SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y TERRITORIO:

El Rol de la Sociedad Civil como Agente de Cambios

Dr. Heinrich von Baer v.L.•Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER,Universidad de La Frontera•Director Proyecto “Sinergi@Regional”, Agrupación deUniversidades Regionales•Presidente Consejo Nacional para la Regionalización yDescentralización de Chile, CONAREDE

hvonbaer@ufro.cl

Premisas

1. En un Escenario de Globalización es imperativo impulsar una

Gestión Territorial del Desarrollo para:

• recuperar el ritmo de crecimiento y desarrollo• asegurar eficiencia y equilibrio fiscal• fortalecer la competitividad en la dinámica

global• recuperar el estado de ánimo de la ciudadanía

y su credibilidad en la clase política• asegurar la gobernabilidad

2. Una Gestión Territorial del Desarrollo debe estar antecedida / acompañada de:

• un proceso significativo de descentralización (traspaso real de poder y de recursos)

• un fortalecimiento substantivo de las capacidades institucionales locales y regionales (capital institucional)

• la formación de una masa crítica de líderes del desarrollo local y regional (capital humano)

• la generación de conocimiento calificado y pertinente a la singularidad de los territorios (capital cognitivo)

• la creación de condiciones de confianza y asociatividad entre los actores (capital social)

3. La perspectivas de introducir una eficaz Gestión Territorial del Desarrollo en Chile

son limitadas debido a:

•la carencia de un proyecto país y estilo de desarrollo capaz de articular y potenciar el nivel nacional con el regional y local•la progresiva obsolescencia de la Institucionalidad vigente •la falta generalizada de convicción, voluntad y consecuencia política

3.

4. La única forma de alcanzar la capacidad requerida para producir el cambio del actual paradigma de desarrollo, es mediante:

•una organización plural, transversal, suprapartidaria, eficiente, cohesionada y electoralmente eficaz de la ciudadanía de las regiones

•formada por instituciones de la Sociedad Civil, en alianza con la clase política, empresarial y académica.

Problemas Estructurales

•Pobreza•Centralismo•Disfuncionalidad / Obsolescencia Institucional (Gobernabilidad)

Espiral viciosa del Subdesarrollo

Pobreza

Población que vive debajo de la Línea de Pobreza Por Región y año: 1987-1998

Fuente: CASEN-MIDEPLAN (exclute personal doméstico y sus grupos familiares)

             

REGIONAño

1987 1990 1992 1994 1996 1998

Tarapacá 43,2 28,3 27 22,3 21,6 16,1Antofagasta 39,8 34,2 31,3 25,6 16,6 13,2

Atacama 42,6 34,2 30,4 32,4 26,5 28,5Coquimbo 50,5 45,5 38,4 32,2 30,5 25,1Valparaíso 41,6 43 34,5 26,5 22,2 18,8

L.B.O´Higgins 46,1 41 30,2 32,5 26,5 22,7Maule 46,8 42,7 39,8 39,6 32,5 29,3

Bío-Bío 57 48,2 44,5 39,6 33,9 32,3La Araucanía 59,6 45,1 40,6 33,5 36,5 34,3

Los Lagos 54,2 40,1 34,2 32,4 32,2 29,4Aysén 28,3 31 30,5 28,1 21,9 14,8

Magallanes 23 30 24 14 13,4 11,8Metropolitana 38,7 33 26,1 19,8 14,8 15,4

Total País 45,1 38,6 32,6 27,5 23,2 21,7

Indice de Desarrollo Humano (diferencias entre comunas extremas)

Variable Comuna ValorAlfabetización

(%)

Portezuelo 80,63

Vitacura (RM) Providencia(RM) 99,1

Escolaridad

(años)

Tirua 3,25

Vitacura (RM) 11,98

Mortalidad Infantil

(1 / 1000)

San Pedro de Atacama 74,1

Limache 5,7

Ingreso

(US$ / por Capita)

Portezuelo 49,5

Vtacura (RM) 1662,5

Pobreza

(poblacion %)

Lota 66

Providencia (RM) 0,8

Indice de

Desarrollo Humano

Ranquil 0,469

Vitacura (RM) 0,951

Comparación del Ingreso per cápita mensual entre el 20% más pobre y el 20% más rico de la sociedad chilena durante 1998

0

500

1000

1500

2000

2500

20% más pobre 20% más rico

dó

lare

s

Ingreso Mensual

Centralismo

ORÍGENES HISTÓRICOS ORÍGENES HISTÓRICOS DEL CENTRALISMODEL CENTRALISMO

ColonizadoresColonizadores16771677

ConquistadoresConquistadores14921492

33

CHILE: geográfico CHILE: geográfico yy demográficodemográfico

ChileChileGeográficoGeográfico

TarapacáTarapacá

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MauleMaule

Bio BioBio Bio

AraucaníaAraucanía

Los LagosLos Lagos

AisénAisén

MagallanesMagallanes

SantiagoSantiago

ChileChilesegún sus habitantessegún sus habitantes

TarapacáTarapacá

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MaulMauleeBio BioBio Bio

AraucaníaAraucanía

Los LagosLos Lagos

AisénAisén

MagallanesMagallanes

SantiagoSantiagoIsla de PascuaIsla de Pascua

77

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

% Participación

Población Estimada

Consumo

Operaciones Mercado de Valores

FONDECYT

Gasto Público en Cultura

Total Viviendas

Construcción

Principales Dimensiones del Centralismo en Chile

Región Metropolitana Otras Regiones

Fuente: Organización Mundial de la Salud.

EN LA SALUD MENTALEN LA SALUD MENTALCONSECUENCIAS DEL CENTRALISMOCONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO

Santiago (Chile)

Río de Janeiro (Brasil)

París (Francia)

Manchester (Inglaterra)

Groninger (Holanda)

Mainz (Alemania)

Bangalore (India)

Atenas (Grecia)

Berlín (Alemania)

Ankara (Turquía)

Seattle (EE.UU.)

Verona (Italia)

Ibadan (Nigeria)

Nagasaki (Japón)

Shangai (China)

PROMEDIO GLOBAL

10 20 30 40 50 600

PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICOPRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO

1616

Distribución demográfica en Chile

0102030405060708090

100

año 1910 año 2001 proyectado2010-2015

% RM

% Resto país

CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMOCONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO

PARA LA CAPITAL: INFERIOR CALIDAD DE VIDAPARA LA CAPITAL: INFERIOR CALIDAD DE VIDA

DeDegradación gradación AmbientalAmbiental Violencia, inseguridad, delincuencia, drogadicciónViolencia, inseguridad, delincuencia, drogadicción Congestión y saturaciónCongestión y saturación:: medios de transporte medios de transporte; ; depósitos de residuos sálidos, depósitos de residuos sálidos, hacinamientohacinamientoResultadoResultado: : apropiación excesiva de recursos apropiación excesiva de recursos nacionalesnacionales

PARA EL PAPARA EL PAÍÍS: OBSTS: OBSTÁÁCULO PARA EL DESARROLLOCULO PARA EL DESARROLLO

Insuficiencia deInsuficiencia de recursos recursos para generar nuevopara generar nuevo desarrollo desarrollo Debilitamiento de capDebilitamiento de capacidad de gestiónacidad de gestión público-privada público-privada Mantención de espiral de subdesarrollo:Mantención de espiral de subdesarrollo: pobreza pobreza, , centralismo, gobernabilidadcentralismo, gobernabilidad Incapacidad para enfrentar amenazas y Incapacidad para enfrentar amenazas y oportunidades de oportunidades de GlobalGlobalizaciónización

1717

Conferencia 1999 Banco Mundial sobre Descentralización en América

Latina

GLOBALIZACION: Exige Gestión Territorial del

Desarrollo

En los países de América Latina, la globalización producirá más efectos desintegradores y negativos, más territorios perdedores y población empobrecida, que ventajas y oportunidades, si no va antecedida de un sólido proceso de descentralización y de un fortalecimiento substantivo de las capacidades locales y regionales.

Disfuncionalidad / Obsolescencia Institucional

(Gobernabilidad)

ESCENARIO DE PARADOJAS

1. Crecimiento Económicosin

Desarrollo Armónico

2. Economía más abierta;

Sistema más centralizado

3. Gobierno Central y Mercado fuertes;

Gobiernos Regionales y

Sociedad Civil débiles

4. Fracaso de la Uniformidad

para aprovechar la Diversidad

5. Dinámica Global

sin fortalecimiento de

Capacidades locales y regionales

Crisis del Estado: demasiado grande; demasiado pequeño“Nuestro Estado es una forma política demasiado:

• grande, distante de los gobernados, centralizada, burocrática e

ineficiente, como para hacer real la participación, la solidaridad,

el control y la responsabilidad propias de una democracia social.

• pequeña para asimilar y resolver con eficacia las demandas de

bienes y servicios que le plantea una sociedad de la participación

y los valores que apuntan a un desarrollo humano armónico”.

José Luis Cea, constitucionalista

Caso de Chile: % de jóvenes:

1. Que confían en partidos políticos 2,7%

2. Que confían en el Gobierno 9,9%

3. Que confían en los profesores 51,8%

4. Que creen que la democracia es un

sistema como cualquier otro 51,2%

5. De 19 a 20 años inscritos en registros electorales 11,1%

Tercera Encuesta Nacional de la Juventud, 2001

1. Recuperación de Credibilidad en Sistema Político:

Imperativo de Gobernabilidad

América Latina: Confianza popular en partidos políticos

• Bolivia 6%• Brasil 6%• Ecuador 6%• Argentina 8%• Perú 10%• Uruguay 10%• Venezuela 11%• Chile 12%• Colombia 19%• Costa Rica 19%• México 21%Ciba-Barómetro Iberoamericano 2002

“Antes usábamos la Etica para humanizar y domesticar el poder, hoy Etica es Poder”

“Hoy necesitamos políticos que buscan el poder para distribuirlo, más que concentrarlo”

James A. Joseph, Leadership and the changing role of Ethics

in public life; 2000, The University of Texas at Austin

Imperativo de Gobernabilidad

2. Necesidad de Liderazgo

Ético e Integrador

“Las naciones no se mueren por ser pobres sino por ser inmorales”

Héctor Villalba, Arzobispo de Tucumán, Argentina, Julio 2002

en un marco de inserción global,

el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales

es esencial para enfrentar los problemas estructurales

En consecuencia,

Además es:• Políticamente necesario

• Ética y socialmente deseable

Dificultades / Desafíos

•construcción de futuro a partir de institucionalidad del pasado

•dirigencia sin suficiente renovación de propuestas y de liderazgos

Estrategias de Acción

Alianzas

• con Clase Política (corto a mediano plazo): Proyecto Chile Armónico (CONAREDE)

• con Clase Académica (mediano a largo plazo): Proyecto “Sinergi@Regional”

Alianzas con Clase Política

AGENDA REGIONALIZADORA DE CHILE:

Decálogo Regional

Campaña CONAREDE

“Yo voto por las Regiones”

1. Elección directa de Autoridades del Gobierno Regional (Consejeros y Presidente del Gobierno Regional

2. Transferencia de Servicios Públicos, Fondos y Programas a los Gobiernos Regionales y Municipios

3. Ley de Rentas Regionales y Constitución del Patrimonio del Gobierno Regional

4. Incentivos al Desarrollo Descentralizado

6. Potenciación del Capital Humano Regional

7. Fortalecimiento de las Universidades Regionales y de la Capacidad Científico-Tecnológica Descentralizada

5. Desincentivos al Crecimiento de la Capital

9. Apoyo a los medios de comunicación regionales y locales

10. Evaluación del Impacto Territorial

de los Proyectos de Ley y de

Inversión

8. Promoción de la Identidad, la Cultura y los Valores Regionales

100% de Senadores y

82% de Diputados

electos en Regiones

RESULTADOS

Ejes “Sinérgicos” de Acción Estratégica

Para la Gestión Territorial del Desarrollo

Alianzas con Clase Académica (efectos en mediano a largo plazo)

1. Capital Humano (Líderes del Desarrollo local y regional)

2. Conocimiento Propio (Centros de Estudio)

3. Capital Social (confianza, asociatividad)

La Propuesta

Proyecto

Sinergi@RegionalSinergia.cl

Una Red para Chile y América Latina de:

•Formación de Líderes para el Desarrollo Local y Regional

•Centros de Estudios Regionales

Agrupación de Universidades Regionales, AUR

(20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas)

Red de Universidades Regionales Latinoamericanas, UREL

PROBLEMAS ESTRUCTURALES:

DISFUNCIONALIDAD

INSTITUCIONAL

CENTRALISMOPOBREZA

Sin fortalecimiento de las capacidades locales, la

Globalización incrementa:•Concentración del ingreso

•Estabilidad de indigencia

•Desempleo estructural

Concentración:- demográfica- económica- política- científica- cultural- comunicacional

•Riesgo país•Conflictividad: - sectores productivos

- empresas externas-

comunidad •Gobernabilidad

ESCENARIO DESEADO POBREZA CENTRALISM

ODISFUNCIONALIDA

DINSTITUCIONAL

Fortalecimiento de Capacidades Locales•Aumento del

ingreso autónomo

•Autoempleo

•Descubrimiento de potencialidades locales

•Proactividad frente al desarrollo

•Retención de recursos humanos calificados

•Descentralización y Policentrismo

•Reforzamiento de ciudades intermedias

•Fortalecimiento identidad local

•Dinamización de universidades regionales

•Competitividad sistémica

(reducción de conflictividad y fortalecimiento de competitividad de los territorios)

•Resolución de conflictos en nivel regional

(aumento de capacidad y

legitimidad del Estado)

•Fortalecimiento de la sociedad civil regional (profundización democrática)

Universidad de Magallanes

Universidad de Tarapacá

Universidad de Arturo Prat

Universidad Católica del Norte

Universidad de Antofagasta

Universidad de Atacama

Universidad de La Serena

Universidad de Valparaíso

Universidad de Talca

Universidad Católica del Maule

Universidad de Concepción

Universidad de Bío-Bío

Universidad Católica de Santísima Concepción

Universidad Católica de Valparaíso

Universidad Técnica Federico Sta. María

Universidad de Playa Ancha

Universidad de Los Lagos

Universidad de La Frontera

Universidad Católica de Temuco

Universidad Austral de Chile

Universidades Regionales Participantes(20)

Universidad de Rosario

Universidad Iberoamericana

Universidad del Norte

Universidad de Cuenca

Universidad Estadual de Ceará

Universidad Católica

Universidad de Tucumán

Universidad General de San Martín

Universidades Latinoamericanas con disposición de participar

Experiencias Disponibles en Universidades Regionales

•Grupos / Centros / Institutos de Estudios Regionales

•Cursos de Pregrado

•Programas de Capacitación

•Programas de Post-título y Postgrado

•Asesorías

•Otros

Experiencias Disponibles (caso UFRO)

Redes Comunitarias Apoyadas en TIC’s

Programa de Informática Educativa dirigido a utilizar las TICs en el Sistema Educacional

chileno.

Cobertura actual: 6.300 establecimientos;

70 mil profesores capacitados; 93% de la matrícula nacional

1. Red EnlacesMinisterio de Educación-Banco

Mundial

Coordinación: UFROwww.redenlaces.cl

2. Telecentros Comunitarios:Plan piloto IX Región Araucanía

www.redcomunitaria.cl

Red de Cooperación apoyada en TIC’s, establecidos en 50

localidades (2002) de bajo índice de ingreso y alta

concentración indígena, ahora asumiendo como protagonistas

creativos de sus propias iniciativas de desarrollo.

3. Fundación Melton www.meltonfoundation.org

Estudiantes talentosos de cursos avanzados de cinco

Universidades de EEUU, Alemania, China, India y Chile

(U.de La Frontera), organizados en red para generar proyectos de

colaboración transcultural dirigidos a lograr cambios

positivos en el mundo.

Empoderamiento de Estudiantes Talentosos

•Formación de postgrado para tareas de gestión del desarrollo local y regional y actividades relacionadas de docencia e

investigación

• Modalidad semipresencial (combina períodos lectivos en Universidad con espacios virtuales de

aprendizaje)

•Participación de docentes de la U. de La Frontera y de otros centros de Chile y del

extranjero, conectados a traves de una red de cooperación apoyada en TIC’s.

4. Magister en Desarrollo Humano

Local y RegionalProyecto MECE-SUP;

http://docencia.iie.ufro.cl/ider

Programa de Postgrado

LíderesPotenciales Estudiantes Universitarios -de diferentes carreras -talentosos y

motivados

Masa Crítica

de Líderes para el

DesarrolloLocal y

Regional

Líderes Actuales -Estado (municipios, gobiernos regionales, servicios públicos)

-Empresas Privadas -Sociedad Civil -Universidades

Generación de Conocimiento pertinente

Creación de SinergiasRed de Cooperación potenciada con TIC’s

Formación Conocimientos en Desarrollo Humano Local y Regional (oferta articulada de cursos de capacitación, pregrado, postítulo y postgrado)

EmpoderamientoCompetencias de Gestión (experiencias de terreno en base a proyectos)

PROCESOS DE POTENCIACIÓN

Objetivos de Desarrollo

1. Fortalecer las capacidades de comunidades rurales y urbanas socialmente vulnerables para ampliar sus oportunidades de desarrollo humano.

2. Fortalecer el compromiso y las capacidades de las instituciones (públicas, empresariales, sociedad civil, académicas) para participar en los procesos de descentralización y de desarrollo humano local y regional.

3. Generar Sinergias entre Conocimientos y Capacidades disponibles en diferentes centros académicos e instituciones relacionadas con el desarrollo humano local y regional, a través de la creación de una Red de Cooperación, potenciada con el uso de Tecnologías de Información y Comunicaciones (Capital Sinergético).

Objetivo General N°1

Formar una masa crítica de recursos humanos calificados y motivados para liderar iniciativas de fortalecimiento de los procesos de desarrollo humano local y regional, en el ámbito público, privado y académico (Capital Humano).

Objetivo General N° 2Generar una masa crítica de investigadores capaces de generar conocimiento calificado para fortalecer los procesos de descentralización y de desarrollo humano local y regional, asociados a Centros de Estudio Regionales en cada una de las Universidades participantes y Regiones, coordinados a través de una Red interinstitucional potenciada con Tecnologías de Información y Comunicaciones (Capital Cognitivo)

• abiertos al entorno y sus oportunidades,

receptivos e integradores de intereses

colectivos

• generadores de sinergias

Perfil del Producto Esperado:

Líderes

para el Desarrollo

Local

• motivadores y facilitadores

• emprendedores, proactivos

• éticos, autónomos y convergentes

• capacitados para actuar en procesos de

desarrollo a escala local y regional

• identificados con aspiraciones de desarrollo

de comunidades locales

• capaces de vincular éstas con

oportunidades externas del país y del

mundo

Líderes

para el Desarrollo

Local

Marco de Acción para alcanzar el Escenario Deseado

Institucionalidad Red de Centros Académicos y de Personas e Instituciones asociadas

Escala de Acción Subnacional: Local y Regional

Actores Principales Estudiantes talentosos, investigadores, profesionales en servicio(ámbito público y privado)

Instrumento de Potenciación

Tecnologías de Información y Comunicaciones

Impactos en ámbitos específicos

Centros académicos

Gestores de iniciativas de I+D y de formación en desarrollo local y regional

Sector público

-Gerentes públicos probos -Gestores del desarrollo municipal y regional -Diseñadores y evaluadores de políticas públicas

Sector privadoEmpresarios innovadores con ética de responsabilidad social

Organizaciones no gubernamentales

Gestores de proyectos comunitarios con impacto local y regional

Categorías de Integrantes de la Red

Universidades Regionales (nodos de red) de Chile y otros países de América Latina

INSTITUCIONES

MIEMBROS INDIVIDUALES Estudiantes talentosos de

cursos avanzados de diferentes carreras

Académicos e investigadores

Jóvenes profesionales Actuales líderes locales y regionales

Personas naturales motivadas

Instituciones de Desarrollo (públicas, privadas, regionales, nacionales, internacionales)

Posibles Instituciones Patrocinadoras (Chile, en proceso de consulta)

•Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, CONAREDE

•Comision Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT

•Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE

•Ministerios: Educación, Economía, Planificación y Cooperación, Trabajo, Secretaría General de la Presidencia

•Senado de Chile; Biblioteca del Congreso

•Fundación para la Superación de la Pobreza; Servicio País

Instituciones de Colaboración Académica Preseleccionadas

(bajo convenio o en proceso de consulta)

CHILE•PNUD-Chile

•CEPAL-ILPES

AMÉRICA LATINA

• PNUD/Banco Nacional de Desarrollo Económico Social, Brasil

ESTADOS UNIDOS

• Centro Latinoamericano de Políticas Sociales (CLASPO),

The University of Texas, Austin

Centros europeos especializados dispuestos a cooperar

Resumen“Sinergi@Regional significa diseñar

y poner en marcha un Proyecto:

dirigido a fortalecer las capacidades endógenas de las comunidades locales y regiones para impulsar acciones de emprendimiento político-económico-social a nivel territorial, mediante:

•la formación y el empoderamiento de líderes del desarrollo local y regional (estudiantes talentosos y líderes actuales)

•la generación de conocimiento pertinente (Centros de Estudios Regionales)

•la construcción de una Red de Cooperación y Alianzas (personas/grupos/instituciones afines), potenciada con TIC’s.