SOLUCIÓN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIASCONTROVERSIAS

EL TRATADO DEL TRIBUNALEL TRATADO DEL TRIBUNALDetermina la naturaleza del esquema de Determina la naturaleza del esquema de integración andino en sus artículos 2 y 3. integración andino en sus artículos 2 y 3. (primacía, aplicación directa y efecto (primacía, aplicación directa y efecto inmediato) inmediato) Define las disposiciones que se encuentran Define las disposiciones que se encuentran comprendidas en el ordenamiento jurídico comprendidas en el ordenamiento jurídico comunitario (art. 1)comunitario (art. 1)Crea el Tribunal y establece la composición y Crea el Tribunal y establece la composición y competencias éste.competencias éste.

COMPOSICIÓN DEL TRIBUNALCOMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL

De acuerdo con el artículo 6 del Tratado, el De acuerdo con el artículo 6 del Tratado, el Tribunal se integra por cinco magistrados, Tribunal se integra por cinco magistrados, pudiendo modificarse esa composición por el pudiendo modificarse esa composición por el Consejo.Consejo.Mediante Decisión 633 del Consejo, se Mediante Decisión 633 del Consejo, se determinódeterminó¨Artículo 1.¨Artículo 1.-- El número de Magistrados que integren el El número de Magistrados que integren el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina será igual al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina será igual al número de Países Miembros de la Comunidad Andina.¨número de Países Miembros de la Comunidad Andina.¨

COMPOSICIÓN DEL DEL COMPOSICIÓN DEL DEL TRIBUNALTRIBUNAL

Los magistrados deberán ser nacionales de Los magistrados deberán ser nacionales de origen de los Países Miembros, gozar de alta origen de los Países Miembros, gozar de alta consideración moral y reunir las condiciones consideración moral y reunir las condiciones requeridas en su país para el ejercicio de las requeridas en su país para el ejercicio de las más altas funciones judiciales o ser más altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de notoria competencia jurisconsultos de notoria competencia ((Artículo 6 del Tratado de Creación del Artículo 6 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia)Tribunal de Justicia)

Particularidades del Régimen Particularidades del Régimen de Solución de Controversiasde Solución de Controversias

PermanentePermanenteA diferencia de otros esquemas de integración en los A diferencia de otros esquemas de integración en los cuales se establecen árbitros o tribunales ad cuales se establecen árbitros o tribunales ad –– hoc (i.e. hoc (i.e. MERCOSUR, OMC) para cada caso en particular.MERCOSUR, OMC) para cada caso en particular.VinculanteVinculanteLas sentencias tendrán fuerza obligatoria y carácter de cosa Las sentencias tendrán fuerza obligatoria y carácter de cosa juzgada a partir del día siguiente al de la notificación y es juzgada a partir del día siguiente al de la notificación y es aplicable en el territorio de los Países Miembros sin aplicable en el territorio de los Países Miembros sin necesidad de homologación o exequátur (artículos 41 del necesidad de homologación o exequátur (artículos 41 del Tratado y 91 del Estatuto)Tratado y 91 del Estatuto)

Particularidades del Régimen Particularidades del Régimen de Solución de Controversiasde Solución de Controversias

Exclusivo y excluyenteExclusivo y excluyenteLos Países Miembros no someterán ninguna Los Países Miembros no someterán ninguna controversia que surja con motivo de la aplicación controversia que surja con motivo de la aplicación de las normas que conforman el ordenamiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina a ningún otro jurídico de la Comunidad Andina a ningún otro tribunal, sistema de arbitraje o procedimiento tribunal, sistema de arbitraje o procedimiento alguno distinto de los contemplados en el Tratado alguno distinto de los contemplados en el Tratado de Creación del Tribunal (artículo 42 del Tratado)de Creación del Tribunal (artículo 42 del Tratado)

Acciones ante el TJCAAcciones ante el TJCA

Competencias:Competencias:Acción de nulidad (arts. 17 al 22)Acción de nulidad (arts. 17 al 22)Acción de incumplimiento (arts. 23 al 31).Acción de incumplimiento (arts. 23 al 31).Interpretación prejudicial (arts. 32 al 36)Interpretación prejudicial (arts. 32 al 36)Recurso por omisión o inactividad (art. 37)Recurso por omisión o inactividad (art. 37)Función arbitral (arts. 38 y 39)Función arbitral (arts. 38 y 39)Jurisdicción laboral (art. 40)Jurisdicción laboral (art. 40)

Acción de nulidadAcción de nulidad

Objetivos:Objetivos:¨El control judicial de la legalidad busca que prime la segurida¨El control judicial de la legalidad busca que prime la seguridad d jurídica como base para el fortalecimiento del sistema de jurídica como base para el fortalecimiento del sistema de integración. De esta misma manera se indica en el preámbulo del integración. De esta misma manera se indica en el preámbulo del Tratado de Creación del Tribunal al señalar la importancia de laTratado de Creación del Tribunal al señalar la importancia de lacreación del Tribunal: "...era indispensable garantizar el creación del Tribunal: "...era indispensable garantizar el cumplimiento estricto de los compromisos derivados directa e cumplimiento estricto de los compromisos derivados directa e indirectamente del Acuerdo de Cartagena, con el fin de que la indirectamente del Acuerdo de Cartagena, con el fin de que la integración alcance los efectos que de ella esperan los pueblos integración alcance los efectos que de ella esperan los pueblos de los de los Países Miembros".” (Sentencia 14 Países Miembros".” (Sentencia 14 –– AN AN –– 2001)2001)

Acción de nulidadAcción de nulidad

Se puede interponer contra:Se puede interponer contra:DecisionesDecisionesResolucionesResolucionesConvenios de Complementación en el sector Convenios de Complementación en el sector industrial y otros convenios que adopten los Países industrial y otros convenios que adopten los Países Miembros entre sí en el marco del Acuerdo, y Miembros entre sí en el marco del Acuerdo, y Cualquier otro acto de órgano comunitario que Cualquier otro acto de órgano comunitario que ponga fin a la actuación o, aquello que no ponga fin a la actuación o, aquello que no poniéndole fin a la misma hacen imposible su poniéndole fin a la misma hacen imposible su continuación. (Auto del 31 de enero de 2003, continuación. (Auto del 31 de enero de 2003, recaído en Proceso 69 recaído en Proceso 69 –– AN AN –– 2002)2002)

Acción de nulidadAcción de nulidad

Cuando sean dictados con violación al ordenamiento jurídico andiCuando sean dictados con violación al ordenamiento jurídico andino, no, incluso por desviación de poder.incluso por desviación de poder.

“todos aquellos que puedan afectar la validez de un acto adminis“todos aquellos que puedan afectar la validez de un acto administrativo, sea en el fondo trativo, sea en el fondo o en la forma y pueden desembocar en la nulidad absoluta o relato en la forma y pueden desembocar en la nulidad absoluta o relativa del acto” iva del acto” (Sentencia dictada en el Proceso 5(Sentencia dictada en el Proceso 5--ANAN--97. …. Estas causales de anulación han sido 97. …. Estas causales de anulación han sido concretadas por la jurisprudencia del Tribunal partiendo de los concretadas por la jurisprudencia del Tribunal partiendo de los cinco elementos cinco elementos esenciales del acto: laesenciales del acto: la incompetenciaincompetencia, como vicio en el sujeto; el , como vicio en el sujeto; el vicio de formavicio de forma, atinente , atinente al elemento formal del mismo; la al elemento formal del mismo; la desviación de poderdesviación de poder, relativo al vicio en el fin , relativo al vicio en el fin perseguido; el perseguido; el falso supuesto de hecho o de derechofalso supuesto de hecho o de derecho, que tiene que ver con la causa; y, , que tiene que ver con la causa; y, finalmente, la finalmente, la imposibilidad, ilicitud o indeterminación del contenido del actoimposibilidad, ilicitud o indeterminación del contenido del acto, , referente referente al objeto de éste (Ver al respecto, caso CONTRACHAPADOS DE al objeto de éste (Ver al respecto, caso CONTRACHAPADOS DE ESMERALDAS S.A. Y OTROS, proceso 04ESMERALDAS S.A. Y OTROS, proceso 04--ANAN--97, ya citado). La 97, ya citado). La incompetencia y el vicio de forma incompetencia y el vicio de forma ——tanto en la formación (irregularidad en el tanto en la formación (irregularidad en el procedimiento) como en la expresión del actoprocedimiento) como en la expresión del acto—— constituyen lo que la doctrina francesa constituyen lo que la doctrina francesa conoce como la conoce como la legalidad externa legalidad externa del acto, sobre los cuales se ejerce un control formal, del acto, sobre los cuales se ejerce un control formal, mientras que la desviación de poder y la ilegalidad relativa al mientras que la desviación de poder y la ilegalidad relativa al objeto y a la causa o objeto y a la causa o motivos, configurarían los vicios que afectan la motivos, configurarían los vicios que afectan la legalidad internalegalidad interna, sobre los cuales se , sobre los cuales se ejerce un control material o de fondo de la actividad administraejerce un control material o de fondo de la actividad administrativa. (sentencia de tiva. (sentencia de Proceso 1 Proceso 1 –– AN AN –– 98)98)

Acción de nulidadAcción de nulidad

Pueden interponer la acción:Pueden interponer la acción:Los Países Miembros, la Comisión, el Consejo y Los Países Miembros, la Comisión, el Consejo y la Secretaría General. (Proceso 1 la Secretaría General. (Proceso 1 –– AN AN –– 96)96)Personas naturales y jurídicas cuando las Personas naturales y jurídicas cuando las Decisiones, Resoluciones o Convenios, afecten Decisiones, Resoluciones o Convenios, afecten sus derechos subjetivos o sus intereses legítimossus derechos subjetivos o sus intereses legítimosPlazo de prescripción para intentarla: dos añosPlazo de prescripción para intentarla: dos años

Acción de nulidadAcción de nulidad

La interposición de una acción de nulidad no La interposición de una acción de nulidad no afectará la vigencia de la norma comunitaria afectará la vigencia de la norma comunitaria andina, salvo que a través de medida cautelar el andina, salvo que a través de medida cautelar el Tribunal determine la suspensión provisional de Tribunal determine la suspensión provisional de su ejecución (art. 21)su ejecución (art. 21)Desarrollo de la acciónDesarrollo de la acciónDemanda Demanda -- Contestación Contestación -- Pruebas (previa solicitud o Pruebas (previa solicitud o a criterio del Tribunal) a criterio del Tribunal) -- Audiencia Audiencia -- sentenciasentencia

Acción de nulidadAcción de nulidad

SentenciaSentenciaSe pronuncia sobre la legalidad del acto impugnado:Se pronuncia sobre la legalidad del acto impugnado:1)1) Desestimando la impugnación, cuando no se ha Desestimando la impugnación, cuando no se ha

demostrado suficientemente la nulidad del acto;demostrado suficientemente la nulidad del acto;2)2) Declarando la legalidad del acto; o Declarando la legalidad del acto; o 3)3) Declarando la nulidad, en cuyo caso el Tribunal se Declarando la nulidad, en cuyo caso el Tribunal se pronuncia pronuncia sobre los efectos de la nulidad (ex tunc o ex sobre los efectos de la nulidad (ex tunc o ex nunc).nunc).

Hasta el momento el Tribunal ha resuelto 31 casos en materia Hasta el momento el Tribunal ha resuelto 31 casos en materia de nulidad.de nulidad.

Acción de incumplimiento (fase Acción de incumplimiento (fase administrativa)administrativa)

De oficio por la Secretaría GeneralDe oficio por la Secretaría GeneralA solicitud de parte (Países Miembros, particulares)A solicitud de parte (Países Miembros, particulares)Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretaría GeReglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretaría General (Decisión 425)neral (Decisión 425)Reglamento de la Fase Prejudicial de la Acción de IncumplimientoReglamento de la Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento (Decisión 623)(Decisión 623)Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad AndTratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad AndinainaProcedimientos:Procedimientos:

gravámenes y restriccionesgravámenes y restriccionesincumplimientosincumplimientosotrosotros

Acción de incumplimiento (fase Acción de incumplimiento (fase Judicial)Judicial)

De oficio por la Secretaría GeneralDe oficio por la Secretaría GeneralA solicitud de parte (Países Miembros, A solicitud de parte (Países Miembros, particulares)particulares)Tiene que cumplirse obligatoriamente la etapa Tiene que cumplirse obligatoriamente la etapa administrativaadministrativaDemanda Demanda -- Pruebas (previa solicitud o a Pruebas (previa solicitud o a criterio del Tribunal) criterio del Tribunal) -- Audiencia Audiencia -- sentenciasentencia

Acción de incumplimiento (fase Acción de incumplimiento (fase Judicial)Judicial)

En qué casos pueden acudir los particulares:En qué casos pueden acudir los particulares:Si la Secretaría General no emite Dictamen de Si la Secretaría General no emite Dictamen de Incumplimiento luego de 75 días de presentada la Incumplimiento luego de 75 días de presentada la solicitud solicitud Si luego de emitido el Dictamen de Si luego de emitido el Dictamen de Incumplimiento, la Secretaría General no presenta Incumplimiento, la Secretaría General no presenta la demanda ante el Tribunal dentro de los dos la demanda ante el Tribunal dentro de los dos meses siguientesmeses siguientes

Acción de incumplimientoAcción de incumplimientoSentencia de incumplimiento obliga al País Miembro a adoptar Sentencia de incumplimiento obliga al País Miembro a adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento en un plazo no las medidas necesarias para su cumplimiento en un plazo no mayor de 90 días siguientes a su notificaciónmayor de 90 días siguientes a su notificación

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, desde su El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, desde su creación hasta el presente, ha emitido cincuenta y seis (56) creación hasta el presente, ha emitido cincuenta y seis (56) sentencias que declaraban el incumplimiento de la normativa sentencias que declaraban el incumplimiento de la normativa comunitaria por parte de los Países Miembros. De este total se comunitaria por parte de los Países Miembros. De este total se registraban en 2006, dieciocho (18) sentencias pendientes de registraban en 2006, dieciocho (18) sentencias pendientes de cumplimiento, de las cuales, trece (13) se encontraban con cumplimiento, de las cuales, trece (13) se encontraban con sanciones autorizadas por el Tribunal.sanciones autorizadas por el Tribunal.

Acción de incumplimientoAcción de incumplimientoObligatoriedad de Sentencias (90 días) y sanciones por incumplimObligatoriedad de Sentencias (90 días) y sanciones por incumplimientoiento

1.1. Procedimiento por desacato de sentencia Procedimiento por desacato de sentencia Si el País Miembro persiste en el incumplimiento, a los 90 días,Si el País Miembro persiste en el incumplimiento, a los 90 días, se se inicia procedimiento sumario por desacato, ya sea por el Tribunainicia procedimiento sumario por desacato, ya sea por el Tribunal o l o por denuncia de los países, de los órganos comunitarios o de por denuncia de los países, de los órganos comunitarios o de cualquier particular.cualquier particular.

2.2. SancionesSancionesSi TJCA constata que no se ha cumplido la sentencia, puede Si TJCA constata que no se ha cumplido la sentencia, puede autorizar a los demás Países Miembros a restringir o suspender autorizar a los demás Países Miembros a restringir o suspender determinadas ventajas derivadas del Acuerdo de Cartagena que determinadas ventajas derivadas del Acuerdo de Cartagena que beneficien al país remiso.beneficien al país remiso.

Acción de incumplimientoAcción de incumplimiento

Históricamente, el Tribunal Andino Históricamente, el Tribunal Andino de Justicia ha autorizado la de Justicia ha autorizado la aplicación de sanciones en aplicación de sanciones en veinticuatro (25) casos, en catorce veinticuatro (25) casos, en catorce (14) de los cuales los Países Miembros (14) de los cuales los Países Miembros han aplicado sanciones efectivamente. han aplicado sanciones efectivamente. Actualmente sólo seis (5) sentencias Actualmente sólo seis (5) sentencias tienen sanciones efectivamente tienen sanciones efectivamente aplicadas.aplicadas.

Interpretación prejudicialInterpretación prejudicial

Presupone la existencia de un proceso judicial Presupone la existencia de un proceso judicial interno en el cual deba aplicarse una norma interno en el cual deba aplicarse una norma comunitaria y surjan dudas acerca de su comunitaria y surjan dudas acerca de su interpretacióninterpretaciónEs obligatoria cuando no haya posibilidad de Es obligatoria cuando no haya posibilidad de recurso en el derecho internorecurso en el derecho internoEs voluntaria si existe posibilidad de recurrir a Es voluntaria si existe posibilidad de recurrir a otra instancia en el derecho internootra instancia en el derecho interno

Interpretación prejudicialInterpretación prejudicial

La interpretación del Tribunal se limita a las La interpretación del Tribunal se limita a las normas comunitarias. No puede intervenir normas comunitarias. No puede intervenir en los hechos del proceso nacionalen los hechos del proceso nacionalEl juez nacional deberá adoptar la El juez nacional deberá adoptar la interpretación del Tribunal en su sentenciainterpretación del Tribunal en su sentencia

Recurso por omisión o inactividadRecurso por omisión o inactividad

Cuando:Cuando:Consejo Andino de Ministros de Relaciones Consejo Andino de Ministros de Relaciones ExterioresExterioresComisión de la Comunidad AndinaComisión de la Comunidad AndinaSecretaría GeneralSecretaría General

se abstuvieren de cumplir una actividad a la se abstuvieren de cumplir una actividad a la que estuvieren obligados expresamente por el que estuvieren obligados expresamente por el ordenamiento jurídico andinoordenamiento jurídico andino

Recurso por omisión o inactividadRecurso por omisión o inactividad

Quiénes pueden interponer:Quiénes pueden interponer:Países MiembrosPaíses MiembrosConsejo Andino de Ministros de Relaciones Consejo Andino de Ministros de Relaciones ExterioresExterioresComisión de la Comunidad AndinaComisión de la Comunidad AndinaSecretaría GeneralSecretaría GeneralPersonas naturales y jurídicasPersonas naturales y jurídicas

Recurso por omisión o inactividadRecurso por omisión o inactividad

Trámite:Trámite:Requerir al órgano remiso que cumpla con la actividad Requerir al órgano remiso que cumpla con la actividad ordenadaordenada30 días para que el órgano cumpla con el 30 días para que el órgano cumpla con el requerimientorequerimientoVencido el plazo sin que el órgano se pronuncie, el Vencido el plazo sin que el órgano se pronuncie, el solicitante podrá acudir al Tribunalsolicitante podrá acudir al TribunalEl Tribunal, dentro de los 30 días de admitido el El Tribunal, dentro de los 30 días de admitido el recurso, emitirá su pronunciamientorecurso, emitirá su pronunciamiento

Función arbitralFunción arbitral

Tribunal:Tribunal:Controversias por la aplicación o interpretación de Controversias por la aplicación o interpretación de contratos, convenios o acuerdoscontratos, convenios o acuerdosSuscritos entre:Suscritos entre:

Organos e instituciones del SAIOrganos e instituciones del SAI

Organos e instituciones del SAI con tercerosOrganos e instituciones del SAI con terceros

Particulares podrán someter ante el arbitraje del Particulares podrán someter ante el arbitraje del Tribunal las controversias derivadas de la Tribunal las controversias derivadas de la aplicación o interpretación de aspectos aplicación o interpretación de aspectos contenidos en contratos privados y regidos por contenidos en contratos privados y regidos por el ordenamiento jurídico comunitarioel ordenamiento jurídico comunitario

Función arbitralFunción arbitral

El Tribunal emitirá su laudo en derecho o en El Tribunal emitirá su laudo en derecho o en equidad, a elección de las partes.equidad, a elección de las partes.El laudo será:El laudo será:

obligatorioobligatorioinapelableinapelableconstituirá título legal y suficiente para solicitar su constituirá título legal y suficiente para solicitar su ejecución conforme a las disposiciones internas de ejecución conforme a las disposiciones internas de los Países Miembros los Países Miembros

Función arbitralFunción arbitral

Secretaría General:Secretaría General:Arbitraje administrativoArbitraje administrativo

Controversias que le sometan los particulares respecto Controversias que le sometan los particulares respecto de la aplicación o interpretación de aspectos contenidos de la aplicación o interpretación de aspectos contenidos en contratos de carácter privado y regido por el en contratos de carácter privado y regido por el ordenamiento jurídico comunitarioordenamiento jurídico comunitario

La Secretaría General emitirá su laudo conforme a La Secretaría General emitirá su laudo conforme a criterios de equidad y de procedencia técnica, criterios de equidad y de procedencia técnica, acordes al ordenamiento jurídico comunitarioacordes al ordenamiento jurídico comunitario

Función arbitralFunción arbitral

El laudo será:El laudo será:obligatorioobligatorioinapelable (salvo que las partes acordaran lo inapelable (salvo que las partes acordaran lo contrario)contrario)constituirá título legal y suficiente para solicitar su constituirá título legal y suficiente para solicitar su ejecución conforme a las disposiciones internas de ejecución conforme a las disposiciones internas de los Países Miembroslos Países Miembros

Jurisdicción laboralJurisdicción laboral

Tribunal tiene competencia para conocer Tribunal tiene competencia para conocer las controversias laborales que se las controversias laborales que se susciten en los órganos e instituciones del susciten en los órganos e instituciones del Sistema Andino de IntegraciónSistema Andino de Integración

GRACIASGRACIAS

Carlos Carlos AdriázolaAdriázolaSecretaría General Comunidad AndinaSecretaría General Comunidad Andinacadriazola@comunidadandina.orgcadriazola@comunidadandina.org