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Nivel de Empleo, IV trimestre 2019

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INFORME NIVEL EMPLEO

IV TRIMESTRE 2019

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP)

2019


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NIVEL DE EMPLEO - IV TRIMESTRE 2019

IntroducciónPara el año 2019, la Autoridad Presupuestaria formuló las Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y Endeudamiento para entidades públicas, ministerios y órganos desconcentrados, según corresponda, cubiertos por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria, publicadas mediante Decreto Ejecutivo No. 38916-H y su reforma Decreto Ejecutivo No. 40980 y dadas en la Presidencia de la República, a los trece días del mes de marzo del años dos mil quince y a los catorce días del mes de marzo del año dos mil dieciocho respectivamente.

Bajo este marco, la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP), cumpliendo con una de las funciones que se le han asignado, ha preparado estadísticas del Sector Público para disponibilidad de las autoridades competentes y usuarios internos y externos, así como la toma de decisiones correspondientes. Esto, de conformidad con los procedimientos salariales publicados en el Decreto No. 38916-H (artículo 3°), que indica que las entidades que se encuentran dentro del ámbito de la Autoridad Presupuestaria deben presentar informes sobre el nivel de empleo a la STAP dentro de los cinco días hábiles al vencimiento de cada trimestre.

Debido a que el ámbito de la Autoridad Presupuestaria no cubre la totalidad del Sector público, la STAP ha realizado esfuerzos con el fin de contar con estadísticas de nivel de empleo de las municipalidades, universidades estatales, bancos públicos y de otras instituciones públicas que se encuentran fuera de su ámbito, tales como la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), entre otras. Sin embargo para el 2019, algunas entidades que nos habían suministrado información en trimestres anteriores, no la remitieron para el IV trimestre del 2019, por lo que para mantener la consistencia de las estadísticas se mantuvo el último dato que se tenía disponible.

A continuación, se presentan las cifras de nivel de empleo para el IV Trimestre de 2019 de una muestra importante de instituciones del Sector Público. En esta ocasión, la STAP brinda información de 128 entidades públicas clasificados por sector (Trabajo y Seguridad Social; Desarrollo Humano e Inclusión Social; Desarrollo Agropecuario y Rural; Educativo; Salud, Nutrición y Deporte; Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial; Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera; Cultura y Juventud; Transporte e Infraestructura; Seguridad Ciudadana y Justicia; Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones; Economía, Industria y Comercio; Política Internacional; Vivienda y Asentamientos Humanos; Comercio Exterior; Turismo), incluyendo ministerios y poderes y de 89 gobiernos locales y concejos municipales de distrito; resultado del esfuerzo realizado por la STAP de contar con la mayor cantidad de datos disponibles para la estadística de nivel de empleo, de modo tal que los datos sean de utilidad para la toma de decisiones de las autoridades superiores.

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MetodologíaDe conformidad con los procedimientos salariales publicados en el Decreto No. 38916-H, las entidades que se encuentran bajo el ámbito de la Autoridad Presupuestaria deben presentar informes sobre el nivel de empleo a la STAP dentro de los cinco días hábiles al vencimiento de cada trimestre; para la elaboración del informe de nivel de empleo se utilizan los siguientes conceptos:

Nivel de empleo: Cantidad de plazas autorizadas por la Autoridad Presupuestaria, incorporadas en los presupuestos de las entidades públicas, ministerios u órganos de las entidades dentro de su ámbito.

Plaza o puesto: Conjunto de actividades, deberes y responsabilidades, asignadas por una autoridad competente, para que sean realizadas por un funcionario durante la totalidad o una parte de la jornada de trabajo, para el cual existe el contenido presupuestario para su pago.

Vacante: Puesto en el que no existe persona nombrada para el desempeño de sus deberes y responsabilidades, sea interina o en propiedad.

En el caso de las entidades que se encuentran fuera del ámbito de cobertura de la Autoridad Presupuestaria, en el año 2013 se les envió una circular solicitando la información en forma semestral y se les recuerda, mediante correos electrónicos a aquellas entidades que no envían la información. Para el periodo 2019 se enviaron correos electrónicos, indicando el cambio de periodicidad para la presentación de la información, aparte de eso se realizaron llamadas telefónicas. En el caso de las entidades que no remitieron información, se consideraron los mismos datos que habían enviado en el trimestre anterior, con el fin de mantener la muestra.

Cabe destacar además que, las entidades incluidas dentro de la muestra son clasificadas según la sectorización indicada en el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo No. 38536-MP-PLAN y sus reformas, donde se establece en el Artículo 2° - De la organización sectorial del Poder Ejecutivo, lo siguiente:

Un sector es una agrupación de instituciones públicas centralizadas y descentralizadas con acciones afines y complementarias entre sí en áreas del quehacer público, regido por una o un Ministro Rector establecido con el fin de imprimir un mayor grado de coordinación, eficacia y eficiencia en la Administración Pública. Para organizar el funcionamiento del conjunto de instituciones públicas se establecen los siguientes sectores al amparo del Sistema Nacional de Planificación Nacional y Política Económica:

a) Trabajo y Seguridad Social;b) Desarrollo Humano e Inclusión Social; c) Desarrollo Agropecuario y Rural;d) Educativo; e) Salud, Nutrición y Deporte; f) Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial; g) Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera; h) Cultura y Juventud;i) Transporte e Infraestructura;j) Seguridad Ciudadana y Justicia;

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k) Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones;l) Economía, Industria y Comercio.m) Política internacional, y n) Vivienda y Asentamientos Humanos. ñ) Comercio Exterior; yo) Turismo.

IV trimestre 2019Al IV Trimestre de 2019, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra fue de 287.246; de las cuales 278.497 plazas estuvieron ocupadas y 8.749 vacantes.

La información disponible de las plazas ocupadas y vacantes del IV trimestre 2019 puede ser agrupada en cuatro grandes segmentos de acuerdo a la siguiente distribución:

Gráfico 1. Distribución de plazas ocupadas y vacantes Según cantidad total de dichas plazas

IV trimestre 2019

MINISTERIOS PODERES ENTIDADES MUNICIPALIDADES0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

123,456

16,019

123,530

15,492

2,926 5354,677

611

OcupadasVacantes

Fuente: Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal (UASF) de la STAP, 2019.

En el siguiente cuadro se refleja la distribución de las plazas ocupadas y vacantes por sector para el IV trimestre 2019:

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Tabla 1. Cantidad de plazas ocupadas y vacantesDe acuerdo a sector de pertenencia

IV trimestre 2019

Ocupadas Vacantes Total Distribución Porcentual

Trabajo y Seguridad Social 823 57 880 0,3%Desarrollo Humano e Inclusión Social 3.220 206 3.426 1,2%Desarrollo Agropecuario y Rural 3.153 228 3.381 1,2%Educativo 103.971 835 104.806 36,5%Salud, Nutrición y Deporte 57.859 625 58.484 20,4%Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial 20.379 1.365 21.744 7,6%Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera 19.549 1.261 20.810 7,2%Cultura y Juventud 1.802 195 1.997 0,7%Transporte e Infraestructura 5.442 947 6.389 2,2%Seguridad Ciudadana y Justicia 26.987 1.537 28.524 9,9%Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones 1.157 44 1.201 0,4%Economía, Industria y Comercio 667 68 735 0,3%Política Internacional 1.226 176 1.402 0,5%Vivienda y Asentamientos Humanos 378 45 423 0,1%Comercio Exterior 83 7 90 0,0%Turismo 290 7 297 0,1%Poderes 16.019 535 16.554 5,8%Gobiernos Locales 15.492 611 16.103 5,6%

Total 278.497 8.749 287.246 100%

Sector Público Plazas


De acuerdo con la información mencionada, el Sector Educativo es el que presenta la mayor cantidad de plazas ocupadas, con 103.971, seguido del Sector Salud, Nutrición y Deporte con 57.859, el Sector Seguridad Ciudadana y Justicia con 26.987 y el de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial con 20.379.

Del Sector Educativo, el Ministerio de Educación Pública (MEP) presentó mayor cantidad de plazas ocupadas, con un total de 85.244. En el Sector Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) es la entidad con la mayor cantidad de plazas ocupadas, con un total de 48.580.

En el Sector de Seguridad Ciudadana y Justicia, los Ministerios de Seguridad Pública (MSP) y Justicia fueron los que reflejaron una mayor cantidad de plazas ocupadas con 17.288 y 6.164 respectivamente. Por su parte, en el Sector de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, la institución que tuvo una mayor cantidad de plazas ocupadas fue el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) con un total de 12.711.

En el caso del Sector Municipal, se contó con información de 89 municipalidades1, para un total de 15.492 plazas ocupadas y 611 plazas vacantes. De los gobiernos locales que enviaron información a la STAP, las municipalidades con mayor cantidad de plazas

1 Al cuarto trimestre 2019 se obtuvo información de 74 municipalidades y concejos municipales. La información del resto de las municipalidades que se incorpora, corresponde a la última disponible presentada por la misma en un trimestre anterior.

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ocupadas son: Municipalidad de San José con 2.671 plazas, seguida por la Municipalidad de Alajuela con 601 plazas, Cartago con 589 y Puntarenas con 313.

En lo que respecta a los Poderes, el Poder Judicial presenta 12.591 plazas ocupadas al IV trimestre 2019.

Variaciones Con respecto al cierre 2018, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra aumento 0,1%; con un incremento total de 343 plazas. La cantidad de plazas ocupadas aumentó en 3.119 plazas; mientras que la cantidad de plazas vacantes cayó en 2.775 plazas. Entre las instituciones, ministerios y poderes que muestran mayor crecimiento de plazas de diciembre 2019 con respecto diciembre 2018, están el Instituto Mixto de Ayuda Social con 151 plazas, Dirección de Servicio Fitosanitario del Estado con 23 plazas, Programa Integral de Mercadeo Agropecuario con 17 plazas, la CCSS con 945, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados con 316 plazas, Ministerio de Gobernación y Policía con 29 plazas, Emergencias 911 con 25 plazas, Poder Judicial 17 plazas y el Tribunal Supremo de Elecciones con 48 plazas. Así como la caídas en la cantidad de plazas en la Universidad de Costa Rica con 1.062, el Instituto Costarricense de Electricidad con 504 plazas, el Banco Crédito de Costa Rica con 266 plazas por cierre de operación, el Sistema de Radio Nacional de Radio y Televisión S.A. con 31 plazas, la Junta Administrativa Portuaria y de Desarrollo con 38 plazas, el Ministerio de Justicia 17 plazas, Cable Visión 319 plazas, ya que las operaciones las asumió el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de Estadística y Censos por 124 plazas

En relación a los gobiernos locales, para este trimestre se incorporan 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales que presentaron información sea en el IV trimestre o un trimestre anterior.

A continuación se pueden observar las variaciones porcentuales de plazas que se tuvieron entre el IV trimestre 2018 con respecto al mismo trimestre del 2019, en los ministerios, poderes, entidades y municipalidades; tomando en consideración la incorporación de las municipalidades y concejos municipales de distrito:

Tabla 2. Variación porcentual plazas Sector PúblicoSegún plazas ocupadas, vacantes y total

IV trimestre 2018 - 2019

Ocupadas Vacantes Total Ocupadas Vacantes Total Ocupadas Vacantes Total

TOTAL 275.375 11.529 286.903 278.493 8.753 287.246 1,1% -24,1% 0,1%

MINISTERIOS 121.279 4.264 125.543 123.456 2.926 126.382 1,8% -31,4% 0,7%PODERES 15.784 701 16.485 16.019 535 16.554 1,5% -23,7% 0,4%

ENTIDADES 123.156 5.860 129.015 123.526 4.681 128.207 0,3% -20,1% -0,6%MUNICIPALIDADES 15.156 704 15.860 15.492 611 16.103 2,2% -13,2% 1,5%

SECTOR PÚBLICO Plazas ocupadas IV trimestre Plazas ocupadas IV trimestre Variación Porcentual

Fuente: Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal (UASF), 2019.

La información disponible de las variaciones de plazas ocupadas y vacantes entre el cierre 2018 y el IV trimestre 2019 puede ser agrupada en cuatro grandes segmentos de acuerdo a la siguiente distribución:

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Gráfico 2. Variaciones de plazas ocupadas Según cantidad total de dichas plazas

- IV trimestre 2018 - 2019


20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

121,279

15,784

123,156

15,156

123,456

16,019

123,530

15,492

IV Trimestre 2018IV trimestre 2019


Gráfico 3. Variaciones de plazas vacantesSegún cantidad total de dichas plazas

IV trimestre 2019


20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

121,279

15,784

123,156

15,156

123,456

16,019

123,530

15,492

IV Trimestre 2018IV trimestre 2019


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Según el sector de pertenencia, los más representativos de la muestra para ambos periodos, de acuerdo a sus cifras de nivel de empleo registrado son el Sector Educativo y Sector Salud Nutrición y Deporte.

El Sector Educativo se mantiene como el más representativo de la muestra. con respecto al IV trimestre del 2018 tuvo una variación -0.2%, que corresponde a una caída de 217 plazas. El Sector Salud Nutrición y Deporte tuvo un incremento de 2,3% entre los periodos, lo que significa un aumento de 1.299 plazas.

Al IV Trimestre de 2019, la participación de los Gobiernos Locales como sector fue representativo, ya que solo 14 no presentaron información a diciembre 2019, sin embargo se incorporó el dato al último trimestre que habían presentado. Para el IV trimestre de 2019, con respecto al 2018, este sector aumentó en un 1,5%, lo que representó 243 plazas.

En el siguiente cuadro se refleja la variación de la cantidad de plazas (ocupadas y vacantes) por sector, obtenido para el cierre de 2018 y el IV trimestre de 2019:

Tabla 3. Variación de la cantidad de plazas (ocupadas y vacantes)De acuerdo a sector de pertenencia, total y porcentaje

IV trimestre 2018 - 2019

Absoluta PorcentualTRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 880 880 - 0,0%DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL 3.273 3.426 153 4,7%DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL 3.348 3.381 33 1,0%EDUCATIVO 105.023 104.806 (217) -0,2%SALUD, NUTRICIÓN Y DEPORTE 57.185 58.484 1.299 2,3%AMBIENTE, ENERGÍA, MARES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 22.273 21.744 (529) -2,4%HACIENDA PÚBLICA, MONETARIO Y SUPERVISIÓN FINANCIERA 21.055 20.810 (245) -1,2%CULTURA Y JUVENTUD 2.026 1.997 (29) -1,4%TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA 6.421 6.389 (32) -0,5%SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA 28.485 28.524 39 0,1%CIENCIA, TECNOLOGÍA Y TELECOMUNICACIONES 1.520 1.201 (319) -21,0%ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO 859 735 (124) -14,4%POLÍTICA INTERNACIONAL 1.403 1.402 (1) -0,1%VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS 424 423 (1) -0,2%COMERCIO EXTERIOR 86 90 4 4,7%TURISMO 297 297 - 0,0%PODERES 16.485 16.554 69 0,4%GOBIERNOS LOCALES 15.860 16.103 243 1,5%Total 286.903 287.246 343 0,1%

Sector Público IV Trimestre 2018 IV Trimestre 2019 Variación


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ConclusionesPara el IV trimestre 2019, la STAP cumpliendo con una de las funciones que se le han asignado, preparó estadísticas del Sector Público para disponibilidad de las autoridades competentes y usuarios internos y externos, así como la toma de decisiones correspondientes.

Al IV Trimestre de 2019, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra fue de 287.246, de las cuales 278.497 plazas están ocupadas y 8.749 vacantes.

Comparando el IV trimestre de 2018 con el del 2019, la cantidad de plazas totales de las entidades que integran la muestra aumento 0,1% con un incremento neto de 343 plazas. La cantidad de plazas ocupadas aumentó en 3.119; mientras que las vacantes disminuyeron en 2.775 plazas.

Para el cierre 2019 solo 76 municipalidades enviaron información de plazas ocupadas y vacantes, queda pendiente la información de la Municipalidad de Alajuelita y Vasquez de Coronado, Guatuso, Paraíso, Nicoya, Cañas, Abangares, Nandayure, Golfito, Cotos Brus, Matina y Guácimo.

Según el sector de pertenencia, los más representativos de la muestra para ambos periodos, de acuerdo a sus cifras de nivel de empleo registrado son el Sector Educativo, y Sector Salud, Nutrición y Deporte.

El Sector Educativo se mantiene como el más representativo de la muestra, del tuvo una variación de -0,2% con respecto al año anterior, que corresponde a una caída de 217 plazas. En cuanto al Sector Salud, Nutrición y Deportes, reflejó un incremento de 2,3% entre los periodos, lo que significa la adición de 1.299 plazas.

Con respecto al IV trimestre del año 2018, la participación de los Gobiernos Locales como sector creció 1,5%, lo que representa 243 plazas en términos absolutos.

Para el próximo análisis, la STAP seguirá insistiendo con solicitud de información a las entidades del sector público con el fin de que al I Trimestre de 2020 se cuente con información de un mayor número de entidades. De esta forma, se busca garantizar la entrega de información oportuna sobre el comportamiento del empleo en el Sector Público, para la toma de decisiones correspondientes de las autoridades superiores.

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