ro PROCURADURIA AMBIENTAL.Y DEL ORDENANIIENTERRITORIAL DEL D.F.F

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Subprocuraduria de Protección Ambiental

Expediente: PAOT-2010-0621-SPA-344

No. Folio: PAOT-05-300/200--3 3 4 -2012

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

Ciudad de México, a veintinueve de agosto de dos mil doce.

La Subprocuraduría de Protección Ambiental de la Procuraduría Ambiental y delOrdenamiento Territorial del Distrito Federal. con fundamento en los artículos 5 fracciónIX. 6 fracción III 15 BIS 4 fracción X, 21, 27 fracción III y VI, 30 BIS 2 de la Ley Orgánicade esta entidad y 101 primer párrafo de su Reglamento, habiendo analizado loselementos contenidos en el expediente número PAOT-2010-0621-SPA-344. relacionadocon la denuncia presentada ante este organismo descentralizado. emite la presenteResolución considerando los siguientes:

ANTECEDENTES

Con fecha 6 de mayo de 2010 la Delegación de la Zona Metropolitana del Valle de Méxicode la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente del 15 de abril a través del cual seturna a esta unidad administrativa, escrito mediante el cual una persona denuncia que

(...) en el Parque San Francisco. ubicado en la colonia Vista Hermosa. DelegaciónCuajimalpa, talaron 413 árboles verdes, asimismo. que se sembraron 500 árboles, loscuales ya se secaron, razón por la que solicitan sea supervisado el parque en mención.así corno los demás localizados en la Delegación Cuajimalpa (sic).

ATENCIÓN E INVESTIGACIÓN

Esta Subprocuraduría, mediante Acuerdo PAOT-05-300/200-1308-2010 del 13 de mayode 2010, admitió a trámite la denuncia radicándose en esta unidad administrativa en laDirección de Atención e Investigación de Denuncias Ambientales bajo el expedientenúmero PAOT-2010-0621-SPA-344. El acuerdo se notificó a la Delegación de la ZonaMetropolitana del Valle de México de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente,mediante oficio número PAOT-05-300/210-0960/2010 el día 14 de mayo de 2010.

En atención a lo instruido en el numeral Quinto del Acuerdo PAOT-05-300/200-1308-2010, personal adscrito a esta Subprocuraduria de Protección Ambiental realizó elreconocimiento de los hechos denunciados, el día 26 de mayo de 2010, mediante el cualse constató que:

(...) En el Parque San Francisco, ubicado en la colonia Vista Hermosa. en la DelegaciónCuajimalpa, existe una gran sobre densidad de árboles, predominancia, los eucaliptos tefr ; \DuRtIAque ha provocado que estos presenten crecimiento reprimido, adenikdm,que en gell~,,ARLIa\kgnehaya individuos enfermos con canoros en el tronco o plagados éktilfit frondas con7'1i "./;;-.conchuela del eucalipto. Generando en muchos casos riesgq,,,agm.algunos están ""

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inclinados más de 10 ° o están muertos en píe. estos árboles deben ser retirados a labrevedad para evitar cualquier accidente. En el mismo parque también se observaronplantaciones recientes de ailes. fresnos y cedros, los cuales en su mayoría están secos.En entrevista con el C. (...) encargado y responsable de las áreas verdes del parque.comentó que la mortandad de los árboles recién plantados, se debe a que dichasplantaciones se hicieron en el mes de diciembre y los árboles no han podido adaptarse porla falta de agua (...).

Mediante oficio PAOT-05-300/210-1177/2010 del 15 de junio de 2010, la Dirección deAtención e Investigación de Denuncias Ambientales, dependiente de la Subprocuraduríade Protección Ambiental solicitó a la Dirección General de Recursos Naturales y ÁreasProtegidas de la Delegación Cuajimalpa de Morelos. informará si personal de esadelegación habia realizado los trabajos de derribo de los árboles que se encontrabandentro del Parque San Francisco. Colonia Vista Hermosa, Delegación Cuajimalpa deMorelos. asimismo, informando sobre las medidas de resarcimiento que habiaconsiderado para mitigar el daño ambiental por el derribo de los mismos, tomando encuenta que los árboles que se plantaron en el mes de diciembre del año próximo pasado,se están secando. lo anterior de conformidad con los artículos 118, 119 y 120 de la LeyAmbiental del Distrito Federal y punto 8 de la Norma Ambiental NADF-001-RNAT-2006 .

Mediante oficio PAOT-05-300/210-1254/2010 del 24 de junio de 2010. la Dirección deAtención e Investigación de Denuncias Ambientales informó a la Delegación de la ZonaMetropolitana del Valle de México de la Procuraduria Federal de Protección al Ambientesobre las diligencias practicadas por parte de este organismo descentralizado, a fin deestar en posibilidad de emitir la Resolución que conforme a derecho corresponda.

Con fecha 13 de julio de 2010, mediante oficio DGRNYAP/287/07/2010 del 9 de julio de2010, la Dirección General de Recursos Naturales y Áreas Protegidas de la DelegaciónCuajimalpa de Morelos, informó entre otras cosas lo siguiente:

(...) Que personal dependiente de la Dirección General de Recursos Naturales y ÁreasProtegidas de la Delegación Cuajimalpa de Morelos realizó los trabajos correspondientesal derribo de los individuos forestales de la especie Eucalipto (sic). debidamenteidentificados y marcados con una "x" y un círculo rojo. que fueron señalados por laempresa CONIISA (Consultora Integral en Ingeniería S.A. de C.V.).

El día 8 de julio del presente. se realizó un inventario en campo detectando 259 árbolesmuertos (secos y rotos por vandalismo). por lo que a la brevedad posible se le hará llegar ala empresa responsable dicha información y así tener en consideración la reposición de losmismos.

A la fecha la empresa responsable de la reforestación por el resaitimiento de la obra delBoulevard Reforma Túnel Echanove-Toluca. Delegación Cuajirnalptapno han entregado e! vr

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finiquito de obra en el parque a las áreas correspondientes, teniendo en conocimiento queel parque sigue saturado de árboles y que todavía faltan por derribar los más altos que seencuentran dónde están los condominios, los trabajos se realizarán en los meses deseptiembre y octubre, ya que termina la temporada de lluvias (sic).

En atención a lo instruido en el numeral Quinto del Acuerdo PAOT-05-300/200-1308-2010, personal adscrito a esta Subprocuraduria de Protección Ambiental realizó enconjunto con personal de la Delegación Cuajimalpa, reconocimiento de los hechosdenunciados, el día 26 de septiembre de 2010, en el cual se acordó lo siguiente:

La Delegación Cuajimalpa enviará a la PAOT copia del Programa de rehabilitacióndel Parque San Francisco.

La PAOT dio propuesta de algunas especies de árboles a plantar en el Parque.

La PAOT, se coordinará con la Delegación Cuajimalpa para concientizar a losvecinos del Parque San Francisco en el Programa de reemplazo de los árboles deriesgo.

La PAOT enviará los fundamentos del porqué deben ser reemplazados loseucaliptos en la Ciudad de México.

Con fecha 5 de enero de 2011, mediante oficio No. DGRNyAP/003/01/2011 del 4 deenero de 2011, la Dirección General de Recursos Naturales y Áreas Protegidas de laDelegación Cuajimalpa de Morelos informó que:

(...) en seguimiento a los Acuerdos del Acta Circunstanciada de Visita de Reconocimientode Hechos derivada del recorrido realizado el día 26 de noviembre en el Parque SanFrancisco ubicado en la Colonia Vista Hermosa, Delegación Cuajimalpa de Morelos,mismo que consiste en enviar a la PAOT copia del Programa de Rehabilitación delParque San Francisco, anexo encontrará copia del plano "Planta de Conjunto" delproyecto ejecutivo, así como un informe pormenorizado explicando en qué consisten lostrabajos de la obra para su conocimiento y atención correspondiente (...).

Con fecha 12 de enero de 2011. queda asentado en minuta de trabajo de la misma fechaque en reunión realizada en las oficinas de esta Procuraduría Ambiental y delOrdenamiento Territorial del Distrito Federal, con personal de la Delegación Cuajimalpade Morelos, de la empresa denominada Arquitectónica P+E y de esta Procuraduriaacordaron lo siguiente:

1. Se revisará el contrato de la obra en mención para conocer los alcances en lo referente ala restitución de los árboles que serán derribados por la empresa Arquitectónica P+E.

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Dicha revisión se llevará a cabo por parte de la Delegación Cuajimalpa de Morelos y laempresa antes mencionada.

La Delegación Cuajimalpa de Morelos emitirá la autorización para el derribo de los árbolespor la obra que se está llevando a cabo en el Parque San Francisco y solicitará de acuerdoa la Norma Ambiental NADF-001-RNAT-2006 y la Ley Ambiental del Distrito Federal elresarcimiento que corresponda.

Posteriormente a la revisión del contrato la PAOT elaborará un volante informativo parasensibilizar a la población local en relación a la obra de rehabilitación del parque y laimportancia de la misma.

La PAOT en conjunto con la Delegación Cuajimalpa realizará un censo diagnóstico delarbolado del parque y elaborará un tríptico informativo de la importancia del saneamientodel mismo.

La PAOT apoyará con un módulo informativo para la población local durante elsaneamiento de los árboles y promover el cumplimiento de la ley.

Con fecha 4 de mayo de 2011. la Dirección de Atención e Investigación de DenunciasAmbientales dependiente de esta Subprocuraduria de Protección Ambiental. solicitó a laDirección de Estudios. Dictámenes y Peritajes de Protección Ambiental, tambiéndependiente de esta Subprocuraduría. un dictamen técnico del arbolado que se encuentraen el Parque San Francisco. Delegación Cuajimalpa de Morelos en el cual se identifiqueny ubiquen los árboles de riesgo.

Con fecha 12 de mayo de 2011. mediante Atenta Nota con número de folio númeroPAOT/230-0070-2011 de misma fecha 12 de mayo de 2011, la Dirección de Estudios.Dictámenes y Peritajes de Protección Ambiental envio a la Dirección de Atención eInvestigación de Denuncias Ambientales. ambas dependientes de esta Subprocuraduriade Protección Ambiental, el Dictamen Técnico con número de folio SPA-DEDPPA-DT-021-2011. en el cual se informa lo siguiente:

(...) Se evaluaron las características dendrométricas y litosanitarias de 75 organismosvegetales de interés encontrados en el interior del Parque San Francisco. Con respecto ala evaluación física. se consideraron la altura, diámetro del tronco a la altura del pecho(D.A.P.). ángulo de inclinación del fuste. ramas secas grandes. ramas producto derebrotes y resquebrajamiento de ramas o corteza. Para la evaluación fitosanitaria seconsideró la presencia de plagas en hojas o raiz. pudrición en la base del tronco,fangosidades basales o aéreas. grietas o cavidades que afectan los tejidos vasculares Clelos ejemplares arbóreos (cámbiurn y xilema). daño mecánico sever&en fuste drAmasnecrosis, encontrando 75 ejemplares arbóreos con estado fitásánitérlSalo, los cualesdeben ser retirados: 1 aile (Alnus acianinara): 1 cedro blanco (Cupressus lusitánica); 63

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ecualiptos (52 Etwalynus camaldrdensis, 11 Eircalwrus globolus); 8 pinos (Pinza radiara) y 2ejemplares no identificados.

De estos 75 individuos arbóreos valorados en el interior del Parque San Francisco.Colonia Vista Hermosa. Delegación Cuajimalpa de Morelos, pertenecientes a lasespecies, presentan un estado fitosanitario malo en función de sus características físicasobservadas en campo como muerte regresiva, chancro, necrosis, presencia de insectosxilófagos, así como algunos ejemplares muertos en pie. haciéndolos susceptibles adesplome por vientos fuertes (...).

Mediante oficio PAOT-05-300/210-1306-2012 del 23 de julio de 2012, la Dirección deAtención e Investigación de Denuncias Ambientales de esta Subprocuraduría deProtección Ambiental envío una invitación a la Dirección General de Recursos Naturales yÁreas Protegidas de la Delegación Cuajimalpa de Morelos. para que en apoyo a estaentidad designara a un representante con toma de decisión que acudiera al recorrido quese llevarla a cabo en el Parque San Francisco, el cual se ubica en la Colonia VistaHermosa en la Delegación Cuajimalpa de Morelos, con el propósito de reunir loselementos que permitan atender la denuncia radicada en esta Subprocuraduría yregistrada con el número citado al rubro.

En atención a lo instruido en el numeral Quinto del Acuerdo PAOT-05-300/200-1308-2010, personal adscrito a esta Subprocuraduría de Protección Ambiental realizó enconjunto con personal de la Delegación Cuajimalpa y de la Asociación de Vecinos de laColonia Vista Hermosa, reconocimiento de los hechos denunciados, el día 2 de agosto de2012, en el cual se acordó lo siguiente:

La Delegación Cuajimalpa realizará un diagnóstico del arbolado que se encuentra enel Parque San Francisco, para conocer el estado fitosanitario y en base a éste retirarlos árboles de riesgo.

Los resultados del diagnóstico serán informados a los vecinos en un foro abiertodonde participará la PA OT.

Los trabajos de mantenimiento del Parque se harán una vez que la información deldiagnóstico haya sido informada a la Ciudadanía.

Es importante mencionar que el mantenimiento del Parque se debe hacer en tresfases: a corto, mediano y largo plazo.

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ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DISPOSICIONES JURÍDICAS APLICABLES

En el escrito de denuncia se menciona que en el Parque San Francisco, el cual se ubicaen la colonia Vista Hermosa, Delegación Cuajimalpa, talaron 413 árboles y plantaron 500árboles que posteriormente se secaron.

Al respecto, personal de esta Subprocuraduria llevó a cabo tres reconocimientos dehechos en el sitio motivo de la denuncia, de los cuales dos reconocimientos fueronhechos de forma conjunta con personal de la Delegación Cuajimalpa de Morelos, endonde se constató lo siguiente:

(...) que en dicho Parque existe una gran sobre densidad de árboles, lo que haprovocado crecimiento reprimido, individuos enfermos y/o plagados. Generando enmuchos casos riesgo. ya que algunos están inclinados más de 10° o están muertos enpie. también se observaron plantaciones recientes de alíes. fresnos y cedros, las cualesen su mayor parte se hicieron en el mes de diciembre. lo que provocó una alta mortandadde éstos (...).

De los derribos realizados en el Parque San Francisco, éstos contaban con el dictamen ycon la autorización correspondiente de la Delegación Cuajimalpa, tal y como se mencionaen la Norma Ambiental NADF-001-RNAT-2006 y en el artículo 118 de la Ley Ambientaldel Distrito Federal. además de que existió resarcimiento por dichos derribos. deconformidad con el articulo 119 de la misma Ley Ambiental del Distrito Federal, noobstante lo anterior gran parte de esta plantación, no sobrevivió debido a la fecha en laque se llevó a cabo ésta, que fue en el mes de diciembre.

De acuerdo a lo que menciona la Norma Ambiental NADF-006-RNAT-2004, en el anexoD.2.. la plantación. tanto de ailes. cedros blancos y fresnos, tuvo que haberse llevado acabo preferentemente antes del inicio de la temporada de lluvias, para asegurar el riego yprevenir los daños causados por heladas, situación que no se cumplió en este caso, yaque en la época del año en la que se plantaron los árboles, no era época de lluvias y sí.época de heladas.

Por otra parte, es importante considerar que los Cedros blancos y los Fresnos, dos de lasespecies que se utilizaron para la plantación en comento. requieren para desarrollarsesuelos húmedos, profundos, fértiles y bien drenados, como los que se encuentran en lasbarrancas y/o laderas húmedas, lugares de donde son originales, situación que tampptcose cumple aquí. ya que el suelo del Parque San Francisco es muy pobre y poco profuriay no es adecuado para la plantación de éstas especies.

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En este caso también se incumplió lo que se menciona en el numeral 5.14.1. de la mismaNorma Ambiental NADF-006-RNAT-2004 que indica que los suelos de mala calidaddeben ser mejorados previamente al establecimiento de especies, en virtud de que éstosno fueron mejorados.

Con base en todo lo anterior y por la complejidad que se presenta en el Parque, se acordócon el personal de la Delegación Cuajimalpa de Morelos, deberá implementar unprograma de mantenimiento a corto, mediano y largo plazo. el cual deberá garantizar lasobrevivencia y el buen desarrollo del estrato arbóreo. arbustivo y herbáceo, esto deconformidad con que menciona el articulo 87 de la Ley Ambiental del Distrito Federal quea la letra dice:

(...) Corresponde a las Delegaciones la construcción, rehabilitación. administración,preservación, protección, restauración, forestación, reforestación. fomento y vigilancia delas siguientes áreas verdes: Parques y jardines: Plazas jardinadas o arboladas;Jardineras: Alamedas y arboledas y zonas con cualquier cubierta vegetal en la víapública; así como área o estructura con cualquier cubierta vegetal o tecnologia ecológicainstalada en azoteas de edificaciones (...).

Dicho programa de mantenimiento, deberá ser de acuerdo a lo que se señala en elarticulo 89 de la Ley Ambiental del Distrito Federal que menciona:

(...) Todos los trabajos de mantenimiento, mejoramiento, fomento, forestación,reforestación y conservación a desarrollarse en las áreas verdes, deberán sujetarse a lanormatividad que establezca la Secretaría (...).

Así como lo que establece la Norma NADF-006-RNAT-2004, en el numeral 8, quemenciona entre otras cosas lo siguiente:

Las áreas verdes deben contar con un programa de mantenimiento que garantice laconservación de la plantación, así como el buen estado y funcionamiento de lainfraestructura y del mobiliario urbano.El programa de mantenimiento debe considerar como mínimo las siguientesactividades:Restitución de especies que no cumplan con las características mínimas de calidadestablecidas;Volumen de riego que garantice la hidratación óptima de las especies;Deshierbe, recajeteo y aireación; .: . ROCU R!Fertilización y aplicación de mulch; AMBiENT/Control de plagas y enfermedades: ORDENA?

Poda, derribo y restitución de individuos; CIUDAD RE MY'-to DIRTT30 FEDERtRRITO L Dr,

Mantenimiento y sustitución de la infraestructura urbana y drertiltl-dricrurbeno, segun "•sea el caso;

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Manejo de residuos.La poda, derribo y restitución debe cumplir con las normas ambientales aplicables ycon lo establecido en la Ley Ambiental.Para procurar la sobre vivencia de la vegetación. el riego debe efectuarse de acuerdo alas siguientes recomendaciones:El riego se realizará preferentemente entre las 17:00 horas y las 10:00 horas del díasiguienteEn la estación invernal. el riego deberá efectuarse preferentemente entre las 18:00horas y las 24:00 horas.Preferentemente se deberá utilizar agua tratada, que cumpla con la normatividadvigente.El agua no se deberá aplicar en forma de chorro.La fertilización debe considerar preferentemente productos orgánicos y debe realizarsedurante la etapa de crecimiento activo de la vegetación (estaciones de primavera yverano).El control de plagas y enfermedades debe cumplir con lo siguiente:Caracterización y diagnóstico:Dictamen técnico de plagas y enfermedades presentes;Métodos de control de las plagas y enfermedades;Sustancias y productos seleccionados para el control de plagas y enfermedades:Bitácora de aplicación. que debe incluir: concentración de dosificación y cantidadestotales de las sustancias a utilizar, los métodos. el calendario y horarios de aplicación;Medidas de seguridad y protección.Los métodos de control orgánico o biológico para una plaga o enfermedad debeconsiderarse como primera opción. antes de aplicar cualquier control químico.En los programas de fertilización y de control de plagas y enfermedades sólo se debenutilizar productos o sustancias que cumplan con las normas ambientales aplicables ydeban ser ejecutados por personal debidamente calificado.No se debe encalar o pintar los árboles, ni por motivo de un supuesto realce "estético".No se debe aporcar los árboles.Al realizar actividades de mantenimiento del pasto de las áreas verdes públicas, debetenerse particular cuidado en no dañar el cuello de los árboles existentes con losimplementos mecánicos que se utilizan para tal fin. Debe conservarse un diámetrolibre de pasto de al menos 30 cm. alrededor del tronco de los árboles.

Por todos los hechos y motivos analizados, esta autoridad da por terminada lainvestigación de acuerdo con el Articulo 27 fracción III de la Ley Orgánica de laProcuraduria Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F.; los cuales indican que:

( ..) El trámite de la denuncia se dará por terminado mediante la resolución en lossupuestos (...) Ill (...) Cuando se han realizado las actuaciones previstas por esta LeyReglamento. para la atención de la denuncia ( ...).

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RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN

Se constató que en el Parque San Francisco que se ubica en la Colonia VistaHermosa en la Delegación Cuajimalpa de Morelos, se llevó a cabo la tala de árboles yse plantaron árboles que no sobrevivieron.

En el Parque San Francisco existe una sobre densidad de árboles, que ha provocadocrecimiento reprimido, individuos enfermos y/o plagados, los cuales se convierten enmuchos casos en riesgo, ya que algunos están inclinados más de 10° o están muertosen pie.

Dado lo anterior y de conformidad con los artículos 87 y 89 de la Ley Ambiental delDistrito Federal, asi como lo que establece la Norma Ambiental para el DistritoFederal, NADF-006-RNAT-2004 en el numeral 8, la Delegación Cuajimalpa deMorelos. implementará un Programa de Mantenimiento a corto, mediano y largo plazo,el cual deberá garantizar la sobrevivencia y el buen desarrollo del estrato arbóreo,arbustivo y herbáceo presente en el Parque.

La presente resolución, únicamente se circunscribe al análisis de los hechos admitidospara su investigación y al estudio de los documentos que integran el expediente en el quese actúa, por lo que el resultado de la misma se emite en su contexto,independientemente de los procedimientos que substancien otras autoridades en elámbito de sus respectivas competencias.

En virtud de lo expuesto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos citados en elprimer párrafo de este instrumento es de resolverse y se:

RESUELVE

PRIMERO. Corresponde a La Delegación Cuajimalpa de Morelos, a través de suDirección General de Recursos Naturales y Áreas Protegidas dar cabal cumplimiento a loestablecido en el articulo 87 de la Ley Ambiental del Distrito Federal, así como lo quemenciona la Norma Ambiental NADF-006-RNAT-2004, implementando un programa demantenimiento y conservación del Parque San Francisco, sujetándose a lo que establezcala Secretaría y el cual se ubica en la Colonia Vista Hermosa, Delegación Cuajimalpa deMorelos.

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el articulo 27 fracción III de la Ley Orgánica de la Procuraduría AMbiental tEN-19SEGUNDO.- Téngase por concluido el expediente en el que se act,0400:..mof.rn jf:m_idtyarrtlarmHtert:0::::::EDIELL

Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.

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TERRITORIAL. DEL D.F.ibbPAOT

TERCERO.- Remítase el expediente en el que se actúa a la Subprocuraduria de AsuntosJurídicos de esta Procuraduría. para su archivo y resguardo.

CUARTO.- Notifiquese la presente Resolución a las personas denunciantes y a laDirección General de Recursos Naturales y Áreas Naturales Protegidas de la DelegaciónCuajimalpa de Morelos.

Asi lo proveyó y firma Mónica Viétnica Alegre González, Subprocuradora de ProtecciónAmbiental, de la Procuraduria Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DistritoFederal.

C.c.p. Lic. Miguel Ángel Cansino Aguilar.- Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito FederalMVAGAMPAI3Alci

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