SITUACIÓN DEL NIVEL INICIAL EN LA ROVINCIA DE · la Ley Federal de Educación 24.195/93, la Ley de...

SITUACIÓN DEL NIVEL INICIAL EN LA P

SITUACIÓN DEL

PROVINCIA DE MISIONES

ITUACIÓN DEL NIVEL INICIAL EN LA P

MISIONES

AGOSTO 2015

1

PROVINCIA DE

SITUACIÓN DEL NIVEL INICIAL EN LA PROVINCIA DE MISIONES

2

GOBERNACIÓN DE LA PROVINCIA DE MISIONES DR. MAURICE FABIÁN CLOSS

VICEGOBERNACIÓN DE LA PROVINCIA DE MISIONES LIC. HUGO PASSALACQUA

COORDINACIÓN PROVINCIAL DE POLÍTICAS SOCIALES Y DESARROLLO INTERIOR

SR. ENRIQUE PARRA

DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN DE DESARROLLO INTERIOR ING. LILIANA PEDRAZZINI

OBSERVATORIO DE POLÍTICAS SOCIALES, LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Equipo Técnico

Ing. Liliana Pedrazzini

Ing. María Florencia Puente

Sra. Viviana González

Dra. Alejandra García Breuning

Lic. Gustavo San José

Sta. Marianela Giménez

…“Por la educación la gente está más sana, por la educación se consigue mejor trabajo, se articula la sociedad, por la educación nos unimos más. El poder está en ustedes”…

Vicegobernador de la Provincia de Misiones, Lic. Hugo Passalacqua


3

Contenido Introducción .................................................................................................................................. 4

La Organización del Nivel Inicial ..................................................................................................... 5

Dimensiones del Nivel Inicial en el Sistema Educativo Provincial .................................................... 6

La expansión del Nivel Inicial en la provincia de Misiones durante el período 2001-2010 ............... 6

Evolución de la población de 3 a 5 años. Misiones ...................................................................... 6

Tasa de escolarización de 3 a 5 años de edad. Provincia de Misiones ......................................... 7

Tasa de escolarización niños/as de 5 años según municipios ...................................................... 9

Tasa de escolarización niños/as 3 y 4 años según municipios ................................................... 12

La matrícula del Nivel Inicial en la Provincia de Misiones .............................................................. 13

estatal y el privado (Figura 11). Evidentemente existe una fuerte relación entre el incremento de la

oferta estatal y el aumento de la matrícula de cada sala. ............................................................. 17

Desafío de la obligatoriedad de la sala de 4 años. Heterogeneidades territoriales ........................ 17

Establecimientos Educativos Nivel Inicial. Ampliación de la oferta ............................................... 20

Planta Docente Nivel Inicial .......................................................................................................... 25

Nivel Inicial en el ámbito Rural ..................................................................................................... 26

LA EDUCACIÓN Y LA SALUD .......................................................................................................... 29

Niños atendidos por el PROSANE entre los años 2010 y 2014 ....................................................... 31

Área Nutrición de la Unidad Coordinadora de Programas Materno Infantil .................................. 32

UNA MIRADA JURÍDICA DE LA EDUCACIÓN DE NIVEL INICIAL.- ..................................................... 33

Régimen de Educación Inicial ....................................................................................................... 33

Conclusiones ................................................................................................................................ 38

Bibliografía .................................................................................................................................. 39


4

Introducción En el presente informe abordamos un tema de especial relevancia en las

agendas educativas de la región: el Nivel Inicial.

Los primeros años de vida representan una etapa crucial donde se estructuran las bases fundamentales para el desarrollo social, cultural, emocional, intelectual y físico del individuo.

Diferentes investigaciones han demostrado una relación directa entre una educación temprana y las trayectorias educativas posteriores. Esto refuerza la necesidad de políticas y estrategias tendientes a conseguir la universalización de la Educación Inicial, garantizando igualdad de oportunidades educativas de base,

principalmente para los sectores sociales más desfavorecidos y vulnerables.

El Nivel Inicial se define como un espacio institucionalizado de enseñanza y aprendizaje donde socialización y juego se entraman con la apropiación de contenidos educativos por parte de los niños y se ocupan de la educación escolar desde los 45 días hasta los 5 años de edad (DEI-CGEPM , 2014).

Dentro del Sistema Educativo Nacional, se revaloriza el Nivel Inicial a partir de la Ley Federal de Educación 24.195/93, la Ley de Educación Nacional 26.206/06, y su reciente modificatoria, Ley 27.045/14, sancionada en diciembre del 2014. En estas últimas se establece la Educación Inicial como el primer tramo del sistema educativo, entendido como una unidad pedagógica que atiende a niños desde los 45 días a 5 años de edad inclusive, coexistiendo un tramo de educación obligatoria (4 y 5 años), un tramo de educación con oferta universal desde el sistema educativo (3 años) y un tramo de educación no obligatoria con diferentes propuestas educativas con

características diversas y amplitud (45 días a 2 años).

El objetivo del presente documento es analizar la evolución del Nivel Inicial en la provincia de Misiones, partiendo de los datos Censales del 2001 y el 2010, y complementando el estudio con el estado de la evolución de la matrícula y oferta educativa del nivel inicial en la provincia desde el año 2012 al 2014. Se busca visibilizar las diferencias y semejanzas entre regiones de la provincia, y entre esta y el resto del país, con el fin de brindar datos fiables para identificar logros y desafíos pendientes en pos de alcanzar una mayor inclusión educativa en este nivel educativo.


5

La Organización del Nivel Inicial

En nuestro país la Educación Inicial incluye a los niños y niñas con edades desde los 45 días hasta los 5 años de edad inclusive. Esta unidad pedagógica se organiza en dos ciclos:

Jardines Maternales: de 45 días a 2 años de edad

Jardines de Infantes: de 3 a 5 años de edad

A partir del año 2015 se implementa la obligatoriedad desde la sala de 4 años, y la universalización de sala de 3 años.

La Ley de Educación Nacional establece la libertad de las jurisdicciones para determinar la organización de las instituciones de Educación Inicial en relación a la cantidad de secciones, cobertura de edades, extensión de la jornada y servicios complementarios de salud y alimentación, de modo que respondan a las necesidades y singularidad de la comunidad que atienden (DINIECE, 2007)

Dentro del sistema educativo formal encontramos los siguientes modelos

(Ministerio de Educación de la Nación, 2011):

• Jardines maternales: Asisten a bebés desde los 45 días de vida hasta los 2

años

• Jardines de infantes: Asisten niños de 3 a 5 años.

• Escuelas infantiles: Abarcan desde bebés de 45 días hasta niños de 5 años

• Salas obligatorias (para niños de 5 años) anexas a la escuela primaria.

• Salas multiedad (para niños de edades de entre 2 a 5 años, 3 a 4 años y 4 a 5

años, entre otras combinaciones)

• Salas homogéneas: Conformadas por niños de la misma edad

• Núcleos Educativos de Nivel Inicial (NENI) o Jardines de Infantes

Nucleados (JIN): Salas de Nivel Inicial, dispersas en el territorio nacional,

unificadas a través de una dirección de Nivel Inicial o Primaria que fija su sede

en una de estas salas

Los jardines de infantes, como unidad escolar, pueden estar instalados en un

único edificio que concentre las diferentes salas. Existe otra opción, donde las salas se encuentran geográficamente alejadas y dependen de un director de Nivel Inicial, cuya


6

sede está ubicada en otro edificio. Este es el caso de los NENI implementados en la provincia de Misiones, y también los JIN en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Dimensiones del Nivel Inicial en el Sistema Educativo Provincial

Se resumen los principales indicadores para describir las dimensiones del Nivel Inicial en la Provincia, al año 20141:

• Unidades de servicio2 Educación Común: 1003 � 991 Jardín de Infantes � 12 Escuelas Infantiles (Jardín de Infantes y maternal)

• Alumnos Educación Común: 44.496

• Cargos Docentes: 2.681

• Alumnos Educación Especial: 704 (al 2013)3

• Alumnos Educación Intercultural Bilingüe: 341 (al 2012)4

La expansión del Nivel Inicial en la provincia de Misiones durante el período 2001-2010

Evolución de la población de 3 a 5 años. Misiones

Como parte del diagnóstico educativo, es importante evaluar la tendencia de la población bajo estudio, en este caso para lo que refiere a nivel inicial, sería la evolución de la cantidad de individuos con edades de 3, 4 y 5 años. Esto permite analizar y anticipar las características de la demanda de matrícula escolar futura (Scasso, 2010).

Como puede observarse en la Figura 1, donde se presenta la cantidad de población

1 Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología de la Provincia de Misiones 2 La unidad de servicio es la concreción de la oferta de un servicio educativo en una localización (sede o anexo) de un establecimiento,

el total de unidades de servicio incluye las unidades educativas. 3 Relevamiento Anual DiNIECE 2013 (dato publicado mas actualizado) 4 Relevamiento Anual DiNIECE 2012 (dato publicado mas actualizado)

Figura 1. Evolución de la población de 3 a 5 años de edad. Misiones. (Fuente INDEC)

24,496 23,952

26,670

21,700 21,768 22,057

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

3 años 4 años 5 años

Población de 3 a 5 años. Misiones

2001 2010


7

según edades simples para las edades de interés, se manifiesta una tendencia decreciente que evidencia un cambio en la configuración de la población mostrando que se reducen las cohortes que ingresan al nivel inicial.

Esto condice con la tendencia a nivel país (y región), que se encuentra atravesando un proceso demográfico determinado por la disminución sostenida, pronunciada y conjunta de la fecundidad y la mortalidad. La pirámide poblacional se reconfigura de modo que el peso relativo de los más pequeños tiende a reducirse, a la vez que aumenta la presencia relativa de los adultos mayores. (Kochen, 2013)

Tasa de escolarización de 3 a 5 años de edad. Provincia de Misiones

El análisis comparativo intercensal de las tasas de asistencia escolar permite evaluar los avances alcanzados en cuanto a la cobertura educativa en la última década, y reconocer los desafíos pendientes para alcanzar una cobertura universal de los tramos escolares obligatorios.

Al analizar el proceso de escolarización de niños de 3 a 5 años en la provincia de Misiones y su evolución en el tiempo, a partir de los datos de los Censos Poblacionales 2001 y 2010, se verifica un evidente proceso de expansión en términos de cobertura.

Ha sido significativa la evolución hacia la universalización del último año del preescolar, habiéndose incrementado 22,3 puntos la tasa de asistencia para niños de 5

años de edad, alcanzando al 2010 un 83% de cobertura.

12,8

60,7

25,6

83,0

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

3-4 años

5 años

Tasa de escolarización Niños y Niñas de 3,4 y 5 años Provincia de Misiones

2010

2001

Figura 2. Evolución de la tasa de escolarización de Niños/as de 3,4 y 5 años - Misiones


8

Analizando la situación provincial comparativamente con el resto del país, puede observarse que, aún cuando la tasa de asistencia escolar de niños de 5 años en Misiones se encuentra 8.4 puntos por debajo de la tasa nacional (ver Figura 3), fue la provincia que presentó el mayor incremento de este indicador con relación al 2001 (22,3 puntos).

En cuanto al grupo de 3 y 4 años de edad el aumento en la tasa de escolaridad sumó 12,8 puntos, llegando al 25,6% de cobertura para el 2010. Analizando por edad particular (ver Tabla 1) puede observarse que, mientras la tasa de asistencia para 3 años decayó levemente, para el grupo de 4 años se incrementó en casi 27 puntos.

60,7

78,8

83

91,4

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Chaco

Misiones

La Pampa

Tucuman

Formosa

Corrientes

Salta

San Juan

Neuquen

Stgo del Estero

Catamarca

Argentina

Entre R¡os

Jujuy

Mendoza

Buenos Aires

San Luis

Rio Negro

Chubut

Santa Fe

La Rioja

Cordoba

Santa Cruz

CABA

Tierra del Fuego

Tasa de asistencia escolar niños de 5 años de edad

2010

2001

Figura 3. Evolución de la tasa de escolarización de Niños/as de 5 años - Argentina


9

Tasa de escolarización niños/as de 5 años según municipios Profundizando el análisis de la evolución del porcentaje de niños/niñas de 5

años que asisten a un establecimiento educativo, a nivel municipios de la provincia, se puede observar que, salvo en el municipio de Azara, en el resto de los municipios se produjo un incremento del indicador. Esto puede verse reflejado claramente en los mapas comparativos de la Figura 4.

Figura 4. Porcentaje de Niños y Niñas de 5 años que asisten a un establecimiento educativo - 2001 vs 2010 (Fuente INDEC/IPEC)

Edad 2001 2010

3 años 11.1% 10.2%

4 años 14.4% 41.1%

(Fuente: Censos Poblacionales 1001/2010 - INDEC)

2001 2010

Tabla 1. Evolución de la tasa de escolarización de Niños/as de 3 y 4 años de edad – Provincia de Misiones


10

En la Tabla 2 se presenta la tasa de escolarización de niños/as de 5 años por municipios para los años 2001, 2010 y la diferencia de este indicador entre ambos períodos. En las primeras dos columnas se resaltaron los sitios que no superan el 65%. Puede verse que en el año 2001 la tasa no superaba en ningún caso el 80%, solo 3 municipios superaban el 75%, y 54 de los 75 municipios no traspasaban el 65%. Para el año 2010, se ve claramente el impacto de la Ley de Educación Nacional 26.206/06, donde se establece la obligatoriedad de este nivel y la consecuente ampliación de la oferta educativa para el mismo. Así, en el relevamiento llevado a cabo para el Censo 2010, 58 de los 75 municipios, contaban con una tasa de escolarización de 5 años de más del 75%, 45 de los cuales presentó una tasa del 80% o más.

Claramente en algunos municipios fue mayor el impacto del crecimiento que en otros, principalmente en aquellos que estaban en peores condiciones al 2001, como ser Caa Yarí, Alvear, Itacaruaré, Guaraní, Alba Posse, Alberdi, San Antonio, Andrade, Gdr. Lopez, Panambí, Capones y F. Ameghino, con incrementos de entre 39 y 66 puntos. No fue este el caso de Aurora, Almafuerte, San Pedro, 25 de Mayo, El Soberbio, Mártires, Corpus, San Vicente, Caraguatay, Bonpland, Fachinal, Garuapé y Azara los cuales ya contaban con bajas tasas en el 2001 y su crecimiento fue moderado al 2010,

manteniéndose con tasas por debajo del 70%.

Bajo este análisis podemos resaltar como críticos los municipios de Colonia Aurora, Almafuerte, Corpus y El Soberbio, los cuales al 2010 no superan el 60% de

tasa de escolarización de niños/niñas de 5 años de edad.


11(Fuente INDEC/IPEC)

Tabla 2. Evolución tasa de escolarización población de 5 años. Misiones. Censos 2001 y 2010.

Año Año

Municipio Municipio

25 de Mayo 44,8 67,6 22,8

General J.J. Urquiza 72,5 83,9 11,4

9 de Julio 59,8 75,3 15,5

Gobernador Lopez 49,2 90 40,8

Alba Posse 46,1 85,9 39,8Gobernador Roca 57,1 88,8 31,7

Almafuerte 40,9 58,8 17,9 Guaraní 43,1 89,8 46,7

Ameghino 53,8 88,1 34,3 Hipólito Irigoyen 73,6 80 6,4

Apóstoles 64,4 86,7 22,3 Iguazú 57,4 77 19,6Aristóbulo del Valle 58,6 81,4 22,8 Itacaruaré 42,2 85,7 43,5

Arroyo del Medio 38,5 72 33,5 Jardín América 61,1 81,9 20,8

Azara 70 68,4 -1,6 Leandro N. Alem 59,4 91,3 31,9Bernardo de Irigoyen 50,3 77,5 27,2 Leoni 60,3 76,5 16,2

Bompland 56,7 64,6 7,9 Libertad 79,9 82,9 3

Caá Yarí 33,3 100 66,7 Loreto 73,7 76,5 2,8

Campo Grande 60,1 81,8 21,7 Los Helechos 65,4 85,1 19,7

Campo Ramón 58,5 86 27,5 Martires 52,6 66,7 14,1

Campo Viera 52,1 74,8 22,7 Mojón Grande 56,8 75 18,2

Candelaria 69,4 91,2 21,8 Montecarlo 56,4 81,8 25,4

Capiovi 68,5 88,8 20,3 Oberá 64,1 90,9 26,8

Caraguatay 54,8 63,1 8,3Olegario V. Andrade 47,4 88,5 41,1

Cerro Azul 51,5 82 30,5 Panambí 50 87,1 37,1

Cerro Corá 68,4 80,8 12,4 Piray 70,1 87,2 17,1

Colonia Alberdi 46,7 85,9 39,2 Posadas 71,2 92,6 21,4

Colonia Aurora 32,7 42,9 10,2 Profundidad 76,9 92,9 16

Colonia Delicia 58,4 79,1 20,7

Puero Esperanza 62,8 83,1 20,3

Colonia Polana 76 90,5 14,5 Puerto Rico 70,6 87,2 16,6

Colonia Victoria 60,8 73,2 12,4 Ruíz de Montoya 55,3 79,4 24,1

Colonia Wanda 60,4 77,3 16,9 San Antonio 47 88,9 41,9Comandante Guacurari 49 81,9 32,9 San Ignacio 66,5 77,3 10,8CONCEP. de la SIERRA 55 82,6 27,6 San Javier 65,4 84,3 18,9

Corpus 53,2 58,9 5,7 San José 55,6 88,9 33,3

Dos Arroyos 54,3 83,9 29,6 San Martín 71,4 93,3 21,9

Dos de Mayo 62,4 78,9 16,5 San Pedro 44,1 66,1 22

El Alcazar 56,9 77,9 21 San Vicente 54,2 63,7 9,5

El Soberbio 45,7 59,4 13,7 Santa Ana 65,4 76,3 10,9

Eldorado 61,3 84 22,7 Santa Maria 66 81,8 15,8

Fachinal 60 66,7 6,7Santiago de Liniers 70,2 73,1 2,9

Garuhapé 59,8 67,3 7,5 Santo Pipó 72,7 89,1 16,4

Garupá 57,2 90,6 33,4 Tres Capones 52,4 90 37,6

General Alvear 41,2 81,3 40,1

2001 2010 Diferencia 2010-

2001

2001 2010 Diferencia 2010-

2001


12

Tasa de escolarización niños/as 3 y 4 años según municipios

Analizando el comportamiento de este indicador para niños de 3 y 4 años, aún cuando el mismo se incrementó en casi la totalidad de los municipios, sigue manteniéndose en valores relativamente bajos, presentando la mayor tasa en el municipio Capital, con 44% de niños de 3 y 4 años escolarizados.

2001 2010

Figura 5. Porcentaje de Niños y Niñas de 3 y 4 años que asisten a un establecimiento educativo - 2001 vs 2010

(Fuente INDEC/IPEC)


13

100% 104%109%

115%

136%128%

138%

154%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

Tasa de crecimiento de la matrícula Nivel Inicial Educación Común. Año 2000 = Base 100

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

La matrícula del Nivel Inicial en la Provincia de Misiones

La matrícula de alumnos del nivel de enseñanza inicial, presenta una tendencia creciente en la provincia desde el año 2000 (Tabla 3).

Al año 2014 la misma se ha incrementado en un 54% con relación a la matrícula del año 2000 tomada como base de referencia (Figura 6). Esto refleja el fuerte esfuerzo en ampliar la cobertura del nivel durante este período. Desde el año 2000 al 2014 se incorporaron 15.612 niños/as al

Nivel Inicial en la provincia.

En la Figura 7 se mapea la matrícula total 2014 de Nivel Inicial (2 a 5 años), en los diferentes municipios de la

Provincia.

Misiones

Año Matrícula

2000 28.884

2001 29.737

2002 30.039

2003 30.355

2004 31.418

2005 31.705

2006 33.230

2007 34.814

2008 39.257

2009 36.903

2010 37.086

2011 37.935

2012 39.840

2013 41.919

2014 44.496

(Fuente: Relevamientos Anuales DiNIECE)

Tabla 3. Matrícula Nivel Inicial Educación Común. Misiones

Figura 6. Tasa de crecimiento matrícula Nivel Inicial Educación Comúnl. Misiones. (Fuente: Procesamientos propios sobre datos de Relevamientos Anuales DiNIECE)


14

Para analizar la evolución temporal de la matrícula discriminada por salas (3, 4 y 5) se presenta la Figura 8, donde puede observarse que, la matrícula de sala de 5 años, la cual ya contaba con una cobertura importante, mostró una tendencia levemente creciente hasta el año 2007 a partir del cual se revirtió y viene reduciéndose paulatinamente. Esto tiene relación directa con el análisis de evolución de la población en general, que presenta una disminución sostenida de la fecundidad,

explicado en apartado anterior.

Las salas de 3 y 4 años son las que marcaron la mayor expansión del nivel, en virtud que estos dos primeros años tenían una cobertura muy acotada al principio del período bajo estudio, y también que la oferta de estas salas fue ampliándose de manera importante en la última década.

Figura 7. Matrícula total (2 a 5 años) Nivel Inicial Educación Común. Misiones, 2014 (Fuente: Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología. Provincia de Misiones)

Matrícula total (2 a 5 años)

Nivel Inicial Educación Común.

Misiones, 2014


15

La sala de 3 años cuadruplicó la matrícula en el mismo período, mientras que la sala de 4 fue la que mayor cantidad de ingresos presentó, teniendo un crecimiento sostenido desde el 2000 el cual se disparó a partir del año 2007, sumando 15.087

alumnos entre el año 2000 y el 2014.

En las Figuras 9, 10 y 11 se presentan la evolución de la proporción de la matrícula según sector de gestión para cada sala. Es interesante destacar el comportamiento diferencial de la matrícula según el sector de gestión de los

establecimientos educativos.

Particularmente para la sala de 5 años, de condición obligatoria desde la década del 90, la oferta del sector estatal es significativa, y de hecho, en el período temporal analizado puede observarse (Figura 9) que la proporción de la matrícula cubierta por este sector viene superando el 80% con pocas variaciones.

En cuanto al a sala de 4 años (Figura 10), sí se presenta una variación importante en la incidencia del sector estatal, que a partir del 2005 comienza a cubrir más del 50% del alumnado. Al año 2013 las tres cuartas partes de la matrícula de esta sala en la provincia se encuentra escolarizada en el sector de gestión estatal. Esto tiene relación directa con el incremento de la oferta estatal para esta sala, lo cual se explica más adelante en el apartado de Establecimientos Educativos del Nivel Inicial.

La sala de 3 años, la cual sigue nucleando la menor cantidad de niños del nivel

al 2013 presenta una distribución equitativa de la matrícula entre el sector de gestión

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

20

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20

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Evolución matrícula Nivel Inicial por Salas. Misiones

Sala de 5 Sala de 4 Sala de 3

Figura 8. Evolución de la matrícula salas 3,4 y 5 de Nivel Inicial. Misiones (Fuente DiNIECE, Min de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología Pcia de Mnes)


16

0%

10%

20%

30%

40%

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100%

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Evolución de relación de matrícula 5 años según sector de gestión. Misiones

Privado

Estatal

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

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Privado

Estatal

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

20

00

20

01

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13


Privado

Estatal

Figura 9. Evolución de la distribución de la matrícula de sala de 5 años según sector de gestión. Misiones (Fuente: elaboración propia a partir de Relevamientos Anuales DiNIECE)




17

estatal y el privado (Figura 11). Evidentemente existe una fuerte relación entre el incremento de la oferta estatal y el aumento de la matrícula de cada sala.

Desafío de la obligatoriedad de la sala de 4 años. Heterogeneidades territoriales

Diversos estudios e investigaciones destacan la incidencia de factores económicos y socioculturales en el acceso y la permanencia de los niños en la escuela, especialmente en los niveles que no han sido alcanzados por la obligatoriedad de la

enseñanza o cuya obligatoriedad es reciente (DINIECE, 2007).

Este el caso de la sala de 4 años, la cual desde el año 2015 se instituye como obligatoria dentro del sistema educativo Argentino. Aun habiendo sido la sala con mayor crecimiento de matrícula en la provincia en la última década, alcanzar una cobertura similar a la actual para sala de 5 años llevará tiempo y esfuerzo.

Debe tenerse presente que aún cuando la Ley establece un período de educación obligatoria consistente en catorce años, que involucra al niño desde la sala de 4 del Nivel de Educación Inicial hasta el quinto año del Nivel de Educación Secundaria, la norma no establece sanción frente a la falta de cumplimiento de dicha obligación. Se considera que es una obligación de carácter moral y que es el tutor del menor el encargado de buscar su cumplimiento, siempre pensando en los beneficios

que otorga la educación formal al menor (Sapper, 2015).

Docentes del Nivel Inicial en el interior de la provincia plantean que si bien aumentó la demanda de bancos para sala de 4 años, muchas familias no tienen

conocimiento de la obligatoriedad (Territorio, 2015)

Por tanto, además de un aumento en la oferta, la mejora en la cobertura desde sala de 4 años implica un trabajo de concientización y un cambio cultural necesario, para que las familias incorporen al sistema formal a los niños de esta edad.

Con el objetivo de poder presentar un estado de situación aproximado a nivel municipios, se tomaron y compararon los datos de matrícula al 2014 para las salas de 4 y 5 años. En la Figura 12, a modo ilustrativo, se grafican estos datos sobre el mapa político provincial, observándose a primera vista la heterogeneidad en cuanto a la

diferencia de matrícula entre ambas salas en los diferentes municipios.

Municipios como Posadas, Oberá, Leandro N. Alem, Campo Ramón, San José, Gdor Roca, Santa Ana presentan similar cantidad de alumnos matriculados en sala de

4 y 5 años, lo cual denota una fuerte expansión de la sala de 4 años.


Figura 12. Matrícula Salas de 4 y 5 años Nivel Inicial Educación Común por Municipio. Misiones, 2014 (Fuente: Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología. Provincia de Misiones


Figura 12. Matrícula Salas de 4 y 5 años Nivel Inicial Educación Común por Municipio. Misiones, 2014 (Fuente: Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología. Provincia de Misiones

18

Figura 12. Matrícula Salas de 4 y 5 años Nivel Inicial Educación Común por Municipio. Misiones, 2014

(Fuente: Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología. Provincia de Misiones)

Zona Sur Misiones

Zona Centro Misiones

Zona Norte Misiones


19

En contraposición existen municipios en los cuales la diferencia de matrícula es importante entre ambas salas. Mencionamos aquí aquellos donde la matrícula de sala de 4 años es de la mitad o menos de la de sala de 5 años (21 de los 75 municipios): San Vicente, Puerto Iguazú, Wanda, Puerto Piray, Garuhapé, Puerto Libertad, Sgo de Liniers, Colonia Delicia, Colonia Aurora, Caraguatay, Ruiz de Montoya, Colonia Victoria, Dos Arroyos, Gdor López, Arroyo del Medio, Gral. Urquiza, Bompland, Caá Yarí, O. Andrade, Profundidad y Gral Alvear. Indudablemente el desafío en estos lugares para alcanzar una universalización real de la sala de 4 años será mayor.


20

Figura 14. Unidades de servicio educativo de Nivel Inicial según ciclo. Misiones.

(Fuente: Relevamientos anuales DiNIECE)

Establecimientos Educativos Nivel Inicial. Ampliación de la oferta

En este apartado se presenta la evolución, primero, de cantidad

de unidades de servicio5 educativo

de Nivel Inicial, y luego de secciones independientes en la provincia de Misiones, de acuerdo a los informes de relevamiento anual publicados por la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE).

En la Figura 13 se presentan discriminadas las unidades de servicio estatales de las privadas. Puede observarse una leve tendencia creciente de la cantidad de establecimientos distribuidos en el territorio provincial.

En cuanto a los ciclos que cubren estas unidades de servicio, como puede verse en la Figura 14, es reducida la cantidad de establecimientos que brindan tanto Jardín de Infantes como Maternal, denominados Escuelas Infantiles, y no presenta incremento en los últimos años. Las mismas se encuentran ubicadas en algunas de las principales ciudades

de la provincia.

5 La unidad de servicio es la concreción de la oferta de un servicio educativo en una localización (sede o anexo) de un establecimiento. Fuente: Relevamiento Anual DiNIECE. Ministerio de Educación.

Figura 13. Unidades de servicio educativo de Nivel Inicial según sector de gestión. Misiones.

(Fuente: Relevamientos anuales DiNIECE)

901

984 977 987 99112

1412

12 12

2010 2011 2012 2013 2014

Unidades de servicio Nivel Inicial según cobertura. Misiones

Sólo Jardín de Infantes

Jardín de Infantes y Maternal

913 998 989 999 1,003

105 107 110 112 116

808891 879 887 887

0

200

400

600

800

1,000

1,200

2010 2011 2012 2013 2014

Unidades de servicio Nivel Inicial según sector de gestión. Misiones

Total unidades de servicio Privado Estatal


21

Tabla 4. Unidades de Servicio educativo de Nivel Inicial. Misiones. 2014 (incluye activas a Mayo del 2015)

Municipio Unidades de Servicio

Nivel Inicial

Municipio Unidades de Servicio

Nivel Inicial

1 25 DE MAYO 20 39 GENERAL URQUIZA 5

2 9 DE JULIO 4 40 GOBERNADOR LOPEZ 5

3 ALBA POSSE 11 41 GOBERNADOR ROCA 10

4 ALMA FUERTE 4 42 GUARANI 5

5 FLORENTINO AMEGHINO 5 43 HIPOLITO YRIGOYEN 3

6 APOSTOLES 25 44 PUERTO IGUAZU 25

7 ARISTOBULO DEL VALLE 39 45 ITACARUARE 8

8 ARROYO DEL MEDIO 6 46 JARDIN AMERICA 21

9 AZARA 5 47 LEANDRO N. ALEM 19

10 BERNARDO DE IRIGOYEN 21 48 PUERTO LEONI 6

11 BONPLAND 2 49 LIBERTAD 12

12 CAA YARI 5 50 LORETO 3

13 CAMPO GRANDE 23 51 LOS HELECHOS 6

14 CAMPO RAMON 16 52 MARTIRES 2

15 CAMPO VIERA 16 53 MOJON GRANDE 4

16 CANDELARIA 16 54 MONTECARLO 18

17 CAPIOVI 8 55 OBERA 41

18 CARAGUATAY 9 56 OLEGARIO V. ANDRADE 4

19 CERRO AZUL 9 57 PANAMBI 8

20 CERRO CORA 2 58 PUERTO PIRAY 8

21 COLONIA ALBERDI 6 59 POSADAS 104

22 COLONIA AURORA 9 60 PROFUNDIDAD 1

23 COLONIA DELICIA 8 61 PUERTO ESPERANZA 22

24 COLONIA POLANA 2 62 PUERTO RICO 14

25 COLONIA VICTORIA 3 63 RUIZ DE MONTOYA 6

26 COLONIA WANDA 12 64 SAN ANTONIO 25

27 CDTE. ANDRESITO 32 65 SAN IGNACIO 19

28 CONCEPCION DE LA SIERRA 10 66 SAN JAVIER 15

29 CORPUS 4 67 SAN JOSE 7

30 DOS ARROYOS 5 68 SAN MARTIN 1

31 DOS DE MAYO 25 69 SAN PEDRO 42

32 EL ALCAZAR 8 70 SAN VICENTE 53

33 EL SOBERBIO 32 71 SANTA ANA 2

34 ELDORADO 39 72 SANTA MARIA 8

35 FACHINAL 1 73 SANTIAGO DE LINIERS 5

36 GARUHAPE 8 74 SANTO PIPO 12

37 GARUPA 16 75 TRES CAPONES 2

38 GENERAL ALVEAR 1



22

En la Tabla 4 y Figura 15 se presenta la cantidad de unidades de servicio de Nivel Inicial por Municipio de la provincia al año 2014 (se incluyen también las activas a Mayo del 2015).

El crecimiento de la matrícula en la provincia tiene relación directa con la creación de unidades de servicio educativo, o ampliación de las existentes. Solo entre el año 2010 y el 2014 se crearon 90 unidades de servicio, lo que representa un

crecimiento de casi el 10%.

.

En cuanto a las secciones, en la Figura 16 puede observarse la evolución en cantidad según ciclo y tipo.

Desde el año 2010 al 2013 se agregaron 205 secciones independientes de 4 años, siendo esta sala, como se señalara con anterioridad la que mayor incremento presentó en su matrícula. En tanto para 3 años se agregaron 52 secciones independientes, sumándose también, en igual período 214 salas múltiples (es decir en

Figura 15. Unidades de servicio educativo de Nivel Inicial por municipio. Misiones. 2014 (Fuente: Min. de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología)

Total de Unidades de servicio educativo de Nivel Inicial por municipio.

Misiones. 2014


23

la que coexisten sala de 3,4 y/5 años). En el otro extremo, la sala de 5 años que en los últimos años ya contaba con una cobertura importante, decreció en cantidad de secciones independientes.

En las Figuras 17, 18 y 19, puede observarse la evolución en cantidad de

secciones independientes de sala de 5, 4 y 3 años

respectivamente, según sector de gestión.

822 869 875 901 946 1.0151.0471.178

1.2551.158

1.1461.029 942 904

168 214 175 180 192227 182

229 176173 171

170166 176

0200400600800

1.0001.2001.4001.600

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

Total de secciones independientes de 5 años según sector de gestión. Misiones

Privado

Estatal

37 23 41 44 60 53 115 158

355 357 396470 496

564

64 3574 77 74 51

88 55

103 122126

145 149163

0

100

200

300

400

500

600

700

800

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13


Privado

Estatal

56 62 86 108

522 615 645 727

1,317 1,199 1,1081,080

41 163 269 255

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2010 2011 2012 2013

Evolución cantidad de secciones de Nivel Inicial

Multiples

5 años

4 años

3 años

Figura 17. Evolución total de secciones independientes de 5 años. Misiones. (Fuente: Relevamientos anuales DiNIECE)


Figura 16. Evolución total de secciones independientes Nivel Inicial. Misiones. (Fuente: Relevamientos anuales DiNIECE)


24

12 8 13 10 10 5 11 10 14 13 14 2343

5611

716 14 22

1928 21

38 37 4239

43

52

0

20

40

60

80

100

120

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13


Privado

Estatal



Tabla 5. Porcentaje de Cargos

Planta Docente Nivel Inicial

La ampliación de la oferta educativa se complementó con el crecimiento de la planta docente en el Nivel Inicial.

De acuerdo a los relevamientos anuales de la DiNIECE, y datos del Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología de la Provincia desde el año 2010 al 2014, la planta se incrementó en 506 personas, un aumento del 23 %, alcanzando un total de 2681 cargos de Nivel Inicial2014. De estos, 79 corresponden a Jardín Maternal y 2602 a Jardín de Infantes.

En la Tabla 5 se presenta la distribución de cargos según sector de gestión,

donde puede notarse que para el cala cantidad de docentes del sector estatal, mientras que para los jardines maternales la distribución se reparte casi equitativamente entre el sector estatal y el privado.

Primer Maestra Jardinera de la Provincia de Misiones

En 1930 cerca de San Ignacio. Años después se consagró como la primera maestra jardinera del Territorio Naciona

SectorEstatal

Privado

(Fuente


Porcentaje de Cargos Docentes Nivel Inicial según ciclo y sector de gestión

Planta Docente Nivel Inicial

La ampliación de la oferta educativa se complementó con el crecimiento de la planta docente en el

De acuerdo a los relevamientos anuales de la DiNIECE, y datos del Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología de la Provincia desde el año 2010 al 2014, la planta se incrementó en 506 personas, un

3 %, alcanzando un total de Nivel Inicial al año

2014. De estos, 79 corresponden a Jardín Maternal y 2602 a Jardín de

En la Tabla 5 se presenta la distribución de cargos según sector de gestión, donde puede notarse que para el caso de los jardines de infantes, es mayor el peso de la cantidad de docentes del sector estatal, mientras que para los jardines maternales la distribución se reparte casi equitativamente entre el sector estatal y el privado.

Figura 20. Total de cargos docentes Nivel Inicial. Misiones. (Fuente: Relevamientos anuales DiNIECE

Educación, Ciencia y Tecnología de la Pcia de Misiones)

2041 21682262

28 37 37

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

20

10

20

11

20

12

Evolución del total de cargos docentes Nivel Inicial. Misiones.

Jardín de infantes


Rosa Stella de Nelli

En 1930 había comenzado su labor como docente en Colonia Martín, cerca de San Ignacio. Años después se consagró como la primera maestra jardinera del Territorio Nacional de Misiones

Sector Jardín Maternal Jardín de InfantesEstatal 48% 79%

Privado 52% 21%


25

Docentes Nivel Inicial según ciclo y sector de gestión. Misiones. 2014

En la Tabla 5 se presenta la distribución de cargos según sector de gestión, so de los jardines de infantes, es mayor el peso de

la cantidad de docentes del sector estatal, mientras que para los jardines maternales la distribución se reparte casi equitativamente entre el sector estatal y el privado.

Figura 20. Total de cargos docentes Nivel Inicial. Misiones. Relevamientos anuales DiNIECE, Min de Cultura,

Tecnología de la Pcia de Misiones)

2262 2336

2602

37 42 79

20

13

20

14

Evolución del total de cargos docentes Nivel Inicial. Misiones.

Jardín maternal


había comenzado su labor como docente en Colonia Martín, cerca de San Ignacio. Años después se consagró como la primera

de Misiones


Nivel Inicial en el ámbito Rural

La Modalidad Rural es definida en función de las características demográficas del espacio socio-geográfico donde se encuentra la unidad de servicio. En base a esta definición, se consideran rurales a las unidades de servicio ubicadas en localidades con menos de 2.000 habitantes.6

Al año 2013, 7.081 alumnos (el 17% de la matrícula total de Nivel Inicial Educación común) correspondían a alumnos del ámbito Rural. Matrícula distrien 395 unidades de servicio rurales (32% de las unidades de servicio de nivel inicial en la provincia).

En la Tabla 6 se presenta la evolución temporal de los principales indicadores de la modalidad, del 2010 a 2013.

Tabla 6: Nivel Inicial Educación

Año Matrícula

2010 6,839

2011 6,496

2012 6,993

2013 7,081

* Incluye cargos cubiertos por personal de la Planta Funcional mas cargos cubiertos por personal fuera de la Planta Funcional.

Solo a modo ilustrativo, en la Figura 21 se presenta el mapa de las unidades de servicio de Nivel Inicial en el ámbito rural geola amplia dispersión geográfica

6 Documentos Metodológicos http://diniece.me.gov.ar


Nivel Inicial en el ámbito Rural

La Modalidad Rural es definida en función de las características demográficas

geográfico donde se encuentra la unidad de servicio. En base a esta

se consideran rurales a las unidades de servicio ubicadas en localidades con menos de 2.000

Al año 2013, 7.081 alumnos (el 17% de la matrícula total de Nivel Inicial Educación común) correspondían a alumnos del ámbito Rural. Matrícula distrien 395 unidades de servicio rurales (32% de las unidades de servicio de nivel inicial

se presenta la evolución temporal de los principales indicadores de la modalidad, del 2010 a 2013.

Nivel Inicial Educación Común. Ámbito Rural. Misiones

Unidades de servicio Unid Servicio Estatal

404 96.5%

406 96.8%

396 96.5%

395 96.5% (Fuente: Relevamientos Anuales DiNIECE)

Incluye cargos cubiertos por personal de la Planta Funcional mas cargos cubiertos por personal fuera de la Planta Funcional.

Solo a modo ilustrativo, en la Figura 21 se presenta el mapa de las unidades de servicio de Nivel Inicial en el ámbito rural georeferenciadas, donde puede observarse la amplia dispersión geográfica

http://diniece.me.gov.ar

Encuentro de Jardines de Infantes Rurales, San Antonio, Misiones. 2012Fuente imagen: http://www.primeraedicionweb.com.ar

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Al año 2013, 7.081 alumnos (el 17% de la matrícula total de Nivel Inicial Educación común) correspondían a alumnos del ámbito Rural. Matrícula distribuida en 395 unidades de servicio rurales (32% de las unidades de servicio de nivel inicial

se presenta la evolución temporal de los principales indicadores

Cargos Docentes*

411

404

441

440

Incluye cargos cubiertos por personal de la Planta Funcional mas cargos cubiertos

Solo a modo ilustrativo, en la Figura 21 se presenta el mapa de las unidades de referenciadas, donde puede observarse

San Antonio, Misiones. 2012 http://www.primeraedicionweb.com.ar


Figura 21: Unidades de Servicio educativo Nivel Inicial Rural Georeferenciadas. Misiones. (Fuente: Mapa Educativo Nacional.

Unidades de servicio educativo de Nivel Inicial ámbito Rural

Misiones. 2014


Figura 21: Unidades de Servicio educativo Nivel Inicial Rural Georeferenciadas. Misiones. (Fuente: Mapa Educativo Nacional. http://www.mapaeducativo.edu.ar/mapserver/aen/seducativo/inicial/

Unidades de servicio educativo de ámbito Rural.

Misiones. 2014

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Figura 21: Unidades de Servicio educativo Nivel Inicial Rural Georeferenciadas. Misiones. http://www.mapaeducativo.edu.ar/mapserver/aen/seducativo/inicial/)


28

“…¿Saben cuántos jardincitos nuevos hicimos? 351 jardincitos y remodelamos más de 400. ¿Por qué hicimos? Porque hubiera sido una utopía pensar en la universalización de la sala de 4 años y no teníamos aulas para los chicos. Tuvimos que hacer las aulas y la creación de nuevos puestos de trabajo para docentes. Pasamos de 22.000 docentes a 29.500 y en el nivel inicial pasamos

en 1.500 docentes a 2.100 docentes. ¿Y saben cuál es el resultado general de estos números? Que pasamos de 34.000 alumnos en el sistema a cerca de 45.000, con un crecimiento en estos 8 años superior al 30 por ciento, un enorme éxito. No está escrito en ningún lado sino que simplemente son esas deducciones que uno saca. ¿Cómo estamos cerca de la universalización? Muy cerca, si tenemos 45.000 chicos incluidos en el sistema, la obligatoriedad de la sala de 4 y sala de 5, la tasa de natalidad de la provincia de Misiones hace cuatro o cinco años estaba en torno a 25.000 chicos por año. Significaría que el 100 por ciento del sistema sería más o menos 50.000 chicos. Es decir que en estos años, la provincia de Misiones

construyendo 351 salitas nuevas, remodelando más de 400, llevando a 2.100 el número de los docentes, llevó 45.000 nenitos al nivel inicial y sin duda alguna estamos absolutamente cerca de lograr la universalización. Y eso es fundamental, fundamental. Porque un nenito desde el primer día de la salita de 4 hasta el

segundo grado, está en la etapa inicial de formación donde algunos sostienen que se les enseña para que aprendan a aprender. Se les enseña a leer, a escribir, a sumar, se les da las herramientas para luego seguir estudiando. En la provincia de Misiones tienen la oportunidad porque creamos jardincitos en cada rincón de la provincia de Misiones…”

Gobernador Maurise Fabián Closs Inauguración NENI de la Escuela Nº 304 en Oberá – 24 de junio de 2015


29

LA EDUCACIÓN Y LA SALUD La educación y la salud están hermanadas y se refuerzan mutuamente,

contribuyendo a sacar a la gente de la pobreza y a ofrecerle la oportunidad de

desarrollar plenamente su potencial humano.

La Organización Mundial de la Salud afirma que, las niñas con mayor nivel educativo tienen menos hijos y los tienen más tarde. Además son mejores madres. Asimismo, las niñas y mujeres alfabetizadas tienen muchas más probabilidades de tener mejores conocimientos sobre la salud.

La educación aumenta el estatus de la mujer, favorece su salud sexual y la protege de la violencia doméstica. También sabemos que las mujeres que contribuyen a los ingresos familiares suelen invertir en el bienestar de sus familias: uniformes y libros escolares, mejores alimentos, letrinas, mosquiteros para protegerse del paludismo, etc. |

Por otra parte, los problemas de salud pueden socavar gravemente las inversiones en educación. Algunas enfermedades mantienen a los niños alejados de la escuela durante mucho tiempo. En otros casos los niños tienen que interrumpir prematuramente su educación para cuidar a padres o hermanos enfermos.

Además, algunas enfermedades parasitarias tropicales muy difundidas reducen la absorción de nutrientes, afectan al desarrollo de las funciones mentales y comprometen los resultados educativos.

Desde el Gobierno provincial son muchas las acciones interinstitucionales que aportan a la educación de la salud de los más pequeños, uno de ellos es el que se lleva adelante desde la Vicegobernación de la Provincia de Misiones denominado “Yo elijo hábitos saludables”. Destinada a niños del nivel inicial y primaria donde los principales temas que desarrolla son:

• Valores saldables y en familia • Actividad física para la salud • Alimentación saludable • Buenos hábitos de higiene y salud bucal.

El Ministerio de Salud pública también apuesta fuertemente a la educación desde sus distintos programas entre los que podemos destacar el Programa Sumar, antes Plan Nacer, articulando fuertemente con educación con estrategias concretas como la Constancia de Salud que se distribuye a más de siete mil centros de salud de todo el país

a través de los botiquines del Programa Remediar. Estas constancias se utilizan en el momento en

que los niños solicitan la constancia de salud –en las primeras semanas posteriores al inicio del


30

ciclo lectivo- para realizar actividades físicas y deportivas –de tipo recreativas- en los

establecimientos escolares.

Así mismo el Programa de Sanidad Escolar (ProSanE) evalúa el estado de salud de los niños y niñas en edad escolar, realiza el seguimiento de la atención de los problemas de salud que se hubieran detectado e implementa acciones de promoción y prevención de la salud en las escuelas públicas y privadas de todo el

territorio Provincial.

Responsables de los equipos del PROSANE de cada localidad programan junto con los directivos y equipos docentes de la escuelas las visitas de los equipos de salud, acordando también la información formal a los niños y sus familias y contemplando el derecho de los niños y niñas de conocer con anticipación qué es y para qué sirve el control de salud. Luego del examen, la información sobre el estado de salud de cada niño y niña se vuelca en una planilla y requiere de la mirada atenta, la resolución y el seguimiento de los problemas de salud que se hubieran detectado. A partir de las evaluaciones realizadas pueden también identificarse temáticas de salud que requieran de acciones de promoción de la salud en la escuela.

La implementación del ProSanE requiere del esfuerzo conjunto del sector Salud y el Sector

Educación comprometidos en favorecer el acceso a la salud y la educación de todos los niños y

niñas de nuestra Provincia.

El ProSanE se implementa en la Provincia a partir de 2009 y desde ese año

hasta 2014 brindó asistencia a 53.566 niños.

Al inicio del Programa en la Provincia (2009-2010) se hizo la evaluación del estado de salud de 4.459 niños; el año 2011 a 8.505 niños; en el 2012 a 13.533 niños; en 2013 a 14.937 niños y el año 2014, a 12.332 niños.


31

Niños atendidos 4.459 8.505 13.533 14.937 12.332

Niños atendidos por el PROSANE entre los años 2010 y 2014

Fuente: ProSanE – Ministerio de Salud Pública de la Provincia de Misiones

En dicho período los equipos sanitarios han visitado un total de 627 establecimientos educativos; de los cuales 385 fueron escuelas ubicadas en zonas urbanas; 186 en zonas rurales; 35 en establecimientos bilingües; 9 de establecimientos especiales y 12 escuelas de verano.

Fuente: ProSanE – Ministerio de Salud Pública de la Provincia de Misiones

El Programa de Sanidad Escolar (ProSanE) busca fortalecer el rol -una mayor articulación-

de los Centros de Atención Primaria de la Salud con los establecimientos educativos en la atención

que se brinda a los niños en edad escolar.


Área Nutrición de la Unidad Coordinadora de Programas Materno Infantil

“En el marco de las actividades de Educación Alimentaria Nutricional que se realizan desde el Área Nutrición de la Unidad Coordinadora Materno Infantil en los últimos años también se trabajó con Núcleos Educativos de Nivel Inicial “NENIS”.

Se realizaron talleres de capacitación a los docentes como multiplicadores de las Guías Alimentarias, encuentros con los padres sobre ldesde los primeros años, y actividades lúdicas “títeres” entre otras con los niños promoviendo colaciones saludables en reemplazo de la comida chatarra, incremento de consumo de frutas y verduras y el aguagaseosas.

Taller en Guarderías de Hambre Km 3 y en el CIC del Km 8

Se realizo un taller con los niños para que aprendan a comer la Palta y mamón nuestras frutas de estación, un alimento regional con alto valor nutritivo, bajo costo poco utilizado por las madres enTodos los niños probaron y les encanto!!!! En diferentes formas: sola, con azúcar en ensalada de frutas, mermeladas


Área Nutrición de la Unidad Coordinadora de Programas Materno

En el marco de las actividades de Educación Alimentaria Nutricional que se realizan desde el Área Nutrición de la

de Programas Materno Infantil en los últimos años también se trabajó con Núcleos Educativos

Se realizaron talleres de capacitación a los docentes como multiplicadores de las Guías Alimentarias, encuentros con los padres sobre la necesidad de formar buenos hábitos alimentarios desde los primeros años, y actividades lúdicas “títeres” entre otras con los niños promoviendo colaciones saludables en reemplazo de la comida chatarra, incremento de consumo de frutas y verduras y el agua en reemplazo de los jugos industrializados y

Por otra parte las nutricionistas que se desempeñan en los diferentes centros de atención primaria de la salud de la provincia también realizan actividades de promoción de hábitos saludables desdeprimera infancia con talleres de cocina saludable donde participan los niños.María Esther ZadorozneÁrea Nutrición UCMI

Hambre Cero Mis primeros pasos, Creciendo Feliz,Km 3 y en el CIC del Km 8 de Eldorado.

Se realizo un taller con los niños para que aprendan a comer la Palta y mamón nuestras frutas de estación, un alimento regional con alto valor nutritivo, bajo costo poco utilizado por las madres en la alimentación de los niños.

niños probaron y les encanto!!!! En diferentes formas: sola, con azúcar en ensalada de frutas, mermeladas y como papillas para los mas chiquitos.

32

Área Nutrición de la Unidad Coordinadora de Programas Materno

a necesidad de formar buenos hábitos alimentarios desde los primeros años, y actividades lúdicas “títeres” entre otras con los niños promoviendo colaciones saludables en reemplazo de la comida chatarra, incremento de

en reemplazo de los jugos industrializados y

Por otra parte las nutricionistas que se desempeñan en los diferentes centros de atención primaria de la salud de la provincia también realizan actividades de promoción de hábitos saludables desde la primera infancia con talleres de cocina saludable donde participan los niños.” Lic María Esther Zadorozne, Responsable

Mis primeros pasos, Creciendo Feliz, Guardería

Se realizo un taller con los niños para que aprendan a comer la Palta y mamón nuestras frutas de estación, un alimento regional con alto valor nutritivo, bajo costo y

la alimentación de los niños. niños probaron y les encanto!!!! En diferentes formas: sola, con azúcar en

apillas para los mas chiquitos.


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UNA MIRADA JURÍDICA DE LA EDUCACIÓN DE NIVEL INICIAL.- La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y

social, garantizados por el Estado.

La Educación es una prioridad nacional. Política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales

y fortalecer el desarrollo económico – social de la Nación.

El Estado nacional y las provincias tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad.

El Estado Nacional fija la política educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando particularidades.

Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias, los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario.

Régimen de Educación Inicial Desde los 45 días hasta los 5 años, siendo obligatorio desde el año 2015 sala de

4 años y sala de 5. El Estado y las Provincias deben universalizar la educación para los niños de 3 años.

La etapa de la educación inicial tiene identidad propia como la identidad del niño que se ocupa, define por si una etapa de la escolarización que va a influir en la próxima, pero tiene un valor en sí misma por los efectos específicos que produce en el niño en el periodo que abarca. O sea que al cumplirse esta etapa como se debe estarán dadas las condiciones para que el niño afronte con éxito su siguiente etapa escolar.

En relación a los padres: están las leyes provinciales que establecen derechos y obligaciones para participar de la vida institucional.

El ingreso del niño al jardín es una experiencia significativa y ambivalente, por un lado se sienten satisfechos por los logros que día a día logre el niño en camino de la independencia y autonomía, pero por otro surgen dudas.

La Institución Jardín de Infantes se modifica permanentemente, respondiendo a las necesidades creadas por nuevas situaciones. Para atender dichas demandas se hace necesario un ámbito de intercambio, de información, de negociación, de

incertidumbre donde existe aprendizaje social de todos los actores.


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El nivel inicial es único e irrepetible, no puede ser recuperado en ninguna otra etapa

de la vida…

A partir de la Ley Federal de Educación (Ley 24.195/93) de los acuerdos y concertaciones posteriores y de la Ley de Educación Nacional (Ley 26.206/06) se revaloriza la función del Nivel Inicial dentro del Sistema Educativo Nacional. En esta última ley se declara la obligatoriedad del último año (Art.18) y la universalización de los servicios educativos para los niños de cuatro (4) años de edad (art 19).

El Nivel Inicial se define como un espacio institucionalizado de enseñanza y aprendizaje donde socialización y juego se entraman con la apropiación de contenidos educativos.

El Nivel Inicial representa una positiva opción para:

• Tener en la sociedad sujetos educados, amparados afectiva y pedagógicamente desde temprana edad y concretar el Derecho del Niño

en cuanto a sujeto educable.

Cabe resaltar la Ley de Educacion Nacional 27.045/14 que modifica la Ley 26.206

ARTÍCULO 1° — Declárese obligatoria la educación inicial para niños/as de

cuatro (4) años en el sistema educativo nacional.

ARTÍCULO 2° — Sustitúyese el artículo 16 de la Ley de Educación Nacional 26.206, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 16: La obligatoriedad escolar en todo el país se extiende desde la edad de cuatro (4) años hasta la finalización del nivel de la educación secundaria.

El Ministerio de Educación y las autoridades jurisdiccionales competentes asegurarán el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a través de alternativas institucionales, pedagógicas y de promoción de derechos, que se ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el país y en todas las situaciones sociales.

ARTÍCULO 3° — Sustitúyese el artículo 18 de la ley 26.206, el que quedará

redactado de la siguiente forma:

Artículo 18: La educación inicial constituye una unidad pedagógica y comprende a los/as niños/as desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5)

años de edad inclusive, siendo obligatorios los dos (2) últimos años.


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ARTÍCULO 4° — Sustitúyese el artículo 19 de la ley 26.206, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 19: El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la obligación de universalizar los servicios educativos para los/as niños/as de tres (3) años de edad, priorizando la atención educativa de los sectores menos favorecidos de la población.

ARTÍCULO 5° — Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS TRES DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL CATORCE.

Normativas:

N° Tipo Número Anterior

Fecha Número de Rama

Número Tema General

1 Ley Provincial 79 15-06-1961 VI 4

Inclusion de Temas Varios en los Programas de Enseñanza de los Establecimientos Educativos dependientes del Consejo General de Educacion y del Servicio de Enseñanza Privada de Misiones. S.P.E.P.M.

2 Decreto Ley Provincial

340 06-07-1973 VI 11 Provision de Leche y Pan a Educandos de Escuelas Primarias de la Provincia.


Establece el Uso de la Ficha Físico Medico Deportiva y de Aptitudes. Creación del Departamento Provincial de Medicina Deportiva.


624 11-09-1972 VI 8 Instituye el Seguro Escolar Obligatorio.


668 05-02-1973 VI 10

Otorga Validez Provincial a Títulos y Certificados de Estudios Expedidos por Establecimientos Educativos Nacionales y Provinciales.


2410 11-09-1959 VI 2 Oficialización de los Centros de Capacitación Profesional.


Ratificación del Acuerdo que institucionaliza el Sistema Nacional de Información Educativa y de las Resoluciones N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 y 10 y Recomendaciones 1 2 3 y 4 de la IV Reunión del Sistema Nacional de Información Educativa.


Obligatoriedad para Jardines de Infantes Jardines Maternales Guarderías o Similares de contar con Autorización del Consejo General de Educación de la Provincia.


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9 Ley Provincial 2912 14-04-1992 VI 41 Consejo General de Educación Deberes y Facultades de Organización y Funcionamiento.

10 Ley Provincial 3089 29-12-1993 VI 50 Establece Índices de Remuneraciones para el Personal Docente dependiente del Consejo General de Educación.


Establece que las Modificaciones a la Estructura Salarial Docente se trasladaran a los Beneficiarios del Régimen Previsional Docente bajo Determinadas Condiciones.

12 Ley Provincial 3199 21-07-1995 VI 58 Creación de Consejos Escolares Departamentales.

13 Ley Provincial 3273 14-03-1996 VI 62 Designación de los Integrantes del Consejo General de Educación de la Provincia.

14 Ley Provincial 3784 16-08-2001 VI 90 Ley de Mediación Escolar.


Incluye la Enseñanza del Cooperativismo en los Establecimientos Educativos Institutos de Formación Docente y Regímenes Especiales.

16 Ley Provincial 3903 28-11-2002 VI 96 Creación de Escuela de Padres EPa.

17 Ley Provincial 4019 27-11-2003 VI 103 Implementa Sistema de Evaluación de Calidad Educativa.

18 Ley Provincial 4026 09-12-2003 VI 104 Ley General de Educación de la Provincia de Misiones.

19 Ley Provincial 4110 09-06-2005 VI 114 Creación del Programa de Prevención de Abuso Sexual de Menores.

20 Ley Provincial 4355 30-03-2007 VI 124 Prohíbe del Uso de Teléfonos Celulares en Horas de Clase a Alumnos y Docentes de los Niveles de la EGB y Polimodal.


Establece el Programa Integral de Alimentación Saludable en todos los Establecimientos Educativos de la Provincia.

22 Ley Provincial 4409 06-12-2007 VI 128 Adhesión a la Ley Nacional N 26.206 de Educación Nacional.

23 Ley Provincial 4410 06-12-2007 VI 129 Ley de Educación Sexual Integral.

24 Ley Provincial 4455 02-10-2008 VI 133 Creación del Programa Provincial Conozco Misiones con mi Escuela.


Política de Estado Planificación Lingüística de la Provincia. Declaración. Objetivos. Instituto de Política Lingüística. Creación.

26 Ley Provincial 2229 25-04-1985 XXI 19

Adhesión a Resoluciones dictadas por la Asamblea Ordinaria del Consejo Federal de Cultura y Educación II Congreso Pedagógico Nacional Contenidos Mínimos Alfabetización y Situación de Emergencia Educativa.


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Obligatoriedad del examen oftalmológico y auditivo a los alumnos que concurren a establecimientos educativos de los niveles Inicial, Primario y Secundario.

28 Ley Provincial 150 20-10-2011 VI 150 Programa de Conciencia Tributaria en todos los niveles del Sistema Educativo de la Provincia. Creación.

29 Ley Provincial 4410 06-12-2007 VI 129 Ley de Educación Sexual Integral. Fuente: Digesto Juridico


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Conclusiones

La escolarización del Nivel Inicial ha presentado un importante crecimiento en la provincia de Misiones. El incremento en cobertura, se dio principalmente a partir del crecimiento de la oferta, la cual aún debe incrementarse para hacer frente a la demanda creciente principalmente para 4 años o menos, en el marco de la nueva

obligatoriedad de la sala para esta edad.

La cobertura para niños de 5 años de edad es importante en la mayoría de los municipios, principalmente por tratarse de un nivel que ha transitado varios años en condición de obligatoriedad dentro del sistema educativo. En tanto la proporción de niños de 3 y 4 años escolarizados es considerablemente menor e in crescendo.

En la mayoría de los municipios se ha producido un fuerte crecimiento, sustentado principalmente por el incremento de oferta del sector estatal. Aunque se presentan diferencias territoriales, en cuanto a la cobertura según sala.

Se presenta un gran desafío para conseguir la universalización de la sala de 3

años, así como la ampliación de oferta de Jardines Maternales.


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Bibliografía

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• Itzcovich, G. (2013). La expansión educativa en el Nivel Inicial durante la última década. Cuaderno 16 SITEAL .

• Kochen, G. (2013). Aportes conceputales y experiencias relevantes sobre educción en laprimera infancia - 1ra Ed. Buenos Aires: Instituto Internacional

de Planeamiento de la Educación. IIPE-Unesco.

• Ministerio de Educación de la Nación. (2011). Modelos organizacionales en la educación inicia, Temas de Educación Inicial. 1ra Ed . Buenos Aires: Ministerio de Educación de la Nación.

• Sapper, M. M. (1 de Junio de 2015). Trabajo infantil y educación. El Territorio .

• Scasso, M. (2010). UNICEF Argentina. Recuperado el 10 de Abril de 2015, de La Educación en Cifras. Indicadores seleccionados para la caracterización del sistema educativo.Misiones:

http://www.unicef.org/argentina/spanish/misiones.pdf

• Territorio, E. (21 de Junio de 2015). Detectan falta de límites y problemas en el habla en las salas de 4 años. El Territorio .

• Dra. Margaret Chan. Directora General de la Organización Mundial de la Salud. Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Intervención en la segunda mesa redonda, sobre la consecución de los objetivos relacionados con la salud y la educación. Nueva York (Estados Unidos de América). 20 de septiembre de 2010


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