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Sobre la oportunidad de las tasasturísticas: el caso de Sevilla

Manuel JesúsM a r c h e n a ,(Brenes, Sevi-lla, 1959) escatedrático deAnálisis Geo-gráfico Regio-nal de laUniversidad deSevilla, nú-mero uno de sup r o m o c i ó n ,

premio extraordinario de licenciaturay doctorado, y Máster y Consultor deDesarrollo Regional por NacionesUnidas (Cepal y OMT). Experto en or-denación del territorio y urbanismo.Entre otras cosas, es consultor Inter-nacional en Territorio y Gestión delAgua, con estancias en las Universi-dades internacionales. Ha escrito 63libros y capítulos de libros y 153 artí-culos y ponencias científicas sobreOrdenación del Territorio, Urba-nismo, Desarrollo Regional y local,Turismo y Gestión Pública.

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Este artículo pretende exponer la eclosión deldebate sobre las tasas turísticas en España yEuropa, con el especial énfasis que se haabierto en Sevilla para su aplicación. La fisca-lidad propia sobre el turismo es más amplia delo que aparenta, y se correlaciona con un afánrecaudatorio en lugares de mayor colmataciónturística, con problemas de impacto ambientalpor sobredosis de oferta, y en general, paramejorar la caja de marketing. Desde luego, elinstrumento fiscal turístico más utilizado es latasa hotelera de pernoctación. Sin embargo,en los últimos años se ha derivado la visión fi-nalista de la tasa turística hacia derroteros pa-radójicamente no propiamente turísticos. Másbien se pretende con la recaudación de estatasa a turistas (más improbable es a visitanteso excursionistas) resolver el agotamiento de lavía pública, mejoras en el ciclo del agua paralos residentes o intervenciones en el paisajeurbano y territorial para optimizar el destinoturístico o el propio de los residentes, que su-fren el impacto turístico en demasía. Se trata,pormenorizadamente, el debate abierto y aún

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Sobre la oportunidad de las tasas turísticas: el caso de Sevilla

sin cristalizar, sobre el caso de Sevilla. El ayun-tamiento ha iniciado la propuesta sobre la tasay la comunidad autónoma, que es la compe-tente, lo ha rechazado. En el discurrir de los he-chos se observa que son los hoteleros losmáximos oponentes a la tasa; en un contextoque no debe olvidarse de extraordinaria difu-sión de los apartamentos turísticos alegales ypropiamente ilegales. Se analizará la posiciónde distintos actores a través de entrevistas cua-lificadas, así como los datos de 2008-2015 y loslogros y retos a partir de 2016: sin discusión,el año histórico del turismo en Sevilla, como loha sido en buena parte de los territorios turís-ticos españoles.

Introducción: aspectos de contexto

El debate sobre las tasas en turismo -particu-larmente la más utilizada, la tasa de pernocta-ción hotelera- debe enmarcarse en la actualidadno sólo en el hecho recaudatorio, sino en unapléyade de factores que como casi todo en elturismo mirado como destino, es de caráctertransversal. ¿Es realmente la tasa turística unaherramienta útil para la sostenibilidad? ¿Quésostenibilidad: ambiental sólo o también la eco-nómica? ¿O sólo como aportación a la promo-ción del lugar?

Tres hechos deben contextualizar la reflexiónsobre bases empíricas (nos ocuparemos delcaso de Sevilla) para concluir sobre la oportuni-dad de la fiscalidad turística. Mejor cuatro, por-que el primero es general y parte de la crisis deleuro en 2008 y la depreciación de las políticas

fiscales progresivas en general, para en todocaso agrandar los impuestos y tasas regresivascomo el Impuesto del Valor Añadido. Las tasasturísticas se encuentran en este sitio: el turistapaga igual sin contarse con su capacidad adqui-sitiva. Sólo se discrimina en algunos lugares porlas estrellas hoteleras.

En segundo lugar, el contexto actual procí-clico en turismo ha abundado en destinos ma-duros sobre una evidencia empírica en lasaturación. La fiscalidad turística vendría a pa-liar el discomfort local con respecto al turismo.Tratando de penalizar dicha saturación y ejecu-tando acciones de mejora en el impacto turís-tico para los residentes. Amén del mercadeomás selectivo del destino. Paradigmático esAmsterdam.

En tercer lugar no debe olvidarse la explosióndel alojamiento turístico no regulado o reguladoa duras penas en forma de vivienda. Y la per-cepción del mundo hotelero en todas susgamas: de discriminación negativa en presiónfiscal, ordenación e inspección turística. Sobretodo en un proceso de salida de la crisis ymayor rol de los prescriptores de intermediacióndigital y el low cost (turismo individual).

Por fin, en cuarto lugar, pocos sectores eco-nómicos son beneficiados por la promoción pú-blica como éste a través de los fondos para elmercadeo del destino turístico, sin embargo, elsector turístico privado, es muy renuente en co-laborar o retornar ingresos por dichas políticas.O menos aún, en colaborar activa y financiera-mente en actividades o eventos (alargar la Feria

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de Abril de Sevilla en fines de semana, porejemplo), o en obras públicas de claro compo-nente turístico. En las siguientes páginas abor-daremos la oportunidad de la tasa turística,poniendo como ejemplo Sevilla; con énfasis enubicar dicho debate en el contexto más actualde territorios turísticos en proceso de desbordarsu capacidad de carga. Como se ha aludido,empiezan a aparecer signos alarmantes en des-tinos urbanos, de disfuncionalidades e insoste-nibilidades turísticas, señal inequívoca deproblemas futuros. Cada vez parece más evi-dente que se está produciendo una burbujatanto hotelera, basada en el interés de los fon-dos de inversión más agresivos, como residen-cial, con la proliferación en barrios muyconcretos de viviendas turísticas de muy altarentabilidad y escasa aportación fiscal. Nodebe olvidarse que el sector público propor-ciona seguridad, transportes y servicios a esosturistas, amén de paisaje urbano; a cambio enla mayoría de los casos de una tasa o IVA, paralos apartamentos, con el tipo más bajo queexiste: cero.

Objetivos y metodología

El objetivo general de este estudio es conocer ”es posible la implantación a corto plazo de unatasa que grave los alojamientos turísticos. Paraello se han establecido varios objetivos especí-ficos:

Analizar el comportamiento del destino•Sevilla a través de la evolución turísticaexperimentada en los últimos años (2008-

2016), coincidiendo con la crisis econó-mica y la recuperación.

Considerar la posible implantación de la•tasa turística en la ciudad, a través de lainformación proporcionada por profesio-nales del sector turístico de la ciudad. Es-tablecer el nivel de acuerdo existente enprimera instancia entre ellos a escalalocal, identificando los beneficios e incon-venientes que conllevaría la misma. Y co-nocer la opinión y valoración de losturistas que visitan el destino.

Asimismo se pretende de manera trans-•versal conocer las relaciones entre el sec-tor público y privado y la posibilidad deconsenso entre las escalas local y regionalfrente a la potencial implantación de unatasa turística.

Reflexionar sobre los posibles impactos de•la misma en términos de sostenibilidad te-rritorial y turística del destino.

Para abordar el estudio de los indicadores tu-rísticos de la ciudad de Sevilla se han trabajadolos Balances Anuales del Turismo y Estudios deCoyuntura de Sevilla entre los años 2008-2015.Asimismo, se han incorporado los datos más re-cientemente publicados por el Consorcio de Tu-rismo (Ayuntamiento de Sevilla, 2017). Estosinformes contienen información tanto cualitativacomo cuantitativa en relación a la procedenciade los turistas, tipo de alojamiento utilizado, es-tancia media, grado de ocupación, motivación,satisfacción del turista, fidelidad de los mismos,

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etc. Junto a los anteriores, para conocer la de-manda se ha trabajado con la Encuesta de Ocu-pación Hotelera (E.O.H) y la Encuesta deOcupación en Apartamentos Turísticos(E.O.A.T.), elaboradas por el Instituto Nacionalde Estadística (INE, 2016) y a escala más deta-llada, por el Instituto de Estadística y Cartogra-fía de Andalucía (IECA). Así como con los datosproporcionados por la Empresa Pública Turismoy Deporte de Andalucía (Saeta) a partir de losanteriores.

En lo que a fuentes primarias se refiere, sehan realizado catorce entrevistas a informado-res privilegiados con diez preguntas abiertas.Representantes del sector turístico sevillano,que por su larga trayectoria profesional, jueganen la actualidad o han tenido en los últimosaños un papel fundamental en la política turís-tica de la ciudad y en la toma de decisiones.Otros, por su conocimiento en turismo receptivoy preferencias de la demanda turística; por larealización de labores de asesoramiento, media-ción y comercialización, así como por el tratocon turistas. Y en otros casos, por su experien-cia en la elaboración de documentos estratégi-cos y en materia de planificación a diferentesescalas. Todos ellos pertenecen a diferentessubsectores turísticos de la ciudad de Sevilla,tanto del sector público como privado:

2 Representantes de la Administración•local sevillana.2 Representantes de la Asociación de Ho-•teles de Sevilla. 3 Agencias de Viaje (AAVV).•2 Consultoras de Turismo y Planificación.•

5 Hoteles.•

Paralelamente se ha realizado un cuestiona-rio para conocer la opinión de los turistas quevisitan Sevilla. Junto a su conocimiento sobrelas tasas turísticas y cómo afectaría en sus pre-ferencias de destino, es interesante conocer suvaloración. Para ello se ha escogido una mues-tra de 100 turistas (50% nacionales-50% in-ternacionales) a los que se les ha pasado uncuestionario de veinte preguntas, cuyas res-puestas eran cerradas en una “escala Likert”del 1 al 4, donde 1 será Totalmente en desa-cuerdo y 4, Totalmente de acuerdo. Se ha es-cogido este intervalo para que no exista unarespuesta intermedia y los encuestados sevean obligados a posicionarse en una posturaclara. Estos cuestionarios se han realizado endiferentes puntos calientes del centro históricode la ciudad: Plaza del Triunfo, Calle MateosGago, Avenida de Constitución, Ayuntamiento,Plaza de España, Plaza de El Salvador y Plazade la Encarnación-Setas, coincidiendo con lasfechas de mayor afluencia turística. Tanto loscuestionarios como las entrevistas se han re-alizado en 2016, entre los meses de abril-mayoy octubre, respectivamente.

La evolución del turismo en Sevilla

Datos 2008-2015: crisis y recuperación

Sevilla es uno de los destinos urbanos más visi-tados de España, tal y como muestran los re-cientes datos nacionales de turismo. En al año2015 la ciudad registró máximos históricos en

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volumen de llegada de turistas. Alcanzó2.307.018 de viajeros alojados en estableci-mientos hoteleros (un 3,38% del total nacio-nal). Estos datos posicionaron a Sevilla comotercer destino urbano nacional, tras Madrid yBarcelona (8.885.778 y 7.093.372 de viajeros,respectivamente). Mientras que en lo que a per-

noctaciones se refiere y a pesar de los buenosdatos obtenidos se mantiene en un decimoter-cer lugar (4.604.780) según datos del INE(2016) a través de la Encuesta de OcupaciónHotelera (E.O.H). A continuación se muestra laevolución del turismo entre los años 2008-2015desde el comienzo de la crisis económica.

Fuente: Encuesta de ocupación hotelera (INE, 2016). Elaboración propia.

Evolución de la llegada de turistasy pernoctaciones

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Es en este periodo 2008-2015 cuando se pro-ducen las mayores turbulencias en el creci-miento del turismo sevillano del siglo XXI,manifestándose en dos periodos de recesión:2008-2009 y 2011-2012. Tanto la llegada de tu-ristas como el número de pernoctaciones hote-leras se ve afectada por la coyuntura económicacon unos porcentajes de decrecimiento de másdel 4% para el primer periodo, de 2 puntospara los viajeros y 0,8% para las pernoctacio-nes en el segundo periodo. Sin embargo, la va-riación más significativa se da entre los años2014 y 2015 y, en este caso, ha sido positiva.Un crecimiento de más del 13% en llegadas de

viajeros, y cerca de un 17% en el número depernoctaciones hoteleras, dieron lugar a que2015 se consolidara con el mejor registro turís-tico para la ciudad de Sevilla.

El número de viajeros en 2015 aumentó enalgo más de un 30% respecto al año 2008 y pa-ralelamente, el número de plazas hotelerastambién creció en torno a un 12%. Con estecontexto, se analiza en primer lugar la evolucióny procedencia de los viajeros, así como su dis-tribución por tipo de alojamiento, la estanciamedia y el grado de satisfacción de los turistasque visitan la ciudad.

Volumen de turistas (millones)

Fuente: Datos Encuesta de ocupación hotelera (INE, 2016). Elaboración propia.

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La afluencia de turistas procedentes del ex-tranjero en el periodo 2008-2015 ha crecidomás que los turistas nacionales. Destacado esel volumen de turistas que proviene de paísesexteriores a la Unión Europea, principalmentede EEUU, dato que se ha venido consolidandoe incrementando año tras año. En lo que a es-tablecimientos hoteleros se refiere, la oferta tu-rística sevillana está compuesta por 234 con untotal de 20.404 plazas, según el Registro de Tu-rismo de Andalucía, 2015. En volumen de esta-blecimientos destacan los hostales y pensiones,situados en su mayoría en el casco histórico dela ciudad. Sin embargo, el mayor volumen deplazas se concentra en los hoteles de cuatro es-trellas, con casi el 60% de la oferta, seguidos a

gran distancia de los de 3 estrellas (15% deltotal). En relación a los establecimientos demayor categoría, ofrecen un total de 1.456 pla-zas, que se traduce en el 7% de la oferta deplazas hoteleras. En 2015, la capital andaluzacontaba con el 68,1% del total de las plazas re-gistradas en la provincia de Sevilla, algo más deun punto superior a la misma variable en 2008.Estos datos no incluyen la oferta existente enlos municipios de la aglomeración urbana, loque evidencia la importancia de la urbe en laprovincia. A nivel andaluz, representa el 7,2%de las plazas ofertadas por la comunidad autó-noma, seguida a gran distancia de Granada(14.111 plazas) y Málaga (9.948 plazas).

Fuente: Registro de Turismo Andalucía, 2016.

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En relación a la evolución de la ocupación deplazas hoteleras, se ha escogido la misma seriede años para observar la influencia de la crisiseconómica en el sector hotelero durante los tresámbitos de referencia. A simple vista se apreciacómo la situación en oferta de plazas ha au-mentado respecto a 2008. Sin embargo se danuna serie de etapas de estancamiento e inclusode recesión. A escala local pueden diferenciarsecuatro etapas: una comprendida entre los años2008 y 2012 (los peores años de la crisis),donde registra un desarrollo progresivo año trasaño con un crecimiento en este periodo del10%. Y tras un año de recesión, en 2014 vuelvea experimentar un crecimiento del número deplazas en cerca del 3%. El último año, se pro-

duce un periodo con valores negativos algo másacentuados que los acaecidos entre 2012 y2013.

En cuanto a la distribución por tipo de aloja-miento, aunque el número de viajeros y pernoc-taciones ha aumentado en el periodo deestudio, el porcentaje de turistas alojados enestablecimientos hoteleros ha disminuido con-siderablemente (un 4%). Esta dinámica tiene suprincipal causa en la irrupción del fenómeno malconocido como turismo colaborativo. La nuevafigura de viviendas con fines turísticos (sin re-gular hasta febrero de 2016 en Andalucía), estáregistrando un crecimiento progresivo y muyfuerte debido principalmente al factor precio.

Fuente: Datos Registro de Turismo de Andalucía (Saeta, 2016). Elaboración propia.

Evolución de plazas hoteleras 2008-2015

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La variable que ha centrado el foco de aten-ción en estos últimos años para la política turís-tica hispalense ha sido la estancia media.Variable que difiere considerablemente en fun-ción del tipo de establecimiento. Mientras quepara los hoteles se sitúa en torno a 2 noches,los apartamentos turísticos registran una estan-cia media de 2,71 noches. El aumento de la es-tancia media, así como el del número depernoctaciones en los establecimientos hotele-ros, han dado lugar a que el grado de ocupaciónpor plaza haya crecido alrededor de un 8% enlos últimos 7 años.

Por último, para conocer la calificación deldestino Sevilla por parte de los turistas atende-mos a la información proporcionada por el Ba-lance anual de Turismo que elabora el Consorciode Turismo de Sevilla (2016). Dicho estudiomuestra cómo la opinión sobre el sector turís-tico ha registrado un ascenso de prácticamente0,5 puntos en el periodo 2008-2015, situándoseen una escala de 1 Poco Satisfactorio – 5 MuySatisfactorio, en 4,97. El crecimiento más signi-ficativo se da en la temática de Ocio y Diversio-nes (+0,76), seguido de la Restauración(+0,69) y del Alojamiento (+0,47).

Fuente: Datos Consorcio de Turismo (2016).

Calificación del viaje

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Logros históricos y nuevos retos apartir de 2016

Para finalizar con esta evolución de los datos deldestino es oportuno incluir los más recientes,publicados por el Consorcio de Turismo en fe-brero de 2017 (Ayuntamiento de Sevilla, 2017).Y son estos los que señalan que en 2016 aúnfueron mayores los logros del destino tanto enocupación media mensual como en el total delejercicio.

En el conjunto del año, la suma de datos ho-teleros a los de apartamentos turísticos mues-tran una clara y ventajosa diferencia respecto alos anteriores, ya analizados. Lo que posicionala última campaña como la mejor de la historiade Sevilla. Se alojaron 2,7 millones de viajerosy realizaron 5,5 millones de pernoctaciones re-gladas. Un 10,24% superior en viajeros y un9,04% en pernoctaciones con respecto al año2015.

Aunque la estancia media se sigue mante-niendo en 2016 en torno a los dos días, concre-tamente en 1,97 días, la oferta ha seguidocreciendo: se abrieron un 4,31% más de esta-blecimientos, un total de 10.798 habitacionescon disponibilidad de 21.660 plazas, un 1,18%más que en diciembre de 2015.

El año 2016 cerró su ejercicio en la capital an-daluza con 2,5 millones de viajeros alojados enhoteles, un 9,04% superior al 2015 (E.O.H, INE2017); 5 millones de pernoctaciones, lo que re-presenta un 7,75% más que en el pasado año;una estancia media de 1,97 días, y un aumento

medio del número de personal ocupado del2,10%. Los datos acumulados revelan ademásque registró el mejor primer semestre en la his-toria en la capital, según las series homogéneasde cifras disponibles. Y por otro lado, los mesesde verano registraron cifras de ocupación máselevadas, lo que revela la creciente desestacio-nalización del turismo en la capital (ejemplo deello es el 79% durante el mes de junio).

Por otro lado, los datos de la E.O.A.T (INE,2017) muestran que se han alojado en los apar-tamentos turísticos durante el 2016, 18.739 via-jeros, lo que representa un 49,66% más que en2015. Éstos han producido 49.301 pernoctacio-nes (47,82% superior). Podemos destacar portanto, el incremento en la oferta de este sector,tanto en apartamentos (23,21% superior),como en plazas (23,59% más), a lo que hayque sumar un 11,48% más de personal em-pleado. La aportación de este sector reglado delturismo ha favorecido el alojamiento de 195.000viajeros y 392.000 pernoctaciones.

Frente a estos datos, la dificultad estriba encuantificar y medir los impactos del resto dealojamientos no reglados con fines turísticosque existen actualmente en la ciudad y quecada vez son más numerosos, impulsados pornuevos modelos y canales de comercializaciónP2P (portales web de alquiler como Airbnb, Ho-meaway o Windu, entre otros). Y es que mien-tras que el alojamiento regulado ha sidotradicionalmente objeto de estudio exhaustivopor parte de las instituciones estadísticas (esta-tal, autonómica y municipal), no existe una in-formación clara y objetiva sobre la oferta de

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alojamiento turístico en viviendas de alquiler nipara Sevilla ni para ningún otro destino urbanoespañol, tal y como queda recogido en un es-tudio reciente elaborado por Ernest & Young,publicado por Exceltur. Se trata de una discu-sión global ya presente en los principales desti-nos turísticos del mundo. Muchos de los cualesdisponen de marcos normativos (al que ya seha sumado Andalucía) para tratar de limitar losimpactos desfavorables de este fenómeno, e in-cluso prohibir de facto ese tipo de alojamientos,por considerarlos perjudiciales para el desarrollode su modelo turístico y/o de convivencia ciu-dadana (Exceltur, 2015).

En España, según el informe Monitor de laCompetitividad Turística de los destinos urbanosespañoles, UrbanTUR 2016, el número de pla-zas en viviendas ofertadas en las principalesplataformas como alojamientos turísticos en las22 ciudades analizadas se sitúa en 362.493. Ellosupone un aumento del 88,3% respecto al nú-mero existente en 2015 y del 1.633% en rela-ción con 2012. Tan desproporcionado comoinsostenible (Exceltur, 2017). Y en el destinoque nos ocupa, se ha estimado desde la admi-nistración local hispalense que existen más de20.000 plazas fuera de todo control legal. Deellas, y tras la entrada en vigor del Decreto28/2016, de 2 de febrero, de las viviendas confines turísticos, se han registrado 1.700 vivien-das, lo que supone unas 7.000 plazas legaliza-das.

Su control y su conocimiento es prioritario decara a una adecuada toma de decisiones tantodesde la administración como por parte del em-

presariado turístico. Y éstas han de basarse eninformación fidedigna y puntual, lo que hacenecesario ampliar la sistemática recogida yanálisis de los datos referentes a esta ofertaalegal. Los impactos sociales y económicos quese derivan de esta problemática turística ya seestán haciendo notar en otros destinos urbanosespañoles. Tal es el caso de la ciudad de Bar-celona, con una oferta sobredimensionada arazón del nuevo modelo alojativo y una de-manda tan excesiva como peligrosa para su sis-tema turístico local: generadora de impactosterritoriales, ambientales, urbanísticos, inmobi-liarios, e incluso enfrentamientos sociales deresidentes frente a la hotelización de viviendasparticulares. Un modelo turístico éste de la ca-pital catalana que, si bien reporta cuantiososbeneficios a las arcas municipales, se aleja dela calidad turística y de la tan ansiada sosteni-bilidad territorial. Si bien, el ya comentado Ur-banTUR 2016 la posiciona como el destinourbano más competitivo de España.

Resultados

Para poder obtener y contrastar las opinionesde informadores privilegiados del sector turís-tico sevillano, así como la de los turistas que vi-sitan la ciudad, se optó por la realización deentrevistas (14) y encuestas (100), respectiva-mente.

En relación a los resultados obtenidos de losprimeros, se ponen de manifiesto varias cues-tiones:

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Desde la Asociación de Hoteles de Sevilla•y Provincia (AHS) la postura frente a unaposible tasa es clara: “ya se está contri-buyendo de forma notable al sosteni-miento del sistema turístico con losimpuestos que se pagan a distintos nive-les administrativos. Y ello sin contar conla contribución que hacen las propias em-presas turísticas de la ciudad para promo-cionar el destino, a través de susdepartamentos comerciales”. “Sin nin-guna duda, son las empresas que más in-vierten en la promoción del destino en suconjunto, porque nuestros alojamientosno se venden, si no se vende el destino”.Asimismo, no están de acuerdo en quesólo se grave a establecimientos turísticosde alojamiento, y sí a cualquier actividadturística. “Los hoteleros ya están absolu-tamente agobiados por la presión fiscal enestos momentos”.

Tanto desde este mismo sector hotelero•como desde las Agencias de viajes (AAVV)se argumenta que “el impuesto es discri-minatorio, debido a que sólo contribuyenlos visitantes que se hospeden en aloja-mientos turísticos reglados, favoreciendoasí el crecimiento de las viviendas de al-quiler”. Asimismo, “el turista es muy sen-sible a las pequeñas variaciones en elprecio y a largo plazo tendrán un efectonegativo”. Añaden las AAVV que el im-puesto “debería gravar a la oferta hote-lera y extra hotelera, incluyendo a lasviviendas con fines turísticos”.

Desde las empresas consultoras la opinión•es diferente, entendiendo que “la tasa tu-rística puede ser un buen instrumento depromoción turística y, como tal, deberíagravar a todas las actividades que se vie-ran beneficiadas de esta medida, y nosólo al sector hotelero”. Del mismomodo, se hace hincapié en que “sería be-neficioso vender la tasa sobre la base depertenencia de un club de ciudades élitesen turismo.” Sin embargo, apuestan porrealizar previamente un estudio de viabi-lidad económica. Y de alcanzarse un con-senso en el sector, apoyarían unapropuesta formal al gobierno autonómico.

Una de las cuestiones que más preocupa•al sector turístico en su conjunto es la re-caudación del impuesto: ¿quién debe ges-tionarla y dónde debe dirigirse la misma?Por ello, en la entrevista realizada a estosprofesionales se incluye una preguntaacerca de cuál debería ser el destino dela misma en el supuesto caso de que seestableciera en Sevilla. Y quién debe serresponsable de esta gestión. En este sen-tido, el sector hotelero “aplicaría la tasaúnica y exclusivamente teniendo la cer-teza y la seguridad de que se administrede forma clara y adecuada y se apruebenlas cuentas de forma conjunta con los or-ganismos que la gestionan, siendo esteórgano gestor una representación del sec-tor turístico con un interventor”, y el 50%dejaría su recaudación al gobierno local.Otro 50% apuesta por la compartida conel gobierno regional. En lo que al destino

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de los fondos recaudados se refiere, delos 14 entrevistados, 10 inciden en la ne-cesidad de promoción turística del des-tino. Frente a 4 que apuestan por que “surecaudación debería destinarse a sufragargastos públicos que afecten y/o se veanafectados por el turismo de diferente tipo(limpieza, seguridad,…)”.

Ante la posibilidad a que pudiera formu-•larse una propuesta formal al gobiernoandaluz, ésta sería apoyada, de existirconsenso, por todos los agentes entrevis-tados.

Los mayores desencuentros enfrentan al•gobierno local y regional, sencillamente,porque la Junta de Andalucía ha decidido,

dado que es su competencia, la no apli-cación de la tasa turística en el territorioandaluz. Las razones que conocemos sonretóricas: debe aplicarse a todo el territo-rio y no a Sevilla como excepción (el can-sino complejo de la excepcionalidadsevillana) y más retórico aún, la políticaregional andaluza en turismo debe cami-nar en la senda de la cualificación turís-tica, destinos de calidad, y no en el de lafiscalidad.

De todo ello se deduce que entre los princi-pales agentes turísticos y el gobierno local y re-gional no existe consenso en relación alimpuesto. Y se mantienen dos posturas enfren-tadas en torno a su implantación.

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Sin duda, las preguntas abiertas han permi-tido detectar el problema que genera mayor in-quietud y controversia dentro del sector y queha sido recurrente objeto de queja por parte detodos los entrevistados. Muy relacionado con latasa, plantean la obligatoria regulación de lasviviendas de alquiler con fines turísticos, exen-tas de obligaciones fiscales por ser alegales. Yplantean la posibilidad de llegar a un acuerdocon portales web de alquiler para aplicar lamisma tasa sobre éstas, como ya se hace enotras ciudades europeas como Florencia o Lis-boa. Como ya se comentara en el apartado an-terior, el enorme potencial de crecimiento deesa oferta alojativa constituye un peligroso de-safío para muchos destinos turísticos españoles.Y Sevilla, desde su posicionamiento competitivoen el mercado nacional, no sólo no está ajenaa esta realidad, sino que se opone. Es por elloque desde el empresariado turístico, no exclu-sivamente hotelero, se exigen medidas y actua-ciones periódicas de inspección y control. Unaregulación imprescindible y urgente, previa acualquier debate sobre tasas.

El otro conjunto estudiado a través de en-cuestas han sido los turistas, como contribuyen-tes potenciales al tributo. Sin embargo, paratodos los profesionales entrevistados estos jue-gan un papel secundario y, por tanto, su opiniónno es relevante en la toma de decisiones. Aunasí, entre los objetivos de este trabajo estabaconocer la opinión de los turistas que visitan eldestino para detectar en qué medida y de quéforma podría afectar la aplicación del impuestoa la demanda turística. Y por otro lado, su co-nocimiento sobre el mismo.

De los resultados obtenidos por el cuestiona-rio se extraen diferentes conclusiones, entre lasque cabe destacar:

De los turistas españoles, el 33% estaba•familiarizado con la tasa turística y el 38%conocía los aspectos más básicos del tri-buto. Sólo un 15% afirmaba conocer afondo esta tasa. Mientras que los turistasextranjeros están familiarizados (55%) ylo asumen como algo frecuente en susviajes.

La existencia de una tasa turística de alo-•jamiento en un destino urbano de simila-res características a Sevilla no es unmotivo suficiente para no visitarlo (70%de los encuestados).

El 98% del total de los encuestados esta-•rían interesados en conocer donde iríandirigidos esos ingresos y una explicaciónclara del impuesto y su forma de recau-dación.

Un 88% de los encuestados coincidiría•con la iniciativa del sector turístico de des-tinar la recaudación del impuesto a la pro-moción exterior del destino.

Por otro lado, el 82% de los encuestados•estaría a favor de establecer excepcionesde cobro a turistas menores de 16 años,estancias máximas de 4 noches, turistasnacionales de negocios, etc.

Al 58% de los turistas encuestados no le•

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importaría pagar entre 0,50 y 2 euros enfunción de la categoría del alojamiento.Sin embargo, el 42% restante estaría encontra de contribuir con cualquier canti-dad extra sobre la tarifa del alojamiento.

Los resultados obtenidos en relación a•favor o en contra de la tasa turística hansido totalmente equilibrados: 50% mues-tra su aprobación y 50% se muestra encontra. A pesar de lo cual, el 75% de losencuestados volvería a visitar de nuevoSevilla, con o sin tributos turísticos porpernoctación.

Aunque a priori y a corto plazo la demandano parece preocupada por la posibilidad depagar la tasa, por lo que se deriva de las opi-niones profesionales sí que podría suponerdaños en el destino a medio y largo plazo, vién-dose perjudicados tanto el sector hotelero comolos comercios locales. Según este estudio, el25% de los turistas no repetirían el destino poresta razón. Lo que merecería sin duda un estu-dio más en profundidad y con una muestramayor.

Conclusiones generales

En principio concluiríamos con tres considera-ciones que se hallan en la ecuación de sosteni-bilidad versus fiscalidad turística:

1) Los destinos urbanos europeos más de-mandados, por obvia relación oferta/demanda,son los que más cobran al turista por pernoctar

en sus hoteles: Amsterdam, Roma, Venecia,Berlín o Barcelona. ¿Son referentes de sosteni-bilidad turística para Sevilla? ¿Son ejemplos dela mejor gestión de un destino?

2) Quizás en términos de ingresos (PIB) sí losean, en el corto y medio plazo. Pero no es lapanacea hacia la calidad, si previamente no sesolucionan otros problemas de alegalidad alo-jativa generadores de impactos territoriales dedifícil solución en el largo plazo: masificación,pérdida de identidad, tematización de destinos,burbujas inmobiliarias, redistribución demográ-fica, enfrentamientos sociales, e incluso aver-sión al turista.

3) Incrementar el consumo de los no residen-tes y la estancia media en las ciudades generabeneficios obvios a las arcas municipales, y laimposición de tasas extras multiplicaría susefectos en términos cuantitativos. Pero, ¿mejo-ran por sí mismas la calidad del turista que nosvisita y la calidad de vida de los residentes?

A la luz de los resultados de esta investiga-ción, la introducción de las tasas no parece serun hecho inminente en la ciudad. De momentono existe el consenso necesario, ni dentro delsector ni a nivel político (local-regional). No esuna prioridad. Y no lo es, porque no generaconfianza entre los hoteleros, que encuentranen la competencia desleal su principal enemigo.No lo es, porque en destinos urbanos de refe-rencia internacional, las tasas conviven con ecoetiquetas y certificaciones de calidad que nohan conseguido frenar la masificación turística.Tampoco lo es, porque nuestros destinos ma-

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yores nacionales están evidenciando debilida-des que hacen peligrar un modelo aparente-mente consolidado y exitoso en nuestro país. Yhoy por hoy, no son el espejo donde Sevillaquiere mirarse, ni esa es la imagen de destinoque quiere reflejar al turismo. Por otro lado, lastasas no han demostrado ser en sí mismas nin-gún garante de calidad. Ni en los destinos, nien los turistas que los visitan.

Lo que sí es una prioridad para la ciudad esresponder de manera rápida a los nuevos retosque plantea la demanda, cada vez más joven einternacional, y con preferencias y maneras debajo coste. De forma contundente, al exponen-cial y desordenado crecimiento de la oferta dealojamiento intermediada por plataformas P2P.

Y de manera responsable, respecto a los están-dares de calidad y sostenibilidad territorial porel que apuesta como destino turístico.

En efecto, la sostenibilidad del turismo, en-tendiéndose el término en el sentido de opor-tunidad económica y ambiental, de residentesy de no residentes, se ha convertido en un ob-jeto clave para el desarrollo propio del sector.Las tasas turísticas no tienen que coadyuvar ne-cesariamente en este rol; pero como todo enlas relaciones público-privadas pueden ejercerde elemento de confianza si se gestionan paraun objetivo finalista acordado. La propia maqui-naria de recaudación ex novo de la tasa turísticaes parte de los costes que es necesario imputar.La naturaleza jurídica de las tasas provoca que

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las mismas deban tener en su recaudación unobjetivo finalista bien definido. La evoluciónviene siendo en esta materia difusa y alcanzaúltimamente más a confortar a la población re-sidente de los impactos turísticos, que a la me-jora del paisaje urbano turístico; más allá de loclásico: como aportación a la promoción turís-tica. Que también habrá que debatir en su efec-tividad real, en tiempos de turismo individual,métodos indirectos de promoción (tipo FilmCommissión), nuevas formas de alojamiento,burbuja hotelera e intermediación TIC de la de-manda.

En Sevilla, para adelantarnos a acontecimien-tos indeseables (se debate ahora mismo sobrela proliferación de veladores en la vía pública),sería procedente que los procesos de fiscalidadturística se encaminen a la finalidad estratégicade la sostenibilidad. La ciudad en los últimostres años ha crecido en un ritmo de interéscompuesto del 10% en pernoctaciones. En2016 se produjeron un 50% más que en 2010.Si esto no es boom, se le parece muchísimo.Dicho de otra forma, 15 años para pasar de tresa cuatro millones de pernoctaciones y sólo trespara crecer de cuatro a cinco millones. En estepunto es donde está el sitio de la tasa turística,pero también en el de renovar su propio con-cepto: también para la vivienda turística y para

excursionistas y visitantes sin pernoctación.Hosteleros, restauración y agencias receptivasy de oferta complementaria, y cómo no, el co-mercio dedicado al turista, deberían colaboraren la novación de la tasa. Pensamos que no esde recibo cargarla toda hacia el sector hotelero.

Ahora se discute en Sevilla sobre la amplia-ción de la peatonalización del centro –que hasido muy colaboradora del mentado boom tu-rístico- en dos calles saturadas de turismo (Ma-teos Gago y en menor medida, calle Betis).Estos cambios en el paisaje urbano turístico queafectan al residente y también a la calidad devida del visitante, deben ser el objeto de otraforma de ver la tasa turística: de forma soste-nible.

En resumidas cuentas, la fiscalidad turísticadebiera, para reajustar los procesos de satura-ción, basarse en el consumo de los no residen-tes mediante su aplicación en los serviciosturísticos, más allá solo del alojamiento hote-lero. El caso de Sevilla puede ser un excelentelaboratorio si se ponen en marcha mecanismosde colaboración público-privada y se desarrollanacciones finalistas en la mejora del paisaje ur-bano y en la confortabilidad tanto de los resi-dentes como de los que no lo son.

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