Suplemento El Peruano: Agua, recurso vital

8/12/2019 Suplemento El Peruano: Agua, recurso vital

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ESPECIALESTRATEGIAS Y POLTICAS

JUEVES 20 DE MARZO DE 2014

El Peruano

AGUA,

recursovital

CALIDAD.AUTORIDAD NACIONALDEL AGUA VELA POR SU BUEN USO

Se ha puesto en marcha la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin de RecursosHdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, instrumentos directrices quemarcan el paso para una eciente labor en el sector. Se prev que a 2021 habr unainversin de 62,500 millones de nuevos soles en obras de infraestructura.


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2 | ESPECIAL El Peruano Jueves 20 de marzo de 2014ESTRATEGIAS Y POLTICAS

El jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Jorge Montenegro Chavesta, sostiene que la institucinlidera labor en el sector. El funcionario ofrece detalles sobre el manejo del recurso en las diversas regiones.

Por MARCELINO APARICIO

Qu se est haciendopara modernizar lagestin de los recur-sos hdricos?

Se ha elaborado la Poltica yEstrategia Nacional de Gestin

de Recursos Hdricos y el PlanNacional de Recursos Hdricos,que son los instrumentos direc-trices que marcan las grandeslneas de las acciones a seguir.

ENTREVISTA.METAS Y OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO HDRICO

ESTRATEGIAS Y POLTICAS

Director (e):Jos Luis Bravo Russo | Coordinacin: Marcelino Aparicio|Jefe de Edicin Grfica:Daniel Chang Llerena |Editor de Fotografa:Jack Ramn Morales |Jefe de Diagramacin:Julio Rivadeneyra Usurn | Telfono: 315-0400 (2182). | E-mail: [email protected] Peruano

ESPECIAL

La oferta de aguaestacional esinsuciente paracubrir la demandade la poblacin denuestro pas.

VALORES. El recurso hdrico debe tener un manejo moderno para evitar su mal uso en diversas regiones de nuestro pas. Se trabaja para que llegue a la mayor cantidad de peruanos.

Adems, se han creado seisConsejos de Recursos Hdricosde Cuenca en las cuenca-pilotoTumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral,Quilca-Chili y Caplina-Locum-ba, que constituyen espaciospara que la poblacin participeen la planificacin de recursos

hdricos de su cuenca.Hay otras acciones derelevancia?

Se han elaborado participa-tivamente los Planes de Gestin

esa informacin en tiempo real.A la fecha se han instalado 27en las cuencas piloto Caplina-Locumba y Quilca-Chili.

Qu otras medidas sehan tomado?

Se ha caracterizado lacalidad de las aguas a travsde monitoreos participativos

e identificacin de fuentescontaminantes para formularestrategias de recuperacinincorporadas en los Planesde Gestin. Por otro lado, la

Autoridad Nacional del Aguaest completando su institu-cionalidad, implementando lasAutoridades Administrativasdel Agua con nuevo personal enlas cuencas y dotacin de logs-tica para su funcionamiento. Seest cambiando el marco nor-mativo para fortalecer el rol de

las organizaciones de usuariosque operan la infraestructurahidrulica.

Cmo se vincula haberconformado los consejos de

de Recursos Hdricos que soninstrumentos de gestin quedefinen acciones para la me-jor gestin de los recursos enlas seis cuencas donde se hancreado los Consejos de RecursosHdricos de Cuenca.

Tambin se estn instalando78 estaciones hidromtricas y

meteorolgicas automticas enlas cuencas piloto, que permi-tirn medir las descargas enlos ros asi como parmetrosmeteorolgicos y transmitir

Se trabaja para mejorar

la distribucin del agua


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Jueves 20 de marzo de 2014 Especial El Peruano | 3


Ejecutar proyec-tos hdricos paraatender las de-mandas de agua y

prevenir conic-tos por el uso ocalidad del agua,teniendo como ejefundamental lainformacin enrecursos hdricos,para lo cual seest implementan-do el SistemaNacional de Infor-

macin de Recur-sos Hdricos.

Los ros de lavertiente del Pacficosuman 52. Tienen unrgimen irregular,con un flujo torrentosoy en su mayorapresentan dficitde agua durantecasi todo el ao.

Dato

REGIONES. Jefe de la ANA, Jorge Montenegro Chavesta, destac los logros a favor de una buena cultura del agua.

Cifras

62,500millones de nuevossolesen infraestructurase invertirn hasta 2021.

19,000millones de de dlareses el monto en proyectosde EIA viabilizadosdurante 2012.

6cuencas pilotosson las primeras enconformar los Consejosde Recursos Hdricosde Cuenca y contar conPlanes de Gestin.

recursos hdricos de cuencacon la mejor gestin de estosrecursos y con el desarrolloregional?

Los gobiernos regionales ydems actores en la cuenca inter-vienen en la planificacin de losrecursos hdricos a travs de losPlanes de Gestin de RecursosHdricos de Cuenca, los cualessealan las principales accionespara mejorar la gestin del agua,

y son tomados en cuenta paraelaborar los respectivos planesde desarrollo regional.

Existe un convenio entrela ANA y el Minedu cul essu objetivo?

El convenio tiene por obje-to incluir en el currculo esco-lar la Cultura del Agua, con lafinalidad de promover el buenuso, el cuidado y una mayorresponsabilidad de la poblacinrespecto de este recurso.

Qu retos y compromi-sos se ha trazado la ANA paralos prximos aos?

Implementar los Planes deGestin de Recursos Hdricosen las cuencas hidrogrficas.Ejecutar proyectos hdricospara atender las demandasde agua y prevenir conflictospor el uso o calidad del agua,teniendo como eje fundamen-tal la informacin en recursoshdricos, para lo cual se estimplementando el Sistema

Nacional de Informacin deRecursos Hdricos.Dinamizar los procedimien-

tos para acelerar las inversiones:la ANA en 2012 dio viabilidada proyectos de EIA por 19,000millones de dlares y en 2013por 12,000 millones; en 2014debemos dar viabilidad a pro-yectos por 18,000 millones dedlares.

Tambin se busca recuperarla calidad del lago Titicaca yde los principales ros (Rmac,

Vilcanota, Santa y Chili).Cul ser el rol insti-tucional?

La ANA liderar el procesode implementacin del Plan Na-cional de Recursos Hdricos quepermitir, hasta 2021, invertir62,500 millones de nuevos so-les en obras de infraestructurapara garantizar la atencin delas demandas de agua.

El Proyecto de Modernizacinde la Gestin de los RecursosHdricos (PMGRH) busca sen-sibilizar y promover la culturadel agua entre la poblacin,

como una forma de conservarnuestros recursos hdricos.La cultura del agua es un

concepto muy amplio y lo quebusca la ANA, y que tambinest plasmado en la Ley deRecursos Hdricos, es pro-mover el buen uso, cuidado,proteccin y conservacindel recurso hdrico, seala

En el pas se fortalece una nueva cultura del aguaMagdalena Guimac Huamn,coordinadora del componenteCultura del Agua del PMGRH.

La implementacin de estosconceptos tambin implica bue-

nas prcticas, rescate de saberesancestrales y fortalecimiento decapacidades, indica.

Guimac sostiene que el Peres un pas vulnerable al tema delcambio climtico, adems de lareduccin de este recurso, ya seapor tema de calidad o porque au-menta la poblacin.

Es por eso que el recurso

hdrico que tenemos actualmen-te debemos aprovecharlo de lamejor manera y en esa tarea so-mos responsables todos: ANA,instituciones y la poblacin en

general.

Acciones"Nuestras acciones estn enfo-cadas en fortalecer capacidadesen los que toman decisiones yaqu estamos hablando de losmiembros de los consejos derecursos hdricos de cuencas,con el objetivo de que se d la

planificacin participativa delrecurso hdrico y tambin poderresponder a los sectores querepresentan", explica la funcio-naria.

Tambin se estn desarro-llando capacidades en los profe-sionales y tcnicos involucradosen el quehacer diario, tanto de laoperacin, mantenimiento, ges-tin del recurso hdrico en cadacuenca desde diversos sectores:gobierno regional, sector Agricul-tura, Ambiente, sociedad civil,entre otros.

Finalmente se vienenrealizando campaas de sen-sibilizacin, ferias itinerantes,actividades ldicas, concier-tos, bicicleteadas, adems de

materiales de difusin para ircalando en la poblacin.En el caso de la promocin

de la cultura del agua, la ANAmarca la pauta, pero los otrossectores deberan involucrar-se ms, pues el uso y cuidadodel recurso hdrico es un temacrucial que le compete a todos.(Jos Alva)


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POBLACIN. EL AGUA NO ES UN ELEMENTO ETERNO

Planes para

una gestinmodernaProyecto de Modernizacin de la Gestin delos Recursos Hdricos propicia la sinergia entresectores pblico, privado y sociedad organizada.

Por FRANCO REQUENA

Este sbado 22 demarzo se celebrael Da Mundial delAgua, cuyo objetivo

es concientizar a la poblacinsobre el fundamental va lordel recurso hdrico y su ade-cuado uso. Es una fecha pro-picia para recordar, adems,que millones de personas enel planeta no disponen de estevital elemento.

El recurso hdrico es ne-cesario en todas las activida-des de la vida. Los cultivos lorequieren para ser regados,las actividades extractivas ylos procesos industriales nopueden funcionar sin l, y esindispensable para el aseo per-sonal y la limpieza de la casay el trabajo. Estos puntos sea-lados ilustran lo indispensablede este recurso.

Sin embargo, el agua tieneproblemas. Por una parte, esmal empleado por aquellos ques tienen acceso y desconocenlos grandes esfuerzos que serealizan para que lo tengana su alcance. Y, por otro lado,el recurso hdrico escasea enmuchas poblaciones que venperjudicadas sus actividadesproductivas, econmicas ycotidianas.

La Autoridad Nacional del

Agua (ANA), ente rector y mxi-ma autoridad tcnico - norma-tiva del Sistema Nacional deGestin de los Recursos Hdri-cos, es consciente de estos asun-tos. Por ello, ha implementadoel Proyecto de Modernizacinde la Gestin de los RecursosHdricos (PMGRH), con el cualbusca que el uso del agua seaptimo y equitativo.

Cada dos aos serenuevan los Consejosde Gestin deRecursos hdricos, queson liderados por losgobiernos regionales.

De 9 a 11 personasintegran los Consejosde Gestin deRecursos Hdricos,a excepcin de lacuenca Chancay-Lambayeque quetiene 16 integrantes.

La vertiente delPacfico es el conjuntode todas las cuencashidrogrficas cuyasaguas desembocan enel ocano Pacfico.

Datos

REPRESAS. El adecuado aprovechamiento del recurso impulsa el desarrollo en las regiones y mejora la c

CONCIENCIA. En la gran tarea de preservar el agua participan diversos entes del Estado y la sociedad

CapacidadesCon base en la Ley de RecursosHdricos, Ley N 29338 quebusca la modernizacin de la

gestin del agua en el pasel referido proyecto se cre,justamente, para modernizary fortalecer las capacidades delas instituciones involucradasen el tema a escala nacional,regional y local.

El PMGRH ha facilitado lacreacin de seis Consejos deRecursos Hdricos de Cuenca(CRHC), los cuales cuentan consus respectivos planes de ges-tin. Estos rganos regionalestienen el objetivo de partici-par en la planificacin, coor-dinacin y concertacin delaprovechamiento sosteniblede los recursos hdricos en susrespectivos mbitos.

Estos seis consejos pertene-cen a la Vertiente del Pacfico.Son las cuencas de Tumbes;Chira-Piura; Chancay-Lamba-yeque; Chancay-Huaral; Quil-ca-Chili; y Caplina-Locumba,detall Luis Chinchay Alza,coordinador de Planes de Ges-tin de Recursos Hdricos delPMGRH.

La novedad en este proyectoes la participacin. Los CRHCanalizan los problemas de lagestin del agua, plantean so-luciones y toman acuerdos acorto, mediano y largo plazos.Anteriormente, las decisionesse tomaban de manera uni-lateral. Ahora consultamos ylogramos la participacin delos involucrados en la gestin

del agua, precis el funciona-rio de la ANA.Se han identificado proble-

mas que perjudican el desarro-llo, el bienestar y la estabilidadde las poblaciones asentadasen esos territorios. Los incon-venientes son el inadecuadoaprovechamiento del recurso,la contaminacin de las aguassuperficiales y subterrneas,

Los objetivosestratgicos deestos planes son,entre otros,mejorar lascapacidades de

los operadorespara una ecientedistribucin delagua.


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Y POLTICAS

CHIRA-PIURA

Su mbito territorial estformado por las cuencas deChira, Piura, Parias e in-tercuencas (no incluye la deHuancabamba). Tiene unasuperficie de 29,853 km2y una poblacin de 1725488 habitantes distribuidospolticamente en ochoprovincias y 56 distritos. Elrecurso hdrico superficialproviene de los ros Chira,de rgimen permanente, yPiura, de rgimen irregular.

La oferta superficial ascien-de a 3074,10 hectmetroscbicos (hm3), de la cual seaprovechan 2 751,16 hm3.

CHANCAY-HUARAL

Su territorio est formadopor las cuencas del Chanca-Huaral e intercuencas. Tieneuna superficie de 3480,87

km3y una poblacin que su-pera los 170,000 habitantesdistribuidos polticamente endos provincias y 12 distritos.El recurso hdrico superficialproviene del ro Chanca-Huaral y recibe, a lo largo desu recorrido, los aportes delas subcuencas tributariasde Baos, Crac, Aasmayo,Huataya y Orcn.

CHANCAY-LAMBAYEQUE

Tiene una extensin de5555,49 Km2y comprende

cuatro unidades hidrogr-ficas: cuencas Chupayal,Chancay-Lambayeque ydos intercuencas. Tiene unapoblacin de un milln de ha-bitantes aproximadamente,ubicados en siete provinciasy 47 distritos, pertenecientesa los departamentos deLambayeque y Cajamarca.

Conociendo las cuencas

lidad de vida de miles de ciudadanos. Es por esta razn que la ANA trabaja a favor del mejor uso del agua a escala nacional.

rganizada.

la escasa valoracin del vitallquido, entre otros.

Planes de gestinPara solucionar dicha pro-blemt ica, los Consejos deRecursos Hdricos de Cuencaejecutan sus labores basndo-se en un plan de gestin. ElPlan de Gestin de RecursosHdricos tiene seis lneas deaccin: aprovechamiento delos recursos hdricos; calidaddel agua; gestin de riesgosy cambio climtico; inst itu-cionalidad; cultura del agua;y fi nan ciamiento, sealChinchay.

Este plan se caracteriza por

ser participativo, lo que signi-fica trabajar en un ambientede permanente interaccinentre los diferentes actoresde la cuenca que la gestionan(operadores, normativos, super-visores), utilizan (uso potable,agrcola, industrial, energti-co, pecuario, turstico, acucolay otros) o son afectados por losrecursos hdricos.

Los objetivos estratgicos deestos planes son, entre otros,mejorar las capacidades de losoperadores para una eficientedistribucin del agua y la delos usuarios para un ptimoaprovechamiento del recurso,promover en la poblacin lacultura del agua, y fortalecerla autoridad rectora de los re-cursos hdricos para una mejorgestin.

De esta manera, el PMGRHpropicia la interrelacin entrelos sectores pblico, privado ysociedad civil para que tomenconciencia sacerca de la im-portancia del vital lquido ytrabajen para la optimizacin

de su uso y distribucin.Necesitamos que las perso-nas entiendan que el agua noes un elemento eterno y que suescasez nos acarrear muchosproblemas. Hay que cuidarlay utilizarla lo mejor posible.Eso se lograr si comenzamosa otorgarle valor social, econ-mico y ambiental, puntualizChinchay.

DISPONIBILIDAD HDRICA SUPERFICIAL

Energtico

81%

La energa elctricade origen hidrulicoproducida alcanzael 81% del total de laenerga elctricaproducida en el pas.

Fuente: Autoridad Nacional del Agua. El Peruano

Industrial

Poblacional

Agrario

USOS

86%

6%

7%

30-35%

45-50%

45-50%

Utiliza aprox. Eciencia deuso de agua

de la disponibilidaddel agua

SITUACIN ACTUAL

Existen 1,007 rosen159 cuencas hidrogrcas

que producen unpromedio anual de1765,323 MMC

CI N ACTUAL

Existen 1,007 r159 cuencas hidrogr

que produpromed o an1765,323

97.42%Amazonas

1719,814 MMC

VERTIENTESHIDROGRFICAS

35,632 MMC

Pacco2.02%

9,877 MMC

Titicaca0.56%

En millones demetros cbicos.

64% 52% 84% 75%

Cobertura de servicios de agua potable

Nacional Alcantarillado Alcantarilladorea urbana


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La formalizacin

del uso del aguaEstas medidas implican benecios, ya que se brinda seguridad jurdica al otorgarderechos de uso incuestionables. Los usuarios estarn reconocidos.L

a formalizacin deluso de agua consis-te en legalizarloen el marco de las

organizaciones de usuarios,comunidades campesinas y

nativas que se encuentrenutilizando el recurso con fi-nes poblacionales y agrariospor ms de cinco aos con-secutivos.

Esto permite que los usua-rios obtengan su derecho deuso del agua de una maneraexpeditiva y gratuita, lo cualconstituye un documento deacreditacin de la disponibili-dad hdrica para el desarrollo deproyectos de mejoramiento delos sistemas de riego o abasteci-miento de agua potable.

Uso y consumoEl tema implica beneficios, yaque brinda seguridad jurdica alos usuarios al otorgar derechosde uso del agua incuestionables,que eliminan los conflictos quepudieran surgir.

Tambin se logra que lasorganizaciones de usuariostengan acceso a crditos y finan-ciamientos que otorga el Estado,organismos financieros interna-cionales, ONG y empresas pri-vadas, para el mejoramiento delos sistemas de abastecimientoy saneamiento.

Se incentiva la inversinpblica y privada en la infraes-tructura de abastecimiento y enel producto en el que se utilizael agua. Se invierte sin tenerriesgo de prdidas.

Promueve el mejoramientode la calidad del agua con finespoblacionales y consecuente-

mente el mejoramiento de lasalud de la poblacin del mbitorural. Segn la OrganizacinMundial de la Salud (OMS), el80% de las enfermedades infec-ciosas y parasitarias gastrointes-tinales se debe al uso y consumode agua insalubre, hecho que sedebe revertir.

Asimismo, incentiva el usoeficiente y sostenible del agua

PLAZOS.EJECUTAN LABOR PARA FORMALIZAR EL RECURSO

Las autoridadesproponenel controly la vigilanciade los derechosde uso del aguaen las diversas

regiones.

Conveniocon Minedu

de implementaractividades quepromuevan una nuevacultura del agua y lagestin integrada delrecurso hdrico, en laspolticas cu rricu lares

del sector Educacin,para la educacin Autoridad Nacionaldel Agua ha firmado 070-2013-Minedu.

direcciones regionalesde educacin de y Tacna han emitido

directivas regionalespara operativizar lasacciones previstas enel convenio Minedu-ANA, enfocadas en a los docentes de lasseis cuencas piloto,seal la coordinadora de Modernizacinde Gestin de

vivenciales a losdocentes para queconozcan la cuenca su localidad.

SISTEMA

en el marco del modelo de Ges-tin Integrada de Recursos H-dricos contemplada en la Leyde Recursos Hdricos.

RequisitosHay condiciones y requisitosque deben tener en cuenta los


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El fortalecimiento delRegistro Administrativode Derecho de Uso de en la verificacin,validacin e inscripcinde los derechos de uso de las cuencas piloto

en coordinacincon la Direccin deAdministracin de los las autoridadesadministrativas del

agua y administracioneslocales . La inscripcinen el Rada fortalece la derecho de uso de agua.

Se proponeadicionalmente el controly vigilancia de losderechos de uso del agua.

Rada

"Es bueno recordar que elProyecto de Modernizacinde la Gestin de losRecursos Hdricos (PMGRH)nace con la idea de fortalecery darle soporte tcnico a laAutoridad Nacional del Agua(ANA)", seal el directorejecutivo del PMGRH, JuanCarlos Sevilla Gildemeister.El objetivo de este proyectoes que la ANA, en todos susestamentos, funcionecorrecta y modernamente.En ese aspecto tenemos doscompontes. El primero es elapoyo en el mbito nacional,y el otro a nivel de cuencaspilotos, en los diferentes

temas donde la ANA estinvolucrada como cultura delagua, calidad del agua,preparacin de los planes degestin, sistema deinformacin y formalizacin.Todos estos se articulan concada una de las direccionesde lnea de la ANA, indic. Lahistoria del proyecto se inicia

Soporte tcnico y objetivosfundamentales del proyecto

con la Ley de Aguas anterior,cuando an no se habacreado la ANA. Pero cuandose dicta la nueva Ley deRecursos Hdricos en 2009 ysu reglamento en 2010,tuvimos que acondicionar-nos y seguir con el objetivofundamental de modernizarla gestin de los recursoshdricos, advirti. Una de lasacciones que desarrolla elPMGRH es el seguimiento alestado de la calidad del aguaen las seis cuencas piloto:Tumbes, Chira-Piura,Chancay-Lambayeque,Chancay-Huaral, Quilca-Chili,y Caplina-Locumba,

mediante monitoreosparticipativos a lo largo decada cuenca donde seidentifican los tipos decontaminacin que existen,lo que permitir plantearacciones estratgicas parasu recuperacin, inform lacoordinadora de calidad delagua, Betty Chung.

DERECHO

SIERRA

usuarios para acogerse a la for-malizacin del uso del agua.

Que el uso del recurso h-drico sea pblico, pacfico y con-tinuo durante cinco aos antesde la entrada en vigencia delReglamento de ProcedimientosAdministrativos para el Otorga-miento de Derechos de Uso deAgua, aprobado con ResolucinJefatural N 579-2010-ANA.

Que los usuarios estnreconocidos por la autoridadcorrespondiente. Para el casodel uso de agua poblacionaldebe ser por la municipalidadrespectiva, y en el caso agrario,la organizacin deber ser reco-nocida por la administracinlocal de agua.

Que los beneficiarios de-muestren que existe infraes-tructura hidrulica para elaprovechamiento hdrico.

Los procesos de formali-

zacin se llevan a cabo en lasseis cuencas piloto a cargo delProyecto de Modernizacinde la Gestin de los RecursosHdricos, y el seguimiento serealiza por medio de las dosfuentes de financiamiento conlas que cuenta el PMGRH, elBanco Interamericano de De-sarrollo (BID), que incluye a lascuencas Tumbes, Chira-Piura y

Caplina-Locumba; y el BancoMundial (BM), que incluye a lascuencas Chancay-Lambayeque,Chancay-Huaral y Quilca-Chili.

UsuariosLos avances al 7 de marzo de2014, que corresponden a lascuencas financiadas por elBID, detallan que en la forma-lizacin del uso de agua po-blacional se han generado 188expedientes administrativosque beneficiaran a 215 pobla-dos con 119,875 habitantes, de

los cuales 121 estn completos,habiendo la Autoridad Admi-nistrativa del Agua otorgado38 licencias a organizaciones

comunales.En el caso agrario se hangenerado 187 expedientesadministrativos que benefi-ciaran a 188 organizacionesde usuarios que integran 5,788usuarios que conducen 6,102hectreas, de los cuales la Au-toridad Administrativa delAgua ha otorgado 116 licenciasde uso del agua.


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