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Memoria Documental del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 2012. Memoria Documental del Componente COUSSA 2008-2012 MEMORIA DOCUMENTAL DEL COMPONENTE CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE SUELO Y AGUA (COUSSA) 2008-2012 SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN RURAL SUSTENTABLE EN ZONAS PRIORITARIAS

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Memoria Documental del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)

2008 – 2012.

Memoria Documental del Componente COUSSA 2008-2012

MEMORIA DOCUMENTAL DEL COMPONENTE CONSERVACIÓN

Y USO SUSTENTABLE DE SUELO Y AGUA (COUSSA)

2008-2012

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL

DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN RURAL SUSTENTABLE EN ZONAS PRIORITARIAS

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2008 – 2012.

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ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................1

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA .........................................................................3

III. ANTECEDENTES .....................................................................................................................................4

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA

EJECUCIÓN DEL COMPONENTE ................................................................................................................7

V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Y CON EL

PROGRAMA SECTORIAL AGROPECUARIO Y PESQUERO 2007-2012 ................................................ 10

VI. SINTESIS EJECUTIVA DEL COMPONENTE ....................................................................................... 12

VII. ACCIONES REALIZADAS .................................................................................................................... 15

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL .............................................................................................................. 21

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS .................................................................................. 22

X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL

COMPONENTE. .......................................................................................................................................... 34

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I. PRESENTACIÓN

I.1 Nombre del Componente.

Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), el cual formó parte del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.

I.2 Objetivo

El objetivo de COUSSA fue contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria, mediante el pago de apoyos y servicios que permitieran a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideran el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos naturales, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de productores rurales.

I.3 El periodo de vigencia

El Componente se ejecutó por primera vez en 2008 y permaneció hasta el cierre de la administración en 2012.

I.4 Ubicación Geográfica

El componente fue de cobertura nacional, sin embargo, para cada entidad federativa se identificaron municipios potenciales de atención prioritaria, los cuales se incluyeron en las Reglas de Operación para cada ejercicio fiscal.

I.5 Características técnicas

La población objetivo fueron personas físicas o morales que se dedicaban a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubicaban en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetación), y que se incluyeron como Anexo de las Reglas de Operación, organizados en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto.

Los conceptos de apoyo del COUSSA fueron los siguientes: obras de captación y almacenamiento de agua; obras y prácticas de conservación de suelo y agua; actividades productivo-conservacionistas y pago por elaboración y puesta en marcha de proyectos en las áreas de trabajo previamente autorizadas por la Delegación y la Instancia Ejecutora.

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Los recursos aplicados en el Componente COUSSA tuvieron un carácter subsidiario y durante el transcurso de su implementación se articularon en cuatro modalidades, éstas se muestran en la siguiente tabla, diferenciadas por su propósito particular e instancia ejecutora.

I.6 Unidades Administrativas Participantes

La unidad administrativa responsable de la normatividad del Componente fue la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias. En el papel de Instancia Ejecutora de los recursos COUSSA para la Construcción de Pequeñas Obras Hidráulicas (POH) de 2009 a 2012 y para Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA) de 2011 a 2012, participó la Comisión Nacional de las Zonas Áridas (CONAZA). Estas modalidades fueron de ejecución directa, con inversión 100% federal. En los recursos de COUSSA en Concurrencia y de COUSSA-PESA, las Instancias Ejecutoras fueron los Gobiernos de las Entidades Federativas, la primera con aportación paripassu del Gobierno Estatal y la segunda con inversión 100% federal; en ambos casos, los recursos se manejaron a través del FOFAE. El trabajo de supervisión en todas las modalidades correspondió a las Delegaciones Estatales de la SAGARPA.

Ing. Carlos Rodríguez Arana Ávila Director General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias

Modalidad Propósito particular Instancia ejecutora

Concurrencia Contribuir a solventar el problema de degradación de suelos, de sobreexplotación de la vegetación y de no disponibilidad de agua; para las actividades agropecuarias.

Gobierno del Estado

COUSSA-PESA

Resolver el problema de inviabilidad de proyectos productivos en las localidades PESA por la poca disponibilidad de agua.

Gobierno del Estado

POH

Atender la necesidad de pequeña infraestructura de captación y almacenamiento de agua en regiones identificadas por la Instancia Ejecutora, y de manera paralela, generar una fuente de empleo para la mano de obra local.

Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA)

Desarrollo de Zonas Áridas *

Contribuir a la promoción del desarrollo humano y patrimonial mediante un enfoque integral y de desarrollo territorial.

Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA)

*La modalidad de COUSSA en Desarrollo de Zonas Áridas, fue concebida para ser manejada en el marco de proyectos de desarrollo territorial, en los cuales se complementan sus inversiones con las de apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura y de Desarrollo de Capacidades, por tal razón no se abordará en esta Memoria para no segmentar los resultados alcanzados con el Proyecto de Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA). La memoria documental del PRODEZA se elabora por la CONAZA como Instancia Ejecutora.

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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA

II.1 Fundamento legal

La presente Memoria Documental se integró de conformidad con lo establecido en:

El Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación del 19 de Diciembre de 2011.

Los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 18 de Enero de 2012.

Los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 10 de Octubre de 2011.

II.2 Objetivo

El objetivo de la Memoria Documental del COUSSA es dejar constancia de las acciones realizadas por la SAGARPA a través de la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias, durante su ejecución de 2008 a 2012, destacando los resultados e impactos alcanzados en el periodo citado.

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III. ANTECEDENTES

De 1995 a 1999, los productores agropecuarios de los estados de Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas, solicitaron a través de los Gobiernos Estatales, la inversión de recursos federales para implementar acciones de carácter emergente, orientadas a mitigar los daños ocasionados en sus actividades productivas debido a sequias recurrentes, principalmente en el área pecuaria.

Para el año 2000, ante la constante solicitud de apoyos y de que ésta se incrementaba cada ejercicio fiscal, la entonces SAGAR (Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural) tomó en consideración los siguientes aspectos:

Las afectaciones presentadas se asociaban a un fenómeno natural que es característico de las regiones que solicitaban los apoyos.

Que la ocurrencia de la escasez de agua en esas regiones no es una situación atípica e impredecible, sino al contrario, es una condición normal y por tanto se espera su ocurrencia en características similares cada año.

Que el destino de las inversiones se convirtió en un gasto repetible cada año, sin que se estuviese preparando a los productores para la ocurrencia del mismo fenómeno en el siguiente año.

Con base en este análisis, a partir del año 2000, el Gobierno Federal determinó continuar la atención de las afectaciones asociadas a la sequía recurrente, pero considerando en su estrategia lo siguiente:

1. Orientar la aplicación de los recursos presupuestarios con un enfoque preventivo, buscando ir reduciendo de manera paulatina, la inversión en la atención de las necesidades emergentes y avanzar, en la inversión en obras y prácticas que permitieran aprovechar el agua de lluvia y la vegetación existente de manera más eficiente.

2. Privilegiar el cambio en las actividades productivas altamente susceptibles de siniestrarse por no ser acordes al potencial productivo de la región, principalmente la práctica agrícola de cultivos básicos, fomentando su regreso a la vocación natural de los terrenos: actividad agrícola con especies perennes o a la actividad pecuaria o bien a la forestal.

Tales consideraciones dieron lugar al Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Sequía Recurrente (PIASRE), el cual se enfocó a la atención de la sequía recurrente en los siguientes 15 estados:

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Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

En 2004, además de continuar su atención a regiones afectadas por sequía recurrente, el PIASRE incluyó la atención en zonas donde se practicaba agricultura en tierras frágiles por la condición de erosión del suelo y la susceptibilidad de seguirse erosionando. A partir de este nuevo enfoque, la cobertura del programa se amplió a los siguientes 12 estados: Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala.

A finales de 2007, se inició un proceso de ordenamiento de programas al interior de la Secretaría; éste buscó eliminar duplicidades de apoyos con criterios de otorgamiento diferentes, para crear programas y componentes especializados.

Derivado de dicho proceso, en 2008 el PIASRE es sustituido por el componente COUSSA, el cual fue parte del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (2008-2010) y del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (2011 al 2012).

El COUSSA consideró en su ejecución, entre otras, las siguientes líneas estratégicas:

1. Alargar la disponibilidad del agua de lluvia, a través del apoyo para la construcción de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua en escurrimientos superficiales;

2. Mejorar la cubierta vegetal en los agostaderos y propiciar la infiltración de agua de lluvia en éstos y en terrenos con actividad agrícola de temporal, con la realización de acciones de conservación de suelo y agua;

3. Atención integral del territorio con el enfoque de cuenca, con obras de captación y almacenamiento de agua de lluvia, combinadas con la realización de obras y prácticas de conservación de suelo y agua.

4. Involucramiento de los productores rurales en la ejecución de sus proyectos para que pudiesen replicar por su cuenta las obras y prácticas.

Desde su origen en 2008, el Componente incluyó dos modalidades de ejecución:

Coejercicio (Concurrencia): los recursos federales se complementaban con recursos estatales en paripassu que fue de 70/30 hasta terminar en 75/25.

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COUSSA-PESA: fueron inversiones federales en el marco del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), en esta modalidad no se requirió aportación estatal.

En ambos casos los recursos fiscales se manejaron en los FOFAES y las instancias ejecutoras fueron los gobiernos estatales.

En 2009, como parte de las medidas de la política fiscal contracíclica ante la crisis financiera global de finales de 2008, el Gobierno Federal impulsó el paquete “Acuerdo Nacional a favor de la economía familiar y el empleo”, en el cual en la medida “Gasto Público Trasparente, Eficiente y Oportuno” buscaba agilizar la aplicación del presupuesto, la inversión en infraestructura y a través de ésta la generación de empleo. Como parte de las acciones, la SAGARPA inició la aplicación de recursos en la modalidad de ejecución directa en COUSSA bajo la denominación de “Pequeñas Obras Hidráulicas” (COUSSA-POH), con apoyos 100% federales y operados a través de la CONAZA. Al ser de ejecución directa se buscó agilidad en las inversiones, generar empleo en las localidades durante la construcción de sus obras y dejar el beneficio de la infraestructura construida para el almacenamiento del agua de lluvia.

En 2010, se mantuvo la ejecución de las tres modalidades: Coejercicio (Concurrencia), COUSSA-PESA y COUSSA-POH.

En 2011, se mantuvo la ejecución de las tres modalidades y adicionalmente se creó el “Proyecto de Desarrollo de las Zonas Áridas” (PRODEZA), como una estrategia transversal con tres ejes de acción: 1) Uso Sustentable de los Recursos Naturales, 2) Inversión en Equipamiento e Infraestructura y 3) Desarrollo de Capacidades. El eje 1 incluyó el apoyo a inversiones tipo COUSSA (COUSSA-PRODEZA), como una medida para que los proyectos que buscan el desarrollo de las localidades de las zonas áridas pudiesen tener la posibilidad de atender la necesidad de contar con agua. En la presente memoria no se consideró pertinente destacar información de esta modalidad para no desarticular los tres ejes de acción, ya que juntos forman parte de los denominados proyectos de desarrollo territorial.

Así pues, en 2012 se tuvo la ejecución de las cuatro modalidades.

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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES

REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE

COUSSA 2008

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de diciembre de 2007 (artículos 33 y 34) (Anexo 1);

Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el DOF del 31 de diciembre de 2007 (artículo 16) (Anexo 2);

Lineamientos operativos del componente Conservación y Uso Sustentable De Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Anexo 3).

COUSSA 2009

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 28 de diciembre de 2008 (artículos 28, 29 y 35) (Anexo 4);

Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el DOF del 31 de diciembre de 2008 (artículo 16) (Anexo 5);

Lineamientos operativos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Anexo 3, vigentes desde 2008);

Lineamientos operativos específicos para la aplicación de recursos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, en torno a la estrategia PESA(COUSSA-PESA), marzo de 2009 (Anexo 6);

Lineamientos operativos para el proyecto estratégico “Construcción De Pequeñas Obras Hidráulicas” en el marco del Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, enero de 2009 (Anexo 7).

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Tabuladores de rendimientos de la mano de obra, costo horario y costos

unitarios de maquinaria para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2009 (Anexo 7a).

COUSSA 2010

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 publicado en el Diario Oficial de la Federación del 7 de diciembre de 2009 ( artículos 29, 30 y 36) (Anexo 8);

Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 2009 (artículo 16) (Anexo 9);

Lineamientos operativos del componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, en modalidad de Concurrencia (Anexo 10);

Lineamientos operativos específicos para la aplicación de recursos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, en torno a la estrategia PESA (COUSSA-PESA) (Anexo 11);

Lineamientos operativos para el proyecto estratégico “Construcción De Pequeñas Obras Hidráulicas” en el marco del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Anexo 12).

Tabuladores de rendimientos mínimos de mano de obra y maquinaria, y precios máximos de referencia de maquinaria y equipo para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2010 (Anexo 12a).

COUSSA 2011

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 publicado en el Diario Oficial de la Federación del 7 de diciembre de 2010 (artículos 30, 31 y 38) (Anexo 13);

Acuerdo por el cual se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de 2010 (artículos 35 y 37) (Anexo 14a);

Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura,

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Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 2 de mayo de 2011 (artículo 37) (Anexo 14b);

Lineamientos específicos para la aplicación de recursos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (Anexo 15).

Tabuladores de rendimientos mínimos de mano de obra y maquinaria, y precios máximos de referencia de maquinaria y equipo para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2011 (Anexo 15a).

COUSSA 2012

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011 (artículos 33, 34 y 43) (Anexo 16);

Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de 2011 (artículos 38 y 40) (Anexo 17);

Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA; publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de Julio de 2012 (Anexo 18).

Tabuladores de rendimientos mínimos de mano de obra y maquinaria, y precios máximos de referencia de maquinaria y equipo para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2012 (Anexo 18a).

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V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-

2012 Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL AGROPECUARIO Y

PESQUERO 2007-2012

V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-20121 incluyó como parte de sus cinco Ejes Rectores el número 2 “Economía Competitiva y Generadora de Empleos”, en éste se enmarcaron los objetivos y estrategias para el Sector Rural. Asimismo, en dicho Eje se incluyó el Objetivo 10 “Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.” y como parte de este Objetivo se considera la Estrategia 10.3 “Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la protección del ambiente para conservar el agua y los suelos.”

V.2 Programa Sectorial Agropecuario y Pesquero 2007-2012

En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-20122 de la SAGARPA, consideró entre sus objetivos el 4° “Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad”, como parte de ese objetivo se considera la estrategia 4.3 “Conservación de agua y suelos”. Las líneas de acción de dicho objetivo que se vinculan a COUSSA son las siguientes:

“Integrar en las Reglas de Operación de los programas del sector, criterios e incentivos para la adopción de prácticas y tecnologías en materia de uso del suelo y agua que sean acordes a las características agroecológicas y socioeconómicas de cada región, permitan la conservación, mejoramiento y recuperación de su capacidad productiva, el uso eficiente de los recursos y maximicen su productividad.”

“Apoyar la realización de obras de conservación de suelo y agua y el desarrollo de manuales de buenas prácticas para regiones y cultivos, así como prácticas de mejoramiento territorial y reconversión productiva, con un enfoque integral y preventivo, que permita a los productores rurales, desarrollar sus actividades productivas con mayor certeza y de forma armónica con su entorno.”

1 Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012). Fuente: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadora-de-

empleos/sector-rural.html; 2 Programa sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. Fuente:

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/ServletImagen?tipo=pdf&idDoc=134

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“Impulsar el desarrollo de sistemas de producción sustentables como

alternativa para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales locales a través de fomentar la reconversión productiva y la realización de mejoras territoriales en regiones frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y por la fragilidad de las tierras.”

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VI. SINTESIS EJECUTIVA DEL COMPONENTE

Las principales acciones realizadas en el COUSSA se muestran en el siguiente calendario de trabajo:

De manera resumida, se describen las acciones principales del funcionamiento del componente:

1. Planeación: Previo a cada ejercicio fiscal, las Delegaciones de la SAGARPA y los Gobiernos de las Entidades Federativas, realizaron ejercicios de planeación y priorización de los municipios a atender, basándose en las primacías a nivel estatal, en estos ejercicios de planeación, se llegó a dimensionar los montos presupuestarios para asignar al Componente en el esquema de Concurrencia.

2. Concertación de recursos con las Entidades Federativas: Previo a la ejecución del Componente, se realizó el proceso de concertación de metas y montos a coinvertir entre la SAGARPA y el Gobierno de la Entidad Federativa, este proceso se llevó a cabo para la modalidad de concurrencia.

Actividades programadas Detalle Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar

PlaneaciónPriorización de los

municipios x

Concertación de recursos con

Entidades Federativas

Elaboración de Anexos

Técnicos de Ejecución

(Modalidad Concurrencia) x x xPriorización de las

localidades a atender x x x xPromoción y difusión x x

Trabajo con productores x xElaboración del proyecto

integral x x xEvaluación y dictamen de

viabilidad técnica del

proyecto xConcertación de

productores x x

Ejecución del proyecto x x x x x x xVerificación, pago y

finiquito x x x x x

Supervisión x x x x x x x x x x x x x x x

Año Fiscal Sig. Ejercicio

Ejecución

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3. Ejecución:

Una vez que concertados los recursos, se iniciaba el proceso operativo que culminaba con la entrega de los apoyos a los beneficiarios del Componente, dicho proceso se resume en las siguientes actividades:

a) Priorización de cobertura: La Instancia Ejecutora y la Delegación Estatal de la Secretaría determinaban los municipios a atender en el año (a partir del universo definido en el Anexo considerado en las Reglas de Operación), y al interior de éstos, las localidades a atender, en este proceso se determinaban las metas asociadas a los recursos;

b) Promoción y difusión: Para la aplicación de los recursos del componente se realizó la promoción y difusión por parte de los ejecutores del gasto, solamente en la cobertura municipal y de localidades resultante de la priorización acordada, se puede decir que fue una actividad focalizada, por lo tanto no se requirió emitir convocatorias abiertas.

c) Trabajo con productores: se integraron los grupos con las personas interesadas, se realizó de manera participativa la identificación de problemas y alternativas en materia del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Para facilitar la interlocución con los beneficiarios se integró el Comité Pro-proyecto y se nombraron sus representantes, Presidente, Secretario, Tesorero y la Contraloría Social con al menos dos miembros.

d) Elaboración del Proyecto Integral: se consideró al Proyecto Integral como la base para soportar de manera técnica las inversiones solicitadas, su elaboración se realizó por Prestadores de Servicios Profesionales (PSP’s) en el marco del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural o en su caso, por los especialistas autorizados con cargo al 6% previsto en COUSSA para proyectos, bajo el acompañamiento de la Instancia Ejecutora.

e) Evaluación y Dictamen de Viabilidad Técnica del Proyecto: se realizó bajo la responsabilidad de la Instancia Ejecutora.

f) Concertación con productores: Se suscribió un Convenio de Concertación con cada Comité Pro-proyecto al que le fue autorizada su solicitud, incluyendo las metas y los montos comprometidos.

g) Ejecución del Proyecto: Lo realizaron los propios productores organizados en su Comité Pro-proyecto, para lo cual eligieron entre administración directa, contrato o de forma mixta combinando ambas. Todo esto se desarrolló con el acompañamiento de la

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Instancia Ejecutora, con pagos parciales (hasta 30% de anticipo, hasta 40% por avance de obra y 30% a la conclusión).

h) Verificación, Pago y Finiquito: La Instancia Ejecutora en la entidad verificó en campo el 100% de las obras y acciones apoyadas. Como soporte documental se suscribió el Acta de Entrega Recepción y Finiquito, con el cual se cierra el Expediente de la solicitud apoyada.

i) Supervisión: se realizó por parte de las Delegaciones de la SAGARPA y a partir de 2011, se contó con supervisión formal de la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias, para revisar el cumplimiento normativo de los recursos en ejecución directa de manera muestral en las entidades federativas.

Al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal, la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias integró para los recursos en claves presupuestarias donde fungió como Unidad Responsable, la relación de solicitudes autorizadas y el presupuesto devengado en éstas, la relación de beneficiarios y las metas alcanzadas.

Entre los aspectos técnicos más destacados se tuvo:

Focalización de las inversiones (no fue sujeto a demanda abierta)

Diagnóstico y Planeación participativa para captar la atención de los beneficiarios.

El proyecto como herramienta que aseguró la funcionalidad de las obras y prácticas, así como la seguridad hacia las personas y sus bienes.

La integralidad de las obras y prácticas en torno al proyecto.

Ejecución de las obras y prácticas a cargo de los propios beneficiarios.

Administración, mantenimiento y conservación de las obras y prácticas por parte de los beneficiarios.

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VII. ACCIONES REALIZADAS

VII.1 Programa de trabajo.

El componente COUSSA fundamentó su operación en lo establecido en las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación, basándose en las actividades y fechas ahí establecidas.

En tal sentido, y dado que las Reglas de Operación no establecen el requerimiento de un programa de trabajo para el Componente, no fue necesario elaborar éste.

VII.2 Presupuesto y Calendario de gasto de los Recursos ejercidos a través de los Gobiernos de las Entidades Federativas y de la CONAZA.

El presupuesto se calendarizó en el segundo trimestre del año, tomando en cuenta que los primeros tres meses se pasaban en trabajos de concertación con las instancias ejecutoras y en la conclusión de los proyectos autorizados en el ejercicio fiscal anterior.

Solo en 2009 se calendarizaron los recursos desde el primer trimestre del año para la construcción de pequeñas obras hidráulicas como una medida contracíclica en la aplicación del presupuesto ante la crisis.

Se muestra a continuación el calendario detallado para cada ejercicio:

Calendario del presupuesto modificado 2008

PEF MODIFICADO (en pesos)

Concurrencia y PESA Distrito Federal Total

743,478,419.87 150,000,000 893,478,419.87

ENERO 0.00 0.00 0.0

FEBRERO 0.00 0.00 0.0

MARZO 0.00 0.00 0.0

ABRIL 47,247,849.87 0.00 47,247,849.87

MAYO 64,480,000.00 0.00 64,480,000

JUNIO 224,380,000.00 0.00 224,380,000

JULIO 25,350,000.00 95,550,000.00 120,900,000

AGOSTO 74,510,000.00 54,450,000.00 128,960,000

SEPTIEMBRE 177,320,000.00 0.00 177,320,000

OCTUBRE 127,320,000.00 0.00 127,320,000

NOVIEMBRE 2,870,570.00 0.00 2,870,570

DICIEMBRE 0.00 0.00 0.0 Notas del cuadro: El DPEF 2008 incluyó una asignación especifica al Distrito Federal por 150.0 MDP, este monto se transfirió a una cuenta presupuestaria de la Delegación de SAGARPA en el DF, fungiendo ésta como la Unidad Responsable del Recurso, por ello se incluye en el cuadro anterior aún y cuando el control y rendición de cuentas correspondió a la citada Delegación de la SAGARPA.

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Calendario del presupuesto modificado 2009

Calendario del presupuesto modificado 2010

PEF MODIFICADO

(en pesos)

CONCURRENCIA / Proyectos

Estratégicos* PESA POH TOTAL

604,031,485.00 173,950,611.00 357,592,829.00 1,135,574,925.00

ENERO 0.00 0.00 0.00 0.00

FEBRERO 0.00 0.00 0.00 0.00

MARZO 449,492.00 0.00 0.00 449,492.00

ABRIL 106,597,373.00 71,384,449.00 0.00 177,981,822.00

MAYO 86,315,915.00 40,000,000.00 0.00 126,315,915.00

JUNIO 186,814,471.00 61,448,841.00 0.00 248,263,312.00

JULIO 60,861,061.00 -6,470,344.00 0.00 54,390,717.00

AGOSTO 55,547,696.00 -21,458,061.00 346,500,000.00 380,589,635.00

SEPTIEMBRE 9,671,967.00 1,549,399.00 0.00 11,221,366.00

OCTUBRE 97,773,510.00 27,496,327.00 0.00 125,269,837.00

NOVIEMBRE 0.00

0.00 0.00 0.00

DICIEMBRE 0.00

0.00 11,092,829.00 11,092,829.00 Notas del cuadro: *Los proyectos estratégicos formaron parte del presupuesto en CONCURRENCIA y se distinguieron en la operación porque el recurso fue 100% federal.

PEF MODIFICADO (en pesos)

CONCURRENCIA PESA POH TOTAL

557,635,318 437,560,000 330,500,000.00 1,325,695,318.00

ENERO 75,375,928.00 0.00 75,375,928.00

FEBRERO 313,527,553.00 47,622,256.00 330,500,000.00 691,649,809.00

MARZO 31,483,873.00 0.00 31,483,873.00

ABRIL 0.00 0.00 0.00

MAYO 0.00 70,210,999.70 70,210,999.70

JUNIO 20,589,822.00 137,367,189.30 157,957,011.30

JULIO 0.00 60,305,000.00 60,305,000.00

AGOSTO 0.00 46,412,555.00 46,412,555.00

SEPTIEMBRE 0.00 37,821,000.00 37,821,000.00

OCTUBRE 2,614,207.00 37,821,000.00 40,435,207.00

NOVIEMBRE 14,043,935.00 14,043,935.00

DICIEMBRE 100,000,000.00 100,000,000.00

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Calendario del presupuesto modificado 2011

Calendario del presupuesto modificado 2012 (al 21 de septiembre de 2012)

PEF MODIFICADO (en pesos)

CONCURRENCIA / Otros* POH TOTAL

669,437,238.88 366,750,000.00 1,036,187,238.88

ENERO 0.00 0.00 0.00

FEBRERO 0.00 0.00 0.00

MARZO 0.00 0.00 0.00

ABRIL 0.00 0.00 0.00

MAYO 126,477,913.00 0.00 126,477,913.00

JUNIO 70,303,744.00 228,000,000.00 298,303,744.00

JULIO 2,780,250.00 83,000,000.00 85,780,250.00

AGOSTO 1,501,228.00 28,500,000.00 30,001,228.00

SEPTIEMBRE 181,429,439.00 0.00 181,429,439.00

OCTUBRE 17,490,427.40 23,750,000.00 41,240,427.40

NOVIEMBRE 23,780,985.00 0.00 23,780,985.00

DICIEMBRE 245,673,252.48 3,500,000.00 249,173,252.48 Notas del cuadro: *Los recursos Concurrencia/Otros, corresponden a la suma del recurso operado en el Distrito Federal (estos se incluyen en el DPEF 2011con asignación específica denominada como “Otros”) y la

suma de los recursos en Concurrencia, las cantidades son: 194, 317,866.00 y 475, 119,372.48

respectivamente. La modalidad PRODEZA se compone con otros programas, por lo que no se desarticuló el presupuesto para el componente COUSSA, ya que las tres líneas de acción componen el proyecto estratégico. En el ejercicio 2011, los recursos presupuestarios del PESA, se ejecutan por parte de la Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural como Unidad Responsable del PESA. Dado lo anterior ya no se consideran como parte de la rendición de cuentas de la Dirección General del Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias.

PEF MODIFICADO CONCURRENCIA* POH TOTAL

(en pesos) 446,025,000.00 489,404,047.00 935,429,047.00 ENERO

FEBRERO

300,000,000.00

MARZO

ABRIL

42,749,227.00

MAYO

JUNIO

146,654,820.00

Notas del cuadro: *En el caso de concurrencia, los recursos se manejan en una sola cuenta presupuestaria a cargo de la Coordinación General de Delegaciones, razón por la cual no se indica por meses. En el caso de POH, se indican los recursos transferidos a cuentas presupuestarias de la CONAZA para su desempeño como Instancia Ejecutora.

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2008 – 2012.

El comportamiento del recurso aplicado por entidad federativa, de conformidad con los finiquitos suscritos se desglosa en el anexo 22. A continuación se muestran los cuadros resúmenes de los presupuestos autorizados, ejercidos y los montos reintegrados a la Tesorería de la Federación.

Presupuesto autorizado y ejercido en modalidad Concurrencia y PESA

Ejercicio

Presupuesto (Pesos)

Ejercido Reintegros

Recursos reorientados

a otros programas

Recursos reorientados

de otros programas

para COUSSA

Original Modificado

2008 806,000,000.00 743,478,420.00 709,744,054.45 9,734,364.42 24,000,000.00

2009 1,260,700,000.00 995,195,318.00 882,394,620.18 111,446,842.82 1,353,855.00

2010 2,070,900,000.00 777,982,096.00 751,747,239.09 6,961,840.53 25,902,202.60 - 6,629,197.00

2011 1,992,000,000.00 669,437,238.88 656,608,505.80 13,664,297.23 - 835,564.15

2012 2,483,334,000.00 *446,025,000.00 **N.D. **N.D. **N.D. **N.D.

Notas del cuadro: 2008.- Se radicaron 38.0 mdp al estado de Sinaloa, de los cuales a nivel estatal reprogramaron y destinaron 24.0 mdp para crear infraestructura pesquera. Solo se incluyen los recursos de Concurrencia y de PESA, no se consideran los 150 MDP del DF que se manejaron en cuentas presupuestarias de la Delegación de SAGARPA en el DF; sin embargo, de acuerdo a los controles establecidos por la DGPRSZP y a la información reportada por la Delegación de SAGARPA, se reportó un ejercicio de $149, 979,722.00 y un reintegro de $20,278.00. 2009.- Se radicaron $ 6,825,000 al estado de Sinaloa , de los cuales a nivel estatal reprogramaron y destinaron $1,353,855.00 para crear infraestructura pesquera 2010.- En este ejercicio hubo reprogramaciones en los estados de Baja California, Colima, Hidalgo y Yucatán quienes destinaron recurso de COUSSA a otros programas por la cantidad total de $25, 902,202.6; Los estados de Coahuila y Quintana Roo realizaron reprogramaciones destinando de otros programas para COUSSA la cantidad de $6, 629,197.00. El devengado de 2010, se complementa con $12.00 informados como "Economías". 2011.- El devengado es preliminar en espera de que se informe el estado del ejercicio correspondiente a 2011. Los estados de Aguascalientes y Colima destinaron de otros programas para COUSSA la cantidad de $853,564.15. Las cantidades corresponden solamente a la modalidad Concurrencia. 2012.- *En el caso de la Concurrencia, los recursos se manejan en una sola cuenta presupuestaria a cargo de la Coordinación General de Delegaciones. 2012.- ** No se indica cifra ya que no es definitivo derivado de las adecuaciones en trámite Los detalles por entidad federativa se encuentran en el Anexo 22 Fuente:

2008-2010 “Estado del Ejercicio del Presupuesto determinado por la Dirección General de Eficiencia Financiera y Rendición de Cuentas e informado a la Dirección General por la Coordinación Administrativa de la SSDR. Anexo 19,20 y 21

2011: Cierre elaborado con información de la Dirección General y con informes de cierre al 31 de diciembre de 2011 enviados por las Delegaciones de SAGARPA. 2012: Avance al 21 de septiembre de 2012 (reporte preliminar).

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2008 – 2012.

Presupuesto radicado y ejercido en modalidad POH

Recursos reintegrados a la Tesorería de la Federación

VII.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos.

La instancia ejecutora se encargó de integrar los expedientes técnicos de las solicitudes de apoyo, en el caso de los recursos en Concurrencia y PESA, los entregó al Comité Técnico del Fidecomiso para su resguardo; en el caso de ejecución directa (POH) los integró y resguardará la CONAZA por el tiempo que establezca la normatividad aplicable.

Durante el periodo de análisis se elaboraron 9,022 expedientes técnicos.

A nivel de las entidades federativas, los expedientes quedaron distribuidos de la siguiente manera:

Ejercicio Radicado*** Ejercido Saldo Devengado en

proceso de pago

2009 330,500,000.00 317,387,778.20 13,112,221.80 0

2010* 357,592,829.00 333,317,897.09 18,523,771.96 5,751,159.95

2011* 366,750,000.00 354,024,637.84 7,809,776.93 4,915,585.23

2012** 489,404,047.00 220,250,000.00 N.D. N.D.

Notas del cuadro: *Avance al 22 de Agosto de 2012 **Avance al 21 de septiembre de 2012 ***Los recursos en radicado, fueron transferidos a la CONAZA, como ejecutor del gasto Los detalles por entidad federativa se encuentran en el anexo 22

Entidad Federativa 2008 2009 2010 2011

Reintegrado Reintegrado Reintegrado Reintegros

Concurrencia 9,734,364.42 106,773,003.82 4,890,760.34 13,664,297.23

PESA 0 4,673,839.00 2,071,080.19 *

TOTAL 9,734,364.42 111,446,842.82 6,961,840.53 13,664,297.23 Notas del cuadro: *En 2008, no se incluyen los $20,278.00 reintegrados por la Delegación del DF del recurso radicado en su cuenta presupuestaria ya que el recurso se operó por la Delegación de SAGARPA. En el ejercicio 2011, los recursos presupuestarios del PESA, se ejecutan por parte de la Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural como Unidad Responsable del PESA. Dado lo anterior ya no se consideran como parte de la rendición de cuentas de la Dirección General del Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias. Los detalles por entidad federativa se encuentran en el Anexo 22

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Tipo de instrumento jurídico

Partes que lo celebran Fecha de

celebración Vigencia

Status Jurídico

Convenio de Colaboración (Anexo 23)

Comisión Nacional del Agua(CONAGUA) y la Comisión Nacional de Zonas Áridas

25 de abril de 2012

Hasta que concluya o cesen las obligaciones legales que se deriven del convenio

Vigente

Convenio de Concertación (Anexo 24)

SAGARPA-Cámara Mexicana de la industria de la Construcción.

15 de noviembre de 2011

30 de Noviembre de 2012

Vigente

VII.4 Convenios Celebrados durante el período que se documenta

Entidad Federativa

Ejercicio

2008 2009 2010 2011

Total Conc. Pesa Conc. Pesa POH Conc. Pesa POH Conc. Pesa POH

Aguascalientes 21

11

13

10

2 57

Baja California 18

27

4 37

7 93

Baja California Sur 38

15

14

2 5

74

Campeche

4

4

Chiapas 22

18 36

18 20

14

128

Chihuahua 313

148

232

7 231

18 949

Coahuila 141

93

125

12 40

9 420

Colima 36

24

31

91

Distrito Federal

58

9

65

132

Durango 739

69

85

6 104

9 1,012

Guanajuato

162

75 168

75 116

4 600

Guerrero

130 32 90

8 36

16

312

Hidalgo 91

46 30

35 12 49 19

29 311

Jalisco 100

69

10 20

8 20

8 235

México

35

10 4

81

Michoacán 69

17

36 19 3 16 27

3 190

Morelos

32

32

32

Nayarit 78

38

20

29

165

Nuevo León 36

16

14

2 16

16 100

Oaxaca 30 41

52

49 29

84

17 302

Puebla 70 49 68 31

16 14

19

267

Querétaro 92

143 4

42 13

20 314

Quintana Roo 215

1

1

28

245

San Luis Potosí 132

109

72 120

32 83

10 558

Sinaloa 67

39

34

51

191

Sonora 91

50

33

2 27

8 211

Tabasco 376

2

7

385

Tamaulipas 280

115

135

135

2 667

Tlaxcala 8

14

31 18

17 24

112

Veracruz 52

7 1 72 46 1

51

230

Zacatecas 97

98

79 123

30 115

12 554

Total general 3212 252 1324 307 518 1395 119 304 1,417 0 174 9,022

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VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL

VIII.1 Informes periódicos

Los informes periódicos que elabora la unidad responsable como parte del avance de la aplicación de recursos son el AP-01 que corresponde al “Avance de las primeras acciones en las entidades federativas por programa”, el GP-01 que indica el “Gasto federal en las entidades federativas por programa” y el 005-A que corresponde a la “Evaluación de los programas sociales apoyados con subsidio y transferencias”. Estos informes se entregan a la Coordinación Administrativa de la Subsecretaría para su integración y ellos los envían a la Dirección General de Programación Presupuesto y Finanzas. Durante 2008 al 2010 se entregaban mensualmente y a partir de 2011 se entregan trimestralmente.

VIII.2 Auditorías

Las Auditorías que se realizaron en el período que se documenta son las siguientes:

Fecha Instancia

Fiscalizadora Nombre

Auditoría Núm.

Observaciones

Determinadas solventadas En

proceso

Julio 2011

Órgano Interno de Control en la SAGARPA

“ Al Desempeño” en la ejecución del Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua COUSSA 2009”

23/2010 7 7 0

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2008 – 2012.

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS

IX.1 Resultados Obtenidos

Los resultados obtenidos con las pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua, se midieron en capacidad de agua almacenada en metros cúbicos, mientras que la superficie atendida con obras y prácticas de conservación de suelo y agua, se reflejó en hectáreas. De acuerdo a lo anterior, en el periodo 2008-2012 se construyó una capacidad de almacenamiento de 155.31 millones de m3, la superficie que se atendió durante este periodo fue de 547,489 hectáreas

A continuación de describen los resultados alcanzadas en el periodo de estudio y el detallado para cada ejercicio.

Dichos alcances se muestran a continuación a nivel de cada entidad federativa.

Ejercicio Modalidad Superficie

beneficiada (ha) Capacidad de Almacenamiento

de agua construida m3

2008 CONCURRENCIA 143,332 34,047,551

PESA 2,112 1,917,246

Subtotal 145,444 35,964,797

2009 CONCURRENCIA 143,041 26,072,832

PESA 4,519 1,449,542

POH - 11,765,976

Subtotal 147,560 39,288,350

2010 CONCURRENCIA 124,086 27,047,056

PESA 2,148 1,095,853

POH 13,147,185

Subtotal 126,234 41,290,095

2011 CONCURRENCIA 128,251 25,459,994

POH 13,314,135

Subtotal 128,251 38,774,129

TOTAL 547,489 155,317,370

Nota: no se incluyen resultados 2012 por encontrarse en proceso de ejecución al momento de elaborar la presente memoria documental.

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Superficie en hectáreas atendidas con obras de conservación de suelo y agua

para cada año:

Entidad Federativa

2008 2009 2010 2011 Total

Aguascalientes 516 1,402 3,986 1,510 7,414

Baja California 4,028 10,668 6,836 21,532

Baja California Sur 1,356 1,356

Campeche 1,180 1,180

Chiapas 2,669 7,757 2,896 865 14,187

Chihuahua 11,595 21,103 27,867 36,634 97,199

Coahuila 42,255 35,798 25,153 8,780 111,987

Colima 4 - - 4

Distrito Federal 4,310 109 2,312 6,731

Durango 16,074 24,089 16,666 19,214 76,042

Guanajuato 2,504 3,910 14,907 9,707 31,028

Guerrero 1,185 1,043 818 68 3,115

Hidalgo 4,482 1,544 736 340 7,102

Jalisco 324 709 555 171 1,758

México 356 149 505

Michoacán 11 77 - 88

Morelos 68 461 529

Nayarit 4 795 798

Nuevo León 25,689 4,591 4,749 3,344 38,372

Oaxaca 984 715 508 225 2,433

Puebla 1,206 1,085 837 22 3,150

Querétaro 1,403 335 232 1,970

Quintana Roo 1,232 2,694 102 250 4,278

San Luis Potosí 2,941 4,089 4,671 20,995 32,696

Sinaloa - 4 4

Sonora 4,089 4,375 8,382 2,713 19,558

Tabasco 1,391 2,000 6,824 10,215

Tamaulipas 3,875 4,037 6,711 5,099 19,723

Tlaxcala 930 212 301 241 1,684

Veracruz 10,581 53 118 343 11,095

Zacatecas 4,068 11,364 3,596 726 19,755

Total general 145,444 147,560 126,234 128,251 547,489

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2008 – 2012.

Capacidad de almacenamiento en m3 construida por entidad federativa para cada

año:

Ejemplos de resultados: Con la aplicación de los recursos asignados al componente COUSSA en el periodo 2008-2011, se construyeron 13,025 pequeñas obras de almacenamiento de agua, de las cuales, 9,051 son bordos de cortina de tierra compactada, 1,961 son pequeñas presas de mampostería o concreto, 1,245 ollas de almacenamiento de agua, 668 jagüeyes y 100 presas derivadoras, dichas obras juntas tienen una capacidad almacenamiento de

Entidad Federativa

2008 2009 2010 2011 Total

Aguascalientes 270,000 182,968 175,255 396,461 1,024,684

Baja California 770 289,750 37,784 215,775 544,079

Baja California Sur 663,263 736,774 907,090 2,608,626 4,915,753

Campeche

Chiapas 15,768 41,026 79,988 17,726 154,508

Chihuahua 7,576,927 7,452,134 6,527,658 6,349,860 27,906,579

Coahuila 1,671,956 300,990 3,209,579 618,477 5,801,002

Colima 321,945 442,481 653,335 634,396 2,052,157

Distrito Federal

41,414 14,916 505,163 561,493

Durango 3,320,533 1,760,181 1,167,618 1,765,882 8,014,214

Guanajuato 226,830 2,139,612 4,448,201 2,783,212 9,597,855

Guerrero 212,625 498,043 67,016 115,846 893,531

Hidalgo 688,042 720,525 1,202,525 945,190 3,556,281

Jalisco 1,015,741 1,528,181 1,682,735 1,872,878 6,099,536

México

249,133 542,649

791,782

Michoacán 997,100 1,755,046 2,035,276 977,589 5,765,011

Morelos 400,947 160,248

561,195

Nayarit 283,477 479,070 425,079 583,506 1,771,131

Nuevo León 160,012 159,245 134,112 419,376 872,744

Oaxaca 716,053 336,592 819,725 717,006 2,589,375

Puebla 2,828,672 2,183,641 1,615,302 857,632 7,485,246

Querétaro 571,797 2,614,498 1,302,156 1,023,559 5,512,010

Quintana Roo 263,500

14,374 277,874

San Luis Potosí 2,534,472 3,446,413 5,798,664 2,118,226 13,897,775

Sinaloa 2,521,177 379,778 292,176 583,973 3,777,104

Sonora 782,705 564,676 719,850 1,327,226 3,394,457

Tabasco

Tamaulipas 4,693,675 5,018,724 2,098,074 3,689,350 15,499,823

Tlaxcala 109,600 595,165 397,003 134,249 1,236,017

Veracruz 567,184 670,787 1,098,463 869,026 3,205,460

Zacatecas 2,550,027 4,541,256 3,837,866 6,629,544 17,558,692

Total general 35,964,797 39,288,350 41,290,095 38,774,129 155,317,370

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149.760 millones de m3. El uso principal de estas obras fue para garantizar el agua necesaria para abrevar el ganado de pequeños ganaderos, para uso doméstico en localidades en las cuales no se cuenta con fuentes de agua, en regiones donde la precipitación es incierta y por tanto la importancia de prolongar la disponibilidad del agua de lluvia.

Se construyeron 2,809 obras de regulación del agua, como son tanques de almacenamiento, aljibes y cajas de captación con una capacidad de almacenamiento de 1.082 millones de m3. Como acción emergente ante la afectación por sequía, se autorizó la rehabilitación de pequeñas obras de almacenamiento de agua, recuperando una capacidad de almacenamiento de agua por 3.127 millones m3. El almacenamiento de agua reportado en cierres con otras obras

corresponde a 1.348 millones de m3. Se realizaron acciones de conservación de suelos como es la plantación de especies nativas, perennes, agaves, opuntias y en barreras vivas, en más de 38,624 hectáreas. Se mejoraron 38,645 hectáreas mediante la repastización de los agostaderos o el establecimiento de pastizales, esto permitió disminuir la erosión eólica, recuperar tierras sobrepastoreadas y generar alimento para el ganado y se sustituyeron 649 hectáreas de cultivos anuales a frutales perennes.

Para promover un manejo integral del agostadero, se construyeron 2,756 bebederos pecuarios, 1,125 guardaganados, más de 11,909 kilómetros de cercado para áreas de exclusión, cercado perimetral y de división de potreros. Con cercado se beneficiaron 291,472 hectáreas.

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Se realizaron obras para mantener la capacidad de producción de los suelos por medio de prácticas de conservación como son la bordería interparcelaria, el paso del rodillo areador, el surcado al contorno, el surcado lister y obras de drenaje en más de 101,907 hectáreas. Se trabajaron con obras estructurales como son las

terrazas de banco, terrazas de base ancha, terrazas de base angosta, terrazas individuales y terrazas de zingg en 21,305 hectáreas. Adicionalmente, otras 51,832 hectáreas fueron mejoradas con acciones para derivación de escurrimientos, estabilización de taludes, construcción de tinas ciegas, surcado en contorno y construcción de zanja bordo.

Se apoyó con la construcción de 736 kilómetros de caminos sacacosecha o caminos de acceso para el transporte de materiales al lugar de la construcción de las obras. Se construyeron más de 445,402 m3 en obras de control de azolve como son las presas filtrantes de gaviones, presas de piedra acomodada, presas de costales y presas de troncos y ramas y se realizaron más de 18,419 m3 de cabeceo de cárcavas para controlar el crecimiento de las cárcavas.

Estas obras de control de azolve, permiten proporcionar una mayor vida útil a las obras de almacenamiento en cauces, al detener el azolve antes de que lleguen a los vasos de almacenamiento.

Se favoreció la recuperación de mantos freáticos mediante la construcción de tinas ciegas que representaron una capacidad de infiltración de 648,471 m3 de agua, generando un impacto multiplicado por el número de veces que se llena y vacían

éstas.

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Con la finalidad de distribuir el agua para uso doméstico y abrevadero del ganado de los pequeños productores, se adquirieron e instalaron 3,728 kilómetros de línea de conducción favoreciendo un mejor aprovechamiento del agua y ahorro de recursos económicos y tiempo destinado al acarreo.

Los resultados anteriores se muestran en forma numérica a continuación:

Almacenamiento en m3 alcanzado por concepto de inversión

Ejercicio

Bordo de cortina de tierra compactada

Pequeñas presas (Mampostería, Concreto)

Jagüeyes Ollas de agua

Cantidad (Obra)

Vol. M3 Cantidad

(Obra) Vol. M

3

Cantidad (Obra)

Vol. M3

Cantidad (Obra)

Vol. M3

2008 2,967 30,168,655.11 362 3,886,943.20 668 519,975.00 206 248,255.49

2009 2,363 29,190,771.29 691 8,229,144.24

522 824,739.19

2010 1,952 24,225,703.56 515 16,361,419.76

132 376,929.10

2011 1,769 22,435,624.53 393 12,368,940.21

385 790,384.54

Total 9,051 106,020,754.49 1,961 40,846,447.41 668 519,975.00 1,245 2,240,308.32

Total Almacenamiento 149,627,485.22

Ejercicio

Desazolve de obras de almacenamiento

Presas derivadoras Cajas de captación/ aljibe/

tanques de almacenamiento

Cantidad (m3)

Vol. M3 Cantidad (m3) Vol. M

3

Cantidad (Obra)

Vol. M3

2008 150,000 150,000.00 7

1,071 128,217.66

2009 218,972 218,972.00 12 127,000.00 649 297,713.51

2010 2,757,775 2,757,774.52 66

577 326,042.60

2011

15 5,666.00 512 330,198.45

Total 3,126,747 3,126,746.52 100 132,666.00 2,809 1,082,172.22

Total Almacenamiento 4,341,584.74

Nota: Las obras que almacenan agua suman un volumen de 153, 969,069.96 m

3, el almacenamiento de agua

reportado en cierres con otras obras como los sistemas recolectores de agua de lluvia, bebederos pecuarios, entre otras corresponde a 1, 348,300.44 m

3.

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2008 – 2012.

Hectáreas que se trabajaron por concepto de inversión:

IX. 2 Beneficios Alcanzados

Durante el periodo 2008-2012 se atendieron 8,318 localidades en 982 municipios diferentes, con 229,895 productores beneficiados, estos datos se desglosan en la siguiente tabla por año.

El número de municipios y beneficiarios atendidos por modalidad por Ejercicio Fiscal se presentan en la siguiente tabla:

Concepto de inversión Hectárea

Adquisición de planta y plantación de opuntias/agaváceas/barreras vivas/frutales/especies nativas/forestales/cortinas rompevientos 38,624

Adquisición de semilla y establecimiento de praderas perennes/empastado de taludes/ repastización de agostaderos/abonos verdes 38,645

Adquisición y plantación de frutales perennes en sustitución de cultivos anuales 649

Bordería interparcelaria para entarquinamiento 15,749

Bordos y canales de derivación de escurrimientos/ canales de llamada 10,474

Cercado para el establecimiento de áreas de exclusión. 134,983

Cercos para división de potreros y/o perimetrales 156,489

Construcción de presas derivadoras o de desviación 3,055

Obras de drenaje en terrenos agropecuarios 20,067

Paso de rodillo aereador 46,720

Suavizado/afinamiento/ estabilización de taludes 4,278

Surcados al contorno/ lister 19,371

Terrazas (de base angosta /individuales/de banco/base ancha/ muro vivo/ zingg) 21,305

Tinas ciegas. 6,619

Trazo de líneas guía para surcado en contorno 249

Zanjas-bordo en terrenos no agrícolas 30,212

Total general 547,489

Años Número de beneficiarios

Municipios Localidades

2008 65,597 580 2,540

2009 77,189 561 2,175 2010 48,201 508 1,671

2011 38,908 523 1,932

Total general 229,895 8,318

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2008 – 2012.

Como un beneficio adicional por las obras y prácticas realizadas, se contabilizaron poco más de 7.88 millones de jornales, beneficiando a la mano de obra local, la cual está formada de grupos de productores comprometidos con la conservación de suelo y agua en sus territorios de origen. Es de destacar que en esta cifra no se refleja el empleo de jornales que como aportación a su proyecto realizaron los productores atendidos.

Ampliando la información anterior, se muestra a continuación por cada entidad federativa, el número de municipios, localidades y beneficiarios que fueron atendidos en el periodo 2008-2011 con el Componente COUSSA.

Año Modalidad # de Municipios # de Beneficiarios

2008 CONCURRENCIA 466 56,049

PESA 95 9,548

2009

CONCURRENCIA 354 37,002

PESA 156 14,995

POH 102 25,192

2010

CONCURRENCIA 382 31,691

PESA 94 4,580

POH 110 11,930

2011 CONCURRENCIA 447 30,392

POH 112 8,516

Total general

229,895

Nota: El número de municipios reportados en la tabla tienen un comportamiento de duplicidad, ya que en la operación se puede trabajar un municipio con más de una modalidad y con diferentes proyectos respectivamente.

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2008 – 2012.

ESTADO

2008 2009

# de Municipios

# de Localidades

# de Beneficiarios

# de Municipios

# de Localidades

# de Beneficiarios

Aguascalientes

11 21 906 11 11 540

Baja California

2 10 275 4 19 367

Baja California Sur

5 20 3,420 5 15 727

Campeche

2 4 257

Chiapas 22 22 1,427 45 57 6,934

Chihuahua 46 249 6,004 39 130 1,196

Coahuila 21 134 2,332 14 74 1,029

Colima 8 9 244 4 11 109

Distrito Federal

7 31 1,412

Durango 38 324 2,681 30 251 3,200

Guanajuato 13 203 7,314 15 208 11,802

Guerrero 22 138 5,665 39 121 5,805

Hidalgo 21 86 3,886 25 76 3,586

Jalisco 12 57 846 9 59 2,375

México

8 36 1,307

Michoacán 19 61 941 17 53 1,427

Morelos 14 32 564 18 32 1,118

Nayarit 9 61 1,605 8 33 419

Nuevo León 8 36 186 4 16 209

Oaxaca 65 71 3,222 33 52 2,336

Puebla 56 118 5,260 48 99 3,049

Querétaro 17 85 2,862 17 136 3,747

Quintana Roo 2 55 309 1 1 300

San Luis Potosí

23 120 4,251 25 152 8,098

Sinaloa 14 58 1,612 14 40 384

Sonora 25 83 1,195 23 46 690

Tabasco 7 65 1,133

Tamaulipas 35 182 1,387 31 98 531

Tlaxcala 3 8 300 7 42 2,140

Veracruz 19 108 2,985 19 99 5,734

Zacatecas 43 124 2,785 39 173 6,361

Total 580 2,540 65,597 561 2,175 77,189

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2008 – 2012.

Los beneficios que las obras de conservación de suelo y agua tienen sobre las áreas agropecuarias en las que se trabajan son los siguientes:

1. La recuperación de tierras sobrepastoreadas; 2. La planeación del número de cabezas según área y capacidad de carga

animal; 3. El restablecimiento de pastos nativos, sembrados y vegetación nativa; 4. La reducción de la compactación del suelo; 5. El mejoramiento en la infiltración del agua;

ESTADO

2010 2011

# de Municipios

# de Localidades

# de # de Municipios

# de Localidades

# de

Beneficiarios Beneficiarios

Aguascalientes 11 11 691 11 56 1,048

Baja California 1 4 66 4 18 252

Baja California Sur 5 73 1,039 6 35 1,075

Campeche

Chiapas 31 38 3,908 12 12 1,295

Chihuahua 38 208 1,708 41 218 1,677

Coahuila 24 132 2,443 15 58 1,033

Colima 6 20 184 5 22 260

Distrito Federal 5 9 208 6 28 1,821

Durango 27 88 1,222 30 106 1,928

Guanajuato 13 208 9,375 11 115 4,856

Guerrero 26 44 1,417 11 16 228

Hidalgo 26 84 3,754 23 45 1,780

Jalisco 16 28 1,940 19 29 1,005

México 7 13 866

Michoacán 17 37 1,236 12 31 365

Morelos

Nayarit 8 17 354 9 65 636

Nuevo León 8 16 244 7 33 1,392

Oaxaca 70 77 2,699 89 105 3,736

Puebla 17 25 592 12 19 725

Querétaro 14 46 1,581 10 32 843

Quintana Roo 1 1 102 5 18 614

San Luis Potosí 25 132 6,134 24 92 3,959

Sinaloa 14 34 169 14 47 291

Sonora 17 31 1,009 24 35 895

Tabasco 2 2 166 5 6 478

Tamaulipas 24 108 721 36 122 1,045

Tlaxcala 8 29 446 5 18 310

Veracruz 12 42 1,322 21 47 1,256

Zacatecas 35 114 2,605 56 504 4,105

Total 508 1,671 48,201 523 1,932 38,908

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6. El control de la erosión del suelo; 7. El mejoramiento de la calidad del suelo; 8. El fortalecimiento de los acuíferos; 9. El incremento de la población de animales nativos; 10. La captación de agua para ganado y consumo humano; 11. El control de las avenidas de agua; 12. La estabilización de taludes; 13. La retención y conservación de humedad en áreas localizadas; 14. El desarrollo y recuperación de especies nativas; 15. La retención de azolves.

IX. 3 Generación de material de Soporte Técnico

Para el cumplimiento de los objetivos del Componente, se generó material de

soporte técnico para los Prestadores de Servicios Profesionales contratados para

realizar los servicios de elaboración y puesta en marcha de proyectos, así como

para el personal de las Instancias Ejecutoras y de las Delegaciones de la

SAGARPA en las entidades federativas.

El material generado se integró de la siguiente manera3:

A) Catálogo de obras y prácticas de conservación de suelo y agua (Anexo 25a).

B) Fichas técnicas de 28 obras y prácticas de conservación y uso sustentable de suelo y agua (Anexo 25b): 1. Control de cárcavas 2. Terrazas de zingg

3. Drenaje superficial 4. Terrazas de base angosta

5. Barreras vivas 6. Tinas ciegas

7. Muros de contención 8. Zanja derivadora

9. Ollas de agua 10. Caminos de acceso

11. Presas de tierra compactada 12. Canal de llamada

13. Presas de concreto 14. Dispersores de energía

15. Presas filtrantes costales

rellenos de tierra

16. Galerías filtrantes

17. Presas de mampostería 18. Línea de conducción

3 El material soporte puede descargarse de la pagina de internet:

http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/tecnologiasatualcance.aspx

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19. Presas de gaviones 20. Obras de excedencia

21. Rodillo areador 22. Obra de toma

23. Surcado al contorno 24. Presa de tierra

25. Terrazas 26. Presa derivadora

27. Terrazas de banco 28. Tanque de almacenamiento

C) Así como instructivos de (Anexo 25c):

1. Demanda de Agua 2. Hidrología 3. Topografía

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X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO RESPONSABLE DE LA

EJECUCIÓN DEL COMPONENTE.

De conformidad con todo lo expuesto se puede concluir que: El Componente COUSSA, a través de los años de ejecución, ha contribuido a mitigar los efectos que tiene sobre la actividad agropecuaria, el comportamiento de la lluvia, combinado con el grado de erosión del suelo y la cobertura vegetal en los agostaderos que caracteriza a las regiones atendidas.

Ha permitido por un lado el alargar la disponibilidad del agua de lluvia en las regiones más secas del país a través de las pequeñas obras construidas por los productores. Esto ha propiciado una mejora en las localidades al reducir gastos de acarreo y el tiempo que dedican sus pobladores para obtener el agua para consumo doméstico y para abrevar su ganado.

También ha propiciado la disminución de la erosión en los terrenos agropecuarios mejorados con prácticas de conservación de suelo y agua, con prácticas de manejo adecuado del agostadero y con la recuperación de especies nativas de valor comercial o forrajero.

Con ello se ha buscado promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales asociados a la actividad agropecuaria

Adicionalmente, el Componente ha generado empleo de mano de obra local en las localidades en que se ha trabajado, asegurando un ingreso durante la ejecución de los proyectos para los beneficiarios que se encuentran en localidades de alta y muy alta marginación.

Se ha desarrollado investigación por parte de la Unidad Técnica Especializada (Colegio de Postgraduados), generando herramientas para la comunidad de técnicos que desarrollan proyectos basándose en los principios de COUSSA, permitiendo replicabilidad del modelo y con ello se adopte una cultura de conservación del agua y del suelo.

El uso de prácticas de conservación de suelo que acompañan este modelo productivo de desarrollo permite hacer conciencia y transferir tecnología a las comunidades rurales en cuanto al control de la erosión de los suelos agrícolas y pecuarios, favoreciendo el medio ambiente por medio de una producción sustentable.

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En tal sentido, es preciso destacar que con las acciones apoyadas, si bien son un avance en cuanto a promover la cultura del aprovechamiento sustentable de los recursos asociados a la actividad productiva, queda un amplio campo que requiere del apoyo subsidiario de los programas y componentes para que los pequeños productores estén en posibilidad de replicar este tipo de mejoras en sus unidades de producción.

Por ello, se considera pertinente la permanencia de este Componente, para que la construcción de pequeñas obras y prácticas conservacionistas mejoren la capacidad de respuesta de las unidades de producción trabajadas, ante los fenómenos climatológicos extremos que ocurren en la actualidad y que se atribuyen al cambio climático.