentado en estándares de valores,

principios y normas internacionales de Derechos Humanos. Con este enfoque, la persona,

deja de ser un sujeto con unas necesidades que tienen que ser cubiertas para ser un sujeto

de derechos, con poder jurídico y social para exigir al Estado, ciertos comportamientos y

acciones que hacen posible su exigibilidad y cumplimiento. En este enfoque La participación

no se considera opción sino obligación, siendo necesario un seguimiento participativo a la

realización progresiva de derechos.

Se establecen tres dimensiones de participación de las personas: titulares de derechos,

titulares de responsabilidades y titulares de deberes/obligaciones. Representan tres

posiciones diferentes en un mismo proceso de desarrollo, con roles diferenciados y

complementarios.

Este enfoque implica favorecer el fortalecimiento de capacidades, la rendición de cuentas,

la igualdad y la no discriminación.

Metodología del EBDH

Resumidamente, la metodología para ejecutar una experiencia de desarrollo desde el

EBDH consta de los siguientes pasos:

1. Identificación del problema. Qué derecho se encuentra vulnerado y por qué

colectivo.

12

2. Análisis de los derechos humanos según los estándares internacionales y

nacionales. Tener en cuenta las dimensiones: Disponibilidad, Accesibilidad,

Aceptabilidad, Calidad, Sostenibilidad y Participación

3. Identificación y asignación de roles de los actores

a. Titulares de derechos (TD): seres humanos excluidos y vulnerados en sus

derechos

b. Titulares de obligaciones (TO): Todas las instituciones, entidades y

organizaciones que son parte de la estructura del Estado y que tienen como

obligación garantizar, respetar y proteger los DDHH.

c. Titulares de responsabilidades (TR): Son de carácter más moral y ético,

relacionado con la concepción de ciudadanía y de derecho. Agrupa familias,

comunidad, organizaciones sociales, iglesias, empresas, o instituciones de

los ciudadanos, entre otros.

4. Análisis del contexto y de la legislación relacionada.

5. Análisis del grupo objetivo: delimitación, caracterización, análisis de capacidades,

relaciones de poder.

6. Análisis de la causal de la vulneración de los derechos.

7. Identificación, selección y diseño de la intervención.

8. Ejecución de la intervención en base al EBDH.

a. Fortalecimiento de las organizaciones y planificación interna

b. Formalización y renovación de juntas directivas

c. Capacitación y empleo de herramientas de democracia participativa

d. Proyección hacia la incidencia pública

e. Fortalecimiento institucional

El proceso de fortalecimiento organizacional con las comunidades de Grocio Prado se

desarrolló en cinco pasos, durante dos años y medio, según se muestra en el gráfico

siguiente:

13

4. Contexto e Identificación de la experiencia sistematizada

Contexto de la experiencia

En el año 2007 se produjo un terremoto en el sur chico del Perú de 7.9 grados en la escala

de Richter y tres minutos de duración. Sus efectos fueron devastadores, no solamente en

lo que a infraestructura se refiere, sino también a nivel social y comunitario, ahondando más

los ya existentes problemas en las organizaciones comunales de la zona.

Las comunidades situadas en los asentamientos humanos de Chincha, que fue una de las

provincias más destruidas por el sismo, se formaron principalmente en los años 80,

producto de las migraciones provenientes de la sierra del Perú, provocadas por el

terrorismo. Estas comunidades se asentaron en nuevas zonas de la costa, comenzando

A. Diagnóstico preliminar de las comunidades a intervenir

Revisión de fuentes documentarias (Censo Zona de Intervención Físico Social (ZIFS), Plan de Desarrollo Concertado Local (PDLC), etc.)

Elaboración del mapa distrital detallando caracteristicas de los AA.HH, UPIS, Centros poblados, Barrios y otros.

B. Elaboración de materiales de capacitación calendario de actividades de fortalecimiento organizacional.

Reuniones con dirigentes y representantes de las organizaciones sociales y de vivienda de los AA.HH, UPIS, Centros poblados y barrios identificados.

Presentación de la propuesta de trabajo de fortalecimiento de la sociedad civil.

Establecimiento de acuerdos y compromisos

C. Implementación de actividades orientadas al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Difusión

Presentación de la propuesta de trabajo a la comunidad.

Elaboración del diagnóstico de la comunal.

FODA de la comunidad.

Actualización y/o implementación de instrumentos de gestión.

Elaboración del PDC

Elaboración de POA

D. Promoción de espacios de participación democrática.

Presupuesto participativo

Iniciativas ciudadanas

Ley de transparencia y acceso a la información

E. Monitoreo y asistencia técnica.

Implementación de estrategias para el cumplimiento de los POA (Los concursos sobre gestión comunal y cumplimiento de POA).

Asistencia técnica y monitoreo de ejecución de actividades del POA

14

sus vidas desde cero, y construyendo una nueva sociedad, relaciones, redes sociales,

viviendas, servicios básicos, etc.

Estas tres últimas décadas han favorecido comportamientos asistencialistas por parte del

estado, lo que sumado al escaso desarrollo económico y social de los asentamientos

humanos, zonas menos favorecidas de la zona, han contribuido a que el grado de

organización y la incidencia real de las comunidades en la vida pública sea escasa.

En este contexto, la institución cooperante comenzó a desarrollar proyectos de habitabilidad

y desarrollo humano, financiados fundamentalmente por la cooperación española, y

dirigidos a superar estas brechas, tanto físicas como sociales, insertadas en la sociedad.

A principios del año 2010, la institución cooperante formula y resulta adjudicataria para la

ejecución de un Convenio con la AECID) con dos ejes fundamentales: Habitabilidad básica

(encaminada a la reconstrucción de parte de la infraestructura destruida en el sismo) y

desarrollo humano (enfocado en el fortalecimiento de las instituciones públicas,

organizaciones sociales y familias), en los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado

(Chincha).

Problemática a abordar

La problemática que se pretende abordar es el escaso nivel de organización, participación

e incidencia de las comunidades y asociaciones de vivienda de los asentamientos humanos

y centros poblados de Chincha en la vida pública, fundamentalmente a nivel local (provincial

y distrital).

Existen una serie de estructuras y herramientas de incidencia pública al alcance de los

ciudadanos como particulares y de la sociedad civil organizada. Sin embargo, por

desconocimiento y falta de incentivación no son empleadas de forma correcta por la

sociedad civil, originando la perpetuación de los comportamientos asistencialistas y

clientelistas. Por otra parte, la falta de un concepto real de planificación y organización de

estas comunidades dificulta la visión a largo plazo para la consecución real de objetivos, la

existencia de objetivos y metas reales y los medios para alcanzarlos.

15

Identificación de la experiencia y justificación

Durante dos años y medio, se ha fortalecido a la los grupos de la sociedad civil organizada

del distrito de Grocio Prado (Chincha) con un programa estructurado encaminado a:

- Mejorar su organización interna, planificación social y urbana y aspectos formales

- Fortalecimiento de los procesos participativos

- Elaboración y manejo de herramientas de incidencia pública

- Seguridad

- Transparencia

- Género

Esto se ha acompañado, en paralelo, de un trabajo institucional con los diferentes

departamentos de la MDGP para la instalación de capacidades e implementación de

oficinas y estructuras que garanticen la bilateralidad de los procesos y la sostenibilidad.

Se pretende sistematizar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones sociales de

Grocio Prado, bajo la perspectiva de cómo ha incidido en el empoderamiento de estas

organizaciones para que sean más capaces de generar propuestas de incidencia pública

en las instituciones, que redunden en el desarrollo de su comunidad o distrito.

Si bien la experiencia se ha desarrollado en dos distritos de la provincia de Chincha, Pueblo

Nuevo y Grocio Prado, con acciones muy similares en ambos, es en Grocio Prado donde

se han logrado, en un primer análisis, una mayor efectividad de las medidas, así como una

mayor participación y compromiso de las comunidades y de las instituciones públicas

fortalecidas, por lo que la experiencia en este distrito puede resultar más enriquecedora y

completa con vistas a analizar críticamente el proceso y contemplar una posible

replicabilidad.

Distrito de Grocio Prado (Chincha)

El distrito de Grocio Prado es uno de los once distritos que forman la provincia de Chincha,

dentro del departamento de Ica, en Perú. Es un distrito costero, con una población de

22.856 habitantes (Datos INEI 2012), con una tasa de crecimiento anual del 1,1%. El distrito

tiene una superficie de 190,53 Km² y una altitud de 90 msnm

16

5. Definición de la trayectoria de la ejecución. Línea del tiempo

La trayectoria de la ejecución de la experiencia estaría marcada por los siguientes procesos

e hitos relevantes:

1. Agosto 2007: Terremoto en la zona. Llegada de la institución cooperante.

2. Febrero 2010: Identificación y formulación del Convenio AECID que incluye

acciones de fortalecimiento institucional y de la sociedad civil organizada en Grocio

Prado.

3. Agosto 2010: Comienza ejecución del Convenio AECID, de 5 años y medio de

duración.

4. Marzo-diciembre 2012: Ejecución Diplomados en Desarrollo Económico Local y

Gestión del Desarrollo Urbano, donde participan 1 y 4 funcionarios de la

Municipalidad de Grocio Prado, respectivamente.

5. Junio 2012: Implementación y constitución de la OPC en la MDGP. Capacitación a

sus integrantes.

6. Diciembre 2012: Elaboración del diagnóstico sobre el nivel de organización,

participación y gestión de desarrollo de 42 comunidades del distrito de Grocio Prado.

7. Diciembre 2012: Elaboración del POI de la OPC de la MDGP.

8. Enero 2013: Comienzo de las acciones de capacitación de la OPC de la MDGP.

9. Marzo 2013: Campaña de presentación de iniciativas ciudadanas para el desarrollo

local por parte de la sociedad civil de Grocio Prado.

10. Abril 2013: Aprobación de la ordenanza municipal para implementación del RUOS

en la MDGP.

11. Abril 2013-Enero 2014: Ejecución de los Programas de Entrenamiento Continuo en

Catastro Urbano y Modernización de la Gestión Municipal, con 10 y 8 funcionarios

de la MDGP participantes, respectivamente.

12. Abril – junio 2013: Capacitación a seis comunidades de Grocio Prado para la

presentación de propuestas a la convocatoria de Presupuesto Participativo.

13. Agosto 2013: Pasantía a Ayacucho. Intercambio de experiencias en gestión

comunitaria.

17

14. Noviembre 2013: Creación del link de la OPC de la MDGP dentro de la web de la

municipalidad.

15. Abril-Junio 2014: Renovación juntas directivas de organizaciones de Grocio Prado

16. Abril 2014: Implementación del RUOS en la MDGP.

17. Abril 2014: Elaboración de las propuestas de actualización del PDCL de la MDGP

por parte del CCL de Grocio Prado.

18. 2014 y 2015: Presentación y aprobación de las iniciativas ciudadanas presentadas

por la sociedad civil a la MDGP.

6. Eje de sistematización y preguntas de trabajo

Eje de sistematización

¿De qué forma el camino seguido de fortalecimiento e instalación de capacidades con las

comunidades de Grocio Prado ha originado un empoderamiento de las mismas

comunidades y hacia la incidencia pública?

Preguntas de trabajo

Las preguntas de trabajo que, de acuerdo a la metodología de sistematización aplicada,

orientan y especifican el eje de sistematización pueden consultarse en el Anexo 2.

7. Información disponible y establecimiento de necesidades de información

Las tablas sobre información disponible y establecimiento de necesidades de información

se muestran en el Anexo 3.

8. Identificación de actores e informantes clave

La identificación de necesidades de información complementaria a la disponible hace

necesaria la participación de informantes con el suficiente conocimiento sobre ella.

18

ACTORES

Se dividen los actores participantes en:

- Directos: han participado en la toma de decisiones, han aportado recursos o han

recibido los beneficios o perjuicios directos de la intervención

- Indirectos: no cumplen los requisitos de actores directos pero sus acciones han

tenido algún efecto en la intervención

Asimismo, se establecen niveles de prioridad, según su importancia en el desarrollo del

proceso: A, B, C (de mayor a menor prioridad).

Actores directos

Tipo de actor Prioridad

Coordinadora del componente de sociedad civil e institucional del

Convenio por institución cooperante

A

Monitor ejecutor de trabajo en campo por institución cooperante A

Juntas Directivas de comunidades en Grocio Prado que reciben

fortalecimiento

A

Consejo de Coordinación Local de Grocio Prado A

Funcionarios de la OPC de la MDGP A

Actores indirectos

Tipo de actor Prioridad

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Grocio Prado B

Pobladores de las comunidades del distrito de Grocio Prado C

Otras organizaciones sociales del distrito de Grocio Prado C

19

INFORMANTES CLAVE Y TÉCNICAS A EMPLEAR

Los informantes clave representan a cada actor identificado y son reconocidos por sus

pares como amplios conocedores de la experiencia que se está sistematizando. También

se incluye la técnica a emplear para la obtención de la información.

Tipo de actor Representantes Técnica a emplear

Coordinadora del componente

de sociedad civil e institucional

del Convenio por institución

cooperante

Coordinadora Charla

Monitor ejecutor de trabajo en

campo por institución

cooperante

Monitor Charla

Juntas Directivas de

comunidades en Grocio Prado

que reciben fortalecimiento

Presidente Junta Directiva

C.P. Salto La Liza (Gregorio

Magallanes)

Entrevista semi-

estructurada

Juntas Directivas de

comunidades en Grocio Prado

que reciben fortalecimiento

Presidenta Junta Directiva

C.D. Pago de Pilpa y Pasaje

Dónola (Betty Damián)

Entrevista semi-

estructurada

Funcionarios de la OPC de la

MDGP

Responsable OPC (Jorge

Chacaliaza)

Entrevista semi-

estructurada

Consejo de Coordinación Local Miembro del CCL de Grocio

Prado (Rubén Bastidas)

Entrevista semi-

estructurada

Las entrevistas realizadas a los actores pueden consultarse en el Anexo 4.

9. Situación inicial

En el mes de diciembre de 2012 se realizó un diagnóstico de cuarenta y dos organizaciones

sociales del distrito de Grocio Prado, donde se analizaba el grado de desarrollo de las

mismas en distintos aspectos: nivel de organización, participación y gestión para el

desarrollo. Se dividió en tres niveles: A (alto), B (medio) y C (bajo).

20

También se describió, dentro del mismo diagnóstico, el nivel de gobernabilidad del distrito:

servicios brindados por la municipalidad, Oficina de Participación Ciudadana y problemas y

necesidades identificados por las comunidades.

En el aspecto de organización, la mayoría (83%) de las comunidades se situaban en nivel

B, que implica que cuentan con reconocimiento municipal, estatutos, libros de actas y libro

padrón de socios. Sin embargo, los dirigentes no conocen bien sus funciones, no hay un

apropiado control en cumplimiento del período de gestión y no cuentan con instrumentos

de gestión (Plan de Desarrollo Comunal o Plan Operativo Anual). Sólo un 10% están en

nivel A y 7% en nivel C, que son las que precisan un mayor apoyo en los procesos de

organización.

En el área de participación, el 55% se encuentran en nivel B y 38% en nivel C. Esto muestra

que las comunidades tienen mediana y baja participación, es decir, existe una limitada o

nula capacidad de concertación de opiniones para resolver integralmente los problemas, lo

que dificulta el establecimiento de propuestas adecuadas para el Presupuesto participativo

y la intervención en espacios de participación ciudadana como el CCL.

Por último, en lo referido a gestión para el desarrollo, la gran mayoría (90%) de

comunidades, se sitúan tras el diagnóstico de fines de 2012 en el nivel B. Esto implica que

el trabajo de gestión de los dirigentes comunitarios es limitado, sea debido a la carencia de

recursos económicos o por la baja coordinación de los dirigentes con los diferentes actores

locales, autoridades municipales o entidades cercanas. El nivel A y C tan sólo representan

un 5% del total cada una de ellas, siendo este último grupo el que necesita de un mayor

apoyo e intervención para poder ejercer el rol de gestores del desarrollo comunitario.

Sobre la gobernabilidad a nivel institucional en la Municipalidad Distrital de Grocio Prado,

se puede extraer lo siguiente:

1. La municipalidad cuenta con los principales instrumentos de gestión municipal, si

bien no son utilizados con frecuencia por los funcionarios para el ejercicio de sus

funciones.

2. La Oficina de Participación Ciudadana data de junio del año 2012, a raíz de la

intervención de la institución cooperante por medio del Convenio AECID ya

21

mencionado. En este tiempo se dotó de personal y actividad a esta importante área

dentro de la municipalidad, encargada de las relaciones con las distintas

comunidades y que tiene como misión fundamental promover los espacios de

participación vecinal.

3. No había apenas presentación de iniciativas ciudadanas por parte de la población.

4. No estaba conformado de forma estable el Comité de Vigilancia del Presupuesto

Participativo ni el Consejo de Coordinación Local.

5. No se disponía de un RUOS, por lo que no se conocía qué organizaciones

conformaban el distrito, y mucho menos sus estatutos, socios, función o

implantación en el mismo.

10. Análisis del proceso de intervención

Una vez descrita la metodología a usar, el contexto y la situación inicial, nos introducimos

de lleno a analizar de forma crítica la experiencia de fortalecimiento de las organizaciones

sociales de Grocio Prado con enfoque hacia la incidencia pública de 2013 a 2015.

Para ello dividimos en varios apartados, ordenados cronológicamente: la identificación y el

conocimiento de las distintas comunidades del distrito, el fortalecimiento en planificación de

las organizaciones, las herramientas para fortalecer la incidencia pública y las acciones

encaminadas al fortalecimiento institucional de la municipalidad. De forma transversal

analizaremos el tratamiento de los aspectos de género y derechos humanos. Todo ello

teniendo en cuenta el eje de sistematización, que es el foco desde el que miramos todo el

proceso desarrollado.

Enfoque Basado en Derechos Humanos

De acuerdo al EBDH identificamos tres tipos de actores:

1. Titulares de derechos: la población en general de las comunidades del distrito de

Grocio Prado. Se encuentran con una amplia variedad de derechos vulnerados,

como son el derecho a la participación, a los espacios de recreación, a la vivienda

digna, a la salud o a la educación de calidad. Se ven mermados en su capacidad de

incidir en las decisiones y políticas públicas por su escaso conocimiento en las

22

herramientas y procedimientos para poder hacer oír su voz en los espacios de

concertación.

2. Titulares de obligaciones: la Municipalidad Distrital de Grocio Prado como elemento

principal del Estado peruano descentralizado que analizamos en el presente

estudio. También otros actores en esta línea serían el mismo estado centralizado

(estructuras de gobierno), la Municipalidad Provincial de Chincha o el Gobierno

Regional de Ica, si bien no son objeto de este estudio.

3. Titulares de responsabilidades: las organizaciones sociales con las que se ha

trabajado, fortaleciendo sus capacidades en distintos aspectos. Fundamentalmente

nos referimos aquí a las Juntas Directivas de estas organizaciones, elegidas

democráticamente por los pobladores de cada comunidad y que son los

representantes acreditados de los mismos.

Durante toda la experiencia de fortalecimiento con las comunidades del distrito de Grocio

Prado, casi tres años, el objeto es empoderar a los titulares de responsabilidades para que

dispongan de mayor conocimiento y manejo de los procesos públicos y de esta forma poder

hacer valer los derechos de la población en general. Para ello también se va realizando en

paralelo un proceso de fortalecimiento de capacidades de los titulares de obligaciones,

ayudándoles en su propia organización interna y procedimientos de gestión pública, de

forma que puedan atender correctamente las demandas de las comunidades.

10.1 Identificación y conocimiento de las organizaciones sociales de Grocio Prado

A principios del año 2013, recién finalizado el diagnóstico de organizaciones y con una

incipiente OPC en la municipalidad comenzando a actuar, se trabajó con la misma Oficina

para identificar las comunidades con las que trabajar, ya que por un tema de recursos era

imposible abarcar todas las comunidades del distrito identificadas en el diagnóstico.

De este modo, como resultado de varias reuniones de trabajo y cruzando datos con el

diagnóstico elaborado, se identificó con qué comunidades trabajar de forma primaria, de

acuerdo a varios criterios:

1. Proximidad al centro, para evitar la dispersión

23

2. Comunidades identificadas con más carencias y necesidades, de acuerdo al

diagnóstico

3. Comunidades donde se espera una mayor participación y acogida a la propuesta de

trabajo

De este modo, las comunidades con las que se comenzó a trabajar, tal como se establece

en el siguiente punto, en los ámbitos de organización y planificación fueron nueve:

1. Barrio San Lorenzo

2. A.H. los Ficus

3. Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dónola

4. A.H. Salto de la Liza

5. A.H. Barrio Saravia II Etapa

6. Asociación Castilla la Mancha Sotermun

7. UPIS Félix Amoretti

8. C.P. El Porvenir

9. Barrio Toma Carrizo

A nivel organizacional, aunque el Barrio Toma Carrizo no cuenta con una junta directiva, se

conformó un comité de desarrollo que se estableció después del terremoto del 2007 para

gestionar los apoyos a las familias damnificadas. Dicho comité de apoyo, cumple de manera

informal las funciones dirigenciales al no contar con una junta directiva establecida.

10.2 Planificación y gestión para el desarrollo

Una vez identificadas las organizaciones, el primer paso a fortalecer es la organización

interna y las herramientas de planificación, de tal modo que se conviertan en verdaderos

gestores del desarrollo de sus comunidades. Como se ha descrito anteriormente, las juntas

directivas de las asociaciones son titulares de responsabilidades que representan las

necesidades de los titulares de derechos. El primer paso para avanzar en el derecho a la

participación es organizarse internamente y fortalecer la estructura interna y la planificación,

con objeto de que las acciones ante las autoridades – titulares de obligaciones - estén

estructuradas y no sean producto de la improvisación.

24

Se entiende como planificación la acción de ordenar el conjunto de acciones a desarrollar

para alcanzar objetivos, de modo que se resuelvan varios problemas identificados

previamente en un diagnóstico. Esto implica, de forma participativa:

- Identificar los problemas y necesidades que existen en la comunidad

- Discutir acciones y actividades que ayudarían a solucionar estos problemas y paliar

estas necesidades

- Determinar quiénes asumirán las distintas tareas necesarias

- Implementar las acciones y actividades

- Analizar y evaluar los resultados

En toda organización, se distinguen dos tipos de planificación:

1. Planificación estratégica: corresponde a un período de entre 5 a 10 años. Define

objetivos estratégicos de la organización a futuro en las distintas líneas de trabajo,

así como la visión a largo plazo. En las organizaciones con las que trabajamos el

documento que materializa esta planificación se conoce como Plan de Desarrollo

Comunal (PDC).

2. Planificación operativa: corresponde habitualmente a un período de un año, y en

ella se estableen objetivos específicos a alcanzar, actividades a ejecutar en forma

de cronograma, responsables para estas actividades y recursos. Debe estar

alineado con el PDC. En las comunidades este documento se conoce como Plan

Operativo Anual (POA).

En primer lugar se describirá cómo se desarrolló el proceso de asistencia técnica a las

comunidades del distrito para la elaboración de las herramientas de planificación, para a

continuación describir también el proceso de renovación de juntas directivas en otras

comunidades.

Asistencia técnica para elaboración de PDC y POA

Una vez realizado el diagnóstico de organizaciones de Grocio Prado e identificadas las

comunidades a fortalecer, en el año 2013 se comenzó elaborando los materiales para

talleres de capacitación de PDC y POA a los dirigentes, líderes y población activa de estas

nueve organizaciones sociales establecidas en las comunidades del distrito.

25

Para ello, se elaboraron los guiones metodológicos de los talleres dirigidos a dirigentes y

líderes comunitarios, algunos de ellos debían ser adaptados a zonas donde no se cuenta

con energía eléctrica.

En primer lugar, se realizaron reuniones de trabajo con el responsable de la Oficina de

Participación Ciudadana de la municipalidad de Grocio Prado para realizar un mapeo y

distribución de las organizaciones sociales a intervenir, con la finalidad de que los

integrantes de la Oficina sean parte del proceso de capacitación a las organizaciones y

posteriormente ellos desarrollen este proceso de manera independiente, tras haber sido

capacitados.

Ya en estos primeros talleres se pudo comprobar que la mayor participación se produce en

la zona rural del distrito, a diferencia de la zona urbana, ya que al estar más consolidada y

disponer de mayores servicios, no ven tan necesaria su implicación en estos procesos. Los

problemas encontrados en este punto fueron el bajo nivel organizativo de las comunidades,

la falta de espacios para celebrar las reuniones y la falta de compromiso por parte de las

juntas directivas.

Durante las pasadas décadas, este distrito ha sido muy poco favorecido en el aspecto de

fortalecimiento organizacional e institucional, por lo que sus pobladores y juntas directivas

no tenían tan desarrollado como otras comunidades el hábito de trabajo a estos niveles.

Por tanto el primer reto fue presentar la propuesta de fortalecimiento, establecer los

objetivos y el programa de trabajo.

En este contexto se emplearon diversas estrategias participativas como: dinámicas

grupales, empleo de material audiovisual para la sensibilización grupal, conformación de

grupos de trabajo y acompañamiento en actividades de interés comunitario, todo ello con

el fin de mejorar los niveles de participación y de acercamiento comunitario.

Los talleres estaban enfocados a desarrollar el PDC, y los temas tratados en las diferentes

sesiones fueron:

- Diagnóstico de mi comunidad

- Historia de mi comunidad

- Gestión comunitaria

- Elaboración de un FODA comunitario

26

- Elaboración de ejes y objetivos estratégicos de la comunidad a largo plazo

Todo esto ayudó a la construcción al Plan de Desarrollo Comunal 2013 -2017, y al Plan

Operativo Anual 2013 – 2014. Estos documentos fueron aprobados por unanimidad y

posteriormente presentados ante la MDGP para su aprobación. De acuerdo a las palabras

de la presidente de Pago de Pilpa-Pasaje Dónola, “los talleres se basaron en identificar

nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para de ahí elaborar un

documento consensuado de la comunidad.”

El Plan Operativo Anual no es un instrumento estratégico a largo plazo como el PDC. Es

un instrumento anual y como tal, sirve para el día a día, para la vida de la comunidad, y

para ser monitoreado de forma frecuente con objeto de ver si se están o no cumpliendo las

propuestas aprobadas. El monitoreo es un proceso sistemático de recolección y análisis de

datos cuantitativos y cualitativos para observar y verificar cómo se van cumpliendo las

metas, el avance y el desempeño de quienes están comprometidos en la ejecución del

POA. Se suelen establecer unos indicadores como unidades de medida cuantificable y

verificable:

1. Indicadores de insumo: cantidad de recursos humanos, económicos, etc. utilizados

en la ejecución de una actividad.

2. Indicadores de producto: cantidad de bienes y servicios que se entregan a la

comunidad donde se interviene y que son necesarios para el logro de un objetivo.

Son inmediatos y se desprenden de las actividades ejecutadas.

3. Indicadores de resultado: reflejan cómo se va progresando en los propósitos, y cómo

se van logrando los objetivos del plan. Son medidos habitualmente al final de las

actividades ejecutadas.

4. Indicadores de impacto: presenta efectos directos e indirectos generados a partir de

los resultados y logros alcanzados sobre la comunidad. Se observan a mediano o

largo plazo, no en la ejecución ni inmediatamente al finalizar la misma.

En esta línea, durante el año 2014 se realizó el acompañamiento a las organizaciones

comunales para la ejecución y financiamiento de las actividades planteadas en sus POA.

Muestra de ello, fue el trabajo con las comunidades: Comité de Pago de Pilpa y Pasaje

27

Dónola, A.H. Los Ficus y Barrio San Lorenzo. La asistencia técnica consistió en que los

integrantes de las juntas directivas realizaran las gestiones de negociación con las

empresas e instituciones localizadas cercanas a sus comunidades, con la finalidad de que

éstas contribuyan con la ejecución de actividades. Igualmente, en las reuniones se

reforzaron aspectos como: negociación y priorización de proyecto a presentar en el

presupuesto participativo acorde con su PDC y aplicación de fichas de evaluación para el

monitoreo de sus actividades con el objetivo que identifiquen dificultades en la ejecución de

POA.

Posteriormente, en el tercer trimestre del año en base a los resultados del seguimiento y

monitoreo de las actividades planificadas en el POA, se realizaron reuniones de asistencia

técnica con las organizaciones comunales, tal como en el caso de: Comité de Desarrollo

Pago de Pilpa y Pasaje Dónola y el Barrio San Lorenzo, quienes sostuvieron reuniones de

coordinación con las instituciones aliadas para el cumplimiento de las actividades de su

POA. De la misma manera, las organizaciones comunales participantes, acordaron un

mayor seguimiento de las acciones con respecto a los proyectos aprobados en el

presupuesto participativo, realizar reuniones periódicas de coordinación y autoevaluación

con los integrantes de sus juntas directivas a fin de conocer el grado de avance de sus

actividades.

Finalmente en el cuarto trimestre, las organizaciones comunales de Grocio Prado lograron

que su municipalidad a través de su oficina de participación ciudadanas se comprometa a

participar en el seguimiento de sus POA, de forma articulada con los planes de desarrollo

y planes estratégicos del distrito.

Se muestran a continuación algunos ejemplos de cómo se materializó este procedimiento

en algunas comunidades del distrito mencionadas en el año 2014:

A.H. Salto de la Liza: durante los dos primeros trimestres la junta directiva de la comunidad

impulsó una actividad de emprendimiento económico que consistió en la producción,

distribución y venta de trapos industriales. El dinero generado se destinó para los gastos

del Local y para el personal que trabajaba.

En el tercer y cuarto trimestre se implementó un Proyecto de Nutrición y Desarrollo a través

del programa “Cuna Mas” del Estado (programa para la guardería de niños que no están

28

aún en edad escolar por parte de un miembro de la comunidad), el cual consistió en

desarrollar talleres sobre alimentación y educación para niños de un año y medio a tres.

Este programa utilizó las instalaciones del Local Comunal.

C.P El Porvenir: en esta comunidad se implementó de manera exitosa el programa “Cuna

Mas” y se cumplió con los proyectos de reordenación vial dentro del marco del presupuesto

participativo. Por otra parte, la comunidad hizo un correcto seguimiento de los proyectos

presentados en el presupuesto participativo logrando 3 proyectos para el año 2015, lo cual

generó buenas expectativas dentro del Centro Poblado.

Barrio Toma Carrizo: Durante el tercer trimestre del año se realizó una feria artesanal, que

contó con la participación de distintos grupos de artesanos, los cuales compartieron sus

experiencias en el desarrollo económico local de su comunidad. En el cuarto trimestre se

impulsaron además diversas actividades de tipo productivo.

Comité de Desarrollo Pago de Pilpa - Pasaje Dónola, A.H. Los Ficus y Barrio San

Lorenzo. En cumplimiento con lo establecido en sus POA, se coordinó con la MDGP y con

instituciones públicas como el Centro de Salud de Grocio Prado y empresas privadas para:

ejecución de campañas de salud, recaudación de fondos y reuniones de trabajo para la

presentación de propuestas para el Presupuesto Participativo municipal.

Por otra parte, como parte del cumplimiento de actividades orientadas a la generación de

ingresos familiares, se conformó una organización productiva “Los Ficus Confecciones

Generales”, quienes participaron en un proyecto impulsado por la institución cooperante.

Una vez identificado un grupo de personas en el Asentamiento Humano Los Ficus con

potencial de emprendimiento, interés y cierta experiencia de algunos de sus miembros en

el rubro textil, se emprendieron acciones dirigidas en varios ejes:

1. Identificar a los miembros del asentamiento con interés de conformar una

microempresa.

2. Realizar un estudio de mercado para ver las posibilidades de los productos y orientar

específicamente la producción

3. Capacitar a los miembros de la asociación en gestión empresarial, que constó de

once sesiones semanales, de 4 horas cada una. Los temas tratados fueron:

Emprende tu primer negocio

29

Planificación estratégica de negocio

Plan de marketing

Gestión de los procesos

Gestión eficaz de las finanzas

Organización y gestión de los recursos humanos

4. Capacitar a los miembros de la asociación en patronaje industrial. El curso estuvo

orientado a dominar los fundamentos del diseño de patrón de medidas, diseño de

patrones por tallas de faldas, vestidos, polos y atuendo deportivo. Se desarrolló

además el análisis de la figura humana de determinadas tallas de forma industrial,

respetando las normas de higiene industrial y control de calidad en el área de trabajo

de confecciones textiles. En el curso se utilizaron métodos pedagógicos para facilitar

el desarrollo del aprendizaje, entre los que destacaron los métodos demostrativos,

el trabajo individual y las dinámicas motivacionales. La duración del curso fue de

150 horas, de las cuales 30 horas (20% del total) fueron teóricas y las restantes 120

(80% del total) prácticas.

5. Formalizar la constitución de la empresa. Se registró la empresa como persona

jurídica, modalidad que permite que las obligaciones de la empresa queden

avaladas sólo con el patrimonio de la misma y no con el patrimonio personal de los

socios. El monto tributado va en relación al volumen de producción por mes. Se

realizó el registro del nombre de la empresa en la Superintendencia Nacional de

Registros Públicos (SUNARP). Seguidamente se realizaron los trámites para la

escritura pública ante notario, lo cual implicó también abrir una cuenta de ahorros a

nombre de la organización con el capital social de la empresa. Luego se pasó a

realizar los trámites para la emisión de número RUC en la SUNAT

(Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. De esta forma la empresa

quedó habilitada para emitir boletas y facturas y operar con normalidad en el

mercado.

Renovación de órganos directivos comunitarios

A medida que se comenzó a conocer y a trabajar con las distintas comunidades del distrito,

se observó que en numerosas ocasiones no se renovaban los órganos directivos, que

30

pasaban a dirigir una nueva gestión sin elecciones plurales, libres y participativas. En otras

ocasiones, cuando llegaba el momento por estatutos de renovar, se convocaban elecciones

pero tampoco se producía una variedad de candidaturas, así como el tiempo y la reflexión

necesaria para que la población pueda escoger a sus dirigentes.

Partimos de la base de que en una comunidad donde no se realiza correctamente la

elección de sus representantes no se está ejerciendo de forma plena el derecho a la

representación y elección, por lo que se diseñó un plan de renovación de juntas directivas,

de acuerdo a los estatutos de cada comunidad y respetando las cuotas de género, con la

siguiente metodología:

Paso 1: La MDGP, a través de su OPC, actualiza la base de datos de organizaciones de

su comunidad.

Paso 2: La OPC realiza una campaña de difusión en todas aquellas comunidades que

requieran renovar su junta directiva. Esta campaña de difusión consiste en la entrega de

trípticos informativos referidos a la importancia de renovar los cargos directivos e informar

que sólo aquellas organizaciones registradas en el RUOS y que se encuentren en periodo

vigente podrán participar en el presupuesto participativo que anualmente se produce en el

distrito.

Paso 3: Establecer 5 días de capacitación a las organizaciones identificadas que requieran

renovar su junta directiva, con la siguiente temática:

Elecciones transparentes

Cuota de género

Acta de reconocimiento municipal a la nueva junta directiva /plazos de entrega,

importancia de contar con reconocimiento municipal

Paso 4: Calendarización de las elecciones de las juntas vecinales en aquellas comunidades

del distrito que requieran renovación de su junta directiva.

Paso 5: Ejecución de las elecciones.

En la Municipalidad del distrito de Grocio Prado, en coordinación con la OPC se realizó un

análisis de todas las Juntas Directivas del distrito, determinándose que debían renovarse

31

un total de 9 juntas directivas de organizaciones. Con estas organizaciones se trabajaron

los temas arriba mencionados.

Tras este procedimiento las organizaciones que han renovado sus Juntas Directivas son:

Comité de Administración del Programa de Vaso de Leche, Comité de Barrio Agropecuario

de Paucar, Asociación de Pescadores Artesanales y Acuicultores “Los Olvidados del Mar”,

Asociación de Moto Taxi Rey Jesús-Karen García, Comité Vecinal de la Calle Toribio

Marcelo, Asociación Fundo Pampa del Edén, Comité Vecinal del Barrio San Lorenzo,

Comité de Moradores del Pasaje Chaca y UPIS Sol Naciente.

De esta forma, además, se va introduciendo en la mentalidad de las organizaciones

sociales del distrito la mentalidad democrática y participativa, y la importancia de tener sus

juntas directivas en período de vigencia para realmente ser democráticamente

representativos de la comunidad, así como la obligatoriedad de estar al día en los aspectos

formales para poder optar a los espacios de participación ciudadana ofrecidos por la

Municipalidad, vitales para poder ejercer incidencia pública y contribuir al desarrollo de su

población.

10.3 Herramientas y procedimientos para fortalecer la incidencia pública

Hasta ahora, en el punto anterior se ha visto el primer paso a tratar con las organizaciones

de las comunidades del distrito, la organización interna y herramientas de planificación a

largo y corto plazo, como fase previa para entrar en espacios de incidencia pública: Consejo

de Coordinación Local, Presupuesto Participativo, entre otros.

A continuación se van a exponer los procesos desarrollados en una siguiente fase,

encaminados directamente a promover esta incidencia, y trabajados en paralelo tanto como

los titulares de obligaciones (MDGP por medio de su OPC), titulares de responsabilidades

(Juntas directivas de las comunidades, Consejo de Coordinación Local y Comité de

Vigilancia del Presupuesto Participativo), y titulares de derechos (población en general de

las comunidades del distrito, con la elaboración de las Iniciativas ciudadanas).

Se desglosa en tres partes:

1. Trabajo con la Oficina de Participación Ciudadana.

32

2. Trabajo con la población y con las organizaciones para la elaboración y presentación

de Iniciativas Ciudadanas.

3. Trabajo de Vigilancia ciudadana, Consejo de Coordinación Local (CCL),

Presupuesto Participativo y actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado

(PDLC).

Trabajo con la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) de la Municipalidad

La OPC en un gobierno local es el espacio que garantiza el derecho al ejercicio de la

ciudadanía, convirtiéndose en el garante de la interrelación entre la ciudadanía y el gobierno

local, fortaleciendo los derechos ciudadanos, los principios éticos y la transparencia en las

relaciones sociales. Es el órgano que, con el apoyo de la ciudadanía, promueve la

participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de los Planes de

Desarrollo y Presupuesto Participativo y en la gestión pública, garantizando el acceso de

todos los ciudadanos a la información pública, así como la conformación y funcionamiento

de espacios y mecanismos de consulta, concertación, evaluación y rendición de cuentas.

En definitiva, los funcionarios responsables de la OPC son la cara visible del estado, como

titular de obligaciones para facilitar y promover el derecho a la participación y a que se

tengan en cuenta las necesidades reales de la población en la toma de decisiones de las

autoridades. Hasta mitad del año 2012 ni siquiera existía esta oficina, por lo que el derecho

se encontraba sustancialmente mermado.

En junio del año 2012 se crea la OPC en Grocio Prado, con el impulso de la institución

cooperante del proyecto. Está conformada por un funcionario responsable, que cuenta con

la colaboración de dos promotores sociales. A partir del mes de septiembre, se inició la

asistencia técnica a estos funcionarios en la elaboración de su Plan Operativo Institucional,

que es la herramienta de gestión pública básica para afrontar el año siguiente. Este POI se

concluyó en el mes de diciembre. A partir de este punto, el objetivo era trabajar con esta

oficina en paralelo al trabajo que se venía realizando con las organizaciones sociales para

que no se produzca un choque entre las mismas.

Durante todo el año 2013 se capacitó al personal de la OPC en temas que fueron

identificados como necesarios en el diagnóstico, como: formalización de las organizaciones

33

sociales, presupuesto participativo, planificación de actividades de acuerdo a los objetivos

institucionales de las Municipalidades y revisión del Manual de Organización y Funciones y

Reglamento de Organización y Funciones de las Municipalidades, Ética Pública, Ley de

transparencia y acceso a la información, Presupuesto Participativo, Iniciativas Ciudadanas,

formalización de las organizaciones. Asimismo, se brindó un taller especializado en Manejo

y Gestión de Conflictos Sociales, a cargo de un experto en el tema.

Algunos de los principales logros obtenidos en esta fase fueron:

- Presentación del proyecto para la aprobación de un Registro Único de

Organizaciones Sociales (RUOS), siendo aprobada en sesión de Concejo en la

MDGP.

- Lanzamiento de la Campaña de formalización de organizaciones sociales en el

distrito, con asistencia técnica a la OPC para el trámite documentario.

Una de las deficiencias observadas en la OPC, a nivel tecnológico, que dificultaba la

organización de la información y consulta por parte de la población era la inexistencia de

un enlace web en el portal de la MDGP que desglose la información relativa a esta oficina,

muy especialmente todo lo relacionado con organizaciones sociales. Por ello, desde el mes

de junio se coordinó con la OPC, Soporte Técnico y Gerencia Municipal de la MDGP para

la contratación de un servicio que diera soporte tecnológico con este propósito.

El primer problema encontrado era que la municipalidad no contaba con página web propia,

lo cual vulneraba también el derecho de consulta, transparencia y rendición de cuentas, por

lo que la institución cooperante del proyecto asesoró a la municipalidad para la adquisición

de servidor y dominio. Se realizó el diseño de la página web de la municipalidad en el mes

de agosto www.munigrocioprado.gob.pe, que finalizó en el mes de noviembre. Con esto ya

estaba todo el soporte tecnológico listo para poder implementar el enlace con la información

de la OPC, que se realizó seguidamente, asistiendo a la MDGP para el volcado de toda la

información recogida acerca de las organizaciones, con los siguientes datos:

- Resolución de reconocimiento de la organización

- Acta de constitución de la organización

- Acta de elección de Junta Directiva, actualizada

- Estatutos

34

- Libro padrón de socios

En el año 2014 el mayor empeño fue capacitar a los funcionarios de la OPC en temas

referidos al Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS), trabajando en la

actualización de este registro y capacitando a los integrantes de la OPC en la edición y

manejo de la web. Se realizó asistencia técnica para las campañas de registro,

actualización y/o formalización de organizaciones sociales de acuerdo al RUOS. Para ello,

se trabajó intensamente con el responsable de la OPC y el resto del equipo, realizando

campañas con material informativo a la mayoría de comunidades del distrito.

La actualización de esta base de datos sirvió entre otras cosas para conocer cuáles eran

las organizaciones cuyas juntas directivas debían renovarse y para analizar el cumplimiento

de la cuota de género.

Se hizo un análisis de las juntas directivas que necesitaban renovación en el distrito. De

acuerdo a esta necesidad se lanzó una campaña en las comunidades identificadas que

necesitaban una renovación. En esta campaña se hizo incidencia especialmente en dos

temas:

- Necesidad de renovación para tener validez dentro del distrito y tener una

participación más efectiva dentro de las acciones políticas y sociales de su

comunidad

- Renovación de Juntas Directivas con enfoque de género.

Como resultado de esta campaña se han renovaron 9 juntas directivas del distrito de Grocio

Prado en donde 6 presentan correctamente la cuota de género (al menos el 40%), teniendo

a mujeres en la mayoría de cargos de la junta directiva y teniendo una mayor presencia en

cargos de presidentas y vicepresidentas.

En el año 2015, una vez establecida la OPC, el trabajo estuvo encaminado a fortalecer las

capacidades de los integrantes de la OPC para la gestión y promoción de la participación

ciudadana en sus distritos. El objetivo era contribuir a la sostenibilidad de la oficina en sus

funciones de asistencia a las comunidades, para lo cual se impulsaron diferentes acciones:

35

- Capacitaciones en desarrollo de talleres comunitarios sobre elaboración y ejecución de

Planes Operativos Anuales de las comunidades.

- Asistencia técnica en el seguimiento y monitoreo de los Planes Operativos Anuales.

- Asistencia técnica en las campañas de renovación de juntas directivas comunales.

- Asistencia técnica en la actualización del RUOS de Grocio Prado.

Esto fue un paso más allá, tras el fortalecimiento comunitario, al contribuir a que sea la OPC

la que asista a las comunidades en lo que precisen para lograr la incidencia pública y

empoderar las organizaciones. El plan de capacitación incluyó los siguientes temas:

•Tema 01: Historia de mi comunidad

•Tema 02: Elaboración y análisis de herramienta FODA.

•Tema 03: Comunicación Estratégica

•Tema 04: Formalización de Organizaciones Sociales

•Tema 05: Elaboración plan de desarrollo comunal

•Tema 06: Elaboración y monitoreo de Plan Operativo Anual

Por otra parte, se acompañó y asistió a los funcionarios capacitados a las reuniones

comunitarias de elaboración de POAs. Esto permitió que los funcionarios aplicaran los

conocimientos adquiridos en los talleres de capacitación, a la vez que contribuyó al

acercamiento de la sociedad civil con los encargados municipales.

Las comunidades que elaboraron sus Planes Operativos Anuales con la participación de

los funcionarios de la OPC fueron:

1. Comité de Desarrollo Pasaje Bautista.

2. Asociación de Pobladores Balconcito

3. Centro Poblado El Porvenir.

4. Barrio Toma Carrizo

5. A.H. Salto de La Liza

36

6. C.P. Fundo Colorado.

7. A.H Los Pinos del Sur

8. Comité de Desarrollo Pasaje Chaca

En este año también se diseñó e implementó plan de renovación de órganos comunitarios

(de acuerdo a sus Estatutos y respetando la equidad de género) con la OPC, con objeto de

garantizar la representación legal de sus organizaciones sociales. Se realizaron para ello

visitas a las comunidades con objeto de sensibilizar a los dirigentes y líderes comunales

sobre la importancia de renovar sus juntas directivas, entregando documentos a estos

representantes sobre la importancia de la renovación.

Pasos metodológicos:

1. Planificación con funcionarios de la OPC para la sectorización del distrito e

identificación de las comunidades.

2. Visita (un representante de la OPC y un representante de la institución cooperante)

a cada una de las comunidades identificadas que requieran renovar su Junta

Directiva.

3. Difusión y entrega de materiales de sensibilización sobre la importancia de renovar

las juntas directivas comunales en cumplimiento a sus estatutos y cumpliendo con

la cuota de género.

4. Aplicación de fichas de Registro de Campaña de Promoción de Renovación de

Juntas Directivas de Organizaciones Sociales del distrito.

Iniciativas ciudadanas

La Iniciativa Ciudadana, también conocida como iniciativa popular, se refiere a la posibilidad

amparada en la actual Constitución Política del Perú, de que las personas presenten

peticiones, avaladas por las firmas de la población, para que se tome a consideración

política un determinado asunto público, como puede ser una reforma constitucional, una

ley, e incluso una ordenanza regional o local. Es necesario avalar las iniciativas presentadas

con al menos el 1% de las firmas de la población censada en el territorio a cuya

37

administración vaya dirigida. En el estudio que analizamos nos ocupamos obviamente de

la administración local, concretamente la Municipalidad Distrital de Grocio Prado.

En Perú es algo relativamente reciente, pero los ciudadanos suizos austriacos e italianos

por poner algunos ejemplos llevan iniciativas a su congreso desde hace unos 100 años.

Concretamente, es a partir de la Constitución Política de 1993 y la Ley N° 26300, en que la

ciudadanía puede presentar iniciativas. Pero no todo es tener la ley que posibilite la

presentación, sino que la población debe estar adecuadamente preparada y capacitada.

Incluso en Suiza, con la más antigua tradición al respecto, el porcentaje de iniciativas que

llegan a ser aceptadas no supera el 15%. Esta dimensión de la participación ciudadana es

clave porque motiva la creatividad de la población en la formulación de normas – leyes y

ordenanzas- que sean adecuadas y factibles según las diversas realidades del Perú, mucho

más por ser pluricultural.

Amparados en esta legislación, en el año 2014 se comenzó la asistencia técnica a las

organizaciones sociales de Grocio Prado, en la elaboración de iniciativas ciudadanas para

promover el desarrollo del distrito en diferentes ámbitos (infraestructura, cultural, social y

participativa, etc.) y fortalecer de ese modo las capacidades en pro de la incidencia pública

de las comunidades. En este caso, los derechos que se encontraban mermados eran

varios, diferentes según las necesidades y las sensibilidades de las comunidades y

asociaciones (derecho a la recreación, derechos económicos, a un medio ambiente sano y

saludable, etc.) por lo que las formas de abordar la problemática fueron diferentes en cada

caso concreto.

La propuesta metodológica incluía la realización de talleres a las comunidades con las que

se había trabajado, con objeto de identificar, formular y presentar iniciativas ciudadanas que

generen consenso y representen una propuesta de desarrollo comunitario. El contenido de

los talleres incluía:

- Conceptos de participación ciudadana

- Ley de los derechos de participación y control ciudadanos

- Mecanismos de participación ciudadana

- En qué consiste la iniciativa ciudadana

- Normatividad

- Cómo funciona la participación ciudadana en los gobiernos locales

38

- Proceso para presentar una iniciativa ciudadana ante el gobierno local

- Formato de presentación de iniciativas

Dentro de la propuesta metodológica, se han realizado dos jornadas de diálogo a mitad de

los años 2014 y 2015, a las cuales se convocó a las organizaciones que habían presentado

iniciativas, así como a los representantes de la MDGP: autoridades (alcalde y regidores) y

a los responsables de la OPC, así como a otros funcionarios y miembros de la sociedad

civil reconocidos del distrito. Las jornadas llevaban por título “Tu idea vale un Perú” y el

objetivo principal fue que las organizaciones expusieran las iniciativas presentadas en un

gran foro, así como poner en un mismo espacio de concertación a la sociedad civil y los

poderes públicos, titulares de derechos, responsabilidades y obligaciones que deben

caminar juntos para la construcción del desarrollo.

Las seis iniciativas presentadas por parte de las organizaciones, asociaciones y otros

grupos del distrito durante el año 2014 fueron:

1. Consejo de Coordinación Local del distrito de Grocio Prado – Iniciativa para la

actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito.

2. Escuela de Ciudadanía – Iniciativa para la creación de la Escuela de Ciudadanía en

el distrito de Grocio Prado

3. Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dónola – Iniciativa para la

implementación de acciones para que Grocio Prado sea un distrito sin basura.

4. A.H. Los Ficus – Iniciativa ciudadana para la implementación de espacios públicos

destinados para los niños, niñas y adolescentes en el distrito de Grocio Prado.

5. Diversas organizaciones del distrito – Iniciativa para reglamentar la participación de

los integrantes del CCL.

6. Empresa “Ficus Confecciones Generales” – Iniciativa ciudadana para la

implementación de una Oficina de Desarrollo Económico Local de la MDGP.

Asimismo las iniciativas presentadas en el año 2015 fueron las siguientes:

39

7. C.D. Pago de Pilpa y Pasaje Dónola - Iniciativa para la Inclusión del Plan Operativo

en el proceso de formalización de las organizaciones sociales del Distrito de Grocio

Prado.

8. C.D. Pago de Pilpa y Pasaje Dónola - Iniciativa para la Implementación del proceso

de formalización de los predios de los habitantes del distrito de Grocio Prado.

9. Asociación de Pobladores Balconcito - Iniciativa para la implementación de un

programa deportivo y recreativo dirigido a la Población del Distrito Grocio Prado.

10. Asociación de mujeres emprendedoras de Grocio Prado - Iniciativa ciudadana para

la elaboración de un calendario de actividades que fomentan el emprendimiento y

actividades económicas en el distrito de Grocio Prado.

Por tanto, se presentaron en total 10 iniciativas ciudadanas, siendo todas ellas aprobadas

mediante resolución municipal por parte de la MDGP. Algunas además han sido ya

implementadas, es decir, se encuentran en ejecución y se pueden analizar sus logros.

Como parte del presente estudio se han seleccionado dos iniciativas ciudadanas a modo

de ejemplo.

Según un miembro del CCL de Grocio Prado con el que se ha trabajado, la importancia de

este proceso ha sido vital para que los ciudadanos y asociaciones del distrito conozcan las

iniciativas ciudadanas como herramienta de participación, ya que antes había un casi total

desconocimiento de las mismas.

Vigilancia ciudadana, Consejo de Coordinación Local (CCL), Plan de Desarrollo Local

Concertado (PDLC) Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP)y

Presupuesto Participativo (PP)

Se define Vigilancia Ciudadana como la capacidad y el derecho que tienen los ciudadanos

para fiscalizar o controlar las decisiones o acciones de las instituciones y funcionarios

públicos que afectan la vida de la comunidad. Es también un mecanismo de control para

evitar la corrupción y se traduce en un conjunto de acciones que lleva a cabo la población

para velar por el cumplimiento de sus deberes y derechos. Requiere la participación

constante de la población y el desarrollo de sus capacidades organizativas.

40

Está contemplada en la Constitución Política del Perú, además de en la Ley de los derechos

de participación y control ciudadanos 26300.

El Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) es un instrumento para la planificación que

se elabora con la iniciativa de la administración municipal y la participación de los diferentes

actores del distrito: organizaciones vecinales, organizaciones sociales de base y sector

privado. En este plan se establecen la visión, objetivos estratégicos y proyectos prioritarios.

Suele tener una proyección de entre cinco y diez años y es aprobado por Acuerdo de

Concejo Municipal.

Por su parte, el Consejo de Coordinación Local (CCL) es un órgano de coordinación y

concertación de la municipalidad distrital para hacer propuestas en beneficio de la

comunidad. Lo conforman el alcalde, regidores y los representantes de la sociedad civil

elegidos para tal efecto, en una proporción del 40% del total. Sus funciones principales son

coordinar el PDLC y el PP, proponer proyectos de inversión y servicios, proponer convenios

de cooperación o coordinar la articulación de los planes institucionales con el PDLC, entre

otras. No ejerce funciones ni actos de gobierno. De este modo, el CCL es una oportunidad

para fortalecer los mecanismos de participación y las prácticas democráticas de la

ciudadanía organizada, además de para unir esfuerzos en pro del desarrollo local y

favorecer procesos democráticos participativos.

Por último el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) es un mecanismo

de participación ciudadana mediante el cual los agentes participantes y la ciudadanía en

general hacen seguimiento al desarrollo transparente y democrático del proceso del

Presupuesto Participativo y al cumplimiento de los acuerdos adoptados en ese proceso.

Tras estas definiciones y aclaraciones previas, se pasa a describir cuál fue el trabajo de la

institución cooperante del proyecto para fortalecer estos elementos de participación y toma

de decisiones.

En el proceso de fortalecimiento, se comenzó en el año 2013 capacitando a las

comunidades del distrito en presentación de proyectos a la convocatoria de Presupuesto

Participativo, teniendo en cuenta los proyectos propuestos en sus respectivos PDC y en

concordancia con el PDLC vigente en ese momento. Las comunidades que participaron en

41

estos talleres fueron: Toma Carrizo, Castilla La Mancha, Barrio Saravia II, Los Ficus, San

Lorenzo y Pago de Pilpa-Pasaje Dónola.

Cabe mencionar que ninguna de estas comunidades contaba entonces con un PDC propio

(a lo sumo estaba en elaboración) y las presentaciones de sus propuestas o proyectos para

el Presupuesto Participativo eran generalmente por decisión de una minoría de la población

o sólo por los directivos de las comunidades. De las ocho comunidades, el A.H. Los Ficus

logró la presentación y aprobación de su proyecto, el cual consistía en el asfaltado de sus

calles, pistas y veredas.

Posteriormente se impulsó el establecimiento de alianzas entre comunidades vecinas para

presentar proyectos de desarrollo de impacto local y regional ante el Presupuesto

Participativo y otras entidades públicas y privadas. La idea era intentar presentar grandes

proyectos de desarrollo en lugar de pequeños proyectos muy sectorizados, ya que los

primeros suelen resultar priorizados en mayor grado por parte de las autoridades locales,

que favorecen iniciativas de impacto en el desarrollo del distrito.

Así, se logró que las algunas comunidades del distrito acordarán presentar sus propuestas

de manera conjunta como en el caso de San Lorenzo, Los Ficus y Pago de Pilpa, quienes

frente a sus problemas y necesidades comunes, propusieron a sus autoridades soluciones

en temas relativos a seguridad ciudadana, saneamiento ambiental y salud. Así mismo,

plantearon y priorizaron ideas de proyectos para la presentación ante presupuesto

participativo 2014.

Seguidamente, el objetivo fue fortalecer la acción vigilante de los vecinos de organizaciones

de vivienda del distrito. Para ello, se desarrollaron talleres de vigilancia ciudadana en las

siguientes comunidades: Saravia, Castilla la mancha, Los Ficus y Pago de Pilpa, con los

siguientes contenidos:

1. Reflexiones sobre la participación y la vigilancia

2. Beneficios de la vigilancia ciudadana

3. El comité de vigilancia ciudadana

4. Herramientas de la vigilancia ciudadana

42

También se realizaron en este año campañas de promoción del acceso a la información

pública y rendición de cuentas de la gestión comunal y municipal. Estas campañas tenían

como objetivo promover en la ciudadanía mayores niveles de acceso a la información en

las instituciones públicas, mediante un mejor conocimiento de la ley de transparencia y el

uso debido del formato de solicitud. Estas campañas además cuentan con el apoyo de la

Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.

Para la realización de las campañas se instalaron carpas informativas en el distrito, donde

se informó al público sobre los beneficios de esta ley y el uso de las herramientas de acceso

a la información, paralelamente se hizo entrega a los pobladores de materiales como

trípticos y almanaques donde se dio a conocer la ley N°27806 que ampara la transparencia

y acceso a la información pública.

Dentro de las actividades para promover la vigilancia, se trabajó en coordinación con el CCL

y el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) en gestión pública y

transparencia pública virtual. Ser realizó para ello un programa de tres sesiones:

Concepto sobre vigilancia ciudadana, normatividad que respalda la vigilancia

ciudadana, qué se puede vigilar.

Tipo de información pública, cómo acceder a la información pública, ejercicio de

vigilancia para el CCL y para el CVPP.

Cómo realizar un informe de vigilancia ciudadana.

El motivo de trabajar con estos comités era para favorecer la sostenibilidad de la

intervención, ya que son ellos quienes deben promover y participar en primera instancia de

los espacios de vigilancia ciudadana y rendición de cuentas en representación de los

ciudadanos del distrito. También para medir el aprovechamiento de los talleres, que

contaron con un 50% de participación femenina, se realizó una prueba de entrada para

medir sus conocimientos de base y de salida para evaluar lo aprendido.

Haciendo una valoración de lo trabajado durante el año 2013, se puede resumir que se

promovió por una parte la asociatividad entre pequeñas comunidades, bajo el conocido

principio de “la unión hace la fuerza”. El objetivo principal era sensibilizar acerca de los

beneficios de presentación de propuestas conjuntas. Como se ha mencionado, no tuvo toda

la repercusión que se hubiera deseado, ya que suponía romper con una mentalidad por

43

parte de las asociaciones bastante cerrada, si bien se consiguió presentar una propuesta

concreta. Y por otra parte, se comenzaron a trabajar los aspectos de vigilancia ciudadana,

rendición de cuentas y transparencia, incorporando al CCL y CVPP. Estos aspectos

estaban bastante ausentes de las preocupaciones diarias de la población, y de este modo

se consiguió sensibilizar y poner en marcha los mecanismos que la sociedad civil tiene a

su alcance para exigir a las autoridades los compromisos adquiridos.

En palabras de uno de los integrantes del CCL del distrito de Grocio Prado “tras las

capacitaciones, conocemos más las funciones del cargo como miembros del CCL. De esta

manera se pueden reclamar los derechos justos que se tienen como ciudadanos para así

poder participar de la gestión local. Los acuerdos del presupuesto participativo se han

cumplido al 90% gracias a la vigilancia del CCL y del CVPP.” Esto puede considerarse

claramente un logro del proceso.

Una vez fortalecidas fundamentalmente las capacidades de asociatividad y vigilancia

ciudadana, en el año 2014 el siguiente paso fue impulsar el trabajo del CCL con vistas a

realizar propuestas de actualización y mejora del Plan de Desarrollo Local Concertado

(PDLC).

Los primeros meses del año se realizaron capacitaciones a los integrantes del CCL y CVPP

para impulsar la actualización del PDLC, con los siguientes temas:

Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC

Plan de desarrollo comunal – PDC

Iniciativa ciudadana.

Proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP

Por otra parte se realizó un análisis comparativo entre:

Los proyectos del presupuesto participativo del 2010 al 2013 y los proyectos del

PDLC.

Los proyectos propuestos en los Planes de Desarrollo Comunal de las

organizaciones sociales de Grocio Prado y los proyectos del PDLC.

44

Los proyectos registrados en el banco del Sistema Nacional de Inversión Pública

(SNIP) y los proyectos planificados en el PDLC.

El siguiente paso fuer realizar asistencia técnica a los integrantes del CCL de los distritos

de Grocio Prado para elaboración de la propuesta de actualización del PDLC, para

posteriormente elaborar las propuestas de actualización del PDLC. Para ello, se designó a

un responsable del CCL para coordinar y organizar el proceso de difusión y recolección de

firmas de las iniciativas de actualización del PDLC, actividad que se desarrolló durante los

meses de mayo y junio. En el mes de julio se elaboró por parte del CCL una iniciativa

ciudadana con los lineamientos del PDLC, que además fue presentada a la sesión de

concejo de la MDGP en el mes de julio.

Esta propuesta de PDLC incorpora la visión al año 2020 y lineamientos en base a cuatro

ejes: de desarrollo:

Desarrollo económico

Desarrollo social

Desarrollo urbano, territorial y medioambiental

Desarrollo institucional y de capacidades

Una vez presentada la iniciativa, que fue posteriormente aprobada por la MDGP, los

esfuerzos estuvieron encaminados a asistir técnicamente a los funcionarios de la MDGP

para implementación del PDLC.

Durante el mes de mayo se trabajó con la Oficina de Participación Ciudadana del distrito

sobre la importancia del Plan de Desarrollo Local Concertado, ya que esta herramienta de

gestión, era desconocida por la mayoría de los participantes de esta capacitación.

Se trabajó en varios módulos y aspectos para conocer con mayor profundidad este

documento. En un primer momento se explicó qué es el PDLC y cuáles son las ventajas y

alcances del mismo, y de manera paralela, se hizo un ejercicio de comparación de los

programas y proyectos descritos en el PDLC con los expuestos en los Planes de Desarrollo

Comunal de los diferentes AA.HH del distrito. Este ejercicio fue muy útil pues recalcaba la

idea y necesidad de trabajar de manera descentralizada y con la colaboración de todas las

comunidades del distrito.

45

En un segundo momento se realizó un ejercicio de análisis y comparación de los proyectos

expuestos en el PDLC distrital y de los proyectos ejecutados hasta el momento. Con este

ejercicio los participantes podían ver la relación entre proyectos realizados y los que están

descritos en la municipalidad para poder ver que no se están cumpliendo todas las

necesidades del distrito.

Por otra parte, en el tercer trimestre se realizó el seguimiento para la implementación de la

actualización del Plan de Desarrollo Concertado Local, para lo cual se sostuvieron

reuniones con el gerente municipal sobre la implementación de la iniciativa presentada.

De este modo, se trabajó en paralelo con sociedad civil e institución pública la actualización

del PDLC. La importancia de que esta herramienta incorpore los lineamientos presentados

es vital, ya que de este modo el documento reflejará las propuestas de los representantes

de la sociedad civil organizada (CCL) y por tanto recogerá el sentir mayoritario de la

población y estará encaminado a las propuestas verdaderamente útiles para el desarrollo

comunitario. De lo contrario, como se ha realizado anteriormente en éste y otros distritos,

será un documento de escritorio donde la sociedad civil no pase de tener una intervención

formal y testimonial.

Una vez establecidos los lineamientos establecidos por el CCL para el PDLC, para

complementar estas acciones, en el año 2015 se desarrollaron actividades

complementarias, como un curso-taller sobre la elaboración e implementación del Plan, que

contó con participación de los funcionarios y organizaciones sociales. Además, los

integrantes del CCL del distrito presentaron un proyecto de actualización del PDLC en el

Presupuesto Participativo.

En estas capacitaciones los participantes aprendieron sobre la normativa que sustenta la

elaboración de los PDLC; así como también, herramientas metodológicas que se utilizan

para la recopilación de información y diseño de elaboración del Plan.

Finalmente los representantes del CCL, integrantes de organizaciones sociales y

representantes municipales, firmaron actas de compromiso para la actualización del PDLC.

En resumen, en lo que respecta al PDLC el mayor logro es haber conseguido presentar una

propuesta seria y estructurada para la actualización de este importante documento de

gestión, y que por primera vez en el distrito no se trate de un “producto de laboratorio”

46

elaborado por una consultora sin tener en cuenta las opiniones de la población, sino que

parta de unos lineamientos básicos que recogen las necesidades reales del distrito.

10.4 Motores de cambio

En este apartado, transversal a todo el recorrido, se quieren identificar cuáles han sido los

motores (personas, instituciones, asociaciones, procedimientos empleados, situaciones o

elementos del contexto, etc.) en los que se han basado los cambios observados, y que

representan los verdaderos motores de estos cambios.

1. Dirigentes proactivos y con visión de desarrollo

Una de las claves y de los elementos diferenciadores entre comunidades en cuanto a los

logros ha sido la propia personalidad de los dirigentes y miembros de las juntas directivas.

Los dirigentes que claramente se distanciaban de actitudes individualistas o egoístas y

manifestaban una verdadera visión de desarrollo para su comunidad y finalmente su distrito

han propiciado procesos con la asociación y con los pobladores que han desembocado en

mayores logros. Por ejemplo, la presidenta del Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje

Dónola tenía clara la prioridad de su distrito en cuanto a la limpieza y el medio ambiente, y

la importancia vital de la formalización legal de las propiedades (ya que es una zona

considerada rural y con problemas de titularidad). El empeño y la actitud desinteresada,

poniendo en primer lugar las necesidades de su comunidad, propició que 3 de las 10

iniciativas presentadas y aprobadas provengan de este pequeño barrio.

2. Funcionarios responsables y empáticos respecto a las necesidades de la

población

En el trabajo con la Oficina de Participación Vecinal y con otros funcionarios con los que

había que coordinar algunos temas secundarios se percibió que debido a una falta de

fiscalización interna, uno de los motores que impulsa los procesos es la propia personalidad

del funcionario, y lo implicado que esté con el desarrollo, así como la empatía que muestre

ante las necesidades reales del distrito.

47

3. Instalación de capacidades: Talleres dinámicos y prácticos, con objetivos claros

y de utilidad para la población

Una de las claves observadas y que se repite también en las manifestaciones de los

distintos dirigentes y funcionarios es el carácter práctico, dinámico y encaminado a objetivos

de los talleres, seminarios y demás capacitaciones impartidas. Desde el principio, se

concibieron estos cursos no como un modo de acumular conocimiento para ponerlo en

práctica posteriormente, con el riesgo de que muchos aspectos queden finalmente en el

camino, sino como un ejercicio de instalación de capacidades, con vistas a una mayor

sostenibilidad de los procesos. Esto se consiguió partiendo de un diagnóstico donde se

observaban las carencias y necesidades en los distintos grupos objetivo, y proponiendo

talleres prácticos que incidan especialmente en las habilidades y herramientas necesarias.

4. Necesidad de hacer oír la voz y construir un mejor distrito

Los dirigentes y pobladores, ante un estado previo de despreocupación por parte del estado

se encontraban por una parte ciertamente desmotivados, al no ver logros concretos, pero

por otra parte con una fuerte necesidad de hacer oír su voz y lograr una incidencia con

objeto de construir una comunidad más próspera para ellos pero muy especialmente para

las siguientes generaciones. Por ello, ante la propuesta de la institución cooperante la

respuesta fue en general bastante positiva, y esta misma necesidad, adecuadamente

conducida hacia objetivos y logros tangibles, constituyó de algún modo un motor del cambio

posteriormente observado.

11. Resultados de la experiencia

Si bien se han estado describiendo a lo largo del punto anterior algunos efectos y resultados

de las acciones emprendidas, en este apartado se desglosan de forma más exhaustiva los

logros conseguidos:

1. Se han fortalecido los espacios consultivos y de participación, como el presupuesto

participativo o las iniciativas ciudadanas, que son herramientas fundamentales para la

incidencia pública por parte de la población, y que ahora son manejadas de forma más

eficiente, por medio de los representantes de las comunidades.

48

2. Se ha promovido la democracia interna y la importancia de la formalización y

organización de las asociaciones para la propia vida de la comunidad y para poder

acceder a los espacios propuestos por las instituciones públicas y favorecer de este

modo la incidencia.

3. Se han fortalecido las estructuras de la sociedad civil organizada como verdaderos

titulares de responsabilidades e intermediarios entre el estado y la población,

representando la voz autorizada de la ciudadanía y favoreciendo la planificación para

el desarrollo.

4. Se ha contribuido al fortalecimiento democrático y la descentralización del estado,

mediante la instalación de capacidades en organismos como el Consejo de

Coordinación Local o el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, y

promoviendo la generación o actualización de instrumentos de gestión pública local

como el Plan de Desarrollo Local Concertado.

5. Se ha conseguido la renovación de al menos nueve juntas directivas de asociaciones,

cumpliendo en seis de ellas con la cuota mínima de género y tratando de inculcar la

importancia de la igualdad entre hombre y mujer en sociedades tradicionalmente

desiguales.

6. Se ha conformado, implementado y empoderado una Oficina de Participación

Ciudadana en la municipalidad, instalando las capacidades necesarias para el ejercicio

de sus funciones y promoviendo una mayor cultura democrática y de escucha de las

necesidades de la población y posterior traslación a los órganos decisorios locales.

Además, esta OPC está ya capacitada para asistir técnicamente a las comunidades en

el monitoreo de los planes operativos, entre otras cuestiones.

7. Se ha implementado el Registro Único de Organizaciones Sociales y la página web de

la municipalidad, impulsando de este modo el derecho a la consulta, transparencia y

rendición de cuentas de las instituciones públicas hacia la población y promoviendo un

registro actualizado que sirva a la institución para conocer la realidad, estar más cerca

de los ciudadanos y tomar decisiones más reales con respecto a sus necesidades.

8. Se ha logrado la presentación de una propuesta conjunta al presupuesto participativo

por parte de tres comunidades del distrito, fomentando de este modo la asociatividad y

la unión de fuerzas en presentación de proyectos de impacto y desarrollo frente a la

tónica general de pequeñas propuestas aisladas, inconexas y sin conexión con los

49

planes estratégicos distritales. La propuesta estaba referida a temas de seguridad

ciudadana, saneamiento ambiental y salud.

9. Por medio de las capacitaciones y el fortalecimiento de los organismos de

representación, las comunidades ahora exigen mejor el cumplimiento de los

compromisos adquiridos por sus autoridades, son más conscientes y conocedores de

los derechos y se ven con autoridad para exigirlos de acuerdo a las leyes y ordenanzas.

10. Se ha presentado una propuesta de actualización del PDLC estructurada y con

lineamientos claros y que responde a la realidad del distrito.

11. Se han presentado y aprobado por parte de la MDGP diez iniciativas ciudadanas en

diferentes temáticas, y se ha sensibilizado a la población sobre la importancia de estas

herramientas, quedando instaladas las capacidades para elaborar propuestas similares

en la población para el futuro y dotando de una mayor sostenibilidad a los procesos

emprendidos durante estos años.

12. Lecciones aprendidas

Tras la reflexión y el análisis crítico, se mencionan en este apartado las lecciones

aprendidas sobre la experiencia, incidiendo especialmente en los factores que han podido

afectar en la misma tanto positiva como negativamente.

1. El trabajo en paralelo con titulares de derechos – población - , titulares de

responsabilidades – asociaciones y organizaciones de la sociedad civil – y titulares de

obligaciones – principalmente la municipalidad – de forma articulada y para trabajar

objetivos comunes desde los distintos roles ha resultado exitosa porque ha supuesto

incluir a todos en un mismo marco de actuación, lo cual además ha favorecido que se

interrelacionen entre las distintas partes y conozcan las necesidades, fortalezas y

limitaciones.

2. Se partía de una debilidad grande en cuanto a la organización interna y visión de

desarrollo de las propias asociaciones y organizaciones, por lo que todo el trabajo de

fortalecimiento interno primero – algo que no es primariamente detectado como

necesidad por parte de una población mucho más inmediatista y cortoplacista – fue

vital para el desarrollo posterior de los procesos encaminados a fortalecer la incidencia

pública de estas comunidades.

50

3. Se trabajó fundamentalmente en la presentación de propuestas conjuntas al

presupuesto participativo pero no dio todos los resultados positivos que se podrían

haber esperado, ya que el concepto de asociatividad y trabajo conjunto en las

comunidades es aún muy débil.

4. Ha quedado de manifiesto que la base de un buen trabajo de promoción del desarrollo

comunitario y espacios de concertación está en la identificación y promoción de líderes

comunitarios empáticos y desprendidos de individualidades y que tengan una visión de

desarrollo para su comunidad. Estos líderes deben saber escuchar y recoger las

distintas sensibilidades de su barrio.

5. El Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH) ha proporcionado una visión nueva

de acercarse a los problemas y a su posible solución, identificando a la población o a

las asociaciones no como meros receptores de bienes o servicios, sino partiendo de

los derechos mermados y potenciando sus capacidades para poder exigir su

cumplimiento a las instituciones, en este caso descentralizadas.

6. El trabajo de campo, codo con codo con dirigentes y basado en un buen diagnóstico

inicial del estado de las comunidades ha dado un valor agregado al producto final,

evitando productos de laboratorio o basado en experiencias de contextos muy

diferentes y entrando de lleno en las dinámicas comunitarias.

13. Recomendaciones

En este apartado se exponen las recomendaciones y prácticas que, a raíz de lo analizado

en el proceso, deberían ser replicadas en procesos similares.

1. Se recomienda trabajar siempre los procesos de fortalecimiento desde la triple

perspectiva actoral: con titulares de derechos – población - , titulares de

responsabilidades – asociaciones y organizaciones de la sociedad civil – y titulares de

obligaciones – locales, regionales o nacionales – de forma articulada.

2. En aras de fortalecer la asociatividad y el trabajo conjunto comunitario, sería necesario

en otra experiencia similar trabajar desde el principio (quizá desde la misma

elaboración de los planes de desarrollo, o promoviendo intercambios de experiencias

conjuntas por ejemplo) el concepto de unidad de los barrios que conforman un distrito

51

para que el hecho de presentar propuestas conjuntas (presupuesto participativo,

iniciativas ciudadanas, etc.) sea visto de forma más fluida y natural.

3. En trabajos de este tipo es necesario siempre identificar y promover líderes que sean

verdaderos motores de cambio (ver apartado 10.4), como soporte para emprender las

diferentes acciones de fortalecimiento y poder lograr incidencia.

4. Es necesario trabajar de forma más intensa los aspectos de gobernabilidad y

fortalecimiento institucional, no sólo a nivel de las oficinas de participación ciudadana,

sino en otras oficinas e incluso en las autoridades del distrito, para promover desde una

integralidad, la cultura de la participación y los espacios de concertación ciudadana.

5. De acuerdo al EBDH, es fundamental percibir a las instituciones públicas no como

meros prestatarios de servicios al estilo empresarial, sino como sujetos con la

obligación de disminuir la brecha de desigualdad existente, siendo conscientes de los

derechos vulnerados y sintiéndose parte fundamental de la promoción de los mismos.

14. Conclusión

Tras el análisis de la experiencia de fortalecimiento organizacional e institucional con vistas

a mejorar la incidencia pública de las comunidades, podemos afirmar en primer lugar que

es un proceso en el que entran en juego múltiples actores y es fundamental intervenir con

un plan temático coordinado entre todos. Los procesos de desarrollo se construyen entre

todos, y todo esfuerzo focalizado exclusivamente en una parte, sin una correspondencia

con otra quedaría desarticulado y no pasaría de ser un mero ejercicio de fortalecimiento

organizacional que difícilmente podría encaminarse hacia la incidencia pública.

Por otra parte, ha sido fundamental el camino escogido para abordar la problemática. Se

ha partido de unas carencias en el ejercicio de los derechos, en el enfoque aplicado y se

han implementado una serie de actividades (capacitaciones, inducciones, cursos, asesoría

a las comunidades) para avanzar hacia el pleno ejercicio de estos derechos, para ello ha

sido fundamental como antes se ha referido, el trabajo en paralelo con la municipalidad,

especialmente con la Oficina de Participación Ciudadana, que partía igualmente con sus

carencias previas que era necesario abordar.

Como se menciona en la introducción, la descentralización es un proceso incipiente en el

Perú, y tras la experiencia se ve con claridad que las municipalidades no cuentan aún con

52

la capacitación, y mucho menos destreza y habilidad necesaria para atender las

necesidades de la población según las competencias encomendadas. Por ello, los procesos

aquí descritos se pueden considerar como una buena práctica para apoyar, mediante una

experiencia piloto, los procesos de descentralización, especialmente en los aspectos de

concertación, participación ciudadana y fortalecimiento organizacional, y podrían ser

replicados en otros lugares, con las correcciones obvias debidas a la diferencia de

contextos.

Por último, destacar que los logros conseguidos, y que se encuentran descritos en el

apartado “Resultados de la experiencia” no representan hitos o logros aislados, sino que

son el punto de partida para una nueva forma de relacionarse la población y sociedad civil

organizada del distrito de Grocio Prado con sus representantes de las instituciones. La

instalación de capacidades en los actores genera una forma de trabajar más estructurada,

más acorde a la normativa y con unos mayores niveles de transparencia y rendición de

cuentas, tanto por parte de los titulares de obligaciones para brindarlas, como por parte de

los titulares de derechos o responsabilidades para exigirlas.

15. Bibliografía

- La sistematización de experiencias. Guía conceptual y metodológica. DESCO. 2011.

- Espacios ciudadanos. Experiencias de participación en la gestión concertada para el

desarrollo local y regional. Javier Díaz-Albertini et al. Escuela para el Desarrollo.2006.

- Guía para la incorporación del enfoque basado en derechos humanos en las

intervenciones de cooperación para el desarrollo. IUDC y UCM. 2008.

- Manual de fortalecimiento a organizaciones de la sociedad civil de Pueblo Nuevo –

Chincha. CESAL. 2011.

- Diagnóstico sobre el nivel de organización, participación y gestión de desarrollo de 42

comunidades del distrito de Grocio Prado, Chincha

- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Año 2012

- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Año 2013

53

- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Año 2014

- Documentación varia generada por las comunidades organizadas de Grocio Prado y por

la MDGP.

16. Listado de anexos

Anexo 1. Abreviaturas

Anexo 2. Preguntas de trabajo

Anexo 3. Información disponible y establecimiento de necesidades de información

Anexo 4. Entrevistas semi-estructuradas a actores relevantes

54

ANEXO 1. ABREVIATURAS

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AH: Asentamiento Humano

CCL: Consejo de Coordinación Local

CP: Centro Poblado

CVPP: Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo

DEL: Desarrollo Económico Local

EBDH: Enfoque Basado en Derechos Humanos

MDGP: Municipalidad Distrital de Grocio Prado

OPC: Oficina de Participación Ciudadana

PDC: Plan de Desarrollo Comunal

PDCL: Plan de Desarrollo Concertado Local

POA: Plan Operativo Anual

POI: Plan Operativo Institucional

PP: Presupuesto Participativo

RUOS: Registro Unico de Organizaciones Sociales

TD: Titulares de Derechos

TO: Titulares de Obligaciones

TR: Titulares de Responsabilidades

UPIS: Urbanización Popular de Interés Social

55

ANEXO 2. PREGUNTAS DE TRABAJO

SITUACIÓN INICIAL

¿De qué forma estaba organizada su comunidad? ¿Disponían de plan de desarrollo,

estatuto, libro padrón de socios, libro de actas u otros?

¿Conocían la herramienta de las Iniciativas Ciudadanas? ¿Habían alguna vez presentado

alguna?

¿Habían presentado propuestas al presupuesto participativo de su distrito, provincia o

región? ¿De qué tipo? ¿Qué proceso habían seguido para priorizar y consensuar

propuestas en la comunidad?

¿Participaba la comunidad en los espacios de participación e incidencia pública?

¿Qué registro de organizaciones tenía la municipalidad?

¿En qué situación se encontraba el catastro municipal?

¿Observaban deficiencias en los instrumentos de gestión municipal?

PROCESO

¿En qué medida los talleres realizados fortalecieron las capacidades para presentación de

propuestas al Presupuesto participativo o iniciativas ciudadanas?

¿Los horarios de los talleres y actividades realizadas eran adecuados a la realidad o

limitaban la participación?

¿El proceso de fortalecimiento respondió a las expectativas de la comunidad? ¿En qué

sentido?

¿Se tuvo en cuenta las minorías, diferencias de géneros, etc.?

¿Qué aprendieron en las pasantías e intercambios de experiencias y qué efecto tuvo en la

gestión de su comunidad y en el empoderamiento hacia la incidencia en su distrito?

¿Pueden comentar algún resultado concreto?

56

SITUACIÓN ACTUAL

¿Cuál ha sido la aplicabilidad de las capacitaciones, cursos y talleres recibidos? ¿Han

producido mejoras en la comunidad o en el distrito? Comente resultados concretos

¿La participación de la comunidad ahora es más abierta y plural?

¿Considera que ha influido en la integración de las mujeres a los procesos decisorios en la

comunidad? ¿Cómo?

¿Cómo es el funcionamiento actual de la OPC del distrito?

¿Qué ha conseguido el disponer de un RUOS actualizado en la gestión del distrito y como

beneficio para las comunidades del mismo?

¿Los procesos emprendidos cree que son sostenibles en el tiempo?

¿En qué aspectos cualquier poblador está en situación ahora de hacer incidencia pública

en el distrito?

CONTEXTO

¿Las leyes actuales favorecen los procesos participativos en provincias? ¿En qué y en qué

no?

¿Cómo afecta la cultura e idiosincrasia de la población local la participación y la

involucración e los procesos decisorios de las comunidades?

¿Cuál es la importancia de la asociatividad en los procesos decisorios?

LECCIONES Y RECOMENDACIONES

¿Qué cree que no ha salido como se esperaba o podría haber salido mejor?

¿En qué considera que el proceso ha beneficiado a su persona, familia, comunidad y

distrito?

¿Qué elementos de la experiencia se deberían repetir y cuáles no?

57

ANEXO 3. INFORMACIÓN DISPONIBLE Y ESTABLECIMIENTO DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN

A continuación se muestra en la tabla la información disponible útil para sistematizar la

experiencia, separada según la fase a la que corresponda.

INFORMACIÓN DISPONIBLE

Información disponible Fase

Formulación Convenio Situación inicial y su contexto

Diagnóstico sobre el nivel de organización de

comunidades Situación inicial y su contexto

Informes de seguimiento anual del Convenio Proceso y su contexto

Resoluciones municipales de aprobación Proceso y su contexto

Actas de la OPC Proceso y su contexto

Registro de atención de las OPC Proceso y su contexto

Temarios de capacitación a la sociedad civil Proceso y su contexto

Temarios de capacitación a los funcionarios Proceso y su contexto

Planes de Desarrollo Comunales de las comunidades Proceso y su contexto

Planes Operativos Anuales de las comunidades Proceso y su contexto

Registros de las juntas directivas de las comunidades Proceso y su contexto

Iniciativas ciudadanas presentadas y aprobadas Proceso, Situación actual y su

contexto

Propuesta de actualización del PDCL de la MDGP

elaborada por el CCL Situación actual y su contexto

En la siguiente tabla se muestran las necesidades adicionales de información. Se trata de

información útil para conocer y analizar la experiencia pero con la cual aún no contamos.

Se especifica asimismo quién dispone de esta información y a qué fase del proceso

corresponde.

58

NECESIDADES DE INFORMACIÓN

Qué información se necesita Quién la tiene y la puede

brindar

Fase

Actas de constitución de

organizaciones sociales de Grocio

Prado

Dirigentes de las

comunidades

Situación inicial y su

contexto

Instrumentos de gestión antes de la

intervención

Responsable OPC de la

MDGP

Situación inicial y su

contexto

Iniciativas presentadas por las

comunidades antes de la

intervención

Dirigentes de las

comunidades

Situación inicial y su

contexto

Propuestas presentadas a

Presupuesto participativo antes de la

intervención

Dirigentes de las

comunidades

Situación inicial y su

contexto

Logros conseguidos por el Consejo

de Coordinación Local

Miembro del CCL de la

MDGP

Proceso y su

contexto

Desarrollo de los talleres impartidos

a las organizaciones para

fortalecimiento

Dirigentes y pobladores de

las comunidades

Proceso y su

contexto

Documentación relativa al proceso

de presentación de iniciativas

ciudadanas

Dirigentes y pobladores de

las comunidades

Proceso y su

contexto

Documentación relativa al proceso

de fortalecimiento de capacidades de

las organizaciones

Dirigentes de las

comunidades

Proceso y su

contexto

Composición actual de las juntas

directivas

Dirigentes de las

comunidades

Situación actual y su

contexto

Avances reales en implementación

de instrumentos de gestión municipal

Responsable OPC de la

MDGP

Situación actual y su

contexto

59

Qué información se necesita Quién la tiene y la puede

brindar

Fase

Elementos positivos y negativos de la

experiencia

Dirigentes de las

comunidades de Grocio

Prado

Funcionarios de Grocio

Prado

Lecciones

aprendidas y

recomendaciones

Fortalezas adquiridas y capacidades

instaladas en juntas directivas,

comunidades y municipalidad

Dirigentes de las

comunidades de Grocio

Prado

Funcionarios de Grocio

Prado

Lecciones

aprendidas y

recomendaciones

60

ANEXO 4. ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS A ACTORES RELEVANTES

Rubén Bastidas – CCL de Grocio Prado. Miembro titular del CCL.

- ¿Cómo fue escogido miembro del CCL?

En el taller de Presupuesto participativo.

- ¿Cómo se ha logrado la Incidencia pública por parte del CCL?

Por medio de las iniciativas ciudadanas, no conocían y ahora lo conocen a fondo.

Se han presentado los lineamientos para la elaboración del PDLC del distrito.

El problema es que la MDGP no ha recibido al CCL hasta hoy.

También por medio del presupuesto participativo. El CCL ha presentado al ppto participativo

la propuesta de lineamientos del PDLC pero no lo han priorizado porque es gasto corriente.

- ¿Se ha producido un empoderamiento en los derechos? ¿De qué forma?

Tras las capacitaciones, conocemos más las funciones del cargo como miembros del CCL.

De esta manera se pueden reclamar los derechos justos que se tienen como ciudadanos

para así poder participar de la gestión local.

Antes de la llegada de CESAL no se habían hecho iniciativas ciudadanas porque no se

conocían.

- Qué logros concretos se puedenLogros concretos en este tiempo de trabajo

Los acuerdos del presupuesto participativo se han cumplido al 90% gracias a la vigilancia

del CCL y del CVPP. Las funciones de cada comité son diferentes:

o CVPP hace vigilancia a lo que se acuerda, acta de compromiso y los

acuerdos que se hacen con los agentes participantes.

o CCL es más general, ve el desarrollo institucional y el desarrollo local. Se

reúnen con los funcionarios, piden explicaciones de los expedientes, cómo

61

va su proceso, cómo van los avances de obra. También son parte del equipo

técnico que participa en los puntajes de las obras.

Ahora los miembros del CCL son más conscientes de sus funciones y de cómo pueden

ejercerlas frente a las autoridades.

- ¿Considera sostenibles los procesos emprendidos?

- Beneficios que considera que da la comunidad. Mientras más capacitados, pueden

presentar más proyectos o pedidos (por ej iniciativas), se puede hacer más pedidos

al municipio. Anteriormente no sabían tanto de este tema.

- El proceso de fortalecimiento ha respondido a sus expectativas del CCL?

Sí, eran personas que conocen del tema, han dado las herramientas necesarias para

desarrollarse dentro del cargo de miembro del CCL.

62

Jorge Chacaliaza - RESPONSABLE OPC de la MDGP

- ¿Cómo y cuándo se creó la OPC? ¿Cuál fue la participación de CESAL en la

misma?

El 15 de agosto de 2012 comienza la OPC. Anteriormente no se contaba con esta oficina.

Gracias al aporte de la institución, se implementó la oficina y se motivó a la municipalidad

sobre la importancia de la misma y su funcionamiento.

- ¿Cuándo se realizaron capacitaciones a sus integrantes y en qué consistieron?

El punto de partida del trabajo fue el diagnóstico. Fue útil porque aquí la municipalidad se

dio cuenta de la utilidad del RUOS y de la formalización de las comunidades.

Se realizaron capacitaciones sobre el funcionamiento de la OPC y fundamentalmente sobre

el RUOS, ya que el funcionamiento de la oficina gira en torno a él. De este modo, las

organizaciones están mejor organizadas con el fin no sólo de pedir lo que necesitan sino

para presentar iniciativas ciudadanas a la MDGP.

Se han hecho capacitaciones en elaboración del Plan Operativo Institucional (POI), sobre

trabajo en equipo y sobre qué proyectos se tienen a futuro

- ¿Cómo es ahora el día a día de la OPC una vez realizadas las capacitaciones?

Se cuenta con un RUOS, y se hace seguimiento a las organizaciones cuyas resoluciones

vencen. Ahora la oficina está en condiciones de asistir técnicamente a estas

organizaciones.

- ¿Cómo fue la iniciativa y la experiencia de la Escuela de ciudadanía?

Esta fue una experiencia que desarrolló CESAL en el distrito vecino de Pueblo Nuevo. La

autoridad de Grocio Prado vio que era algo bueno y se aprobó la iniciativa que se presentó.

63

Se dan talleres a los jóvenes de actualidad, deportes, recreación, y se hacen pasantías. El

objetivo es que los niños conozcan en primer lugar lo nuestro, y de este modo también

puedan promocionar Grocio Prado como un distrito turístico: artesanía, playas, agricultura,

religioso.

También se dan cursos de oratoria y declamación y se realizan concursos que participan a

nivel provincial.

Los niños y jóvenes tienen sus derechos y deben conocerlos para pdoer aplicarlos.

- ¿De qué forma los procesos desarrollados son sostenibles?

El equipo que ahora trabaja en la OPC es capaz de solucionar los inconvenientes que se

presenten, están capacitados para hacer este trabajo. Se trabaja directamente con la

persona, con el lado humano, y ya se tienen las herramientas necesarias para solucionar

los problemas.

- ¿Qué logros o resultados se destacarían?

A cada proyecto presentado en sesión de concejo se ha concedido la aprobación.

Se ha implementado la página web, que se está actualizando periódicamente.

Se han desarrollado instrumentos de gestión: ROF y MOF, que actualmente se está viendo

con asesoría legal para que sean próximamente aprobados e implementados.

64

Gregorio Magallanes- Presidente JD Salto de la Liza - 250 familias

- ¿La comunidad valora los procesos impulsados por el proyecto y la institución

ejecutora?

La comunidad siempre quiere algo físico, no valoran tanto el tema del desarrollo. Cuando

viene una ONG siempre piensa qué les van a dar, pero no trabajar en algo para la siguiente

generación.

Se percibe un desorden total: no se ve el resultado transparente del vaso de leche

- En qué ha contribuido la acción de cesal?

Elaborar un Plan de desarrollo: no hacer las cosas como tal, sin un orden. La gente no lo

valora porque sólo valora lo físico.

La asistencia fue mínima. cesal iba orientando con recomendaciones para la elaboración

del PDC. La asistencia era de unas 12 personas.

- Qué logros concretos considera?

La elaboración del PDC: se enfoca a lo esencial: niñez, lo social, en el medio ambiente. En

el anterior PDC que se hizo en 2010 era básicamente con mentalidad de infraestructuras,

sin entrar en las cuestiones esenciales.

Con el PDC hay una mejor administración de todas las capacidades que tiene el pueblo. Se

programaron limpiezas y arborizaciones.

Con el PDC se establecían prioridades, además era un documento aprobado pro el

gobierno local y a la hora de pedir algo al gobierno, esto tiene una mayor justificación.

Además permite una trazabilidad, seguir un camino para que el pueblo se vaya

organizando, ordenando mejor.

La clave son las personas, “si no cambia la gente, no cambia nada”

65

- Qué cosas no han funcionado?

Cesal puso todo pero faltó la ayuda del gobierno local. El gobierno local está más ocupado

en otros temas, más el tema político, la campaña electoral, etc.

- ¿En qué sentido la comunidad es más capaz de incidir en políticas públicas? ¿Cómo

ha fortalecido a la comunidad en vistas a ejercer sus derechos?

Si no se siembra, nunca se va a cosechar.

Hay un plan ya aprobado, hay una ley de transparencia y leyes para poder ejercer los

derechos. Antes no teníamos estas herramientas.

El conocer las herramientas de políticas públicas da la oportunidad de poder debatir y poder

exigir si de acuerdo a la ley se puede o no hacer. Anteriormente no se conocía, y ahora sí.

Lo primero es conocer. Incluso en el CCL hay muchas personas que no conocen las leyes.

Falta más capacitación porque sigue habiendo mucho desconocimiento.

- ¿De qué sirvieron las pasantías?

Aprendimos la importancia de la organización, que debe haber y que no se ve en Grocio

Prado. En el pueblo donde fueron había un nivel organizativo muy alto. No había críticas

destructivas sino para mejorar y esto falta mucho todavía.

Se vio la importancia de hacer un equipo.

- Cómo debe ser el camino a futuro para mejorar la incidencia?

Partiendo de que haya sido ya aprobado el PDC, ya hay un orden. Ya tenemos una

herramienta que necesita cualquier organización.

Estamos trabajando para las generaciones futuras, no sólo para uno, y esta mentalidad a

largo plazo es la que falta.

66

Tenemos un plan que dura para 5 años, no se pueden hacer cosas que no están en el plan,

o habría que hacer un adicional.

Lo importante es sembrar para cosechar, y esto se consigue fundamentalmente con los

niños.

- ¿Cómo se ha fortalecido el enfoque de género y la participación de las mujeres?

Estoy muy agradecido a las mujeres. Reactivaron el taller de costura pero finalmente no

pudo salir el proyecto por temas de política.

En la Junta Directiva había una mujer pero no participaba mucho por problemas personales.

- ¿Cómo funciona la OPC?

La OPC es algo figurativo, buscan a los dirigentes cuando necesitan hacer algo.

Se ve que la OPC ha conseguido cosas en otras comunidades pero no se ha movido mucho

por la suya.

- Presupuesto participativo

No se presentó

- Iniciativas ciudadanas

No se presentó

- Considera que los procesos emprendidos son sostenibles en el tiempo?

Debe haber la voluntad política del gobierno local.

Se ha dejado una semilla que va a dar fruto.

67

- Otros

En la comunidad hay un centro de estimulación temprana, reactivado recientemente.

68

Betty Damián de Franco – Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dónola

- ¿Qué acciones ha desarrollado en el proyecto?

Su asociación (CD Pago de Pilpa y Pasaje Dónola) ya tenía resolución de la municipalidad.

Con el proyecto se ha desarrollado además el libro de actas y el padrón de socios,

elementos fundamentales en una asociación.

Se han desarrollado acciones relativas al medio ambiente: limpieza de calles, donde la

empresa Anamarina (junto al asentamiento) ayudó con maquinaria.

También se coordinaron actividades con la OPC.

- ¿Cómo se desarrollaron los talleres y el proceso de capacitación?

Se basaron en identificar nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para

de ahí elaborar un documento consensuado de la comunidad.

- ¿Qué proyectos/iniciativas ciudadanas han elaborado?

El proyecto principal fue una iniciativa para que Grocio Prado fuera un distrito sin basura.

Se recolectaron unas 240 firmas y finalmente se ha aprobado por parte de la MDGP.

Consiste en poner contenedores y repartir por parte de la municipalidad bolsas de basura

de diferentes colores para reciclar. Esto último ya se está implementando.

Antes no se había presentado nunca una iniciativa ciudadana.

- ¿Qué logros destacaría en el proceso?

Ahora la población barre las calles. La municipalidad recoge la basura 1 vez por semana

pero no limpia las calles por lo que es algo necesario. Además tenemos una acequia muy

cerca que trae malos olores, basura y animales como ratas.

Ahora se sabe separar la basura para reciclaje.

El comité debe trabajar en conjunto, en unión y cumplir bien sus funciones.

69

- ¿En qué han contribuido las pasantías o intercambios de experiencias?

Se tuvo un intercambio a Ayacucho. Se pudo observar lo bien organizados que están allá

los comités barriales. Se observó una gran limpieza, y ni un papel en el suelo. Hay tachos

para separar residuos. Tampoco se ven animales por las calles.

También se observó organización en la dinámica familiar, y la organización comunitaria.

Por ejemplo, a quien no paga el agua le cortan.

- ¿Qué cosas han aprendido que son necesarias para el desarrollo de su comunidad?

La importancia de recoger residuos y separar. Que el comité debe trabajar en conjunto,

todos unidos, y cumplir bien sus funciones.

Con la perseverancia se logra todo aquello que nos proponemos.

- ¿Qué principales problemas han encontrado durante el proceso?

Muchas personas de la comunidad no comprenden la importancia de la limpieza. Además,

siempre hay un concepto muy utilitarista: se hacen las cosas esperando que les den algo a

cambio.

- ¿El proceso ha respondido a las expectativas de la comunidad?

Sí, con la formalización se puede acceder a más oportunidades. Con la institución ejecutora

se ha aprendido sobre todo a estar organizados.

- ¿Qué inquietudes tiene la comunidad a futuro?

Se quiere pedir el cambio de uso de suelo de rural a urbano, y la formalización de las

propiedades.

70

Que la OPC asesore a la comunidad para la elaboración del POA.

- ¿Qué retos tienen a futuro tras este proceso?

Nos hemos unido con otras tres comunidades para la canalización de la acequia (Pago de

Pilpa, Los Ficus, San Lorenzo y Balconcito), con el asesoramiento de la MDGP.

Se están realizando actividades para poder hacer el expediente técnico de las pistas y

veredas de la comunidad.