T-455-14 Fin de Reclutamiento Callejero

8/18/2019 T-455-14 Fin de Reclutamiento Callejero

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Sentencia T-455/14

Referencia: expedientes acumulados T-3.936.861 y T-4.074.693

cciones de tutela interpuestasrespecti!amente por Reinaldo ndr"s #uirre$ernal y %antia#o &ol#u'n (randa contra la)irecci*n de Reclutamiento y +ontrol deReser!as del ,"rcito acional.

/a#istrado onente:

2% ,R,%T 5R(% %5

$o#ot ).+. siete 07 de ulio de dos mil catorce 014.

a %ala o!ena de Re!isi*n de la +orte +onstitucional en eercicio de suscompetencias constitucionales y le#ales espec'ficamente las pre!istas en losart'culos 86 y 41 numeral 9 de la +onstituci*n ol'tica y en el )ecreto ey;91 de 1991 profiere la si#uiente

SENTENCIA

,n el trmite de re!isi*n de los fallos proferidos para el caso del expediente T-3.936.861 por la %ala enal del Triue resol!ieron la acci*n detutela interpuesta por Reinaldo ndr"s #uirre $ernal contra la )irecci*n deReclutamiento y +ontrol de Reser!as del ,"rcito acional? y en relaci*n con elexpediente T-4.074.693 la re!isi*n de la sentencia dictada por la %ala a


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1. Hecho !e"e#ante $ acci%n de t&te"a inte!p&eta

1.1. ,l ciudadano Reinaldo ndr"s #uirre $ernal >uien naci* el 30 deno!iemue inici*

los trmites correspondientes para la definici*n de su situaci*n militar

declarndose como oue se le inform* >ue se encontraue se resol!iera tanto lo relati!o a esa condici*n como respecto de

la o


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la con!ocatoria de una =unta de uienes le solicitaron

identificarse y exDi


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reclusión que se encuentra en el aeroparque uan -ablo ..& /esde allí, y siendo

las 0&1" aproximadamente, se vino a comunicar con la casa para avisar que nohabría de llegar “porque lo habían cogido+, con lo cual entendieron ellos, que

había sido reclutado para pagar el servicio militar+ #re#a >ue la nocDe del!iernes si#uiente “… fue conducido hacia Rionegro, 2ntioquia, a donde acudió

un familiar a alimentarlo y llevarle ropa& /esde ese día no saben personalmentenada de él, porque dada su condición, no cuentan con recursos para acudir a sullamado&+

ndica >ue el o!en &ol#u'n (randa profesa la reli#i*n cristiana y >ue por la

misma ra@*n se declara oue “… le atemori)a la sola de que él deba empu3ar las armas para quitarle la vida a un presunto enemigo, y que por esta vía no herede el reino de los cielos& %eEala >ue la Altima !e@ >ue el actor Daue se le protean sus

derecDos fundamentales a la i#ualdad la li


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competencia para ordenar la desincorporaci*n decisi*n >ue aDora estaue el asunto era remitido por

BcompetenciaC al comandante del $atall*n de nfanter'a o. 3 B(r. edro el

=usto $err'oC uue sea considerado como o


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asumido frente a su reclutamiento& 7sto se evidencia tras anali)ar que se tratade un adulto de veinte a3os de edad, que no manifestó estar estudiando o al menos haberlo hecho, ni mucho menos haber reali)ado tr*mite alguno pararesolver su situación militar& 9i bien lo anterior es predicable, precisamente, de

su irresponsabilidad frente a la resolución de su situación militar, y no tendríauna relación directa con unas convicciones, no demostradas, que ri3en con laobligación constitucional, lo cierto es que siembra dudas en torno a losverdaderos motivos por los cuales el accionante acudió a la acción de tutela&+

,l fallo antes descrito no fue o


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1.3. Irente a estos interro#antes la )efensor'a identifica c*mo la oue a pesar de la existencia del derecDofundamental en comento los casos anali@ados demuestran >ue su eficacia no se

predica adecuadamente. ,sto deue un t"rmino deese carcter es incompatiue el oue sentencias de re!isi*n dela +orte Dan supeditado la !i#encia del derecDo fundamental a la o


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de la creencia >ue es incompatiue deue lasautoridades encar#adas del reclutamiento puedan resol!er efecti!amente las

peticiones interpuestas por los *!enes oue lasautoridades encar#adas del reclutamiento puedan resol!er efecti!amente las

peticiones interpuestas por los *!enes >ue pretenden ser reconocidos como

oue la+orte de


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>ue recono@can la condici*n de oue >uienes comul#an con esos oue permiten eximirse delser!icio militar en ra@*n de la o


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ser!icio acti!o. su !e@ la misma +omisi*n Da identificado !ac'os en lasle#islaciones nacionales en lo >ue respecta a i la inexistencia de or#anismosimparciales para e!aluar las solicitudes de los o


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1.1. M%e !iolan los derecDos a la li


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interpretaci*n constitucional del ser!icio militar oue se trata de una consecuencia naturaly necesaria de la pre!alencia del inter"s social so


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estas causales deue est"nouedan exentas de prestarlo sin peruiciode la oue proceder el apla@amiento de laouien est" prestando ser!icio militar oue formule reclamaci*n contra el sorteo para laincorporaci*n y por el tiempo en >ue se resuel!a dicDo reclamo.

;. +omo se o


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leno de la +orte concluy* >ue de la +onstituci*n ol'tica se deri!a un derecDofundamental a la oue la eficacia de los derecDos de terceros. s' existe un!'nculo entre la li


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conflictos de conciencia a dichos objetores& 7n este :ltimo sentido, la4orte 4onstitucional se ha pronunciado en torno a la posibilidad deconciliar el cumplimiento del deber con modalidades que lo hagancompatible con las consideraciones de conciencia&$

(no de los criterios para establecer la seriedad y el significado del asunto de conciencia planteado por el objetor es la vinculación del mismo con la libertad religiosa& 2sí, si se esgrimen consideracionesreligiosas, “ sería incongruente que el ordenamiento, de una parte

garanti)ara la libertad religiosa, y de otra se negara a proteger lasmanifestaciones m*s valiosas de la experiencia espiritual, como larelativa a la aspiración de coherencia a la que apunta el creyente entrelo que profesa y lo que practica& 7ste elemento que puede pertenecer al

n:cleo esencial de la libertad religiosa, define igualmente una facultad que es central a la libertad de conciencia, que refuer)a a:n m*s ladefensa constitucional de los modos de vida que sean la expresióncabal de las convicciones personales m*s firmes&+ B+

6.3. a urisprudencia constitucional Da concluido en ese sentido >ue existe underecDo fundamental a la o


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ra)onable obligar a una persona a prestar el servicio militar, cuando los finesimperiosos que se buscan por tal medio, como retribuir a la patria los beneficiosrecibidos, contribuir a la protección de la 8ación y el 7stado, así como

propiciar la cohesión social, son fines constitucionales que pueden conseguirse por otros medios& 8o es necesario que sea mediante la prestación del serviciomilitar, que, en el caso de los objetores de conciencia, plantea un conflicto muy

profundo entre el deber constitucional y las convicciones o las creencias que profesan&+##

,sta fue la posici*n planteada por la %ala lena de la +orte en las sentencia +-78O09 al dear sentado >ue “… a partir de una lectura armónica de losartículos, #$ y #B de la4onstitución, a la lu) del bloque de constitucionalidad, es posible concluir que

de los mismos sí se desprende la garantía de la objeción de conciencia frente al servicio militar& '' ;o anterior encuentra sustento en el hecho de que, en general,la libertad de conciencia, como se indicó, explícitamente garanti)a a toda

persona el derecho constitucional a Kno ser obligado actuar en contra de suconcienciaL& /e este modo, quien de manera seria presente una objeción deconciencia, vería irrespetado su derecho si, pese a ello, se le impusiese un deber que tiene un altísimo grado de afectación sobre la persona en cuanto que,

precisamente, su cumplimiento implicaría actuar en contra de su conciencia& ''4omo se ha dicho, si bien la garantía constitucional a partir de la cual es

posible plantear objeciones de conciencia al cumplimiento de distintos deberes jurídicos, requiere un desarrollo legislativo, la ausencia del mismo no comportala ineficacia del derecho, el cual, en su n:cleo esencial, puede hacerse valer directamente con base en la 4onstitución& '' /e este modo, la posibilidad de

presentar una objeción de conciencia est* supeditada a la valoración que, encada caso concreto se realice en torno a, por una parte, los elementos queconfiguran la reserva de conciencia, frente a, por otro, la naturale)a del deber que da lugar al reparo& 9i a la lu) de ese an*lisis se concluye que hay lugar a laobjeción de conciencia, la falta de previsión legislativa sobre el particular, no

puede tenerse como un obst*culo para la efectividad del derecho, el cual podría

ejercerse con base directamente en la 4onstitución& 7n este sentido la 4orte seaparta de la interpretación conforme con la cual, en el pasado, había llegado ala conclusión de que la 2samblea 8acional 4onstituyente, al recha)ar la

explícitamente el derecho a la objeción de conciencia pero el 4omité cree que ese derecho puede derivarse delartículo #$, en la medida en que la obligación de utili)ar la fuer)a mortífera puede entrar en grave conflicto conla libertad de conciencia y el derecho a manifestar y expresar creencias religiosas u otras creencias&+ 7xpresamente el 4omité invitó a los 7stados -artes a que “I…J informen sobre las condiciones en que se puedeeximir a las personas de la reali)ación del servicio militar sobre la base de sus derechos en virtud del artículo #$ y sobre la naturale)a y la duración del servicio nacional sustitutorio&+ Recientemente, como lo mencionanvarias intervenciones, en las Fbservaciones finales del 4omité de /erechos EumanosM 4olombia , esteorganismo constato “con preocupación+ que la legislación de 4olombia “no permite la objeción de conciencia

al servicio militar+& 7n consecuencia, observa que el 7stado “debería garanti)ar que los objetores de conciencia puedan optar por un servicio alternativo cuya duración no tenga efectos punitivos+ & 2 lo anterior, se suma el reciente caso Neo!Oum Noon and @yung!in 4hoi contra la Rep:blica de Porea, en el cual el 4omitéde /erechos Eumanos consideró que el 7stado -arte había sido en extremo severo5 se3aló que la acumulaciónde condenas penales por declarar la objeción de conciencia, mediante la reiterada expedición de los avisos dealistamiento, puede dar lugar a medidas draconianas, y que la prohibición de empleo en organi)aciones p:blicastras la negativa a cumplir con el servicio militar es también una medida severa&+.11 +orte +onstitucional sentencia +-78O09.

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propuesta de incluir de manera expresa en el texto de la 4onstitución la garantía de la objeción de conciencia al servicio militar, había excluido del orden constitucional la posibilidad de dicha objeción& 7sa conclusión parte del criterio seg:n el cual el ejercicio de la objeción de conciencia requiere que, encada caso, la misma se consagre de manera expresa por la 4onstitución o por laley& 9in embargo, observa la 9ala que no ha sido esa la lectura que a la garantíadel derecho a no ser obligado a actuar contra su conciencia le ha dado la

jurisprudencia, ni el alcance que en relación con la misma se precisa en esta sentencia& 7n efecto, una cosa es que las condiciones para el ejercicio del derecho deban ser definidas por el legislador, y otra que cuando se den los

supuestos que, a la lu) de la 4onstitución, le dan piso, el mismo puede ejercerse por sus titulares, a:n sin que el legislador haya fijado las condiciones para eseejercicio&

6.4. %e Da seEalado >ue la urisprudencia en comento Da definido >ue a pesar dela existencia del derecDo fundamental a la oue no transciendana la acci*n. ,n tal sentido si una con!icci*n o una creencia Dan permanecido enel fuero interno durante al#An tiempo al lle#ar el momento de prestar el ser!iciomilitar o


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este respecto deue la estaue la o


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seg:n sus experiencias, siguiendo también las posibilidades de su propioraciocinio transformado por el camino que haya decidido recorrer en su vida&+

6.;. Iinalmente el mismo precedente determina como ya se Da indicado >uelas con!icciones no solo pueden !ersar soue laouier con!icci*n Dumana >ue cumplacon las condiciones antes anotadas. dems ante la inexistencia de un

procedimiento de 'ndole le#al para el trmite de las ouisito sin el cual no podr formular solicitudes de exenci*no apla@amiento. su !e@ la disposici*n en comento estipula >ue cuando selle#ue a la mayor'a de edad sin Da


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la posiuienes no Dan resuelto su situaci*n militar a fin>ue inicien el procedimiento administrati!o tendiente a definir dicDa situaci*n.

8. a +orte en sede de control a el respeto a las formalidades legales5 y c> la existencia de un motivo previamente definido en laley&+

8.. as #arant'as de protecci*n de la liue so


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física de las personas surge de los principios democr*tico y de separación de lasramas del poder p:blico que dejan a cargo del órgano judicial la armoni)aciónde los derechos e intereses en tensión cuando se investigan conductas queafectan bienes jurídicamente protegidos& /e esta forma, la privación de lalibertad se ubica entre el deber estatal de perseguir efica)mente el delito y

proteger la vida, honra y bienes de las personas y el deber estatal de asegurar el *mbito legítimo de la libertad del ciudadano&+

8.3. $ao este marco la +orte encontr* >ue la expresi*n BcompelerC contenidaen el art'culo 14 de la ey 48 de 1993 confiere a las autoridades militaresencar#adas del reclutamiento la facultad de usar la fuer@a o la autoridad para >uelos o


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aplicaci*n de un uicio de proporcionalidad la %ala concluy* >ue la Anica !'a para >ue la facultad mencionada pudiese ser compatiue la competencia para compeler era una momentnearestricci*n de la liue “… laexpresión compelerlo contenida en el artículo #A de la ;ey A$ de #BB1 es muyambigua y presenta serios problemas constitucionales en su aplicación, pues dalugar a que sea interpretada en el sentido que autori)a detenciones arbitrariasque vulneran la reserva judicial prevista en el artículo %$ constitucional& ''

2hora bien, en aras del principio de conservación del derecho resta por considerar si la expresión compelerlo contenida en el artículo #A de la ;ey A$de #BB1 es susceptible de una interpretación conforme con la 4onstitución, y en

tal sentido encuentra esta 4orporación que la única comprensión que cumpletal condición es si se entiende la expresión acusada en el sentido de que quienno haya cumplido la obligación de inscribirse para definir su situación militar,

solo puede ser retenido de manera momentánea mientras se verifica tal

situación y se inscribe, proceso que no requiere de ningún formalismo y que se

agota precisamente con la inscripción, por lo tanto no puede implicar la

conducción del ciudadano a cuarteles o distritos militares y su retención por

autoridades militares por largos períodos de tiempo con el propósito no solo de

obligarlo a inscribirse, sino de someterlo a exámenes y si resulta apto

finalmente incorporarlo a filas. '' Tnicamente si se interpreta la expresióncompelerlo en este sentido resulta ajustada al artículo %$ constitucional, en el

sentido que se trata de una interferencia en la libertad personal que no requieremandamiento escrito de autoridad judicial competente, y a la ve) resulta

proporcionada frente a las limitaciones que implica respecto de este derecho yde la libertad de circulación& '' 7n efecto, con el cumplimiento de lascondiciones antes rese3adas se trataría entonces de una medida que persigueuna finalidad constitucionalmente legítima Qla inscripción para definir la

situación militar!, resulta idónea para tales efectos, es necesaria y no afecta demanera desproporcionada la libertad física ni la libertad de locomoción&+

Resaltado no ori#inal.

8.;. or Altimo la %ala distin#ui* el supuesto estudiado de uno distinto nore#ulado en la norma acusada y relati!o a a>uellos ciudadanos inscritos >ue Danaproue en estos casos ya se Da


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la situaci*n militar y se estaue “…toda persona

podr* ejercer el derecho de petición para garanti)ar sus derechos fundamentales ante organi)aciones privadas con o sin personería jurídica, talescomo sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organi)acionesreligiosas, cooperativas, instituciones financieras o clubes&+? extendi"ndole lasre#las de trmite del derecDo de petici*n ante autoridades pAue re#ule la materia. pesar >ue esta norma fue declaradainexe>ui


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de diciemue disposici*n en comento es aplicaue ordenan responder dentro del t"rmino de >uince d'as en caso de no Dacerlo la respuesta serordenada por el ue@ dentro de las 48 Doras si#uientes.

9.7. a fi#ura del silencio administrati!o no liue la urisprudencia constitucional Daconsiderado >ue la respuesta oportuna a las solicitudes >ue se ele!en ante lasautoridades tam


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de las contro!ersias entre particulares estas funciones no pueden lo#rarse si larespuesta de la dministraci*n o de los ueces se dilata indefinidamente.

%oue “… la consagración deetapas dentro del proceso, delimitadas por términos procesales, así como el cumplimiento de los mismos por parte de la autoridad encargada deadministrarlos, constituyen la base procedimental fundamental para laefectividad del derecho al debido proceso y para el recto funcionamiento de laadministración de justicia& ;o anterior encuentra sustento evidente en lanecesidad de cumplir con los principios de celeridad, igualdad, eficacia,economía e imparcialidad, consagrados en el artículo %"B de la 4onstitución

-olítica como principios rectores de la administración p:blica&+#C

#ualmente la +orte Da pre!isto >ue el cumplimiento de los t"rminos de los procedimientos confi#ura una do


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prestaci*n del ser!icio en particular de las condiciones >ue pre!" la+onstituci*n y la ley de manera >ue su in#reso aun>ue oue como se explic* en las consideraciones de esta sentencia deue las decisiones>ue se tomen con!en#an a cada uno de los actores >ue participan. s' las cosas Day e!idencia de >ue no se inform*ampliamente al o!en


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anterior, evidencia la relevancia que tiene el consentimiento informado a la horade tomar decisiones que impliquen cambios en la situación militar de las

personas, e impone a las autoridades militares la obligación de ofrecer unainformación íntegra que permita a los jóvenes evaluar las implicaciones de laopción elegida& 4on base en esto, la 9ala -rimera de Revisión advierte que ladeclaración consignada en el documento denominado freno extralegal, firmado

por Rom*n /avid Rosero, no recoge una manifestación libre y autónoma del joven, en tanto no consta dentro del proceso que la autoridad accionada hayabrindado la información necesaria que le permitiera de manera libre y medianteun di*logo en el cual se indicaran las consecuencias que traía tal afirmación,manifestar su condición de hijo :nico y no firmar un documento en el que niegatal calidad&+

Cao conc!eto

1. +omo lo e!idenciaron las inter!enciones formuladas ante la +orte la %alaencuentra >ue los expedientes oue no estu!o re!estido de las #arant'as propias del de


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=efe del Res#uardo o (o


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sinceras continuas y exteriori@adas tiene ra@ones de conciencia >ue le impideneercer la acti!idad militar.

Dora ue tiene >ue !er con el t"rmino para resol!er se Da seEaladoen esta decisi*n >ue la o


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#eneralmente amparadas en la inexistencia de un mandato le#al expreso >uecontemple la oue sead!irti* >ue corresponde al o


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tamue nie#a la exenci*n del ser!icio militar o


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>uienes usualmente son reclutados son los *!enes de menores in#resos mucDas!eces en situaci*n de mar#inalidad econ*mica y escasa instrucci*n.

este respecto se encuentra >ue conforme los datos en!iados a la )efensor'adel ue


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con el fin >ue esta informaci*n sea oportuna deuier caso de forma pre!ia al reclutamiento. %u

puesta en conocimiento de la misma manera deue este deuen a los o


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indiscriminadas con el prop*sito de identificar a >uienes no Dan resuelto lasituaci*n militar para conducirlos a instalaciones militares e proceder aincorporarlos. ,stas acciones contra!ienen la +onstituci*n y la ley aldesconocer la reser!a udicial soue en t"rminos de !ulneraci*n de losderecDos fundamentales se deri!an de los casos anali@ados la %ala procede aresol!er los casos espec'ficos de los accionantes as' como a determinar las*rdenes >ue deue la situaci*n planteada en el caso del ciudadano

#uirre $ernal es muestra de los proue respecta a la solicitud de exenci*ndel ser!icio militar oue en !ariasoportunidades solicit* ante las autoridades de reclutamiento >ue reconocieranesa circunstancia. +on todo el ,"rcito opt* por dilatar el re>uerimiento paralue#o declararlo remiso y en una se#unda oportunidad citarlo nue!amente parauna Bunta de remisosC >ue definiera su situaci*n.

%oue el accionante no Da mostrado sureticencia a inscriueno se cumple con los re>uisitos le#ales para >ue fuera considerado como remiso.,n efecto se#An lo determina el art'culo 41 literal # de la ey 48O93 sedeclararn remisos a>uellos ciudadanos >ue Da


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concentraci*n no se presenten en la fecDa Dora y lu#ar indicados por lasautoridades de Reclutamiento. +omo se ouien manifest* !oluntariamente su condici*n deo


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militar. ,stas acti!idades incluso Dan sido exteriori@adas por el actor tanto ensu desempeEo ministerial como en laue eerce al interior de su comunidad reli#iosa.

as con!icciones >ue fundamentan la o


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l respecto deue si ueel actor Daya expresado una solicitud formal de exenci*n yOo desacuartelamientoa las autoridades militares tamuedentro de sus do#mas est la denominada filosof'a de la no !iolencia.

as con!icciones en ra@*n de su !'nculo con la faceta reli#iosa tienen lacondici*n de profundas para lo cual la %ala reitera las consideracionesexplicadas en el caso anterior del ciudadano #uirre $ernal. %on fijas pues estdemostrado >ue el credo reli#ioso cristiano y la promoci*n la no !iolencia Dan

22 +ertificaci*n expedida por el astor de la #lesia +ristiana entecostal 2nida de +olom


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ii proscriue dieronlu#ar a las acciones de tutela acumuladas no se reiteren en el futuro.

DECISI@N

,n m"rito de lo expuesto la %ala o!ena de Re!isi*n de la +orte +onstitucionaladministrando usticia en nomue en el t"rmino de cuarenta y ocDo 48 Doras contado a partir de lanotificaci*n de esta sentencia proceda a ordenar el desacuartelamientoinmediato del mencionado ciudadano. #ualmente ordenar la expedici*n a sufa!or de la tareta de reser!ista de se#unda clase en los t"rminos del art'culo 30de la ey 48 de 1993. ara ello no podr exi#irse re>uisito diferente al pa#o dela cuota de compensaci*n militar re#ulada en la mencionada ey.

,n caso >ue al momento de notificaci*n del presente fallo el actor ya Du


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la tareta de reser!ista de primera clase y a no exi#ir el pa#o de la cuota decompensaci*n militar.

;INT (DENA( al =efe de Reclutamiento del ,"rcito acional >ue enel t"rmino de dos meses calendario contados a partir de la notificaci*n deesta sentencia proceda a adelantar las acciones necesarias y tendientes a >uetodas las autoridades militares del pa's encar#adas de funciones dereclutamiento de ciudadanos o


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fundamentan la oue el acto administrati!ocorrespondiente adole@ca de falta de moti!aci*n y por lo mismo !ulnereno solo la liue no ten#an esecarcter. ,n cual>uier caso de


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Reclutamiento adelantar las medidas necesarias en aras de #aranti@ar elderecDo a la intimidad de los demandantes tendientes a >ue se excluya de dicDacopia toda referencia >ue permita identificarlos en particular sus nomue almomento >ue cual>uier ciudadano colomue sea puue se expli>ue al menos i las causales de exenci*n al ser!icio militar oue pre!" la +onstituci*n y la ley entre ellas la oue tienen a sus disposici*n losinscritos para solicitar la exenci*n al ser!icio militar ouisitos para ello.

,sta cartilla deue inicien el trmite de inscripci*n para resol!er su situaci*nmilitar. s' mismo en el portal de internet de la =efatura de Reclutamiento del,"rcito acional de


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NEN +on el fin >ue adelanten las acciones a >ue Daya lu#ar y en el marcode sus competencias en relaci*n con el cumplimiento de lo ordenado en esta

pro!idencia a tra!"s de la %ecretar'a (eneral de la +orte (E2ITI( copia deeste fallo al seEor )efensor del ueuese comun'>uese pu

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