static-laley.thomsonreuters.com · Derecho Previsional Argentino XI La reforma constitucional de...

Derecho Previsional Argentino

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Tomo I


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Tomo I

BernaBé L. Chirinos

Chirinos, Bernabé Lino

Derecho previsional argentino / Bernabé Lino Chirinos.- 1a ed.- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley, 2016.vol. 1, 528 p.; 24 x 17 cm.

ISBN 978-987-03-3051-6

1. Ley Previsional. 2. Régimen Previsional. 3. Seguridad Social. I. Título.

CDD 344.02

Argentina

© Bernabé L. Chirinos, 2016© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2016Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

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Printed in Argentina

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Tirada: 500 ejemplares

ISBN 978-987-03-3051-6 (Tomo I)

ISBN 978-987-03-3050-9 (Obra completa)

SAP 41963086

Prólogo

Esta nueva obra del Dr. Bernabé Lino Chirinos demuestra una vez más su auténtica vocación por el derecho de la seguridad so-cial, disciplina a la cual ha dedicado gran parte de su labor docente, científica y laboral, y que está dirigido a proteger las contingencias sociales que hacen concretamente a la dignidad del ser humano.

Asimismo, han participado en esta realización un grupo de jó-venes abogados, con espíritu de investigación, estudio y trabajo, cuya labor destaca Chirinos y que por su resultado encomiable, no cabe menos que resaltar su esfuerzo y felicitarlos por ello.

Ella está elaborada sobre la base del Tratado de la seguridad social, del año 2009, con la intención, expresada por el autor, cier-tamente muy lograda, de completarla, mejorarla y fundamental-mente actualizarla, en razón de los cambios legislativos, jurispru-denciales y doctrinarios, con la finalidad de promover el estudio de la seguridad social con una cosmovisión del tema que puede ser útil a quienes cultivan esta especialidad.

Destaca el autor el carácter social de la seguridad social a partir de las normas de la Constitución Nacional, y señala al respecto que todos los habitantes de la Nación tienen derecho a participar del bienestar general, de donde es toda la sociedad la que está ampara-da por la seguridad social.

Dentro de este criterio, pone de resalto la protección de la fa-milia, como célula básica y más importante, en la que se forman inicialmente las personas, la protección de la salud, del desempleo, todo ello sobre la base de principios básicos de la seguridad social, cuales son la solidaridad y la integralidad.

Un aspecto que concretamente preocupa al Dr. Chirinos es el amparo de las contingencias de vejez, invalidez y muerte al que tie-nen derecho todas las personas que integran la sociedad, pues ello hace a su dignidad, idea esta última que informa toda esta obra.

X Bernabé L. Chirinos

Pone énfasis en la vejez, y sostiene que el fundamento de la pro-tección del anciano encuentra su raíz profunda en el ejercicio pleno de los derechos humanos, y que la vejez involucra valores propios que fueron aquilatándose a lo largo de toda una vida y que ameri-tan ser ponderados y tenidos en cuenta por las nuevas generacio-nes como un factor enriquecedor de las mismas y una plataforma de lanzamiento hacia el desarrollo de nuevos de sistemas protecto-rios para poder participar del bien común y gozar plenamente del bienestar general.

En tal sentido, analiza la Doctrina Social de la Iglesia y se plantea qué puede ofrecer el derecho para defender la dignidad de la vida en la ancianidad, aspecto que desarrolla en el capítulo preliminar, con gran profundidad, cuyo criterio comparto ampliamente.

Partiendo de los conceptos precedentemente expuestos, Chiri-nos aborda el sistema jubilatorio en la República Argentina, desde el punto de vista de la Constitución Nacional y de las Constitucio-nes provinciales, con apoyo en destacada doctrina nacional e in-ternacional. A continuación analiza la legislación nacional en tres grandes partes.

La primera de ellas (capítulos 2 y 3) es la de la legislación ge-neral en materia de jubilaciones y pensiones, cuyos destinatarios integran la generalidad de la población y que está regulada en el “Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIPA)”.

La segunda (capítulo 4) la constituyen las leyes especiales y la tercera (capítulo 5) las leyes diferenciales.

Asimismo, dedica el capítulo 6 al régimen previsional para el personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y el capítulo 7 a las Cajas Profesionales.

Otro importante, extenso y completo capítulo es el referido al sistema previsional de las provincias, donde encontramos diversos convenios de transferencias de los sistemas de previsión social de aquéllas, legislación provincial y jurisprudencia específica.

La reciprocidad jubilatoria, así como la financiación y recauda-ción, han merecido especial tratamiento en esta obra en los capí-tulos 9 y 10.

Derecho Previsional Argentino XI

La reforma constitucional de 1994 introduce, entre las cláusu-las constitucionales con tal jerarquía, una serie de tratados que los enumera taxativamente en el art. 75, inc. 22. El autor los analiza detalladamente en el capítulo 11. También aquí trata los tratados bilaterales y multilaterales.

Señala que, de acuerdo con la Constitución, surge la jerarquía de la legislación y en el art. 31 establece que los tratados con poten-cias extranjeras son la Ley Suprema de la Nación, creando de esta manera una jerarquía piramidal donde la base es la Constitución, la legislación y los Tratados. Luego de haber analizado el aspecto internacional constitucional, se dedica a los tratados bilaterales y multilaterales que también forman parte del plexo legislativo con la propia jerarquía que la Constitución les da, y destaca que para que los tratados internacionales celebrados por la Nación Argen-tina para los habitantes del país, es necesario que sean ratificados por el Congreso tal cual lo establece el art. 75, inc. 22. Recién en ese momento se convierte en Ley Suprema de la Nación conforme el citado art. 31 de la Constitucional Nacional.

Sobre este particular enuncia tratados suscriptos por la Argen-tina en materia previsional con diversas naciones para concluir con los provenientes de la comunidad del Mercosur.

Los tres últimos capítulos del tomo I están dedicados a los or-ganismos administrativos de la seguridad social y sus funciones, al Fuero de la Seguridad Social y ley procesal aplicable, este punto enriquecido con abundantes citas jurisprudenciales y doctrina-rias. También trata los reglamentos de la Cámara Federal de la Se-guridad Social con la finalidad de brindar a los profesionales las normas más actualizadas que regulan en forma complementaria las operatorias de los trámites judiciales.

Como claramente se infiere de todo lo expuesto precedente-mente, la obra que tengo el honor de prologar constituye un valioso aporte para el conocimiento y aplicación normativa de la compleja realidad del derecho de la seguridad social.

Ella refleja un amplio conocimiento de la seguridad social, resultado de larga experiencia aquilatada en el campo científico, docente y laboral, profundo estudio e investigación sobre la disci-plina que nos convoca, todo lo cual evidencia una especial preo-

XII Bernabé L. Chirinos

cupación por la cuestión humana que ella involucra y asimismo socio-política.

Quiero sobre este particular enfatizar las propias palabras de Chirinos en orden a que “el mensaje fundamental de esta obra es el carácter humano de las normas y no el carácter economicista que advertimos fuertemente destacable en los últimos tiempos”.

Esta aseveración es absolutamente razonable, pues el ámbito de la seguridad social no puede limitarse al campo económico; su objetivo es mucho más amplio que ese límite (por ej., el cobro de un beneficio), pues poco se obtiene con esto si la persona no tiene reconocidos integralmente todos sus derechos, tales como la salud, la protección de la familia, el desempleo, entre otros.

Finalizando, por todo lo dicho he de destacar que esta valiosa obra se torna de imprescindible consulta para todos aquellos que se encuentran vinculados a la seguridad social (magistrados, pro-fesionales, estudiantes) toda vez que este trabajo evidencia la rea-lidad social que informa esta disciplina y que se ha halla en cons-tante proceso de cambio.

Lilia Maffei de Borghi

Presentación

Hemos advertido la necesidad de desarrollar en una sola obra el capítulo específico referido a la previsión social en la República Argentina.

El trabajo que presentamos está elaborado sobre la base del ca-pítulo que desarrollamos en nuestro Tratado de la Seguridad Social del año 2009, y advertimos que era necesario completar esa obra, mejorarla y fundamentalmente actualizarla. De aquel momento a ahora el derecho de la previsión social ha sido enriquecido por di-versas normas, y fundamentalmente por la doctrina y la labor del Poder Judicial, en los aspectos reglamentarios y en los tópicos vin-culados al derecho de fondo.

En este libro mencionamos permanentemente la jurispruden-cia. Ello se debe a que la ley cumple su finalidad cuando la misma es encarnada, y la jurisprudencia tiene la función de darle sentido a esa ley: es como la “ley viviente”.

Este trabajo es el producto de una labor en equipo donde han colaborado un ramillete de jóvenes abogados con espíritu de estu-dio, investigación y trabajo, razón por la cual no podemos menos que mencionarlos y destacar su labor investigativa. Se trata de la Dra. Ana Lavaselli, Lucía Buzzetti Thomson, Dr. Germán D. Chiri-nos, Dra. María Florencia Muras y Dr. Walter Girardi.

Lo queremos caracterizar no solamente desde el punto de vista legal, jurisprudencial y doctrinario, sino también, conocedores de que la seguridad social es “una utopía”, siempre puede ser mejo-rada y perfeccionada, por eso nos hemos atrevido a emitir nues-tras reflexiones donde fundamentalmente indicamos los deseos de progreso en el derecho social vinculado a la seguridad social.

XIV Bernabé L. Chirinos

Tenemos claro que el objetivo básico de la seguridad social es el resguardo de la dignidad humana en permanente descubrimien-to, y sabemos que las contingencias previstas en la previsión social pretenden su satisfacción en este específico campo jurídico.

El concepto de integral, que tiene su basamento en la constitu-ción, ha sido la idea rectora del análisis de la legislación y la ponde-ración de la doctrina y jurisprudencia.

La finalidad con que se pretendió realizar este libro es también promover el estudio con una cosmovisión del problema que puede ser útil para quienes se dedican a esta especialidad. Está dirigido a los colegas magistrados, a quienes aspiramos brindarles elementos útiles y de alguna manera sistematizados para que puedan realizar su labor jurisdiccional; a los profesionales, que ven en el campo de la seguridad social un ámbito de solidaridad en la defensa de los derechos de las personas que recurren a su pericia profesional en búsqueda del reconocimiento de su dignidad, a la cual son mere-cedores en forma eminente las personas mayores que dejaron la actividad productiva e ingresan en la vida pasiva, a la que aspiran vivir de la misma manera como en la vida activa; a los estudiantes, para que tengan el concepto de cada una de las instituciones que luego serán reguladas por la norma positiva.

Las abundantes citas de la Doctrina Social de la Iglesia las rea-lizamos conscientes de que esta doctrina está basada en la concep-ción humana, concepción que es universal, puesto que parte de la idea fundamental que todos somos hijos del mismo padre: Dios, sin distinción de razas, ni de género, ni de ninguna especie. Esta afirmación tiene su fundamento y correlación en el carácter huma-nista de la legislación positiva, tanto nacional como internacional. Ésta es la razón de su reiterada mención que, sin perjuicio de que proviene del máximo líder religioso católico, son aceptados por to-dos los hombres de buena voluntad. Demuestra esto último, el he-cho trascendente al que hemos asistido en la oportunidad en que el Papa Francisco asumió el pontificado, donde trazó un verdadero programa de seguridad social, y que mereció el aplauso unánime de los líderes mundiales que participaron en ese acto.

Pretendemos con este trabajo también poner especial énfasis en destacar que un tema tan importante como es el previsional debe ser el que tiene a la economía como medio para lograr su finalidad.

Derecho Previsional Argentino XV

En tal sentido insistimos que el mensaje fundamental de esta obra es el carácter humano de las normas, y no el carácter economicista que advertimos fuertemente destacable en los últimos tiempos.

El aspecto de opinión, de alguna manera, pretende crear con-ciencia de la necesidad de una reforma integral de un capítulo tan importante en el mundo social como es el previsional.

La atomización legislativa, la proliferación reglamentaria, han sido factores que muchas veces no fueron suficientemente entendi-dos, y crearon valladares al ejercicio de los derechos.

Por todo ello, amén de lo indicado anteriormente, la finalidad prístina de este trabajo es crear conciencia de la necesidad de una reforma unificada del derecho previsional, que evidentemente cla-ma el cumplimiento de la manda constitucional de la codificación de esta materia jurídica, basado también en los principios consti-tucionales de universalidad e igualdad, con el anhelo de una supe-ración del sistema vigente.

Entrando ya a analizar en concreto la obra que presentamos, el capítulo preliminar pretendió demostrar que el sujeto destinatario del derecho previsional es una persona, que tras haber cumplido su misión activa a través del desempeño de su trabajo laboral y pro-fesional, ingresa en el merecido descanso para que desde la tran-quilidad de su vida pueda transmitir a las nuevas generaciones el ejemplo de su vida y la sabiduría de sus palabras.

El capítulo primero es una introducción doctrinaria en donde sostenemos la tesis de la existencia del derecho social, que en los albores de la aparición de la cuestión social, comenzó en el campo del trabajo subordinado y en la actualidad se extiende el derecho protectorio a todos los habitantes del país y del mundo resultando ser ampliado el concepto de “cuestión social”, donde se pone espe-cial énfasis en la necesidad de dar soluciones igualitarias al pleno ejercicio de los derechos humanos.

Hemos explicitado también que el derecho infraconstitucional está basado en la Ley Fundamental de la Nación, que no se puede tener un conocimiento exacto de los primeros sin haber abrevado en los principios rectores ínsitos en la Constitución.

XVI Bernabé L. Chirinos

La Carta Magna, amén de ser el fundamento de la legislación, también es la inspiradora del entendimiento de las normas infra-constitucionales, y el sentido en la cual fueron creadas y en defini-tiva el espíritu de la ley. No se puede ser especialista de una rama jurídica sin entender su entronque en la Constitución.

El aspecto previsional propiamente dicho lo hemos desarrolla-do teniendo en cuenta todo el cuadro previsional de la República Argentina, y desarrollamos y analizamos legislativa, doctrinaria y jurisprudencialmente, las diversas partes que lo integran, esto es la ley general, la ley especial, la ley diferencial, la ley profesional, el derecho previsional provincial, así como la problemática del perso-nal de las fuerzas armadas y de seguridad.

Le hemos asignado un capítulo importante al derecho interna-cional previsional, para lo cual, partiendo del análisis de los tra-tados incluidos en la Constitución Nacional como normas cons-titucionales, analizamos los diversos tratados multilaterales o bilaterales que también forman parte del derecho interno en la jerarquía que la propia Constitución le asigna. Señalamos la im-portancia que tiene en el campo previsional el derecho internacio-nal, porque somos conscientes de la globalización y la creación de comunidades internacionales que han facilitado la inmigración y emigración, factor este que en manera alguna puede menoscabar los derechos a la seguridad social, porque cada habitante es porta-dor de los mismos derechos no obstante su mutación territorial. En este orden de cosas, también señalamos la conveniencia de conti-nuar en esta tarea unificadora.

También fueron objeto de nuestro análisis los aspectos organi-zativos, administrativos, gestores de la previsión social, sus atribu-ciones y las normas procedimentales a seguir para el ejercicio del derecho.

Consciente de que el poder en la República Argentina está inte-grado, en virtud del sistema republicano, por tres poderes, también hemos analizado el tema desde la óptica del Poder Judicial y para ello, desarrollamos la organización específica —fuero federal de la seguridad social— y los procedimientos aplicados. En este campo, atento a la variación que advertimos en el dinamismo operativo de los tribunales, hemos transcripto íntegramente diversas acordadas y resoluciones, tanto de la Corte Suprema de Justicia como de la Cá-

Derecho Previsional Argentino XVII

mara Federal de la Seguridad Social, para facilitar el acceso prácti-co y desarrollo de los procesos.

Finalmente, entendemos que la seguridad social debe ser fi-nanciada, para ello también desde la idea madre que la economía está al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la econo-mía. Analizamos los aspectos doctrinario y legislativo de lo que es y debe ser la financiación del sistema de seguridad social.

Por último esta obra va a estar presentada en dos tomos, donde incluimos en el primero de ellos toda la parte introductoria de la materia y la toma de posición jurídica sobre el derecho de la segu-ridad social.

También incluimos en el primer tomo los regímenes jubilato-rios del ámbito nacional, compuesta por los capítulos 3, 4, 5, 6 y 7.

En el segundo tomo, completamos el sistema previsional argen-tino con la explicación de la situación previsional de las provincias, para lo cual analizamos los convenios de aquellas que han trans-ferido su sistema previsional al orden nacional y la legislación de aquellas otras que todavía mantiene vigencia su propio sistema.

Terminamos la obra con temas generales, muy necesarios para entender el problema como es el de la reciprocidad jubilatoria, la fi-nanciación y recaudación y la legislación previsional internacional.

Finalmente en este segundo tomo incluimos dos temas en or-den a la aplicación de la ley en el fuero de la seguridad social y la organización administrativa específica para concluir con la trans-cripción de los reglamentos de la Cámara Federal de la Seguridad Social, elementos que son necesarios y útiles tanto para quien ejer-ce la profesión como para los propios integrantes del Poder Judi-cial, en la rama específica del fuero de la seguridad social.

La intención general de esta obra es sentar las bases para aden-trarnos en el mundo jurídico del tercero género —del derecho so-cial—, tal como de alguna manera ya está minuciosamente diagra-mado en la Constitución Nacional.

El Autor

Prólogo .............................................................................................................. IX

Presentación ..................................................................................................... XIII

Capítulo Preliminar

El sujeto de la previsión social

1. Introducción general ............................................................................... 1

2. La vejez en la sociedad y en la doctrina social ...................................... 5

3. ¿Qué puede ofrecer el derecho para defender la dignidad de la vida en la ancianidad?..................................................................................... 9

Capítulo I

El derecho social

1. Introducción ............................................................................................ 19

2. Hacia un nuevo derecho ......................................................................... 33

3. Razones jurídicas que justifican la unidad del derecho del trabajo y de la seguridad social .............................................................................. 36

4. Razones extrajurídicas que justifican la unidad derecho del trabajo y derecho de la seguridad social ............................................................... 39

5. El fenómeno social: origen del derecho social...................................... 42

5.1. El fenómeno de la socialización, fuente del derecho social ........ 42

6. Situación argentina y su proyección ...................................................... 50

6.1. Asignación familiar por prenatal .................................................... 51

6.2. Asignación familiar por nacimiento/adopción ............................ 51

6.3. Asignación familiar por matrimonio ............................................. 51

6.4. Asignación familiar por hijo/hijo con discapacidad .................... 52

Índice General

Pág.

XX Bernabé L. Chirinos

Pág.

6.5. Familia, maternidad, niñez ............................................................. 53

Plan Jefes y Jefas............................................................................... 53

Programa familias por la inclusión social ..................................... 53

Asignación universal por hijo para la protección social .............. 54

Asignación por embarazo para la protección social ..................... 55

7. El trabajo: tema sustancial del derecho del trabajo y de la seguridad social ......................................................................................................... 57

7.1. Programa Especial de Formación y Asistencia Técnica para el Empleo (res. 509/2002, 29/7/2002) ................................................ 58

7.2. Programa de Apoyo Económico a Microemprendimientos para Trabajadores con Discapacidad (res. 575/2005, 1/8/2005) ............ 61

7.3. Programa de Inserción Laboral y Plan Integral de Promoción del Empleo (res. 45/2006, 16/1/2006) ............................................ 62

7.4. Seguro de Capacitación y Empleo (dec. 336/2006, 29/3/2006) ... 63

7.5. Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (res. 497/2008, 13/5/2008) ........................................................................................ 64

7.6. Extensión del seguro de capacitación y empleo para aquellos que continúan desempleados (res. 606/2009, 28/7/2009) ........... 66

7.7. Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales (res. 1094/2009, 16/11/2009) ............................................ 66

7.8. Programa Especial de Asistencia al Empleo destinado a asistir a trabajadores que prestan servicios exclusivamente en la indus-tria frigorífica (dec. 703/2010) ........................................................ 68

7.9. Acciones de Entrenamiento para el Trabajo (res. 708/2010, 14/7/2010) ........................................................................................ 69

7.10. Plan de Formación Continua (res. 434/2011, 25/4/2011) ............ 71

7.11. Reglamento de la Línea de Fortalecimiento Institucional y Certificación de Calidad del Plan de Formación Continua (res. 1550/2012) ....................................................................................... 73

7.12. Programa “Construir Empleo” (res. 695/2012) ............................. 73

7.13. Programa Área ................................................................................. 74

7.14. Programas de Empleo Transitorio en Obra Pública Local con Aportes de Materiales “Trabajadores Constructores” (res. 1164/2006, 5/12/2006) .................................................................... 75

7.15. Programa Nuevos Oficios para Mujeres (res. 1553/2010, 28/12/2010) ...................................................................................... 76

7.16. Reglamento de Seguimiento Técnico y Supervisión de Ac-ciones de Empleo y Formación Profesional (res. 2147/2010, 20/12/2010) ...................................................................................... 77

7.17. Conclusión ....................................................................................... 78

8. El derecho social en la doctrina ............................................................. 78

Derecho Previsional Argentino XXI

Pág.

9. Los derechos humanos y el derecho social ........................................... 82

10. El derecho social y las estructuras del Estado ....................................... 84

10.1. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ...................... 86

10.2. Ministerio de Desarrollo Social ..................................................... 89

10.3. Ministerio de Salud ........................................................................ 90

10.4. Ministerio de Economía ................................................................ 90

11. Conclusión final ...................................................................................... 91

Capítulo II

El sistema jubilatorio en la República Argentina. La previsión social

1. Introducción ............................................................................................ 93

2. El federalismo y la previsión social en la Constitución ........................ 94

3. ¿Qué es la previsión social? .................................................................... 98

3.1. Concepto .......................................................................................... 98

3.2. Concepto de seguro social y relación con el concepto de previ-

sión social ......................................................................................... 104

3.3. Solidaridad: concepto legal ............................................................ 107

3.4. La previsión social y la Constitución Nacional ............................. 109

3.5. Análisis de los conceptos constitucionales ................................... 110

a) Preámbulo .................................................................................. 110

b) Artículo 14 bis ............................................................................ 111

c) Art. 28, Constitución Nacional, que establece que los prin-

cipios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores

artículos no podrán ser alterados por las leyes que regla-

menten su ejercicio.................................................................... 128

d) Los tratados internacionales con jerarquía constitucional .... 129

4. La previsión social en el constitucionalismo provincial ..................... 134

4.1. Régimen previsional ........................................................................ 134

5. Legislación previsional en la Argentina ................................................. 137

5.1. Principios que informan la previsión social .................................. 137

6. Conclusión final ...................................................................................... 138

XXII Bernabé L. Chirinos

Pág.

Capítulo III

El Sistema Integrado Previsional Argentino

1. Introducción ............................................................................................ 141

2. Carácter jurídico de las normas ............................................................. 141

3. Sujetos comprendidos ............................................................................ 142

3.1. Trabajador en relación de dependencia ........................................ 145

3.2. Trabajadores autónomos ................................................................ 147

3.3. Empleadores .................................................................................... 148

4. Titulares de derecho ................................................................................ 150

4.1. Incorporación obligatoria (art. 2º) ................................................. 150

4.2. Incorporación voluntaria (art. 3º) .................................................. 155

a) Asimilados a los trabajadores en relación de dependencia ... 156

b) Asimilados a los trabajadores autónomos ............................... 156

4.3. Actividades simultáneas (art. 5º) ................................................... 157

5. Obligaciones de los sujetos ..................................................................... 158

5.1. Obligaciones de los empleadores (art. 12 de la ley 24.241) .......... 158

5.2. Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios (art. 13 de la ley 24.241) ........................................................................................ 160

6. Objeto de la previsión social................................................................... 162

6.1. La jubilación: concepto ................................................................... 163

a) Naturaleza jurídica de la jubilación ......................................... 163

b) Derecho a la jubilación ............................................................. 165

c) Derecho de la jubilación ........................................................... 166

d) ¿Qué es derecho adquirido? ..................................................... 168

e) ¿Cuándo se produce la adquisición del derecho? ................... 171

6.2. Derechos adquiridos: conclusión .................................................. 181

7. Prestaciones del sistema previsional ..................................................... 182

7.1. Concepto .......................................................................................... 182

7.2. Remuneración y renta presunta ..................................................... 182

a) Remuneración............................................................................ 183

b) Renta presunta ........................................................................... 186

7.3. Caracteres de las prestaciones ....................................................... 186

8. Enumeración y análisis de las prestaciones .......................................... 203

8.1. Introducción .................................................................................... 203

8.2. Prestación básica universal (PBU) (art. 19) ................................... 204

a) Concepto .................................................................................... 204

Derecho Previsional Argentino XXIII

Pág.

b) Requisitos para su obtención (art. 19) ..................................... 204

c) Caracteres ................................................................................... 205

d) Haber de la prestación............................................................... 206

8.3. Prestación compensatoria (PC) (art. 23) ....................................... 208

a) Concepto .................................................................................... 208

b) Requisitos ................................................................................... 209

c) Caracteres ................................................................................... 209

d) Haber de la prestación (art. 24) ................................................ 209

8.4. Prestación adicional por permanencia (PAP) (art. 30) ................. 213

a) Concepto .................................................................................... 213

b) Requisitos ................................................................................... 213

c) Caracteres ................................................................................... 213

d) Haber de la prestación............................................................... 213

e) Prestaciones: conclusión .......................................................... 214

9. Prestaciones del régimen de capitalización .......................................... 215

10. Retiro por invalidez (art. 27) ................................................................... 215

10.1. Concepto de invalidez .................................................................... 215

10.2. Requisitos (art. 48) .......................................................................... 215

10.3. Determinación de la invalidez ...................................................... 216

a) Jurisprudencia sobre la invalidez ............................................. 218

10.4. Caracteres de los dictámenes médicos ......................................... 225

a) Dictamen transitorio por invalidez (art. 49) ............................ 226

b) Dictamen definitivo por invalidez (art. 50) .............................. 227

c) Haber de las prestaciones ......................................................... 227

11. Pensión por fallecimiento ....................................................................... 232

11.1. Concepto ......................................................................................... 232

11.2. Sujetos comprendidos ................................................................... 233

11.3. Caracteres ........................................................................................ 236

11.4. Haber ............................................................................................... 236

11.5. Jurisprudencia ................................................................................ 239

11.6. Acumulación de pensión ............................................................... 242

12. Prestación por edad avanzada (art. 34 bis, ley 24.241, introducido por el art. 3º, ley 24.347) .......................................................................... 244

12.1. Concepto ......................................................................................... 244

12.2. Requisitos ........................................................................................ 245

12.3. Caracteres ........................................................................................ 245

12.4. Haber de la prestación ................................................................... 246

12.5. Invalidez en edad avanzada ........................................................... 246

XXIV Bernabé L. Chirinos

Pág.

12.6. Jurisprudencia ................................................................................ 246

13. Una situación especial y transitoria ....................................................... 248

13.1. Ley 25.994 ........................................................................................ 248

a) La ley 25.994 y sus problemas ................................................... 248

b) Personas que tienen 30 años de servicios computados pero no alcanzan la edad requerida ................................................. 249

c) Personas que tienen la edad requerida pero no han acredi-tado los 30 años de servicios ..................................................... 250

d) Cálculo del haber en la prestación anticipada por desem-pleo ............................................................................................. 251

e) Controversias suscitadas y doctrina judicial ........................... 252

13.2. Ley 26.970 ........................................................................................ 256

a) Prestación por vejez/jubilación ordinaria. Requisitos ........... 257

b) Retiro por invalidez. Requisitos ................................................ 258

c) Prestación por edad avanzada. Requisitos .............................. 258

d) Pensión por fallecimiento de un afiliado en actividad. Re-quisitos ....................................................................................... 259

14. El haber jubilatorio. Su evolución .......................................................... 260

14.1. Concepto de actualización/movilidad en el haber jubilatorio ... 266

a) Ley 14.499 ................................................................................... 268

a.1) Determinación del haber ................................................... 269

a.2) Movilidad ............................................................................ 269

a.3) Problemática ....................................................................... 269

b) Ley 18.037. Régimen de Previsión Social ................................. 270

b.1) Determinación del haber ................................................... 270

b.2) Movilidad ............................................................................ 270

b.3) Inicio del conflicto .............................................................. 271

c) El problema de los topes máximos en el haber jubilatorio. Derecho judicial ......................................................................... 277

d) Topes respecto a la contribución .............................................. 280

e) Consideración final - topes ....................................................... 280

14.2. Régimen de capitalización ............................................................. 282

a) Situación de los afiliados comprendidos en el régimen de capitalización ............................................................................. 282

a.1) Los que habían optado por retiro programado ................ 284

a.2) Los que habían optado por retiro fraccionario ................ 285

a.3) Los que habían adquirido la renta vitalicia previsional .... 286

b) Criterio orientador para determinar el haber inicial en el ré-gimen de capitalización ............................................................ 289

Derecho Previsional Argentino XXV

Pág.

c) Fondo de garantía de sustentabilidad del régimen previsio-nal ............................................................................................... 290

d) Situación de los beneficiarios que perciben renta vitalicia (sin componente público) y solicitan el haber mínimo esta-blecido en el art. 125 de la ley 24.241 ....................................... 292

e) Situación de los afiliados que perciben renta vitalicia en moneda extranjera ..................................................................... 293

Capítulo IV

Sistemas jubilatorios especiales

1. Concepto .................................................................................................. 295

2. Normativa ................................................................................................ 296

3. Estado especial ........................................................................................ 300

4. Los regímenes especiales frente al SIPA ................................................ 302

5. Regímenes especiales actuales .............................................................. 303

5.1. Funcionarios del Servicio Exterior de la Nación y Cuerpo Diplo-mático (ley 22.731) .......................................................................... 303

a) Concepto .................................................................................... 303

b) Características ............................................................................ 304

c) Sujetos comprendidos ............................................................... 306

d) Requisitos ................................................................................... 307

e) Determinación del haber .......................................................... 307

f) Movilidad.................................................................................... 308

5.2. Investigadores científicos y tecnológicos (ley 22.929 [Y-1393], modif. por ley 23.026) ...................................................................... 309

a) Sujetos comprendidos ............................................................... 309

b) Requisitos .................................................................................. 310

c) Determinación del haber .......................................................... 312

d) Movilidad.................................................................................... 312

e) Jurisprudencia ............................................................................ 312

5.3. Cuerpo de guardaparques nacionales (ley 23.794 [Y-1666]) ........ 314

a) Sujetos comprendidos .............................................................. 314

b) Determinación del haber .......................................................... 315

c) Movilidad.................................................................................... 315

5.4. Obispos, arzobispos y vicariato castrense de las Fuerzas Arma-das (ley 21.540 [Y-1096]) y sacerdotes seculares del culto católi-co (ley 22.430 [Y-1288]) ................................................................... 316

a) Concepto .................................................................................... 316

XXVI Bernabé L. Chirinos

Pág.

b) Ley 21.540 (Y-1096) .................................................................... 316

b.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 316

b.2) Requisitos ............................................................................ 317

b.3) Determinación del haber ................................................... 317

b.4) Movilidad ........................................................................... 317

c) Ley 24.430 ................................................................................... 317

c.1) Sujetos comprendidos ........................................................ 317

c.2) Requisitos ............................................................................ 317

c.3) Determinación del haber .................................................. 318

c.4) Movilidad ............................................................................ 318

5.5. Magistrados, funcionarios judiciales, funcionarios públicos, presidente y vicepresidente de la Nación (ley 24.018 [Y-1768] y dec. 578/1992) ................................................................................. 318

a) Concepto .................................................................................... 318

b) Régimen para magistrados y funcionarios judiciales ............. 319

c) Sujetos comprendidos ............................................................... 322

c.1) Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ....... 322

c.2) Demás magistrados y funcionarios ................................... 322

d) Requisitos para su aplicación ................................................... 324

e) Financiación ............................................................................... 325

f) Prestaciones ............................................................................... 326

g) Haberes ....................................................................................... 327

h) Movilidad.................................................................................... 327

i) El estado judicial ........................................................................ 327

j) Procedimiento para la percepción de las prestaciones jubi-latorios de magistrados y funcionarios judiciales y del Mi-nisterio Público .......................................................................... 329

k) Jurisprudencia ............................................................................ 330

5.6. Docentes (ley 24.016) (Y-1767) ....................................................... 332

a) Características ............................................................................ 332

b) Sujetos comprendidos ............................................................... 332

c) Requisitos ................................................................................... 334

d) Años de servicios ....................................................................... 334

e) Aportes ........................................................................................ 334

f) Prestaciones ............................................................................... 335

g) Restablecimiento para docentes jubilados por la ley 24.241 (Y-1885) ...................................................................................... 336

h) Jubilación parcial docente ........................................................ 337

i) Compatibilidades ...................................................................... 338

Derecho Previsional Argentino XXVII

Pág.

j) Caja otorgante y ley aplicable ................................................... 339

k) Jurisprudencia ............................................................................ 340

l) El problema del haber y su movilidad ...................................... 341

5.7. Personal docente de las universidades públicas nacionales ley 26.508 (Y-3126) ................................................................................ 342

a) Características ............................................................................ 342

b) Requisitos para la jubilación ordinaria .................................... 343

c) Requisitos para la jubilación por invalidez .............................. 343

e) Pensiones ................................................................................... 343

f) Aportes ........................................................................................ 344

g) Haber de la prestación jubilatoria ............................................ 344

Capítulo V

Sistemas jubilatorios diferenciales

1. Concepto .................................................................................................. 347

2. Sujetos comprendidos ............................................................................ 349

3. Normativa ................................................................................................ 350

3.1. Enfermedades (art. 1º, inc. a] del dec. 4257/1968, vigente) ......... 351

3.2. Cámara fría (art. 1º, inc. b] del dec. 4257/1968, vigente) .............. 352

3.3. Personal ferroviario (art. 1º, inc. c] del dec. 4257/1968, vigente) ... 352

a) Decreto 1851/1973 ..................................................................... 352

b) Decreto 2137/1974 ..................................................................... 352

3.4. Conductor de vehículos (art. 1º, inc. d] del dec. 4257/1968, vi-gente) ................................................................................................ 353

3.5. Minas (art. 1º, inc. e] del dec. 4257/1968, vigente) ....................... 353

a) Art. 2º, inc. b) del dec. 4257/1968, vigente ............................... 353

3.6. Insalubre (art. 1º, inc. f ] del dec. 4257/1968, vigente) .................. 354

3.7. Acería, laminación y fundición (art. 2º, inc. a] del dec. 4257/1968, según dec. 2338/1969, vigente) ................................... 355

3.8. Aviación (art. 3º del dec. 4257/1968, vigente) ............................... 356

3.9. Antártida Argentina (art. 4º del dec. 4257/1968, vigente) ............ 356

3.10. Conductor de vehículos de carga (ley 20.740, vigente) ................ 357

3.11. Forja y fragua (dec. 182/1974, vigente) .......................................... 358

3.12. Industria del vidrio (dec. 3176/1971, vigente) ............................... 358

3.13. Plantas de combustibles (dec. 1805/1973, vigente) ...................... 358

3.14. Gas - Petróleo (dec. 2136/1974, vigente)........................................ 359

3.15. Pesca (dec. 3092/1971, vigente) ...................................................... 359

XXVIII Bernabé L. Chirinos

Pág.

a) Dec. 6730/1968 ........................................................................... 359

3.16. Portuarios (dec. 5912/1972, vigente) ............................................. 360

3.17. Amarradores (dec. 2135/1974, vigente) ......................................... 360

3.18. Embarcado (dec. 6730/1968, vigente) ............................................ 360

a) Dec. 2091/1986, vigente ............................................................ 360

3.19. Servicios eléctricos (dec. 937/1974, modificado por dec. 595/1974, vigente) ............................................................................................. 361

3.20. Industria de la carne (dec. 3555/1972, vigente) ............................ 362

3.21. Ferrobarco (dec. 992/1975, vigente)............................................... 362

3.22. Radioscopía (res. SSS 321/1980 incorpora al art. 1º, inc. f ] del dec. 4257/1968, vigente) ................................................................. 362

3.23. Rayón (dec. 1851/1973, vigente) ..................................................... 362

3.24. Dragado y balizamiento (dec. 1852/1975, vigente) ....................... 363

3.25. Policía de establecimientos navales (dec. 1967/1973, vigente) ... 363

3.26. Telefonistas (dec. 4645/1972, vigente) ........................................... 364

3.27. Operadores Morse (dec. 2371/1973, vigente) ................................ 364

3.28. CENARESO (dec. 14/1987, vigente) ............................................... 365

3.29. Recolección de residuos (dec. 2465/1986, vigente) ...................... 365

3.30. Administración General de Puertos (dec. 2091/1986, vigente) ... 365

3.31. Electricidad YPF (dec. 1825/1987, vigente) ................................... 365

3.32. Imprenta del Congreso. Ley 21.124 ................................................ 364

3.33. Enfermería. Ley 24.004 .................................................................... 366

3.34. Extrabajadores del sector público. Ley 25.322............................... 368

3.35. Industria del chacinado. Dec. 8746/1972 ...................................... 369

3.36. Propietarios de taxis. Dec. 629/1973 .............................................. 369

3.37. Puerta Tastil a Socomba. Dec. 710/1973 ........................................ 370

3.38. Seguridad operativa. Dec. 1805/1973 y res. MTESS 716/2005 ..... 370

a) Dec. 1805/1973 ........................................................................... 370

b) Res. MTESS 716/2005 ................................................................ 371

3.39. Estibadores, guincheros y capataces portuarios ........................... 372

a) Dec. 5912/1972 ........................................................................... 372

b) Res. 140/2006 MTESS Trabajadores marina mercante ........... 372

c) Res. 383/03 MTESS Maquinistas. Conductor portuario y au-toelevadores ............................................................................... 373

d) Res. 1444/2010, MTESS ............................................................. 373

3.40. Trabajadores de plantas procesadoras de aves. Res. 759/2010 MTESS .............................................................................................. 374

Derecho Previsional Argentino XXIX

Pág.

Capítulo VI

Régimen previsional para el Personal de las FF.AA.

1. Introducción ............................................................................................ 375

2. Definiciones ............................................................................................. 377

3. Cuadro de situación ................................................................................ 378

Policía y SIDE ........................................................................................... 379

FF.AA. ....................................................................................................... 384

Gendarmería ........................................................................................... 387

Prefectura ................................................................................................. 389

Servicio Penitenciario ............................................................................. 389

4. Actual situación ....................................................................................... 393

5. Servicio Penitenciario Federal ............................................................... 393

6. Veteranos de Malvinas ............................................................................ 396

Capítulo VII

Cajas de profesionales

1. Nómina de cajas de previsión social para profesionales ...................... 400

2. Naturaleza jurídica de las Cajas ............................................................. 405

Capítulo VIII

El Fuero de la Seguridad Social y la Ley Procesal Aplicable

1. Consideraciones generales ..................................................................... 407

1.1. La Constitución y los derechos de la seguridad social ................. 407

1.2. El derecho infraconstitucional y los derechos de la seguridad social ................................................................................................. 409

1.3. El derecho judicial y los derechos de la seguridad social ............ 409

2. El fuero de la Seguridad Social ............................................................... 411

2.1. Creación y estructura del fuero de la Seguridad Social ................ 415

a) Su creación. Evolución histórica .............................................. 415

b) Evolución: hacia la federalización del fuero ............................ 415

c) La creación de los juzgados de primera instancia .................. 416

d) Jurisdicción y competencia ....................................................... 417

XXX Bernabé L. Chirinos

Pág.

3. ¿Qué es la competencia? ......................................................................... 418

3.1. Competencia en razón de la materia del fuero de la Seguridad Social ................................................................................................ 419

3.2. Competencia en razón de la legislación y de la jurisprudencia ..... 420

a) Competencia de los Juzgados de 1ª instancia de Seguridad Social en razón de la legislación: .............................................. 420

b) Competencia de la Cámara Federal de la Seguridad Social ... 421

b.1) Competencia en razón de la legislación ........................... 421

b.2) Competencia en razón de la jurisprudencia .................... 423

4. Protocolo de remisión de expedientes .................................................. 426

5. Procedimiento administrativo. Concepto ............................................. 428

5.1. Impulsión e instrucción de oficio .................................................. 429

5.2. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ............ 429

5.3. Informalismo .................................................................................. 429

5.4. Debido proceso adjetivo ................................................................. 430

6. El tiempo de los actos procesales ........................................................... 430

7. Acto administrativo ................................................................................. 432

8. Elementos esenciales de los actos administrativos .............................. 434

8.1. Competencia .................................................................................... 434

8.2. Causa ............................................................................................... 434

8.3. Objeto ............................................................................................... 435

8.4. Procedimiento ................................................................................. 435

8.5. Motivación ....................................................................................... 435

8.6. Finalidad .......................................................................................... 435

8.7. Forma ............................................................................................... 436

9. Reclamo administrativo previo a la demanda judicial en todas las materias de seguridad social .................................................................. 436

10. Amparo por mora de la Administración ................................................ 438

11. Cosa juzgada administrativa .................................................................. 441

12. Cosa juzgada ............................................................................................ 443

13. Proceso judicial ....................................................................................... 446

13.1. Las partes ........................................................................................ 446

13.2. Procedimiento 1ª instancia ............................................................ 448

a) Demanda .................................................................................... 448

b) Oficio a la Procuración del Tesoro de la Nación ...................... 450

c) Contestación de la demanda .................................................... 451

Derecho Previsional Argentino XXXI

Pág.

d) Excepciones................................................................................ 453

13.3. Declaración de puro derecho ........................................................ 454

13.4. Sentencia ......................................................................................... 455

13.5. Recursos .......................................................................................... 457

a) Recurso de aclaratoria ............................................................... 458

b) Recurso de reposición o revocatoria ........................................ 459

c) Recurso de nulidad .................................................................... 460

13.6. Procedimiento 2ª instancia ............................................................ 460

13.7. Recursos .......................................................................................... 462

a) Recurso de apelación ................................................................ 462

a.1) Formas de conceder el recurso ......................................... 463

a.2) Efectos del recurso.............................................................. 464

b) Recurso de queja por apelación denegada .............................. 465

c) Recurso de inaplicabilidad de ley ............................................. 467

d) Recurso extraordinario federal ................................................. 470

13.8. Ejecución de sentencia .................................................................. 472

14. Importante labor de los tribunales ........................................................ 476

14.1. Constitucionalidad de las leyes de seguridad social ................... 476

14.2. Labor interpretativa de los jueces ................................................. 477

15. Rol de la jurisprudencia en la interpretación ........................................ 483

16. Acción de clase ........................................................................................ 485

17. El Defensor del Pueblo ............................................................................ 486

18. Conclusión final y reflexión .................................................................... 487


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Tomo II


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Tomo II

BernaBé L. Chirinos

Chirinos, Bernabé Lino

Derecho previsional argentino / Bernabé Lino Chirinos.- 1a ed.- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley, 2016.vol. 2, 624 p.; 24 x 17 cm.

ISBN 978-987-03-3052-3

1. Ley Previsional. 2. Régimen Previsional. 3. Seguridad Social. I. Título.

CDD 344.02

Argentina

© Bernabé L. Chirinos, 2016© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2016Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

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Printed in Argentina

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Tirada: 500 ejemplares

ISBN 978-987-03-3052-3 (Tomo II)

ISBN 978-987-03-3050-9 (Obra completa)

SAP 41963087

Índice General

Pág.

Capítulo IX

El sistema previsional provincial

1. Reflexiones constitucionales previas ..................................................... 1

2. Sistemas previsionales provinciales transferidos al ámbito de la Na-ción ........................................................................................................... 4

2.1. Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento ... 6

3. Naturaleza del convenio de transferencia ............................................. 14

4. El Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento y la coparticipación federal ........................................................................... 16

4.1. Fallos novedosos. CSJN ................................................................... 16

4.2. Dec. 2635/2015 ................................................................................ 17

4.3. Cuestiones surgidas a raíz del traspaso ......................................... 18

4.4. Ley aplicable para el cálculo del haber inicial. Topes .................. 18

4.5. Movilidad ......................................................................................... 19

4.6. Competencia y legitimación pasiva para ser demandado ........... 21

4.7. Las leyes especiales y la transferencia ........................................... 21

4.8. Ley aplicable .................................................................................... 23

a) Río Negro .................................................................................... 24

a.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de Río Negro al Estado Nacional .... 24

a.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del Convenio. Solución jurisprudencial ................................. 42

b) Mendoza ..................................................................................... 43

b.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de Mendoza al Estado Nacional .. 43

b.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 65

X Bernabé L. Chirinos

Pág.

c) Jujuy ............................................................................................ 66

c.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de Jujuy al Estado Nacional .......... 66

c.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 88

d) Tucumán .................................................................................... 90

d.1) Convenio de Transferencia de Previsión Social de la Provincia de Tucumán al Estado Nacional ...................... 90

d.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 110

e) Ciudad Autónoma de Buenos Aires ......................................... 112

e.1) Decreto nacional 82/1994 ................................................. 112

e.2) Resolución MTEySS 1412/2008 ........................................ 117

e.3) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 117

f) San Juan ...................................................................................... 118

f.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de San Juan al Estado Nacional ... 118

f.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 134

g) Salta ............................................................................................. 135

g.1) Anexo A: Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de Salta al Estado Na-cional .................................................................................. 135

g.2) Situaciones originadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 150

h) La Rioja ....................................................................................... 154

h.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de la Rioja al Estado Nacional, concordado y actualizado según las Actas complemen-tarias y leyes respectivas .................................................... 154

i) Catamarca .................................................................................. 176

i.1) Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Prevención Social de la Provincia de Catamarca a la Nación ................................................................................. 176

i.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 183

j) Santiago del Estero .................................................................... 188

j.1) Convenio de Transferencia del Instituto de Seguridad Social de la Provincia de Santiago del Estero a la Na-ción ..................................................................................... 188

Derecho Previsional Argentino XI

Pág.

k) San Luis....................................................................................... 196

k.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de San Luis al Estado Nacional .... 196

k.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución jurisprudencial ................................. 213

4.9. Conclusión ....................................................................................... 214

5. Regímenes jubilatorios provinciales no transferidos al régimen na-cional. Reflexiones previas ..................................................................... 214

5.1. Santa Cruz ........................................................................................ 215

a) Introducción............................................................................... 216


c) Prestaciones ............................................................................... 217

c.1) Jubilación ordinaria ........................................................... 218

c.2) Jubilación por invalidez .................................................... 221

c.3) Jubilación por edad avanzada .......................................... 223

c.4) Pensiones............................................................................ 224

d) Regímenes especiales y diferenciales ...................................... 228

d.1) Régimen especial para el personal docente .................... 229

d.2) Régimen especial para el personal que desempeña ta-reas riesgosas, insalubres o determinantes de vejez o agotamiento prematuro .................................................... 230

d.3) Retiros y pensiones policiales y guerreros de las Malvi-nas ....................................................................................... 236

5.2. Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur ..................... 238


b) Aportes y contribuciones .......................................................... 240

c) Prestaciones ............................................................................... 242



c.3) Jubilación por invalidez..................................................... 244

c.4) Pensión ............................................................................... 244

d) Jubilación del personal docente ............................................... 245

d.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 245

e) Servicios diferenciales ............................................................... 246

f) Requisitos generales para la obtención de cualquier benefi-cio ................................................................................................ 247

g) Haber .......................................................................................... 247

h) Movilidad.................................................................................... 249

i) Compatibilidad .......................................................................... 251

XII Bernabé L. Chirinos

Pág.

j) Organización administrativa .................................................... 251

5.3. Santa Fe ............................................................................................ 252


b) Prestaciones ............................................................................... 254

b.1) Jubilación ordinaria (art. 14) ............................................. 254

b.2) Jubilación por invalidez (art. 16) ...................................... 254

b.3) Jubilación por edad avanzada (art. 23) ............................ 256

b.4) Pensión (art. 25) ................................................................. 256

c) Haber ............................................................................................ 257




c.4) Pensión ............................................................................... 258

d) Movilidad.................................................................................... 258

e) Cómputo privilegiado ............................................................... 258

f) Órgano administrativo .............................................................. 259

5.4. Chubut ............................................................................................... 259


b) Regímenes .................................................................................. 260

c) Financiamiento .......................................................................... 261

d) Cómputo de tiempo ................................................................... 261

e) Cómputo de remuneración ...................................................... 262

f) Prestaciones ............................................................................... 263

f.1) Jubilación ordinaria ........................................................... 263

f.2) Jubilación por invalidez..................................................... 264

f.3) Pensión ............................................................................... 265

f.4) Jubilación ordinaria por tarea riesgosa ............................ 268

g) Régimen policial ........................................................................ 269

g.1) Retiro voluntario ................................................................ 269

g.2) Retiro obligatorio ............................................................... 270

g.3) Pensiones policiales .......................................................... 272

h) Régimen docente ....................................................................... 272

h.1) Movilidad ............................................................................ 273

h.2) Haber .................................................................................. 273

5.5. Corrientes......................................................................................... 274


b) Prestaciones ............................................................................... 275

c) Cómputo de tiempo y remuneraciones ................................... 275

Derecho Previsional Argentino XIII

Pág.

d) Haber .......................................................................................... 276

e) Movilidad.................................................................................... 278

f) Prestaciones ............................................................................... 278



f.3) Pensión ............................................................................... 279

g) Personal docente ....................................................................... 281

g.1) Jubilación ordinaria especial ............................................ 282

g.2) Jubilación por Retiro Voluntario Anticipado ................... 282

g.3) Haber .................................................................................. 283

h) Personal de la Policía de la provincia de Corrientes ............... 283

h.1) Cómputo de tiempo ........................................................... 283

h.2) Cómputo de haberes mensuales ...................................... 284

h.3) Retiro obligatorio ............................................................... 284

h.4) Haber de retiro ................................................................... 286

h.5) Caso de incapacidad .......................................................... 286

h.6) Pensión ............................................................................... 287

h.7) Haber de pensión ............................................................... 288

5.6. Chaco ................................................................................................ 288


b) Tiempo de servicios ................................................................... 290

c) Legajo jubilatorio ....................................................................... 291

d) Prestaciones ............................................................................... 291

d.1) Jubilación ordinaria ........................................................... 292

d.2) Jubilación por edad avanzada .......................................... 292

d.3) Jubilación por invalidez..................................................... 292

d.4) Pensión ............................................................................... 293

e) Regímenes especiales ................................................................ 294

e.1) Régimen de retiros y pensiones policiales ....................... 294

e.2) Régimen de jubilaciones y pensiones del personal do-cente .................................................................................... 296

e.3) Régimen jubilatorio para magistrados y funcionarios del Poder Judicial ............................................................... 299

5.7. Entre Ríos ......................................................................................... 302


b) Obligaciones de los empleadores ............................................. 303

c) Remuneración............................................................................ 303

d) Tiempo de servicios ................................................................... 304

e) Prueba de servicios .................................................................... 305

XIV Bernabé L. Chirinos

Pág.

f ) Prestaciones ............................................................................... 305


f.2) Jubilación ordinaria especial ............................................ 305

f.3) Jubilación por edad avanzada .......................................... 308


f.5) Pensión ............................................................................... 308

g) Suspensión de los beneficios de jubilación y pensión............ 309

h) Pérdida y extinción de los beneficios de jubilación y pen-sión .............................................................................................. 309

i) Acogimiento obligatorio al beneficio de jubilación ................ 310

j) Haber de la jubilación ordinaria (art. 63) ................................ 311

k) Haber de jubilación por invalidez y por edad avanzada ........ 312

l) Haber jubilatorio en caso de desempeño de cargo incompa-tible ............................................................................................. 312

m) Haber de pensión....................................................................... 313

n) Haber anual complementario .................................................. 313

ñ) Reajuste de los beneficios ......................................................... 313

o) Compatibilidad .......................................................................... 313

p) Pensión vitalicia para funcionarios provinciales .................... 314

5.8. Formosa ........................................................................................... 314

a) Financiación ............................................................................... 317


c) Prestaciones ............................................................................... 318


c.2) Jubilación especial ............................................................. 318



c.5) Pensión ............................................................................... 319

d) Haberes ....................................................................................... 321

e) Movilidad.................................................................................... 322

f) Haber máximo y haber mínimo ............................................... 322

g) Remuneración............................................................................ 322

h) Tiempo de servicios ................................................................... 323

i) Personal de la policía de la provincia de Formosa .................. 325

i.1) Retiro ................................................................................... 325

i.2) Retiro voluntario ................................................................ 326

i.3) Retiro obligatorio ............................................................... 326

i.4) Haber de retiro ................................................................... 327

i.5) Incapacidad ........................................................................ 328

Derecho Previsional Argentino XV

Pág.

i.6) Pensión ...................................................................................... 329

i.7) Sujetos con derecho a pensión ................................................ 330

5.9. Misiones ........................................................................................... 332


b) Personas excluidas ..................................................................... 333

c) Financiación ............................................................................... 334

d) Remuneración............................................................................ 334

e) Cómputo de tiempo y remuneraciones ................................... 335

f) Prestaciones ............................................................................... 336


f.2) Jubilación ordinaria especial ............................................ 337

f.3) Jubilación ordinaria docente ............................................ 337

f.4) Jubilación por edad avanzada .......................................... 338


f.6) Pensión ............................................................................... 339

f.7) Jubilación para minusválidos ........................................... 340

g) Caracteres ................................................................................... 340

h) Haber .......................................................................................... 341

i) Movilidad.................................................................................... 342

j) Servicio de obra social ............................................................... 342

k) Régimen Jubilatorio para Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial ............................................................................. 344

k.1) Requisitos ........................................................................... 344

k.2) Haber .................................................................................. 345

k.3) Movilidad ............................................................................ 345

l) Ley XIX - n. 21 (antes ley 2471) ................................................. 345

l.1) Requisitos ............................................................................. 346

l.2) Haber .................................................................................... 346

m) Ley XIX - n. 8 (antes dec.-ley 1147/1949) ................................. 346

n) Régimen para el personal policial de la Policía de la Provin-cia de Misiones ........................................................................... 346

n.1) Retiro voluntario ................................................................ 347

n.2) Retiro obligatorio ............................................................... 347

n.3) Requisitos ........................................................................... 347

n.4) Haber ................................................................................... 347

5.10. Neuquén ......................................................................................... 348

a) Organización administrativa .................................................... 349

b) Sujetos comprendidos .............................................................. 350

c) Cómputo de tiempo y remuneraciones ................................... 350

XVI Bernabé L. Chirinos

Pág.

d) Prestaciones ............................................................................... 351

d.1) Jubilación ordinaria ........................................................... 352

d.2) Jubilación ordinaria docente ............................................ 352

d.3) Compensación ................................................................... 352

d.4) Jubilación por edad avanzada .......................................... 352

d.5) Jubilación por invalidez..................................................... 353

d.6) Pensión ............................................................................... 353

e) Caracteres de las prestaciones .................................................. 355

f) Haber de las prestaciones ......................................................... 355

g) Movilidad.................................................................................... 357

h) Financiación ............................................................................... 358

i) Dirección de prestaciones de salud y asistenciales ................ 359

i.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 359

i.2) Financiación ....................................................................... 360

j) Retiros y pensiones del personal policial de la policía de la provincia de Neuquén (ley 1131).............................................. 361

j.1) Retiro ................................................................................... 361

j.2) Retiro voluntario ................................................................ 361

j.3) Retiro obligatorio ............................................................... 361

j.4) Aportes y contribuciones .................................................. 363

j.5) Haber de retiro ................................................................... 364

j.6) Pensiones policiales .......................................................... 365

j.7) Haber de pensión ............................................................... 366

j.8) Movilidad ............................................................................ 367

k) Régimen Especial de Jubilaciones y Pensiones para Magis-trados y Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Neuquén (ley 859) ..................................................................... 367

k.1) Prestaciones ....................................................................... 367

k.2) Jubilación ordinaria ........................................................... 367

k.3) Jubilación por edad avanzada .......................................... 367

k.4) Jubilación por invalidez..................................................... 368

k.5) Incompatibilidades ............................................................ 368

l) Régimen de Jubilaciones para Funcionarios Electivos (ley 1282) ........................................................................................... 368

l.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 368

l.2) Requisitos ........................................................................... 369

l.3) Jubilación ordinaria ........................................................... 369

m) Caja Previsional para Profesionales de la Provincia de Neu-quén ............................................................................................ 369

Derecho Previsional Argentino XVII

Pág.

m.1) Sujetos comprendidos ...................................................... 369

m.2) Prestaciones ....................................................................... 371

m.3) Haber de las prestaciones ................................................. 373

5.11. Provincia de Buenos Aires ............................................................. 374


b) Régimen financiero ................................................................... 378

c) Prestaciones ............................................................................... 380


c.2) Personal de la administración .......................................... 381

c.3) Jubilación ordinaria docente ............................................ 381

c.4) Jubilación ordinaria de personal artístico (art. 25) ......... 383


c.6) Pensión (art. 34) ................................................................. 384


d) Haber de las prestaciones ......................................................... 387

e) Soldados conscriptos excombatientes de las Fuerzas Arma-das y de Seguridad ..................................................................... 389

e.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 389

e.2) Haber .................................................................................. 390

e.3) Incompatibilidad ............................................................... 390

e.4) Otros sujetos ....................................................................... 391

f) Sistema previsional para magistrados y funcionarios judi-ciales ........................................................................................... 391

f.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 391

f.2) Requisitos ........................................................................... 391

f.3) Haber .................................................................................. 392

g) Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la Provincia de Buenos Aires ..................................................... 393

g.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 393

g.2) Prestaciones ....................................................................... 393

g.3) Haber .................................................................................. 395

g.4) Movilidad ............................................................................ 396

5.12. La Pampa ......................................................................................... 396

a) Sujetos comprendidos (art. 30) ................................................ 397

b) Prestaciones ............................................................................... 398

b.1) Jubilación ordinaria (art. 49) ............................................. 398

b.2) Jubilación especial por ceguera (art. 49 bis) .................... 399

b.3) Jubilación por invalidez (art. 52) ...................................... 400

b.4) Haber de las prestaciones (art. 73) ................................... 401

XVIII Bernabé L. Chirinos

Pág.

b.5) Pensión (art. 62) ................................................................. 401

c) Movilidad (art. 78) ..................................................................... 403

d) Haber mínimo (art. 81) .............................................................. 404

e) Financiamiento del sistema (art. 34) ........................................ 404

f) Régimen diferencial (art. 82) .................................................... 405

g) Servicio Médico Previsional ...................................................... 405

g.1) Sujetos comprendidos ....................................................... 405

g.2) Prestaciones ....................................................................... 407

h) Decreto reglamentario 1728/1991 ............................................ 408

i) Ley 2716 - Régimen Previsional Especial para ex Comba-tientes de Malvinas .................................................................... 408

i.1) Requisitos ........................................................................... 409

i.2) Haber .................................................................................. 409

j) Pensión para trabajadores de la cultura, ley 2689 ................... 409

k) Retiro especial a los agentes del Estado provincial, sus repar-ticiones y organismos descentralizados, municipalidades o comisiones de fomento, ley 2341, modif. por ley 2692 ........... 410

k.1) Haber ................................................................................... 410

5.13. Córdoba ........................................................................................... 410


b) Financiamiento .......................................................................... 412

c) Prestaciones (art. 16) ................................................................. 412

c.1) Jubilación ordinaria (art. 17) ............................................. 413

c.2) Servicios diferenciales (art. 18) ......................................... 413

c.3) Servicios docentes (art. 19) ............................................... 414

c.4) Jubilación por edad avanzada (art. 22) ............................ 414

c.5) Jubilación por invalidez (art. 23) ...................................... 414

c.6) Jubilación para minusválidos (art. 31) ............................. 415

c.7) Pensión (art. 34) ................................................................. 416

d) Haber de las prestaciones ......................................................... 418

e) Movilidad.................................................................................... 419

f) Haberes mínimos y máximos ................................................... 419

g) Compatibilidad .......................................................................... 419

h) Régimen especial para el personal con estado policial y pe-nitenciario .................................................................................. 420

h.1) Prestaciones ....................................................................... 421

h.2) Movilidad ............................................................................ 422

h.3) Haber de cadetes................................................................ 423

h.4) Opción por el régimen general ......................................... 423

Derecho Previsional Argentino XIX

Pág.

h.5) Retiro obligatorio para jefe y subjefe de la Policía y di-rector y subdirector del Servicio Penitenciario ............... 423

i) Régimen especial para magistrados y funcionarios del Po-der Judicial ................................................................................. 423

i.1) Sujetos comprendidos (art. 100) ....................................... 423

i.2) Incompatibilidad ............................................................... 424

j) Régimen Especial para bailarines del Ballet Oficial de la pro-vincia ........................................................................................... 424

k) Régimen Especial para el Personal de Vuelo de la Dirección de Aeronáutica de la Provincia ................................................ 424

6. Conclusión ............................................................................................... 425

Capítulo X

Reciprocidad jubilatoria

1. Introducción ............................................................................................ 427

2. ¿Qué es la reciprocidad jubilatoria? ....................................................... 428

2.1. El dec. 9316/1946 ............................................................................. 429

2.2. Resolución de SSS 363/1981 ........................................................... 433

a) Consideraciones previas ........................................................... 433

b) Análisis de la norma .................................................................. 434

2.3. La ley 25.629 ..................................................................................... 435

2.4. El Convenio 49/2005 ....................................................................... 437

3. La reciprocidad y el derecho judicial ..................................................... 438

4. La reciprocidad en el derecho internacional ........................................ 441

Capítulo XI

Financiación del régimen previsional nacional

1. Introducción ............................................................................................ 443

1.1. Solución estatista ............................................................................. 444

1.2. Solución clásica ............................................................................... 445

1.3. Solución solidaria ............................................................................ 445

2. Sistema de financiación adoptado por el SIPA ..................................... 448

3. ¿Qué significa reparto?............................................................................ 449

4. ¿Qué significa asistido? ........................................................................... 450

5. Fiscalización y recaudación: concepto y diferenciación ...................... 451

5.1. Impuestos coparticipados .............................................................. 454

5.2. Impuestos no coparticipados ......................................................... 457

XX Bernabé L. Chirinos

Pág.

5.3. Impuestos con asignación específica ............................................ 458

5.4. Conclusión ....................................................................................... 463

6. Financiación: provincias ......................................................................... 463

7. La fiscalización y recaudación: aspectos legales y procedimentales .. 466

7.1. Ley 18.820 ......................................................................................... 467

a) Depósito previo. Excepciones ................................................... 467

7.2. Res. 3488/2013, AFIP ....................................................................... 468

8. Concepto de salario. Sumas remunerativas .......................................... 471

9. Existencia de vínculo laboral. Contrato de trabajo ............................... 473

10. Encubrimiento de la relación laboral bajo contratos civiles................ 474

11. Directores de sociedades anónimas ...................................................... 476

12. Pasantías .................................................................................................. 477

13. Impuesto a las ganancias y prestaciones jubilatorias .......................... 478

14. Ejecución y apremio ................................................................................ 479

15. Fallo “Administración Federal de Ingresos Públicos c. Intercorp SRL s/ejecución fiscal” ................................................................................... 480

16. Deudas por aportes y contribuciones a las obras sociales ................... 482

17. Conclusión ............................................................................................... 483

Capítulo XII

Sistema Previsional Internacional

1. Comentarios preliminares ...................................................................... 487

2. Normas de la seguridad social en los tratados internacionales in-cluidos en la reforma constitucional de 1994 ....................................... 487

3. Análisis de las cláusulas de seguridad social en los tratados ............... 492

3.1. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 493

3.2. Declaración Universal de Derechos Humanos ............................. 495

3.3. Convención Americana sobre Derechos Humanos ..................... 495

3.4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales .................................................................................................. 496

3.5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su proto-colo facultativo ................................................................................ 498

3.6. Convención sobre la Prevención y Sanción del Derecho de Ge-nocidio.............................................................................................. 498

3.7. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial .................................................. 499

3.8. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Dis-criminación contra la Mujer ........................................................... 499

Derecho Previsional Argentino XXI

Pág.

3.9. Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ............................................................. 500

3.10. Convención sobre los Derechos del Niño .................................... 500

4. Tratados bilaterales o multilaterales ...................................................... 501

4.1. Convenios bilaterales ...................................................................... 501

4.2. Convenios multilaterales ................................................................ 503

a) Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Co-mún del Sur (ley 25.655) ............................................................ 504

b) Convenio Iberoamericano de Seguridad Social (ley 22.146) ... 506

c) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (ley 26.603) ................................................................................. 508

5. Conclusión ............................................................................................... 511

Capítulo XIII

Organismos de la Seguridad Social

1. Introducción ............................................................................................ 515

2. Evolución histórica .................................................................................. 516

2.1. Los comienzos de la legislación laboral (1900/1943) ................... 516

2.2. La década de los treinta .................................................................. 517

2.3. Los años del peronismo. La masificación de la protección (1943-1955) ...................................................................................... 518

a) La Secretaría de Trabajo y Previsión ........................................ 518

b) El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ............. 520

c) Secretaría de Seguridad Social ................................................. 524

d) Superintendencia de Riesgos del Trabajo ............................... 524

e) Anses (que desarrollaremos más adelante) ............................. 525

f) Secretaría de Empleo ................................................................. 525

g) Comisiones Médicas ................................................................. 525

h) Cajas Complementarias ............................................................ 526

i) Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil ................................................................ 527

j) PAMI (Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubila-dos y Pensionados) .................................................................... 529

k) Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA) ................................................................................. 530

l) Anses (Administración Nacional de la Seguridad Social) ...... 533

m) Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social (CARSS) ...................................................................................... 537

XXII Bernabé L. Chirinos

Pág.

n) Otros organismos ....................................................................... 538

ñ) AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) ............. 538

o) Ministerio de Salud .................................................................... 539

p) Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente ................ 543

q) Obras sociales ............................................................................ 544

3. Conclusión ............................................................................................... 547

Capítulo XIV

Reglamentos de la Cámara Federal de Seguridad Social

1. Reglamento para el sorteo y adjudicación de expedientes en la Cá-mara Federal de la Seguridad Social ...................................................... 550

2. Reglamento para el otorgamiento de poderes en la Cámara Federal de la Seguridad Social ............................................................................. 554

Acta N° 352. Ingreso de poderes vía web para la Cámara Federal de la Seguridad Social .............................................................................. 557

3. Requisitos de admisibilidad del recurso de amparo por mora de la Administración ........................................................................................ 560

4. Requisitos para la elevación de expedientes a la Cámara .................... 561

5. Formulario de declaración jurada de ingreso de causas ...................... 564

6. Requisitos para los escritos de interposición del recurso extraordi-nario y de queja por denegación de aquél ............................................ 567

7. Ejecución de sentencias .......................................................................... 575

8. Recursos de apelación. Presentación .................................................... 576

9. Comisión Médica Central: recursos. Procedimiento ........................... 576

10. Informatización del sistema ................................................................... 578

10.1. Ingreso de demandas vía web ........................................................ 578

a) Acta N° 274/2008 ........................................................................ 578

b) Acta N° 341/2008 del Tribunal de Superintendencia de la Cámara ....................................................................................... 582

10.2. Convenio y procedimiento de inicio y gestión de causas previ-sionales entre el fuero federal de la seguridad social y la Admi-nistración Nacional de la Seguridad Social ................................... 584

Bibliografía .................................................................................................... 599

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