LA TRANSFERENCIA DE LOS DISTRITOS DE RIEGO A LOS

USUARIOS

COMISION NACIONAL DEL AGUA

SUBDIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA

HIDROAGRICOLA

GERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO

AGOSTO DE 2010

1

En México, el riego es vital parauna agricultura sustentable ydiversificada, dado que 2/3 de suterritorio es árido o semiárido.

2

3

4

La superficie total del país es del orden de 200millones de hectáreas, de las cuales 22 millonesson de uso agrícola actualmente; de estas, 6.5millones son de riego, que producen más del 50%del producto agrícola nacional. De la superficiebajo riego, 3 millones son áreas dispersas en unas40 mil explotaciones, denominadas Unidades deRiego y 3.5 millones que pertenecen a 600 milusuarios, están concentradas en 86 Distritos deRiego.

5

IRRIGACIÓN EN MÉXICO

PREHISPÁNICA

COLONIAL…………………

INDEPENDENCIA

REFORMA

PORFIRIATO

POST-REVOLUCIONARIO

1 MILLON DE HECTÁREAS

5.5 MILLONES HA

EDZNA, CHINAMPAS

YURIRIA / VALLE DE SANTIAGO

6

México ocupa el 7º lugar enel mundo en superficie coninfraestructura de riego

7

Las Unidades de Riego fueron construidas, unas porparticulares y otras por el Gobierno Federal, que lasentregó a sus Usuarios de inmediato.

Los Distritos de Riego fueron construidos por elGobierno Federal a partir del año 1936; entonces, elpaís contaba con 1 millón de hectáreas bajo riego,aproximadamente. Estos grandes sistemas, siemprefueron operados, conservados y administrados por elGobierno Federal, al que los usuarios pagaban unacuota para ese efecto; sin embargo, frecuentementerequerían de subsidios e inversiones federales directaspara su rehabilitación, debido al pago insuficiente de lacuota establecida.

8

LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PAÍS Y SU OROGRAFÍA DETERMINAN:

1. CONCENTRACIÓN DE LLUVIAS, EN TIEMPO Y ESPACIO

2. POCA SUPERFICIE AGRÍCOLA 10-15 %

3. NECESIDAD IMPERIOSA DEL RIEGO

4. LLUVIAS CICLÓNICAS,

6. NECESIDAD DE ALMACENAMIENTOS

7. VALLES IRRIGABLES DISPERSOS

5. RÍOS Y ARROYOS TORRENCIALES

9

10

1936 001 PABELLÓN, AGS.

AUTOSUFICIENCIA LEGAL PARA LA OPERACIÓN,

CONSERVACIÓN Y ADMINISTRACIÓN

BANGRICOLA (PRIMERAS TRANSFERENCIAS)

CNI

.

.

.

.

.

.

SRH

.

.DÉCADA 70’s - 80’s

DÉCADA 80’s DDR

1989 - 2010 CNA

DR’s / DAR / DAT /DDR

SARH

SARH /SEMARNAP/SEMARNAT

DIRECCIÓN GENERAL DE DISTRITOS DE RIEGO

GERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO

11

En la década de los 80, por los altoscostos de oportunidad y la situacióneconómica del país que redujo lossubsidios, las obras de los Distritos deRiego Mexicanos, estaban en peligro deinutilizarse. Una alternativa de solución,fue la de entregarlos a los usuarios y asínació el Programa de Transferencia delos Distritos de Riego a los Usuarios, en1989, al crearse la Comisión Nacional delAgua (CONAGUA), que tomó a su cargola responsabilidad de rescatarlos.

12

Las acciones principales fueron: La promoción,en la que se difunden los beneficios, comoreducción de costos; la subdivisión del Distritoen Módulos, para su operación eficiente yarmónica; el apoyo a los Usuarios, para suorganización en Asociaciones Civiles (ACU); lacapacitación de los cuadros directivos ytécnicos, debido a las nuevas actividades a sucargo; la Titulación, por la que se otorgan lasconcesiones de un módulo a una ACU, para eluso del agua y la infraestructura. LaCapacitación ha jugado un papel primordial enel proceso; en los primeros años, con el apoyoeconómico de la FAO. 13

En una primera etapa, se entregaronlas redes menores de canales, drenesy caminos; así como las estructuras,edificios, instalaciones y maquinariainherentes a las ACU y en unasegunda etapa las redes mayores quesirven a varios módulos; estásúltimas, a las SRL constituidas porvarias ACU, generalmente con unamisma fuente o red principal deabastecimiento.

14

ESTRATEGIAS DESARROLLADAS

• Zonificación en módulos de riego.

• Los usuarios se organizan en una Asociación Civil (se ajusta adistribución de módulos ).

• A cada asociación se le concesiona un volumen de agua y se letransfiere las redes secundarias de canales, la de drenaje y la decaminos.

• La Comisión Nacional del Agua (CNA) opera, conserva yadministra las obras de cabeza y las redes mayores de canales,drenes y caminos.

• Transferir también las redes mayores de canales, de drenes y decaminos, a una Sociedad de Responsabilidad Limitada de InterésPúblico y Capital Variable (S.R.L. de IP de CV) o equiparable.

• La CNA se reserva el control, operación y conservación de lasobras de cabeza.

• En el proceso de transferencia ha sido imprescindible laCapacitación.

15

DISTRITO DE RIEGO 075, RÍO FUERTE, SIN.

Presa Miguel Hidalgo

Presa Luis Donaldo Colosio

Presa Josefa Ortíz deDominguez

SRL

CNA

ACU1

ACU2

ACU3

ACU6

ACU7

ACU8

ACU12

ACU13

17

18

19

20

La CONAGUA, como autoridad en lamateria, supervisa el cumplimiento delas condiciones del Título de Concesión,hace la evaluación periódica de la laborde cada ACU y ha continuado laCapacitación utilizando recursos propiosy de los Usuarios, mediante Convenios yActividades de Concertación,desarrollándose los Programas deCapacitación a Directivos y deCapacitación en Cascada para losTécnicos de las ACU, con 7,000participantes anualmente, en ambos.

21

22

23

24

• Programa desconocido por los usuarios.

• Temor al cambio de esquema y a la eliminación del

paternalismo.

• Mal estado de la infraestructura y maquinaria que se

transfiere.

• Oposición de los usuarios al pago de la cuota autosuficiente.

• Bajo grado de aprovechamiento de la infraestructura.

• Problemas de tenencia de la tierra.

• Problemas económicos, políticos y sociales.

• Volubilidad por parte de los usuarios, en acciones de grupos.

• Alto grado de dificultad natural para lograr la concertación.

• Problemas sindicales derivados del reajuste del personal del

Distrito.

• Oposición de algún personal directivo del Distrito y

Gerencias.

PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LA TRANSFERENCIA

25

CONSIDERACIONES

• En este proceso, se transfiere infraestructura propiedaddel Gobierno Federal, respetando las disposicionesemitidas.

• Las Asociaciones Civiles de Usuarios (ACU) deben seradministrativamente independientes y financieramenteautónomas.

• Se sientan las bases para emprender con los usuariosprogramas conjuntos de rehabilitación, mejoramiento ymodernización.

• La transferencia de los distritos de riego a los usuarios

tiene como marco jurídico la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Aguas

(LFA) al inicio del programa, la Ley de Aguas Nacionales

(LAN) que sustituyó a la anterior a partir del 2 de

diciembre de 1992 y el Reglamento de esta última,

publicada en 1994.26

RESULTADOS

1. La responsabilidad en cuidar mejor la infraestructura hidráulica a sucargo.

2. Se redujo gradualmente la conservación diferida.

3. Las ACU operan con un buen grado de autosuficiencia financiera enmonetario y en especie.

4. Ha mejorado la operación.

5. La productividad del suelo y el agua se elevó significativamente.

6. Las ACU y sus SRL o equiparables, se han capitalizadoconvenientemente.

7. Las ACU y SRL, conjuntamente con la CNA han emprendido programasde inversión para la modernización de la Obra de Riego General yParcelaria (RyM, PRODEP y PUEAEE).

8. Con RyM, PRODEP y PUEAEE, por primera vez en la historia de losDistritos de Riego en México, invierten los gobiernos estatales ymunicipales.

27

28

29

A la fecha, se ha transferido a478 ACU, la infraestructura deigual número de módulos, queabarcan 3’499,251 hectáreas, loque representa el 99.2 % deltotal de la superficie de losDistritos de Riego del país y a 13SRL las redes mayorescorrespondientes.

30

TRANSFERENCIA EN DISTRITOS

DE RIEGO

De 3.528 millones de hectáreas de 84 distritos de

riego, se han transferido 3.499 millones en

beneficio de 567,353 usuarios, organizados en 478

ACU y 13 SRL.

Superficie SinTransferir

Superficie

Transferida

99.2%.8%

31

PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO

AVANCE AL 30 DE JUNIO DE 2003

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

H

e

c

t

á

r

e

a

s

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

A ñ o s

En Proceso

Avance

32

PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO

AVANCE AL 30 DE JUNIO DE 2003

4

13

3338

20

3125

32

22

36

46

71

57

20

32

0

20

40

60

80

%

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003 X

Años

PORCENTAJES DE SUPERFICIE DISPONIBLE

TRANSFERIDA(1990-2003)

Indicador en % =Superficie con infraestructura transferida en el año

Superficie disponible para transferir su infraestructura al inicio del año 33

34

Debido al éxito obtenido por el Programa

de Transferencia de los Distritos de

Riego a los Usuarios, se han recibido y

realizado numerosas visitas

internacionales de difusión y el Banco

Mundial ha otorgado a México 3 créditos

durante las 2 últimas décadas.

35

SOBRE LA EVALUACION DE LA TRANSFERENCIA

INDICADORES DE QUE LA EVALUACION DEL RESULTADO DE LA TRANSFERENCIA ESDE SIGNO POSITIVO Y VALOR ELEVADO, MAS SENCILLOS DE OBSERVAR Y, PORTANTO MAS CONTUNDENTES, SON:

•LA CONSERVACION DIFERIDA EXISTENTE AL TRANSFERIRSE UN MODULO, SEREDUJO EN LOS 2 AÑOS SIGUIENTES EN UN 80%, COMO PROMEDIOAPROXIMADO EN ALGUNAS REGIONES.

•HASTA LA FECHA NINGUNA ASOCIACION DE USUARIOS, DE LAS 431 QUE HANRECIBIDO SUS MODULOS, HA SOLICITADO LA REGRESION DE LATRANSFERENCIA.

•LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS ESTAN HACIENDO APORTACIONESIMPORTANTES PARA LA MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA,CONJUNTAMENTE CON LA CNA; LO QUE DEMUESTRA UNA PENETRACION DE LACULTURA DEL AGUA Y EL INTERES POR SU USO Y MANEJO EFICIENTES.

•POR PRIMERA VEZ, EN LA HISTORIA DE LOS DISTRITOS DE RIEGO, LOSGOBIERNOS DE LOS ESTADOS Y ALGUNOS MUNICIPIOS, HACEN INVERSIONESIMPORTANTES EN LA INFRAESTRUCTURA DE LOS MISMOS.

•EN MUCHOS MODULOS, EL PERSONAL DE JEFES DE ZONA Y AUN DECANALEROS, ANTERIORMENTE DE BAJA PREPARACION ACADEMICA, ES AHORAPERSONAL CALIFICADO DE ESPECIALISTAS EN IRRIGACION. 36

EL FUTURO DE LA TRANSFERENCIA

Las metas anuales han sido superadas en la medida en que se

han resuelto problemas difíciles.

Se continúa trabajando en los distritos que presentaron mayor

grado de complejidad.

Estado de Hidalgo 2 distritos parcialmente transferidos.

Estado de Sonora 1 distritos parcialmente transferidos.

La Comisión Nacional del Agua ha venido realizando las

acciones que le corresponden dentro del mismo proceso.

La CNA se prepara mediante el seguimiento y programas deapoyo como la Capacitación, y todos los que integraron elPMIR, denominados ahora PRYM y PRODEP para unaescalada en la fase de consolidación de la transferencia.

37

38

La Infraestructura Hidroagrícola de

los Distritos de Riego Transferidos

se ha rehabilitado y modernizado en

más de un millón de hectáreas, con

las aportaciones multipartitas ya

mencionadas.

39

COMISION NACIONAL DEL AGUA

DIRECTORIO

DIRECCION GENERAL

ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA HIDROAGRICOLA

ING. SERGIO SOTO PRIANTE

GERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO

DR. LUIS RENDÓN PIMENTEL

SUBGERENCIA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

ING. JOSÉ FRANCISCO JAVIER PARRA ACOSTA

AGOSTO DE 2010

40

41