Soluciones Laborales- Paul Paredes

7/23/2019 Soluciones Laborales- Paul Paredes

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SOLUCIONES L BOR LES P R ELSOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

P R

O C E S A L L A B O

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PRINCIP LES INNOV CIONESPRINCIPALES INNOVACIONESCONTENID S EN L NUEV LEYCONTENIDAS EN LA NUEVA LEY

PROCES L DEL TR B JOPROCESAL DEL TRABAJO

Paul PAREDES (**)

En el presente artículo el autor describe las principales innovaciones que

contiene la Ley Nº 29497, Ley Procesal del Trabajo, recientemente aproba-

da por el pleno del Congreso de la República, respecto de los nuevos tipos

de proceso laboral, regulación de plazos, principios aplicables, notificación

electrónica, simplificación de trámites, entre otros.

Es importante destacar que el autor fue uno de los partícipes en la elabora-

ción de esta nueva ley, cuya reforma trascendente será de aplicación a partir

de julio de 2010.

R E S U

M E N

E J E C U

T I V O

I. Comprende todo conflicto naci-do de una prestación personal

de servicios

La nueva norma introduce una justicia laboralomnicomprensiva que incluye a todo conflic-to jurídico nacido de una prestación personalde servicios, de naturaleza laboral, formati-va, cooperativista y administrativa; sean estosindividuales, plurales o colectivos, referidosa aspectos sustanciales o conexos, previos o posteriores a la prestación efectiva de los ser-

vicios. Bajo este modo de regular la compe-tencia, la relación de materias es meramentereferencial. No se ha incorporado a esta com- petencia la prestación personal de servicios decarácter civil.

II. Estructura la justicia laboral endos sedes

a) Ante los juzgados de paz letrados

La justicia ante juzgados de paz letrados seefectuará mediante el nuevo proceso abrevia-do laboral que acoge a las pretensiones hastaun valor de cincuenta (50) URP(1). En este ám- bito el procedimiento está caracterizado por:

- La gratuidad para el prestador del servicio.

- La exoneración de costas y costos.

- La defensa cautiva facultativa (hasta 10URP de elección del prestador, y por el ex-ceso hasta 70 URP a decisión del juez).

(*) Empresas y entidades del Sector Público con Régimen Laboral Privado.

(**) Abogado. Magíster en Derecho con mención en Política Jurisdiccional. Profesor universitario y asesor del despacho vicemi-nisterial de trabajo del MTPE.

(1) Equivalente a S/. 18 000 tomando como referencia el año 2010.

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A M B I É N A P L I C A B L E A L S E C T O R

P Ú B L I C O ( * )



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- El empleo de formatos de demanda.

- La notificación electrónica a elec-ción del prestador (preferencia porlas notificaciones por cédula).

- La conclusión general de los proce-sos en segunda instancia (sin casa-ción, pero con uso del precedente).

- La apuesta por una justicia quetambién sea especializada en ma-teria laboral.

b) Ante los juzgados especializa-dos de trabajo

La justicia ante el juez especializadode trabajo se efectuará mediante elnuevo proceso ordinario laboral y el proceso contencioso-administrativo, pero también, en algunas materias(2),a través del proceso abreviado labo-ral. Abarca tanto las pretensiones sin

expresión monetaria como aquellasmayores a 50 URP.

En este ámbito el procedimiento tie-ne las siguientes características:

- Ambas partes están sujetas al pago de aranceles judiciales.

- Se regula la condena en costas ycostos; sin embargo, habrá exo-

neración de estos si se determi-na que hubo motivos razonables para demandar. En estricto, solose condena al pago de costas ycostos cuando se obre con teme-ridad o mala fe. De otro lado, se precisa que el Estado puede sercondenado al pago de costos.

- La defensa es cautiva superadaslas setenta (70) URP.

- No se exige el empleo de forma-tos de demanda.

- La notificación es preferentemen-te electrónica.

- La posibilidad de acceso al recur-so de casación cumplidos los re-quisitos de ley.

- La justicia es especializada enmateria laboral.

En este segundo ámbito existe unazona de causas comprendidas entre

las cincuenta (50) y las setenta (70)URP, más aquellas causas sin expre-sión monetaria, a las cuales se lesaplica parte de las características dela justicia de paz letrada, tales como:

- La gratuidad para el prestadordel servicio.

- La exoneración de costas y costos.

- La defensa cautiva facultativa, adecisión del juez.

- El empleo de formatos de deman-da.

- La notificación electrónica a elec-ción del prestador (preferencia por las notificaciones por cédula).

III. Se introducen dos nuevos tipos de procesos deconocimiento

Se introducen dos nuevos tipos de procesos de conocimiento: el pro-ceso ordinario laboral y el procesoabreviado laboral. El primero estáestructurado en dos audiencias: unaaudiencia de conciliación y una se-

gunda de juzgamiento, la cual aglu-tina las etapas de confrontaciónde posiciones, actuación probato-ria, alegatos y sentencia; mientrasque el segundo contempla una únicaaudiencia.

IV. Representatividad de lossindicatos

Se atribuye a los sindicatos capaci-

dad para comparecer en defensa desus dirigentes y afiliados sin necesi-dad de poder especial de representa-ción, exigencia que la vigente LeyProcesal del Trabajo establece y quelimita el cumplimiento de la función

de representación y defensa de susmiembros en las controversias o re-

clamaciones de carácter individual,que la Ley de Relaciones Colectivasde Trabajo atribuye a las organiza-ciones sindicales.

V. Legitimación especial

Se establece un supuesto de legitima-ción especial para las pretensiones

derivadas de la afectación al derechoa la no discriminación en el acceso alempleo o del quebrantamiento a las prohibiciones de trabajo forzoso e in-fantil; disponiéndose que estas pue-den ser formuladas por los afectadosdirectos, por una organización sindi-cal, por una asociación o instituciónsin fines de lucro dedicada a la pro-tección de derechos fundamentalescon solvencia para afrontar la defen-sa a criterio del juez, por la Defen-soría del Pueblo o por el MinisterioPúblico.

VI. Defensa de oficio

Se establece la defensa de oficio acargo del Ministerio de Justicia a fa-vor de la madre gestante, el menor

de edad y la persona con discapaci-dad; categorías a las que el artículo23 de la Constitución confiere espe-cial atención.

VII. Principio de oralidad

Se reconoce como principio esen-cial la prevalencia de la oralidad enlos procesos por audiencias. A esteefecto se dispone que las audienciasson sustancialmente un debate oralde posiciones presididas por el juezquien puede interrogar a las partes,sus abogados y terceros participan-tes en cualquier momento; y, comocomplemento, que las actuaciones

(2) Caso de la reposición cuando esta es planteada como pretensión principal única y también en lo rela-tivo a la vulneración de la libertad sindical.



PROCES L L BOR LPROCESAL LABORAL

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realizadas se registran en audio y vi-deo utilizando cualquier medio apto

que permita garantizar fidelidad,conservación y reproducción de sucontenido.

VIII. Notificación electrónica

Se opta por un sistema de notifica-ciones preferentemente electrónico,salvo cuando se trate de las resolu-

ciones que contengan el traslado dela demanda, la admisión de un ter-cero con interés, una medida caute-lar, la sentencia en los procesos di-ferentes al ordinario, abreviado yde impugnación de laudos arbitra-les económicos que deben notificar-se mediante cédula.

IX. Defensa cautiva facultativa

Se prevé la posibilidad de que lasdemandas de prestadores de servi-cios no requieran firma de abogado,cuando el total reclamado no superede diez (10) unidades de referencia procesal. Cuando supere este límite yhasta las setenta (70) unidades de re-ferencia procesal se establece comofacultad del juez, atendiendo a las

circunstancias del caso, exigir o nola comparecencia con abogado. Enlos casos en que se comparezca sinabogado deberá emplearse el forma-to de demanda aprobado por el Po-der Judicial.

X. Regulación de plazos

Se establecen plazos sumamentecortos para la calificación de la de-manda. Se dispone que el juez debeverificar el cumplimiento de los re-quisitos de la demanda dentro de loscinco (5) días hábiles siguientes derecibida; y que si observa el incum- plimiento de alguno de los requisitosconcederá al demandante cinco (5)días hábiles para que subsane la omi-sión o defecto, bajo apercibimiento

de declararse la conclusión del pro-ceso y el archivo del expediente.

XI. Demanda de liquidación

de derechos individuales

Se prevé un trámite especial para lasdemandas de liquidación de derechosindividuales. Cuando en una senten-cia se declare la existencia de afecta-ción de un derecho que correspondaa un grupo o categoría de prestadoresde servicios, con contenido patrimo-nial, los miembros del grupo o cate-goría o quienes individualmente hu-

biesen sido afectados pueden iniciar,con base en dicha sentencia, procesosindividuales de liquidación del dere-cho reconocido, siempre y cuando lasentencia declarativa haya sido dic-tada por el Tribunal Constitucional ola Corte Suprema, y haya pasado enautoridad de cosa juzgada; ello, enatención al efecto multiplicador quetendrán este tipo de sentencias.

XII. Inexigibilidad del ago-tamiento de la vía admi-nistrativa, salvo cuandoexista un tribunal u órga-no administrativo ad hoccomo es el caso del Tri-bunal del Servicio Civil

Se establece la inexigibilidad de ago-

tamiento de la vía administrativa enel caso de pretensiones referidas ala prestación personal de servicios,de naturaleza laboral o administrati-va de derecho público, salvo que enel correspondiente régimen se hayaestablecido un procedimiento pre-vio ante un órgano o tribunal especí-fico, en cuyo caso deberá recurrirseante ellos antes de acudir al proceso

contencioso-administrativo.

XIII. Promoción del deberciudadano de colaborarcon la justicia

Con el propósito de promover la co-laboración de los testigos en las au-diencias convocadas, se estableceque el secretario del juzgado les ex-

pedirá una constancia de asistencia afin de acreditar el cumplimiento de

su deber ciudadano, que les servirá para sustentar ante su empleador la

inasistencia y el pago de la remune-ración por el tiempo de ausencia.

XIV. Exhibición de las plani-llas electrónicas

Se establece un procedimiento parala exhibición de las planillas elec-trónicas obrantes en poder del Mi-

nisterio de Trabajo y Promoción delEmpleo. Se dispone que dicha exhi- bición sea ordenada por el juez, alfuncionario responsable de brindartal información, la que no es suscep-tible de tacha, sin perjuicio de la responsabilidad penal o funcional quelas partes puedan hacer valer en lavía correspondiente.

XV. Establecimiento de pre-sunciones a partir de laconducta procesal de laspartes

Se establecen algunos criterios parala valoración de la conducta proce-sal de las partes, disponiéndose queel juez puede extraer conclusiones encontra de los intereses de las partes

atendiendo a su conducta asumida enel proceso, lo que es particularmen-te relevante cuando la actividad probatoria es obstaculizada por una delas partes, entendiéndose que hay talobstaculización cuando no se cumplecon las exhibiciones ordenadas, seniega la existencia de documentación propia de su actividad jurídica o eco-nómica, se impide o niega el acceso

al juez, los peritos o los comisiona-dos judiciales al material probato-rio o a los lugares donde se encuen-tre, se niega a declarar, o se respondeevasivamente.

XVI. Carga probatoria

Se introducen nuevas reglas de car-ga probatoria. Resalta aquella por la

cual se establece que acreditada la prestación personal de servicios se



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presume la existencia de vínculo laboral a plazo indeterminado, salvo

prueba en contrario.

XVII. Principio de irrenuncia-bilidad

Se regula la conciliación y transac-ción como medios de conclusión del proceso, estableciéndose que paraque acuerdos de ese tipo produzcan

dicho efecto deben superar el test dedisponibilidad de derechos, debién-dose tomar en consideración los si-guientes criterios:

a. El acuerdo debe versar sobre de-rechos nacidos de una normadispositiva.

b. Debe ser adoptado por el titulardel derecho.

c. Debe haber participado el aboga-do del prestador de servicios de-mandante, con la finalidad de ga-rantizar que no existan vicios dela voluntad del trabajador al mo-mento de tomar el acuerdo.

También se prevé la posibilidad deque los acuerdos conciliatorios ytransaccionales se den independien-

temente de que exista un procesoen trámite, en cuyo caso no requie-ren ser homologados para su cumpli-miento o ejecución.

XVIII. Procedimiento oral tam-bién en segunda ins-tancia

Se establece un trámite célere en se-

gunda instancia y audiencia de vistade la causa en los procesos ordinario,abreviado y de impugnación de lau-dos arbitrales económicos. En virtudde este, concluida la exposición oralde los abogados, el juez ad quem dic-ta sentencia inmediatamente o luegode sesenta (60) minutos, expresandoel fallo y las razones que lo susten-tan, pudiendo, excepcionalmente, di-

ferir su sentencia dentro de los cinco(5) días hábiles siguientes.

XIX. Regulación del recursode casación

La particularidad más resaltante delrecurso de casación laboral es quela interposición del recurso de casa-ción no suspende la ejecución de lasentencia. Excepcionalmente, solocuando se trate de obligaciones dedar suma de dinero, a pedido de partey previo depósito a nombre del juz-gado de origen o carta fianza renova-

ble por el importe total reconocido,el juez de la demanda suspenderá laejecución en resolución fundamenta-da e inimpugnable.

XX. Regulación del preceden-te vinculante de la CorteSuprema

Se dispone que las sentencias de laCorte Suprema resultantes de proce-sos laborales constituyen preceden-te vinculante, de obligatorio cumplimiento, cuando así lo exprese lasentencia, precisando el extremo desu efecto normativo; y que los prece-dentes vinculantes son adoptados di-rectamente por la sala suprema queresuelve los casos, sin necesidad deconvocar al pleno de los magistrados

supremos.

XXI. Regulación amplia delas medidas cautelarese inclusión de la medidaespecial de reposiciónprovisional

Se establece la posibilidad de que

el juez dicte cualquier tipo de medi-da cautelar, cuidando que sea la másadecuada para garantizar la eficaciade la pretensión principal. Con ellose levanta la limitación de la vigenteLey Procesal del Trabajo, que dispo-ne que cuando la pretensión principales apreciable en dinero, solo se pue-de solicitar embargo bajo la modali-dad de inscripción o administración.

Se prevé como medida especial la re- posición provisional del trabajador,

la cual es procedente fuera o dentrodel proceso, cumplidos los requisi-

tos ordinarios; o también –de modosimplificado–, cuando el demandan-

te cumple los siguientes requisitos:

a. Haber sido al momento del des- pido dirigente sindical, menor de

edad, madre gestante, personacon discapacidad, o estar gestio-

nando la conformación de una or-ganización sindical.

b. El fundamento de la demanda es

verosímil.

XXII. Autorización judicial pa-ra ingreso a los centrosde trabajo

Con la finalidad de facilitar la acti-

vidad inspectiva cuando se requiereautorización judicial previa para in-

gresar a un centro de trabajo, se dispone que dicha autorización sea tra-

mitada por el inspector de trabajo,o funcionario que haga sus veces,

presentando para tal efecto, ante el juzgado de paz letrado de su ámbito

territorial de actuación, la respecti-va solicitud, la que debe resolverse,

bajo responsabilidad, en el términode veinticuatro (24) horas, sin correr

traslado.

XXIII. Regulación del arbitraje

Se establecen reglas para el uso ade-

cuado del mecanismo arbitral, ten-dientes a evitar que el recurso a esta

vía provenga de una imposición del

empleador que pretenda limitar elacceso del trabajador a la tutela ju-dicial. En ese sentido, se dispone que

las controversias jurídicas en materialaboral puedan ser sometidas a arbi-

traje, siempre y cuando el convenioarbitral se inserte a la conclusión de

la relación laboral y, adicionalmen-te, la remuneración mensual perci-

bida sea, o haya sido, superior a las

setenta (70) unidades de referencia procesal.

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