Suvi

1

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

PROGRAMA DE GERENCIA SOCIAL

PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS (SUVI) EN LA

COMUNA SOCIALISTA ATAROA, MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA

Autor: lvarez Rosa Aura

Tutor: Juan Francisco Gmez

Barquisimeto, Junio 2012

ii







Proyecto Trabajo De Grado Para Optar Al Ttulo De Especialista

En Gerencia De Programas Sociales



Barquisimeto, Junio 2012

iii

PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS

(SUVI) EN LA COMUNA SOCIALISTA ATAROA, MUNICIPIO

IRIBARREN ESTADO LARA

Por: Rosa Aura Alvarez Romero

Aceptacin del Tutor

___________________________

Lic. Juan Francisco Gmez

Barquisimeto, Julio de 2012

iv

INDICE GENERAL

DESCRIPCIN Pg.

FIGURA N 1 Diseo De Investigacin 41

INDICE CUADROS

CUADRO N 1 Programas en zonas de barrios (2002-2007) 13

CUADRO N 2 Relacin De Viviendas Hasta El 12 De Enero De

2007. Etapa I 19

CUADRO N 3 Operacionalizacin de las Variables 40

CUADRO N 4 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 1 46

CUADRO N 5 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 2 47

CUADRO N 6 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 1 49

CUADRO N 7 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 2 50

CUADRO N 8 Valores y Principios de la Comuna Socialista

Ataroa 52

CUADRO N 9 Cantidad de consejos comunales que integran

La Comuna Socialista Ataroa 54

CUADRO N 10 Qu es SUVI? 56

CUADRO N 11 Cantidad de proyectos presentados a travs

De la Comuna Socialista Ataroa 57

CUADRO N 12 Beneficiarios reales del programa SUVI en


CUADRO N 13 Existencia de registros o documentos de la

Ejecucin del Programa SUVI la Comuna

Socialista Ataroa 59

CUADRO N 14 Instituciones ante la cual se presentan los

Proyectos Relacionados con el SUVI 61

CUADRO N 15 Instituciones que intervienen en el proceso

v

De Ejecucin Del programa SUVI 62

CUADRO N 16 Instituciones que financian el programa SUVI 63

CUADRO N 17 Financiamiento al programa SUVI por

Presupuesto Participativo 64

CUADRO N 18 Tiempo de respuesta de las instituciones 65

CUADRO N 19 Seguimiento que le realizan a la ejecucin de

Programa SUVI 66

CUADRO N 20 Manejo de indicadores de gestin 1 67

CUADRO N 21 Manejo de indicadores de gestin 2 68

CUADRO N 22 Quines llevan el control del programa SUVI? 71

CUADRO N 23 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

El programa SUVI 1 73

CUADRO N 24 Procedimientos para formular, evaluar y controlar


CUADRO N 25 Conoce los requisitos para ser beneficiario 75

CUADRO N 26 Conoce los CTU 77

CUADRO N 27 Leyes y lineamientos colaterales al programa SUVI 78

CUADRO N 28 Otras fuentes de informacin referente al SUVI 79

INDICE GRFICOS

GRAFICO N 1 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 1 46

GRAFICO N 2 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 2 47

GRAFICO N 3 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 1 49

GRAFICO N 4 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 2 50

GRAFICO N 5 Valores y Principios de la Comuna Socialista

Ataroa 52

GRAFICO N 6 Cantidad de consejos comunales que integran

vi


GRAFICO N 7 Qu es SUVI? 56

GRAFICO N 8 Cantidad de proyectos presentados a travs de


GRAFICO N 9 Beneficiarios reales del programa SUVI en la

Comuna Socialista Ataroa 58

GRAFICO N 10 Existencia de registros o documentos de la

Ejecucin del Programa SUVI la Comuna Socialista

Ataroa 59

GRAFICO N 11 Instituciones ante la cual se presentan los proyectos

Relacionados con el SUVI 61

GRAFICO N 12 Instituciones que intervienen en el proceso de

Ejecucin Del programa SUVI 62

GRAFICO N 13 Instituciones que financian el programa SUVI 63

GRAFICO N 14 Financiamiento al programa SUVI por presupuesto

Participativo 64

GRAFICO N 15 Tiempo de respuesta de las instituciones 65

GRAFICO N 16 Seguimiento que le realizan a la ejecucin de

Programa SUVI 66

GRAFICO N 17 Manejo de indicadores de gestin 1 67

GRAFICO N 18 Manejo de indicadores de gestin 2 68

GRAFICO N 19 Quines llevan el control del programa SUVI? 71

GRAFICO N 20 Procedimientos para formular, evaluar y controlar


GRAFICO N 21 Procedimientos para formular, evaluar y controlar


GRAFICO N 22 Conoce los requisitos para ser beneficiario 75

GRAFICO N 23 Conoce los CTU 77

vii

GRAFICO N 24 Leyes y lineamientos colaterales al programa

SUVI 78

GRAFICO N 25 Otras fuentes de informacin referente al SUVI 79

NDICE ANEXOS

ANEXO A Tabulacin De Los Resultados 88

ANEXO B Instrumento 102

ANEXO B-1 Instrumento resuelto 104

RESUMEN

INTRODUCCION 1

CAPITULO I

I EL PROBLEMA 3

Planteamiento del Problema 3

Objetivos 5

Generales 5

Especficos 5

Justificacin 6

Alcance 6

CAPITULO II

II MARCO TEORICO

Antecedentes del Problema 8

Bases tericas 11

Bases Legales 33

Variables en estudio 41

Operacionalizacin de las variables 42

CAPITULO III

III MARCO METODOLOGICO

Tipo de Investigacin 43

viii

Nivel de investigacin 44

Poblacin y muestra 44

Tecina e Instrumento de Recoleccin de Datos 45

Validez 45

CAPITULO IV

IV Anlisis De Resultados

Anlisis de resultados 46

CAPITULO V

V Conclusiones 81

Recomendaciones 85

Bibliografa 86

ANEXO 89

Tabulacin De Datos O Resultados 88

Instrumento 102

Muestra del instrumento aplicado 104

Carta Fundacional De La Comuna Socialista

Ataroa 108

ix

DEDICATORIA

A Dios por ser mi gua, por darme la fortaleza para seguir adelante, alcanzar

mis metas, hacerme grande ante las adversidades.

A mi Madre y mi Padre, por apoyarme en todo momento, gracias a sus

cuidados y esmeros tanto conmigo como con mi hijo, pude lograr la culminacin de

la especializacin.

A mi Abuelo y mi Abuela, que desde el cielo me bendice, ya que durante toda

mi vida estuvieron all, dndome su cario y proteccin. Los llevo por siempre en

mis recuerdos.

A mi hijo fuente inagotable de inspiracin y motivo para salir adelante.

A todos mis familiares y amigos, de forma especial a por estar en los momentos

difciles, brindndome su amistad y apoyo incondicional.

A todos mil gracias

x

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), por brindarme

la oportunidad de fortalecerme como profesional

A la Comuna Socialista Ataroa, al Sr. Alirio Suarez, vocero de la Comuna, por

su colaboracin y apoyo, incondicional.

A mi jefe y amigo, el Dr. Jos Ernesto Moros Gudez, siempre apoyndome en

todo, prcticamente un padre.

A mi tutor acadmico y amigo, Lic. Juan Francisco Gmez por aceptar ser mi

tutor acadmico, una vez ms, su apoyo, asesora oportuna y por fortalecerme en

momentos de debilidad por ser un consejero especial. Gracias por su amistad y por

creer en m.

A todas aquellas personas que de una u otra forma hicieron posible la

culminacin de esta meta.

A todos, Dios, les bendiga y les d, el doble de lo que todos Uds. Me dieron a

m y se los multiplique en vida, salud, y amor.

xi









Fecha: Junio 2012

RESUMEN

La presente investigacin tuvo como objetivo evaluar la ejecucin del programa

sustitucin de rancho por viviendas (SUVI) en la Comuna Socialista Ataroa,

Municipio Iribarren del Estado Lara, ao 2012. El cual ser enmarcada en un estudio

descriptivo bajo la modalidad de campo y de tipo documental bibliogrfico, es

descriptiva, con modalidad de campo, ya que en la misma se detalla cada uno de los

procesos operacionales para determinar factores asociados a la justicia, equidad y

democratizacin de este programa, la participacin de los consejos comunales, en el

rea de viviendas de inters social especficamente de asistencia III. Diseo tipo

documental, ya que para la recoleccin de los datos necesarios para alcanzar los

objetivos, se procedi a la revisin de leyes, resoluciones, artculos de revistas

especializadas, tesis, entre otros. La poblacin de la investigacin se conform por los

voceros de los consejos comunales que conforman la Comuna Socialista ATAROA.

Para la obtencin de los datos se procedi a la utilizacin de la tcnica de la

encuesta, mediante un cuestionario que se someti al proceso de validacin a travs

de juicio de expertos y estuvo constituido por un conjunto de preguntas abiertas y

cerradas, lo cual permiti conocer las debilidades y fortalezas que existen en el

programa.

Descriptores: POLITICAS DE VIVIENDA- PROGRAMAS SOCIALES- VIVIENDAS

ACCESIBILIDAD PROGRAMAS SOCIALES VIVIENDA.

1

INTRODUCCIN

Desde 1999, con la reforma a la Constitucin Repblica Bolivariana de

Venezuela, (CRBV) se habla de los consejos comunales, o comunidades

organizadas, definido en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales 2009 en su art.

2, como las instancias de participacin, articulacin e integracin entre los

ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos

sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno

comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a

responder a las necesidades.

En el 2010, se comienza hablar de Comunas, espacio socialista que como

entidad local, es definida por la Ley Orgnica De Las Comunas en su art. 5, como la

integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos

culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las

actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los

principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder

Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de

desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico

y Social de la Nacin. Plan Nacional Simn Bolvar.

Las comunidades, son las que conocen de forma y fondo sus necesidades, es

por ello que el Ejecutivo Nacional, le delega la responsabilidad de la administracin

de los programas sociales entre ellos la sustitucin de rancho por vivienda (SUVI),

para que mediante los consejos comunales y a travs de las comunas canalicen

proyecto de infraestructura y hbitat, entre otros; desde su planificacin, formulacin,

presupuestacion, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los mismo, para que

estos sean ejecutados de manera eficiente, eficaz, efectiva y equitativa, como lo

2

seala CRBV de 1999, en el art.62, el cual hace el llamado a la participacin

ciudadana, con base al Poder Popular.

Hoy da es alarmante la proliferacin de ranchos e invasiones (ocupaciones)

tanto de las reas urbanas como rurales, situacin que se ha acentuado cada da, de

acuerdo con cifras manejadas por la Gobernacin de Lara, en la entidad se han

registrado al menos 259 invasiones en los ltimos dos aos.

Este trabajo se realiza con el fin de estudiar a la Comuna Socialista Ataroa

(CSA), y los consejos comunales que le integran, desde un punto de vista

organizacional, mediante la identificacin de los actores, procesos y procedimientos,

mecanismos de control tanto interno como externo, entre otros. Con relacin a la

ejecucin del programa SUVI. En razn de brindar en este sentido una gua que

permita orientar al logros de sus metas, objetivos, proyectos; que conjugue en

eficacia, eficiencia y efectividad de su gestin

Este trabajo est estructurado en cinco captulos: en el primero se trata el

problema, los objetivos y la justificacin de la investigacin; en el segundo, se

desarrolla el marco referencial y terico; en el tercero se incorporan las orientaciones

metodolgicas que rigen la investigacin; en el cuarto se presentan los resultados

alcanzados, resaltando la percepcin comunitaria de los beneficiarios del programa

SUVI, en la CSA en cuanto a las metas alcanzadas. Y por ltimo, se encuentra las

consideraciones y sugerencias derivadas de la investigacin

3

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema.

Las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problema y/o satisfaccin

de necesidades aunado la deteccin y la correccin de desigualdades, producto

de otras acciones gubernamentales. Sostienen (Rodrguez, Bracho, Caraballo,

Morales, Castro, Arenas, Torres, Virgez 2011).

La poltica social sobre vivienda, es una de las que ms se ha discutido en los

ltimos 7 aos con la modificacin de la Ley de Hbitat y Vivienda, y la creacin de

programas (SUVI, Auto construccin, entre otros), y misiones (Gran Misin Vivienda

Venezuela, Misin Vivienda Y Hbitat, entre otras).

Con todos los programas, estrategia, y polticas creadas hasta hora en materia

de vivienda, persiste la crisis habitacional, segn CASTILLO (2009), el dficit de

vivienda se acenta cada vez ms. En Lara se evidencia en la centena de invasiones

que se registr en el primer semestre de 2009 y tambin en los proyectos de

construccin y mejoras de viviendas que han sido presentadas como la necesidad ms

recurrente en las propuestas de consejos comunales. Y pensar en el mercado privado

simplemente, es imposible ante la marcada desproporcin costo e ingreso familiar.

La Gran Misin Vivienda, seala que los programas vinculados a la poltica

habitacional tienen como meta entregan 150.000 viviendas por ao y la misma ha

tenido un impacto significativo en nuestra poblacin, sin embargo la reaccin que

genera esta afirmacin, desva la intencin de los programas, hacia la proliferacin de

ranchos e invasiones (ocupaciones), y tomas de terrenos baldos para atraer la

4

atencin de los gobernantes, en pro de satisfacer la necesidad de vivienda, en

detrimento de bienes inmuebles tanto de dominio pblico como privado.

La construccin, asignacin y entrega de viviendas, es un tema que siempre da

mucho de qu hablar, por la inequidad que reina a la hora de seleccionar a los

beneficiarios, tomando en cuenta el gran dficit habitacional que existe a nivel

nacional. Asimismo el desarrollo poblacional que tiene Venezuela. Todos los das

llegan nuevos miembros a las familias, el cual desencadena una desproporcin en

relacin al tema de la vivienda. El Instituto Nacional de Estadstica, que para lo

sucesivo se denominara INE.

El INE, ha realizados estudio 2006, (CENSO) que vinculan el crecimiento

demogrfico con la crisis habitacional, el cual seala que el crecimiento demogrfico, es un factor determinante a la hora de planificar en el rea

de vivienda, se estima que el crecimiento poblacional en Venezuela es de

430.000 venezolanos ms cada ao, lo cual implica que se necesitan

construir 100.000 viviendas anuales solamente para las nuevas familias,

de acuerdo con Alfredo Cilento, profesor del Instituto de Desarrollo

Experimental de la Construccin de la Universidad Central de Venezuela.

Para lograr el objetivo no son suficientes las 153.000 viviendas

prometidas por el Gobierno para 2011 ni las 300.000. Son casi 3 millones

de unidades, las que harn falta para solucionar el problema en el 2017,

como prometi el presidente Chvez: ms de 2 millones para cubrir el

dficit acumulado durante dcadas y 700.000 para atender el incremento

de la poblacin en el perodo.A medida que pasa el tiempo, los gobiernos

prometen la construccin de miles de casas, y en lugar de acortarse el

dficit, se incrementa por el crecimiento de la poblacin, y desastres

naturales, etc.

Todo ello trae como consecuencia las invasiones, la improvisacin de viviendas

de maderas o desechos metlicos sin ningn tipo de servicios lo cual conlleva a

canalizar sus aguas servidas a la va pblica, los terrenos son invadidos /ocupados

por construccin de ranchos y mafia que negocian a su antojo los terrenos.

5

En el mismo orden de ideas se plantean las siguientes interrogantes: Quin es

La Comuna Socialista Ataroa?, Cules son los requerimientos y procedimientos

administrativos y legales del programa de sustitucin de ranchos por viviendas

SUVI? Cul es el vnculo del programa de sustitucin de ranchos por viviendas

SUVI con Comuna Socialista Ataroa, en cuanto a la aplicacin de Plan de Desarrollo

Comunal (PDC)?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Evaluar la ejecucin del Programa Sustitucin De Rancho Por Viviendas

(SUVI) en la comuna socialista Ataroa, municipio Iribarren del estado Lara, ao 2012

Objetivos especficos:

a) Diagnosticar La Comuna Socialista Ataroa.

b) Identificar los procedimientos administrativos y legales del programa de

sustitucin de ranchos por viviendas SUVI

c) Contrastar la ejecucin del programa de sustitucin de ranchos por viviendas

SUVI en la comuna socialista Ataroa, Municipio Iribarren del Estado Lara,

ao 2012 con lo establecidos en el Plan de Desarrollo de La Comuna

Socialista Ataroa (PDC)

6

Justificacin

En la actualidad los consejos comunales a travs de las comunas, son

responsable civil, jurdica y administrativamente de la ejecucin de los programas y

proyectos sociales, en especial el programa SUVI. Para nadie es un secreto el dficit

habitacional en Venezuela, el cual ha trado como consecuencia ms de 259

ocupaciones ilegales en el Estado Lara, en los ltimos dos Aos. (Gobernacin de

Lara).

Este trabajo se justifica en cuanto a la necesidad de dar respuesta a las

inquietudes, de las comunidades que hacen vida en la Comuna Socialista Ataroa,

sobre la administracin del programa SUVI, en qu consiste? Cmo ser

beneficiario?, es decir todos los requisitos del programa para su ejecucin.

Para ello se requiere un ordenamiento, que permita orientar al logro de sus

metas, objetivos, proyectos, mediante la identificacin de los actores, procesos y

procedimientos, mecanismos de control tanto interno como externo, del programa

SUVI y su ejecucin en la CSA.

Se seleccion la CSA, conformada por 36 consejos comunales, ubicada en la

Parroquia Juan de Villegas, Municipio Iribarren al oeste de la ciudad de

Barquisimeto - Estado Lara. Por ser uno de los sectores de la ciudad que ms

ocupaciones ilegales presenta y como aporte a su gestin.

Alcance

Este estudio, est orientada a verificar la legalidad de los mtodos y

procedimientos Administrativos, Financieros, Presupuestarios y de Gestin en el

cumplimiento del objetivo establecidas para el ao 2012; de igual manera, la

7

pertinencia de los Indicadores de Gestin aplicados en el programa de (SUVI),

sustitucin de rancho por vivienda, en la CSA.

8

CAPITULO II

MARCO REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigacin.

Los siguientes trabajos que a continuacin se citan, de una u otra manera

enfocan el problema de la crisis habitacional, y las formas en que son afrontados

tanto por las instituciones pblicas como privadas y el mismo Estado, incluso el

ciudadano, en conformidad a lo que la ley le permite hacer, para conseguir un techo

digno y propio.

Torres (2008) en su trabajo titulado GESTIN DEL CAPITAL INTANGIBLE

EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERS

SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE PALAVECINO DEL ESTADO LARA, en el cual

el propsito de la investigacin consisti en analizar la gestin del Capital Intangible

de las empresas constructoras de viviendas de inters social en el Municipio

Palavecino del Estado Lara. Se apoy en una investigacin de campo de carcter

descriptivo, se estructur en tres fases: revisin bibliogrfica, trabajo de campo y fase

analtica. El universo de acuerdo a datos suministrados por Ingeniera Municipal de

Palavecino, estuvo conformada por ocho (8) empresas de la construccin; es decir, un

total de 32 personas que laboran en el rea tcnica, la poblacin por ser pequea y

accesible no requiri de ninguna tcnica muestral. En relacin al instrumento fue de

tipo cuestionario y estuvo conformado por preguntas cerradas en escala Likert. La

validacin del instrumento se efectu a travs de juicio de expertos y la confiabilidad

se realiz a travs del coeficiente de Alfa de Crombach, el cual dio 0.92. En cuanto a

la Tcnica de Anlisis de los Datos se utiliz la estadstica descriptiva y el anlisis

cuantitativo se efectu sobre los datos obtenidos mediante la aplicacin del

9

instrumento al personal tcnico que laboran en cada una de las ocho empresas sujetas

a investigacin. Entre los resultados estn: El personal tcnico encuestado admiti

que en su empresa existe un escenario contradictorio al no brindar apoyo al capital

intelectual. Se evidenci recelo profesional y resistencia a la contratacin de nuevo

personal especializado al sealar que la empresa los subestima como capital

intelectual. En relacin a las nuevas formas de gestin, el personal coincidi que la

empresa requiere de un conjunto de trabajadores creativos. Asimismo, reconocieron

que la direccin del capital humano debe ser el objetivo fundamental en la gestin del

conocimiento, puesto que en las mentes de las personas se encuentran las

capacidades, experiencias, habilidades, creatividad y el saber hacer.

Esta tesis tiene relacin con la investigacin en cuanto a la preocupacin por el

dficit de viviendas, y la gestin recursos para la construccin de viviendas de inters

social, en tanto satisfaga las necesidades de viviendas dignas y menguar el dficit

habitacional.

En sintona con la temtica del programa SUVI, Lpez y Ruiz (2007-2008), en

su trabajo titulado, ALCANCES Y DESAFOS DEL PROGRAMA DE

SUSTITUCIN DE RANCHOS POR VIVIENDAS EJECUTADO POR LOS

CONSEJOS COMUNALES DE LA PARROQUIA SANTA INS DEL MUNICIPIO

SUCRE DEL ESTADO SUCRE, donde trata de conocer la realidad social pertinente

a la ejecucin del Programa de Sustitucin de Ranchos por Viviendas a travs de la

ejecucin de cada consejo comunal. En el trabajo se reflejan las condiciones en que

actualmente se encuentran sus beneficiarios. Las herramientas claves para la

realizacin del programa son la participacin y organizacin de las comunidades. El

diseo metodolgico de la investigacin se corresponde con una evaluacin

descriptiva. La tcnica de recoleccin de datos usada fue las entrevistas

semiestructuradas. Se pudo concluir que este programa requiere de la cooperacin y

disposicin comunitaria en conjuncin con los organismos gubernamentales para

10

mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin con menos recursos

econmicos.

Esta tesis tiene relacin con la investigacin en cuanto a la responsabilidad y al

trabajo mancomunado de los consejos comunales y comunas, la definicin de

procesos y procedimientos para la canalizacin de los proyectos y programas de

vivienda especficamente el programa SUVI.

Guevara, y Libre (2007), su trabajo de investigacin titulado, EL IMPACTO

DE LAS POLTICAS INMOBILIARIAS DEL ESTADO VENEZOLANO SOBRE

LA ADQUISICIN DE VIVIENDAS PARA EL SECTOR DE MENOS

RECURSOS DURANTE EL PERODO 2004 -2006. Su metodologa se fundament

en una investigacin no experimental, de campo y descriptiva. La muestra la

conformo el 100 % de la poblacin, es decir, un total de sesenta y ocho (68)

individuos que asistieron al Ministerio de vivienda y Hbitat, para el momento de

aplicado el cuestionario, el mismo estuvo conformado por nueve (09) tems de

preguntas de tipo dicotmicas, su validacin se efectu a travs del juicio de experto

y su confiabilidad por medio la frmula del coeficiente alfa de Kuder Richardson

(KR20), cuyo valor fue de 0,90. Para el anlisis de la informacin se utiliz la

codificacin y tabulacin tanto manual como con la ayuda de un ordenador,

posteriormente se elaboraron cuadros de frecuencias absolutas porcentuales, adems

de grficos circulares porcentuales. Los resultados demostraron que los requisitos

legales para la adquisicin de vivienda, son muy engorrosos y de difcil recaudacin,

siendo el sector de menos recursos es el menos beneficiado por los programas para la

adquisicin de vivienda. De acuerdo con los resultados se establecen los criterios de

elementos que se incluyen en las recomendaciones de donde se destaca el disear

medidas legislativas, polticas, administrativas y econmicas que faciliten la

adquisicin de vivienda, en el mercado secundario.

11

En este trabajo de investigacin, se evala el impacto de la poltica pblica

habitacional, lo que sustenta/ respalda la propuesta de este trabajo de investigacin

que se desea llevar a cabo.

Bases Tericas.

La reciente Ley de Vivienda y Hbitat (LRPVH) venezolana (art.13) seala, la

vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de calidad,

mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la

satisfaccin de las necesidades de cada grupo familiar, atendiendo a aspectos tales

como: el diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn

particularidades locales y la participacin de la comunidad en su determinacin; la

insercin de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el cumplimiento de

requisitos mnimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar;

la vivienda saludable en trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin, segura desde

el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con espacios

diferenciados social y funcionalmente, con posibilidades de progresividad y

adaptabilidad al desarrollo futuro; as como, su insercin en el hbitat, con todos los

servicios de infraestructura y urbanismo, y aquello de ndole comunitario, la calidad

y accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias y otros

A nivel del entorno fsico es fundamental considerar el acceso al suelo; la

situacin de riesgo por inundacin, deslizamiento, sismo o contaminacin; los

servicios de redes como accesibilidad, agua, energa, aseo, cloacas, telfono; as

como los equipamientos comunitarios para salud, educacin, produccin,

abastecimiento de alimentos, organizacin, comunicacin, recreacin y proteccin.

Las interpretaciones del problema de condiciones precarias del hbitat han

variado desde una comprensin cuantitativa de la vivienda como un producto

12

terminado ejecutado por el Estado para cubrir el dficit, hasta una perspectiva de

proceso de creacin y transformacin de las condiciones para su mejoramiento

integral con la participacin comunitaria, surge la propuesta de Transformacin

Integral.

En concordancia con lo antes expuesto, Fundacin Gerencia Social

(2006), entiende que los Comits de Tierra Urbana (CTU). Plantean la

participacin protagnica y directa de las comunidades de base en la

planificacin y transformacin de su hbitat, buscando el mejoramiento

integral de su calidad de vida. Asimismo, para la creacin de nuevas

comunidades los CTU proponen los Campamentos de Pioneros. Los

constituyen las familias con mayor prioridad de vivienda (en riesgo,

hacinadas, arrimadas, alquiladas, nuevas parejas, etc.), organizadas desde

cada barrio. Su objetivo es la ocupacin en custodia de terrenos baldos

para el desarrollo autogestionario de proyectos de vida comunitarios en

corresponsabilidad con el Estado. Se busca garantizar desde un comienzo

la seguridad de la tenencia y el apoyo financiero para la adquisicin del

terreno, la preinversin y la construccin de viviendas y servicios.

Los CTU, Comit de Tierra, Urbana, se encuentran en el seno de los

consejos comunales y son los en cargados de realizar las siguientes funciones

segn el articulo

La LRPVH en su art.2, busca la satisfaccin progresiva del derecho

humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra,

adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin,

restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos

esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una

vivienda digna para la poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos,

en correspondencia con la cultura de las comunidades

La bsqueda de solucin exige el reconocimiento de la participacin

organizada de la poblacin en corresponsabilidad con el Estado. Requiere polticas

integrales que trasciendan el alcance del bien material que proporciona dotaciones

13

inciales hacia el desarrollo de capacidades y derechos de la gente, en la perspectiva

de la bsqueda del bienestar como ejercicio de la libertad. Una comprensin ms

amplia que considere la ocupacin equilibrada del territorio y el desarrollo de

programas institucionales y proyectos comunitarios que mejoren las condiciones de

escasez de servicios tanto a nivel urbano como rural, y humanicen las ciudades con

espacios de encuentro y relacin con la naturaleza.

De acuerdo a datos oficiales del Ministerio para la Vivienda y Hbitat

(MVH), para el ao 2006 el dficit aproximado es de 3.9 millones de

familias, alrededor del 63%, que requieren de algn tipo de atencin

habitacional. De estas familias, el 78% (3.019.978) requieren

mejoramiento de las viviendas donde habitan, en cuanto a condiciones

fsicas (51%), condiciones fsicas e infraestructura de servicios (15%),

slo infraestructura de servicios (7%), y ampliacin por hacinamiento

(5%). La demanda de nuevas casas constituye el 22% (874.730 familias),

originada por necesidad de sustitucin total de la vivienda existente

(17%), por crecimiento vegetativo de nuevas familias (3%), y viviendas

compartidas por dos o ms familias (2%). Las proporciones de

necesidades de atencin por mejoramiento de lo existente es por el orden

del 80% y por construccin de nuevas viviendas del 20%. En el caso del

mejoramiento de viviendas lo ms requerido son las mejoras de

materiales y servicios.

Estas experiencias comunitarias vinculadas a los servicios y a la regularizacin

de la tierra, as como otras organizaciones de base, tienden a integrarse con la

promocin de los Consejos Comunales, vislumbrndose la posibilidad de una gestin

integral y participativa del desarrollo de la vivienda y el hbitat.

En respaldo al gran trabajo de investigacin desarrollado por la Fundacin

Escuela de Gerencia Social, se plantea la propuesta, de evaluar la gestin

administrativa y financiera de la Comuna Socialista Ataroa, mediante el estudio,

seguimiento y control en el cumplimiento del programa SUVI, con el nico fin de

garantizar el bienestar integral de todos sus habitantes.

14

Estado de Bienestar

El bienestar social se ha medido y definido de maneras diferentes. Es un

concepto abierto que intenta describir una realidad compleja muy influenciada por los

cambios sociales

Organizacin Mundial de la Salud (2006), Bienestar podra ser definido

como el conjunto de sentimientos de satisfaccin material e inmaterial

que producen en las personas y colectividades bajo una serie de

condiciones, como son: niveles de renta, estado de salud, nivel de

educacin, existencia de servicios e infraestructuras, tipo vivienda y

condiciones de habitabilidad, sentimiento de seguridad, entorno local

circundante, etc. La Calidad de Vida es un indicador vinculado al

bienestar y es fundamental para un desarrollo sostenible. La

sostenibilidad pueda ser entendida como un proceso de maximizacin de

la calidad de vida minimizando el consumo de recursos.

El hablar de bienestar, nos obliga a tocar el tema de los programas sociales, que

no son ms que un conjunto de acciones que una organizacin gubernamental o no

gubernamental, dirige hacia una determinada poblacin para mejorar, en algn

aspecto, su bienestar social. Normalmente son implantados por organismos no

lucrativos que con fines "altruistas" (y algunos hasta con fines polticos) tratan de

cooperar en el desarrollo humano. Los programas son acciones especficas de un

proyecto que incluye una meta an ms grande. Polticas Sociales.

15

Cuadro-N 1 Programas en zonas de barrios (2002-2007)

Actuaciones/Programas Ao Descripcin

Regularizacin de la

Tenencia de la Tierra en

los Asentamientos

Urbanos Populares

Comits de Tierra

Urbana

2002 Acelerar la regularizacin de la tenencia, con el fin de

lograr la intervencin integral del barrio, reordenacin,

mejoramiento y rehabilitacin, creacin de nuevas

comunidades, organizar ocupaciones planificadas sobre

terrenos que renan condiciones, con apoyo tcnico y

financiero.

Misin Vivienda y

Hbitat

2004 Creacin de soluciones habitacionales de manera

inmediata y articulada con los gobiernos locales y los

entes pblicos. Con esta Misin se pretende abrir un

"frente participativo", que incluya la autoconstruccin,

mediante la organizacin de comunidades en

cooperativas. Los recursos provienen del Fondo Especial

Petrolero (FEP).

Transformacin del

Hbitat

Centros de Participacin

para la Transformacin

del Hbitat

2004 Espacios para el ejercicio del poder de la comunidad en la

transformacin y evolucin integral del hbitat. Contar

con asesora, asistencia tcnica y formacin permanente

para el desarrollo de planes y programas de hbitat y

vivienda.

Sustitucin de

Viviendas (SUVI)

2004 Sustitucin progresiva de ranchos por viviendas y

construccin de viviendas en barrios. En un principio

se coordin con la Misin Vuelvan Caras del

Ministerio de Economa Popular; progresivamente se

han conformado cooperativas.

Consejos Comunales. 2006 Instancias de participacin, articulacin e integracin

16

Proyectos Comunitarios

en Barrios

entre las diversas organizaciones comunitarias y grupos

sociales para ejercer la gestin de las polticas pblicas y

proyectos en respuesta a las necesidades y aspiraciones

de las comunidades.

Misin Villanueva 2007 Reubicacin de barrios o sectores en otro sitio

seleccionado previamente y donde se construyan edificios

de cuatro pisos y en condiciones adecuadas. Los viejos

lugares sern demolidos y se construirn otras

urbanizaciones. Los propietarios de las viviendas sern

indemnizados para que puedan aportar las

correspondientes cuota inicial de las nuevas soluciones

habitacionales.

Nota: Tomado de la pg. web del Ministerio del Poder Popular para Vivienda 2007

Guerrero (2007) En Venezuela la crisis habitacional ha convertido las

ciudades ms hermosas en centros sobre poblados, con casas

improvisadas en superficies inestables, hacinamiento y anarqua. Nula fue

la respuesta de la democracia representativa en materia de polticas que

asistieran a los ciudadanos y ciudadanas de esta patria en sus justas

demandas en materia de vivienda. El dficit de vivienda se ha convertido

en el grito urgente de una poblacin que confa en la revolucin

bolivariana. Las miradas y las esperanzas se colocan en los distintos

programas de vivienda que desarrolla el gobierno en las distintas regiones

del pas. Para cumplir con la meta de una vivienda digna para cada

venezolano, el Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hbitat,

ha diseado diferentes programas, entre los cuales se encuentra el Plan

Sustitucin de Rancho por Vivienda (Suvi), el cual atiende a las personas

que cuentan con menos recursos.

Programa SUVI

Despus de describir el escenario situacional de las viviendas en Venezuela, la

misma autora, pasa a detalla el programa SUVI, en todos sus ngulos, como una

17

resea de cmo nace el programa, alcances, impactos, y efectos esperados del mismo,

al tiempo que refiere una serie de caractersticas respecto al programa en cuestin.

Guerrero (2007) El programa de Sustitucin de Rancho por casa y/o una

vivienda nueva (Suvi) naci bajo un esquema de organizacin de

cooperativas y de real participacin comunitaria para incorporar al

mercado laboral a nuevos venezolanos, adems de darle acomodo a las

familias que se encontraban en pobreza extrema y que vivan en un

rancho. Los cooperativistas, en principio lanceros de la Misin Vuelvan

Caras, tienen la responsabilidad de dar soluciones habitacionales a un

nmero importante de personas ubicadas en cada uno de los estados del

pas. Son financiadas por el Estado venezolano, a travs del Ministerio del

Poder Popular para la Vivienda y el Hbitat (MINVIH) y a su vez estn

regidos bajo las normativas implementadas por el Instituto Nacional de la

Vivienda (INAVI), quien es el rgano rector del plan Suvi.

En un primer momento, INAVI plante la sustitucin de 4 mil 810 viviendas.

Sin embargo, las sedes de INAVI regionales empezaron hacer sus esfuerzos para

obtener una cifra mucho ms aproximada a la realidad y, en funcin de ello, abri las

puertas a las comunidades. Los objetivos eran de crear una nueva forma de trabajo,

crear una estrategia clara y eficaz contra la corrupcin, generar economa de escala,

integrar a las comunidades en las soluciones de vivienda y resolver ordenadamente el

grave problema de la creacin de barrios en Venezuela. El programa piloto se inici

en los estados Barinas, Valencia, Aragua e inclusive Distrito Capital.

Organizaciones comunitarias y los Consejos Comunales, asumen la propuesta

para plantearla en la alcalda correspondiente. Seguidamente son llevadas a las

gobernaciones, quienes junto a los ministerios y las instituciones designadas le dan

ejecucin al programa mediante las cooperativas contratadas.

Destaca Guerrero (2007) que el Plan Suvi fue divido en dos etapas las cuales

fueron financiadas por el Estado mediante Petrleos de Venezuela-

Corporacin Venezolana de Petrleo (Etapa I) y Ministerio del Poder

Popular para la Vivienda y el Hbitat (Etapa II). Realmente no hay

diferencia entre una fase y otra, porque INAVI sigue haciendo el mismo

trabajo, lo que cambi fue el origen de los recursos destinados.

18

Situacin que desde sus inicios genero polmica, en cuanto a la desinformacin

sobre: manejo administrativo, las fuentes de financiamiento, y todo lo relacionado

con el programa SUVI.

Guerrero (2007) INAVI maneja dos tipos de viviendas segn la regin. Est

el modelo de estructura metlica y el modelo Vipap. La diferencia radica

en que la segunda lleva mayor nmero de bloques por no poseer la

estructura. Las casas pueden ser modificadas sin daar la estructura,

aunque INAVI no ha dado la autorizacin directamente, slo podrn

ampliar para la construccin de una habitacin adicional y la extensin de

la cocina.

Las viviendas son de 70 metros cuadrados, estn distribuidas en 3 habitaciones,

2 baos, sala, cocina y comedor. Sus pisos son hechos en cermicas, los baos

tambin. Los servicios bsicos como agua y luz estn contemplados en la armadura

de estas casas. El techo es machihembrado con tejas, las puertas internas son de

madera y las externas con las ventanas son de metal. Los recursos empleados para la

seguridad de la vivienda, tales como rejas y cercas estn a cargo del beneficiario.

Las casas fueron construidas por Vuelvan Caras, ahora son otras las

cooperativas. La vivienda tiene servicios bsicos y se cuenta con la colaboracin de

las alcaldas y gobernaciones, para que ayuden a los beneficiarios a encaminar las

conexiones de aguas blancas y servidas en caso de que el terreno no los contemple en

su totalidad. Es decir, que los servicios bsicos que coloca INAVI en la construccin

de la vivienda tiene un lmite.

Hay casos donde la construccin est a cargo de empresas privadas y esto se

debe a que las cooperativas no cuentan con la infraestructura necesaria para realizar

el trabajo, como es el caso en Santa Elena de Uairn donde los fletes para el traslado

de material son muy costosos y las ganancias que les queda a las cooperativas son

prcticamente nulas.

19

Es preciso destacar que, el INAVI -en trminos reales- compra las casas

desarmadas, las estructuras metlicas, el cemento, los bloques, las tuberas, la arena y

las piedras se adquieren por rubro.

Cada vivienda se lleva alrededor de mil 800 bloques y los agregados como la

arena, la piedra y la cermica, entre otros, son adquiridos por la cooperativa. A

medida que van avanzando en el levantamiento de la obra, INAVI les deposita en su

cuenta bancaria los nuevos recursos econmicos que utilizarn para la compra de los

materiales necesarios para concluirlas. Las cooperativas se administran solas, es por

esta razn que deben tener conocimiento bsico sobre manejo de capital, de tal

manera que puedan realizar el trabajo y obtener sus respectivas ganancias. Toda esta

mecnica de trabajo puede cumplirse slo s el terreno es apto para la construccin,

adems de verificar que no se trate de una invasin.

Requisitos o recaudos del beneficiario

En las gerencias estadales de INAVI, se informan sobre los pasos a

seguir, consignan los documentos necesarios para que, en un perodo corto de

tiempo, se les d cabida dentro del programa. Algunos de los requisitos a

consignar es: Guerrero (2007) la demostracin fehaciente de que tiene ms de

cinco aos viviendo en un rancho, que el terreno donde yace esta vivienda no

sea una invasin, el terreno tenga -como mnimo- los servicios de agua y luz

elctrica cercanos, y que el ingreso mensual de quienes integran a esa familia

sean menores a dos salarios mnimos.

En estos casos se debe replantear el censo, debido a que en muchas

oportunidades en cada vivienda habitaban ms de tres familias y la sustitucin segua

siendo la misma, un rancho por una vivienda digna. En los prximos meses, se

tomar en cuenta es el nmero de familias en cada hogar, en otras palabras, se

comenzar a darle respuesta a otro problema que, inicialmente, no estaba

20

contemplado en el plan, como es el hacinamiento en los ranchos. Pese a esta medida,

la prioridad sigue siendo las mujeres solas que tienen varios hijos.

Otras de las condiciones que exige es que las viviendas no estn asentadas en

zonas de riesgo, que sean un rea de uso residencial y cuente con un rea mnima de

55 m

y de preferencia en zonas que posean servicios de infraestructura o que haya un

compromiso del ente ejecutor de solventar el dficit de servicios.

Por lo general el proyecto tiene un promedio de 4 meses para su construccin.

Evidentemente, que aqu influyen factores externos que pudieran hacer el

procedimiento mucho ms tardo, como por ejemplo la escasez de cemento, piedra,

bloques, cabillas y arena en la localidad, en la que la participacin de la comunidad

es determinante, porque la idea es que los beneficiarios cooperen con la preparacin

de los alimentos, el desplazamiento de los materiales de construccin, la orientacin

a otros vecinos.

El Estado a travs de polticas crediticias, como la Ley Poltica Habitacional y

las tasas preferenciales, otorga a la familia beneficiada tres aos de gracia para iniciar

el pago de la casa, luego de ser sometidas a un estudio socio-econmico que

emprende INAVI, por medio de la Gerencia de Venta y Recaudacin.

Est contemplado, dentro del sistema de pago, que las familias reciban el

subsidio del Estado y pague el resto a una entidad bancaria mediante cuotas de bajo

monto, segn los ingresos que hayan en el hogar. La tarifa podra ser el 20% del

ingreso mensual de los habitantes de esa casa, con la extensin de 20 aos para

cancelar su totalidad.

21

Cuadro N 2

RELACIN DE VIVIENDAS

Hasta el 12 de enero de 2007. Etapa I

ESTADO ASIGNADAS ENTREGADAS POR ENTREGAR

Amazonas 60 36 13

Anzotegui 220 160 60

Apure 250 236 14

Aragua 240 228 12

Barinas 130 130 0

Bolvar 120 75 45

Carabobo 170 165 5

Cojedes 180 143 37

Delta Amacuro 50 50 0

Distrito Capital 50 12 38

Falcn 360 251 109

Gurico 250 211 39

Lara 300 253 27

Mrida 130 119 11

Miranda 110 28 82

Monagas 240 166 54

Nueva Esparta 50 25 25

Portuguesa 90 75 15

Sucre 170 79 91

Tchira 230 220 10

Trujillo 410 367 43

Vargas 60 17 43

Zulia 170 151 19

TOTAL 4280 3384 876

Nota: este cuadro es extrados de un trabajo por Claudia Guerrero, para el Ministerio Poder Popular

Para La Comunicaciones Y La Informacin [email protected]

Ley Orgnica Del Poder Popular (LOPP) en su art. 8 define el poder popular

Ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social,

cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo

22

de la sociedad, a travs de sus diversas y disimiles formas de organizacin, que

edifican el estado comunal. Contemplado en nuestra carta magna y definido en toda

su amplitud entre las cuales destacan: Instancia del poder popular, Constituidas por

los diferentes sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y

fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas,

ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales, y las que

de conformidad con la CRBV, la Ley que regule la materia y su reglamento surjan de

la iniciativa popular.

LOPP, en su art. 15 define Los consejos comunales y las comunas: Como

instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,

ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y

populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la

gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las

necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin

del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Comuna

entidad local con personalidad jurdica, constituida por iniciativa soberana del

pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est

conformada por la agregacin de comunidades vecinas con una memoria histrica

compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio

que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo

mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y

participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de

propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en

correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y

Social de la Nacin.

23

El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social

(MPPCPS) es un ministerio venezolano, sucesor del Ministerio de la Economa

Comunal, creado bajo el nombre de Ministerio de Economa Popular, fue renombrado

en marzo de 2009, absorbiendo al mismo tiempo las competencias en materia de

participacin asignadas al suprimido Ministerio de Participacin y Proteccin Social.

Entre sus funciones se encuentra "dirigir y coordinar la ejecucin de las polticas de

formacin y desarrollo comunal aprobadas por el Presidente de Venezuela, As como

"coordinar y evaluar todo lo relativo a las polticas de formacin permanente,

relacionadas con la economa comunal.

Ley orgnica de la Comuna, (LOC) artculo 5 al 7: Espacio socialista que,

como entidad local, es definida como integracin de comunidades vecinas con una

memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen

en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento,

y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como

expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y

el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Propsito. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del

estado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin

protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las

polticas pblicas, en la conformacin y ejercicio del autogobierno por parte de las

comunidades organizadas, a travs de la planificacin del desarrollo social y

econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la

administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de

descentralizacin, le sean transferidos, as como la construccin de un sistema de

produccin, distribucin, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin

24

de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como trnsito

hacia la sociedad socialista, democrtica, de equidad y justicia social.

ARTICULO 1 de la carta fundacional: La iniciativa de conformarse como

Comuna Socialista Ataroa se remonta desde el 23 de agosto de 2008 que,

reunidos en el Centro del Poder Comunal, ubicado en la Caruciea, Parroquia

Juan de Villegas, Municipio Iribarren, del Estado Lara, y actuando en el ejercicio

pleno y soberano del Poder Constituyente que emana del Poder Popular,

reconocido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; los

habitantes de las comunidades de Titicare, La Ventosa, El Garabatal, La

Caruciea, Jardines del Aeropuerto, La Vierea, 12 de Octubre, Jos Flix

Ribas, Colinas de Jos Flix Ribas, Loma de Len, Antonio Ricaurte, Ali Primera

y Brisas del Turbio, consideraron que les une un mismo mbito geogrfico,

historia, cultura, valores y tradicin de lucha social. Posean un potencial comn

de desarrollo sustentable y sostenible, especialmente asociado a nuestro Valle

del Turbio y la Loma de Len. En este sentido se asume la unidad como nica

va para poder avanzar en la solucin de los problemas y satisfaccin de

necesidades comunes, Manteniendo la defensa irreductible del proyecto poltico

e ideolgico, revolucionario, Bolivariano y Socialista. En un principio se propone

llamarla con nombres indgenas como Ana Soto, Pedro Monje, Leonor, entre

otras, finalmente se denomina Comuna Socialista Ataroa en conmemoracin al

Cacique Ataroa el cual perteneci a la tribu Caquetia en el Estado LARA,

especficamente dentro de nuestro territorio y fue uno de los que lider la lucha

anticolonial en contra de Juan de Villegas. Muere luchando por defender a su

etnia aborigen y a los Caquetios. En conmemoracin a su nombre le dan hoy su

nombre al monumento natural Lomas de Len y el significado de su nombre es

"ser expectante". Nuestra comunidad se viene organizando desde hace 37 aos,

anteriormente en Junta de Vecinos, organizaciones culturales, comits de salud,

desde 1.999 nos organizamos en UBES, Comits de Tierras Y Consejos

Comunales. A partir del ao 2006 comenzamos a trabajar para conformarnos en

25

una Comuna, mucho antes de que se hablara de las mismas. Se Planteaba el

nombre de comuna del suroeste de Barquisimeto, despus de analizar nuestra

historia y races se decidi adoptar el nombre de Comuna Socialista Ataroa del

suroeste de Barquisimeto, el da 23 de agosto del2008.

La Comuna tendr como finalidad:

1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin del Poder Popular y

soporte para la construccin de la sociedad socialista.

2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la

formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.

3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las

unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.

4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.

5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin

directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control

de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos,

econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.

6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades.

7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.

8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la Repblica en la Ley.

Comunidad

Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en

un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses

comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales,

econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. Comunidad organizada,

Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y

26

trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier

otra organizacin de base, articuladas en una instancia del Poder Popular

Asamblea de ciudadanos y ciudadanas

Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada,

establecido as por la misma Ley, conformada por la integracin de personas con

cualidad jurdica, segn la ley que regula la forma de participacin, para el ejercicio

directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante

para la comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal y las

instancias del poder pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen

la constitucin, organizacin y funcionamiento de los sistemas de agregacin que de

estos surjan.

El Consejo Federal de Gobierno

rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones

para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias

del poder nacional a los estados y los municipios, estableciendo los lineamientos que

se aplicaran a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las

entidades territoriales, hacia la organizaciones de base del poder popular. (LOC)

Los Consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas

pblicas: rgano encargado del diseo del plan de desarrollo estadal y los dems

planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formuladas en el

plan de desarrollo econmico y social de la nacin, los planes municipales de

desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados de rgano rector del sistema

nacional de planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y

protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y

27

control, de conformidad con lo establecido en la constitucin de la repblica y la

ley.

Los Consejos locales de planificacin pblica: rgano encargado de disear

el plan municipal de desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con

los lineamientos que establezca el plan de desarrollo econmico y social de la nacin

y los dems planes nacionales y estadales, garantizando la participacin ciudadana y

protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en

articulacin con el sistema nacional de planificacin.

Los Consejos de planificacin comunal: rgano encargado de la

planificacin integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de una

comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con

los planes de desarrollo comunitario propuesto por los consejos comunales y los

dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de

Planificacin, de conformi8dad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la

presente Ley: contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la

Administracin Pblica. (LOC)

Carta fundacional de acuerdo al Artculo 12 Ley orgnica de la Comuna. El

proyecto de la carta fundacional de la Comuna contendr los siguientes aspectos:

1. Ubicacin.

2. mbito geogrfico.

3. Denominacin de la Comuna.

4. Declaracin de principios.

5. Censo poblacional para el momento de su constitucin.

6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin.

7. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales

y opciones de desarrollo.

28

8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas generales de

accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y

necesidades de la Comuna.

La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos

y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito geogrfico propuesto la

aprueben por mayora simple, para atender las siguientes reas:

1. Derechos humanos.

2. Salud.

3. Tierra urbana, vivienda y hbitat.

4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios.

5. Economa y produccin comunal.

6. Mujer e igualdad de gnero.

7. Defensa y seguridad integral.

8. Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes.

9. Recreacin y deportes.

10. Educacin, cultura y formacin socialista. (LOC)

Responsabilidades de las Comunas:

1. Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas correspondientes a las

organizaciones socio-productivas y la reinversin social de los excedentes

resultantes de sus actividades.

2. Emitir informes semestralmente, al Parlamento Comunal sobre el

funcionamiento del Consejo Ejecutivo, el Banco de la Comuna, el Consejo de

Planificacin Comunal y el Consejo de Economa Comunal. Dichos informes

tendrn carcter vinculante.

3. Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.

4. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del mandato

de los voceros o voceras de las distintas instancias de la Comuna, con base a las

29

investigaciones sobre denuncias que se le formulen o como resultado de sus

propias actuaciones.

5. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social sobre las

personas y organizaciones del sector privado que realicen actividades que

incidan en el inters social o colectivo, en el mbito de la Comuna.

6. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los rganos y entes del

Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y control, de

conformidad con las normativas legales aplicables.

7. Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente Ley, las

derivadas del contenido de la carta fundacional y las establecidas en las cartas

comunales. (LOC)

La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del Compromiso, Devengado y

Pago. El procedimiento de la Ejecucin de Gasto es el siguiente:

La Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos, es el registro de la informacin de

los recursos captados, recaudados u obtenidos por parte de los Pliegos

Presupuestarios. La Ejecucin Presupuestaria de los Egresos consiste en el registro de

los Compromisos durante el Ao Fiscal. La Ejecucin Presupuestaria de las Metas

Presupuestarias se verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de las

mismas.

En el marco de las descripciones anteriores la administracin de una

Organizacin requiere el constante ejercicio de ciertas responsabilidades directivas,

que a menudo se les denomina colectivamente como proceso administrativo. Dicho

proceso considera a la administracin como una actividad compuesta de ciertas sub -

actividades que constituyen el proceso administrativo nico; entendindose como

administracin segn Chiavenato I, (1995.p.140) como el proceso de planificacin,

organizacin, direccin y control en el uso de los recursos para lograr los objetivos,

30

por lo que la organizacin requiere tomar decisiones, coordinar mltiples

actividades, dirigir personas y evaluar desempeo en base a lo propuesto.

La planificacin Segn Stoner J, Friedman y otros (1996.p.290), planificacin

se considera como un proceso para establecer metas y en busca de una accin

adecuada para alcanzarla, as mismo produce una imagen de las circunstancias futuras

deseables, dados los recursos disponibles y las experiencias pasadas.

La planificacin tambin otorga las bases para establecer criterios utilizados

para realizar los controles internos, ya sean los procesos o actividades que se llevan a

cabo en la organizacin.

La organizacin vista por Koontz y ODonell (1955.p.242) En sus principios

de Administracin seala que una organizacin es un patrn de relaciones

simultaneas entrelazadas, por medio de las cuales las personas bajo el mando de

gerentes persiguen metas comunes. Luego de determinar las metas, los planes y las

estrategias de una organizacin, es tarea de los gerentes crear una estructura efectiva

y eficaz que facilite el cumplimiento, y permita a todos los miembros de la

organizacin disear un marco estable y comprensible que les permita trabajar en

conjunto, con el objetivo de lograr las metas propuestas. En este sentido, la palabra

organizacin denota toda empresa humana creada intencionalmente para alcanzar

objetivos determinados.

Segn Stoner J, y Friedman (1996.p.345) Organizar es el proceso gerencial

permanente, donde los gerentes, bien sea en la creacin de una organizacin nueva, o

combinando una ya existente dan cuatro pasos bsicos cuando comienzan a tomar

decisiones; estos pasos son:

31

Divisin del trabajo: Consiste en dividir la carga de trabajo entera en tareas que

puedan ser ejecutadas en forma lgica y cmoda, por personas o grupos.

Departamentalizacin: Se refiere a coordinar las tareas en forma lgica y

eficiente agrupando empleados y tareas.

Jerarqua: Es especificar quien depende de quin en la organizacin, la

vinculacin de los departamentos produce jerarqua en la organizacin.

Establece mecanismos para integrar las actividades de los departamentos en un

todo congruente, adems de vigilar la eficiencia de la organizacin.

La funcin de la organizacin, segn Stoner J. (1996.p.351) implica establecer

relaciones efectivas de comportamiento entre personas de manera de quien puedan

trabajar juntas con eficiencia y obtener satisfaccin personal, al hacer tareas

seleccionadas bajo condiciones ambientales dadas. La funcin organizadora crea

lneas definidas de autoridad y responsabilidad en una organizacin, mejorando as

las funciones de actuacin y control del gerente.

32

Dentro de las funciones administrativas de direccin constituye una de las

ms complejas, ya que esta es utilizada por los administradores para incluir a

los subordinados, pues incluye orientacin, asistencia a la ejecucin y

comunicacin.

El control expuesto por Chiavenato I, (1995.p.260) el control es la

verificacin de que si las actividades controladas estn siendo alcanzadas o no

bajo los resultados deseados. El control presupone la existencia de objetivos

y de planes establecidos, ya que no se puede controlar sin que existan planes

que definan lo que debe hacerse.

Al respecto, Welsch, G y otros (1990.p.17) afirma que los controles se pueden

clasificar de acuerdo con el momento en el cual se aplican a la actividad:

El control preventivo: se aplica antes que se desempee una actividad. Por lo

general son los que muestran costos ms eficientes y adems, se utilizan en la

administracin de recursos humanos.

Los controles simultneos: vigilan las actividades mientras se estn llevando a

cabo con los fines de tomar medidas correctivas inmediatamente se encuentra una

desviacin de la norma o estndar.

Los controles de retroalimentacin o (controles posteriores): evalan una

actividad despus que estas se han llevado a cabo. El proceso utilizado para aplicar el

control puede ofrecer lineamientos para tomar medidas correctivas en el futuro.

33

BASES LEGALES

CRBV (1999-2000) en su artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el

derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de

sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin,

ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el

protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las

condiciones ms favorables para su prctica.

CRBV (1999-2000) en su artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo

del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos,

el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas

legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de

ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y

en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la

cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero,

las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por

los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.

CRBV en su artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada,

segura, cmoda, higinicas, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat

que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin

progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y

ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos.

CRBV en su artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de

la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso

de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los

Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o

34

Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores

o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la

sociedad organizada, de acuerdo con la ley.

El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres

gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo Federal de

Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al

financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las

regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de

desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la

dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor

desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios

regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo

de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se

aplicarn dichos recursos.

Ley Orgnica de las Comunas, (LOC) Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha 21 de

Diciembre de 2010, art. 4.3 La carta fundacional de la comuna, Instrumento aprobado

en referendo popular, donde las comunidades expresan su voluntad de constituirse en

Comuna, en su respectivo mbito geogrfico, contentiva de la declaracin de

principios, censo poblacional, diagnstico sobre los principales problemas y

necesidades de su poblacin, inventario de las potencialidades econmicas, sociales,

culturales, ambientales, y opciones de desarrollo.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales, (LOCC) Gaceta Extraordinaria N 39335

de fecha 28 de Diciembre de 2009, artculo 2: Los consejos comunales, en el marco

constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de

participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las

35

diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que

permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de

las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,

potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo

modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

LOCC en su artculo 28: Conformacin de la Unidad Ejecutiva, la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas

de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias

que existan o se conformen en la comunidad, tales como:

1. Comit de salud.

2. Comit de tierra Urbana.

3. Comit de vivienda y hbitat.

4. Comit de economa comunal

5. Comit de seguridad y defensa integral.

6. Comit de medios alternativos comunitarios.

7. Comit de recreacin y deportes.

8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.

9. Comit de mesa tcnica de agua.

10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.

11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.

12. Comit comunitario de personas con discapacidad.

13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.

14. Comit de familia e igualdad de gnero.

15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.

LOCC en su artculo 30 La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la

instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin,

ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y

fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la

36

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la

acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,

electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular.

LOCC artculo 32 Responsabilidades de los voceros o voceras de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria incurrirn en responsabilidad civil, penal y

administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el

destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern sancionados conforme

a las leyes que regulen la materia.

LOCC artculo 33 La Unidad de Contralora Social es la instancia del Consejo

Comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las

actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal. Estar

integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un

proceso de eleccin popular. Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del

control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras

organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.

LOCC artculo 34 Funciones de la Unidad de Contralora Social

Son funciones de la Unidad de Contralora Social:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que

correspondan a sus funciones.

2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los

planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones

socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los

37

fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y

entes del Poder Pblico o instituciones privadas al Consejo Comunal.

3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.

4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin

comunitaria o cuando lo considere pertinente.

5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control,

conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes.

6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y

ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del Consejo Comunal e

informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de

participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los

voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del

Consejo Comunal.

Y dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que

sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Ley Orgnica del Poder Popular (LOPP) Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha 21

de Diciembre de 2010, artculo 2 Poder Popular. El Poder Popular es el ejercicio

pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural,

ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la

sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el

Estado Comunal.

38

LOPP artculo 4 Finalidad. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el

bienestar social del pueblo, mediante la creacin de las condiciones para su desarrollo

social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que todos y todas

desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos

humanos y alcancen la suprema felicidad social.

LOPP artculo 5 Principios y valores. La organizacin y participacin del pueblo en

el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y

se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y

protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero,

complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,

corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia,

honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber

social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,

sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental; garanta de los derechos de la mujer,

de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en situacin de vulnerabilidad; y

defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.

Instancias del poder popular; los consejos comunales y las comunas

LOPP articulo 18 Contralora Social. La contralora social es un mbito de actuacin

del poder popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control

sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades

del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y

ciudadanas, de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley

que regula la materia.

Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (LOPPP) Gaceta Extraordinaria N

6.011 de fecha 21 de Diciembre de 2010. Consejo de planificacin comunal: Art. 5

(LOPP) rgano destinado a la planificacin integral dentro del rea geogrfica y

39

poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental la

elaboracin del plan de desarrollo comunal de impulsar la coordinacin, as como la

participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento,

evaluacin y control de dicho plan.

Evaluacin de proyectos: proceso por el cual se determina el establecimiento de

cambios generados por un proyecto a partir de la comparacin entre la situacin

actual y el estado previsto en su planificacin, de esa manera se intenta conocer si un

proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capacidad

para cumplirlos.

Medicin: incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que permitan

constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y evala la

eficiencia, eficacia, efectividad e impacto del plan.

Evaluacin: establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan y su

evaluacin contnua y oportuna, con el propsito de introducir los ajustes necesarios

para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan.

Artculo 10 al 15 (LOPP) El Consejo Federal de Gobierno: es el rgano encargado de

la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso

de descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional a los estados

y los municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicaran a los procesos de

transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia la

organizaciones de base del poder popular.

Los Consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas: es

el rgano encargado del diseo del plan de desarrollo estadal y los dems planes

estadales, en concordancia con los lineamientos generales formuladas en el plan de

desarrollo econmico y social de la nacin, los planes municipales de desarrollo, los

40

planes comunales y aquellos emanados de rgano rector del sistema nacional de

planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del

pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de

conformidad con lo establecido en la constitucin de la repblica y la ley.

Los Consejos locales de planificacin pblica: es el rgano encargado de disear el

plan municipal de desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los

lineamientos que establezca el plan de desarrollo econmico y social de la nacin y

los dems planes nacionales y estadales, garantizando la participacin ciudadana y

protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en

articulacin con el sistema nacional de planificacin.

Los Consejos de planificacin comunal: es el rgano encargado de la planificacin

integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de una comuna, as como de

disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo

comunitario propuesto por los consejos comunales y los dems planes de inters

colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con

lo establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley: contando para ello con el

apoyo de los rganos y entes de la Administracin Pblica.

El Consejo comunal: en el marco de las actuaciones inherentes a la planificacin

participativa, se apoyara en la metodologa del ciclo comunal, que consiste en la

ampliacin de las fases del diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora

social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en la planificacin,

para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las

potencialidades y capacidades de la comunidad.

41

Variables en Estudio

Variable Conceptual: Consiste en evaluar o estudiar la ejecucin del programa

SUVI, en la Comuna Socialista Ataroa, identificando a sus actores, los pasos y

procedimientos en el desarrollo del programa en la comuna durante el ao 2012,

desde una ptica administrativa y financiera.

Variable operacional: La Operacionalizacin de las variables, se refiere a

descender a un nivel de abstraccin de las mismas. Implica desglosar la variable por

medio de un proceso de deduccin lgica en indicadores, los cuales se refieren a

situaciones especficas de las variables. Los indicadores pueden medirse mediante

ndices o investigarse por tems o preguntas que se incluyen en los instrumentos que

se disean para la recopilacin de la informacin. (Mndez, 1988, p. 79)

Constituye el conjunto de procedimientos y operaciones necesarios para

identificar y agrupar un concepto en trminos medibles, observables o

manipulables, sealando sus aspectos o dimensiones, sus indicadores e ndices. Para

efectos de este trabajo, contempla suma de proyectos bajo el Programa SUVI,

presentados por los 36 consejos comunales, por la cantidad de beneficiarios, y el

impacto social esperado al trmino de su ejecucin.

42

Cuadro N 3 Operacionalizacin de las Variables

Ttulo del trabajo: Programa Sustitucin De Rancho Por Viviendas (SUVI) En La Comuna Socialista Ataroa, Municipio

Iribarren Estado Lara

Objetivo General: Evaluar la ejecucin del Programa Sustitucin De Rancho Por Viviendas (SUVI) en la comuna socialista

Ataroa, municipio Iribarren del estado Lara, ao 2012

Objetivos Variables Dimensin Indicadores Subindicadores tems

Diagnosticar la Comuna

Socialista Ataroa, desde su

estructura funcional

Comuna

socialista

Ataroa

Principios

administrativos

Planeacin

Ejecucin

Seguimiento y

Control

Visin

Misin

Valores

Principios

Plan de Desarrollo

Comunal

Plan Operativo Anual

Indicadores de gestin

1

2

3

4

13

7

Establecer los

procedimientos del programa

SUVI

Pasos y

Procedimie

ntos

Procedimientos

administrativos

del programa

SUVI.

Procedimientos

legales Del

programa SUVI

Fuentes de recursos

Capital humano

Insumos

Normativa

Requisitos

competencias

Presupuesto participativo

Instituciones

Leyes

Gaceta del programa

SUVI

5

6

7

8

9

10

11

12

21

18

20

Contrastar la ejecucin del

programa de sustitucin de

ranchos por viviendas SUVI

en la comuna socialista

Ataroa, Municipio Iribarren

del Estado Lara, ao 2012

con lo establecidos en el Plan

De Desarrollo De La

Comuna Socialista Ataroa

(PDC)

Gestin de

la comuna

socialista

Ataroa

2011-2012

Formulacin y

ejecucin

Evaluacin y

control

Planificacin

Presupuesto

Seguimiento y

monitoreo

tcnico

Plan de desarrollo

comunal

Contralora social

Bienestar social

Impacto social

Calidad de vida

6

7

19

14

15

16

17

Fuente: Propia

43

CAPITULO III

MARCO METODOLGICO

Diseo de la Investigacin

El diseo de investigacin es de tipo evaluativo porque se aplica la

metodologa propuesta por Aguilar y Ander-Eggs (1994 pg. 18) para examinar los

alcances y Limitaciones del Programa SUVI a partir de la entrevistas realizada a los,

voceros de los consejos comunales que conforman la Comuna Socialista Ataroa.

Asimismo Bibliogrfico, (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1998, p.185).

Constituye una de las primeras etapas de todas los tipos de investigacin, revisa toda

informacin tanto, tericas, resultados, instrumentos y tcnicas usadas. Se puede

entender como la bsqueda de informacin en documentos para determinar cul es el

comprensin existen

Suvi

Documents

Transcript of Suvi