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Fecha

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Arlo del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

INFORME LEGAL Nt t:·¡ 1 l~ ·2011·SERVIR/GG·OAJ •

JORGE ARRUNÁTEGUI GADEA

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Gerente (e) de Políticas de Gestión de Recursos Humanos

MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

Consulta sobre negociación colectiva de sindicatos mixtos

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Lima,

Competencia de SERVIR

El derecho colectivo en el Sector Público

Los sindicatos mixtos

La negociación colectiva de los sindicatos mixtos

Oficio N2 049-2011-JD/SITRAMUNOCO-LIMA

Oficio N2 070-2011-JD/SITRAMUNOCO-LIMA

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Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación a los documentos de la referencia,

mediante los cuales el Sindicato de Trabajadores Municipales Nombrados y Contratados

de !a Municipalidad de Lima, consulta si los sindicatos mixtos pueden negociar colectivamente.

Al respecto, le expreso lo siguiente:

l.

1.1.

1.2.

Base legal

El artículo 42º de la Constitución Política del Perú establece:

"Articulo 4Z.· Oerechos de sfndlcacl6n y hueloo de los Servicios Públicos Se reconocen los derechos de sindlcocíón y huelga de los servidores publicas. No están comprendidos Jos funclonarfos del Estado con poder de decisión y los que desempellon cargos de confianza o de dlrect.íán, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de lo Policía Nacional" (énfasis agregado}.

Por su parte, el De~reto Supremo N2 003-82-PCM dispone:

"Alt/fulo l.· Los servidores públicos, empleados y obreros permanentes sujetos al Sistema Único de Remuneraciones de la Administración Pública, tienen derecho a constirufr organizaciones sindicales; afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente o sus representantes y participar en su organización, administración y actividades."

1.3. De otro lado, la ley de Relaciones Colectivas de Trabajo {en adelante, la LRCn, ordenada en un te)(tO único aprobado por Decreto Supremo N~ 010-2003-TR dispone lo siguiente:

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

dt:- A">e~oria Jurídica

"Artículo J .• Lo presente norma se aplíca a los trabajadores sujetos ol régimen laboral de lo actividad privada que prestan servicios para empleadores privados.

Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas penenecientes al ámbito de lo Actividad Empresarial del Estado, sujetos al régimen de la actividad privada, quedan comprendidos en las normas contenidos en el presente Texto Único Ordenado en cuanto estas últimos no se opongan o normas especificas que limiten los bent!fidos en él previstos.,.

11 Análisis

Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están

contextua lizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.

2.3. En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre si, sin hacer alusión a asuntos concretós o específicos.

Cuestión previa: el derecho colectivo en el Sector Público 2.4. Si bien desde la perspectiva teórica (e incluso desde la de los instrumentos de la

Organización Internacional del Trabajo • OIT) la libertad sindical es un derecho de contenido complejo que pues involucra tanto facultades organizativas (constitución de sindicatos} como de actividad {negociación colectiva y huelga}, en el plano nacional cada una de estas esferas tiene una tratamiento diferenciado y especial en atención a su importancia.

2.5. Así, el derecho colectivo del trabajo en el Sector Público opera de acuerdo a las siguientes reglas:

la sindicalización y negociación colectiva de los servidores sujetos al régimen laboral público se rige, fundamentalmente, por los Decretos Supremos N2 003·82·PCM y 026·82-JUS; la sindicalización y negociación colectiva de los sujetos al régimen laboral de la actividad privada se rige por la LCRT;1 y la huelga de los trabajadores sujetos a ambos regímenes se rige por la LRCT.

1 Adicionalmente, al registro de las organizaciones sindicales de servidores públicos (de ambos regímenes). le es aplicable la Ley N11 27556 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nt 003-2004-TR.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Ai'io del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

Los sindicatos mixtos 2.6. El artículo 2 del Convenio Nº 87 de la OIT (aprobado por el Estado peruano

mediante Resolución Legislativa Nº 13281), establece como principio que: "Los trabajadores (. ... ), sin ninguna distinción y sin autorización previo, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen 'onvenlf!ntes ( ... )". Esta declaración, precisamente, determina que en el Sector Público es posible formar sindicatos integrados por trabajadores de regímenes distintos, aún cuando el derecho de sindicalización de éstos se sujete a marcos normativos diferentes.

2.7. En la normativa interna, tal posibilidad ha sido recogida en la Directiva N° 001-2004-DNRT, por la cual el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (a cuyo cargo se encuentra el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos - ROSSP} ha establecido que en este registro se pueden Inscribir tres tipos de sindicatos: a) los conformados por servidores públicos sujetos al régimen del Decreto Legislativo N2 276, b) los conformados por servidores públicos sujetos al régimen de la actividad privada, y e) los conformados por servidores públicos sujetos a ambos regímenes. En esa medida, en este punto es pertinente advertir que la conformación de un sindicato mixto no sólo podría agrupar en un mismo sindicato a los trabajadores de los regímenes de los Decretos Legislativo N° 276 y 728, sino que también podría incluir a persona que trabajan bajo el régimen de contratos administrativos de servicios.

La negociación colectiva de los sindicatos mixtos 2.8. Si bien, como acabamos de explicar, la posibilidad de formar sindicatos mixtos

existe; esta situación no necesariamente tiene un correlato en materia de negociación colectiva, dado que se trata de facetas con una regulación diferente e incluso incompatible.

2.9. En efecto, mientras la negociación colectiva de los servidores sujetos al régimen privado sigue el trámite que la LRCT establece, que se inicia con la presentación del pliego de reclamos ante el empleador con copia a la Autoridad Administrativa de Trabajo, y prosigue con una etapa de trato directo y una de conciliación o mediación conducida eventualmente por dicha Autoridad; la de los servidores sujetos al régimen público supone la presentación del pliego de peticiones únicamente ante la entidad {continuando con la convocatoria a una comisión paritaria que evalúe dicho pliego y pudiendo luego llegar a una etapa arbitral).

2.10. Así, la intervención de la Autoridad de Trabajo en el procedimiento negocia! de los servidores sujetos al primer régimen; y su no intervención en el de los sujetos al régimen público, Implica que entre dichos procedimientos existe una incompatibilidad ~ue Impide que sean tramitados de manera conjunta.

2.11. Dicho criterio ha Inspirado la Directiva Nacional N!! 002·2009-MTPE/2/11.1, aprobada por Resolución Ministerial N2 055-2009-TR, en la que se ha admitido la negociación colectiva de los sindicatos mixtos, pero se ha establecido que para ese efecto, éstos deben delimitar el ámbito de la misma, tramitando ante la Autoridad

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

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de Trabajo sólo aquellos pliegos que comprendan a trabajadores sujetos al régimen laboral privado.

límites a la negociación colectiva 2.12. Finalmente, debemos precisar que sí bien los servidores públicos, con

prescindencia del régimen laboral que les sea aplicable, tienen derecho a la negociación colectiva; como ha sido expresado por esta Oficina en diversas ocasiones, este derecho no se ejerce de modo írrestricto, sino que está sujeto a las limitaciones de la ley, entre ellas, las que regulan materias presupuestales. Sobre este particular, nos remitimos a las opíniones jurídicas expuestas en los Informes Legales N!! 181 y 337-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponibles en el portal institucional (www.servir.gob.pe), cuyo contenido debe ser concordado con las disposiciones de la Ley de presupuesto para el presente ejercicio fiscal, Ley N2 29626, en particular, con el artículo 6 de esta norma, que prohíbe en las entidades del Sector Público cualquier incremento o reajuste de ingresos.

3. Conclusión

Los sindicatos mixtos pueden negociar colectivamente, pero deben diferenciar el trámite de sus pliegos de reclamos en funtión del régimen de los trabajadores que dichos pliegos

comprendan.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

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Eiecutiva -~ ~

Lima,

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

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JUL "~Wlfel Centenario de Machu Picchu para el mundo"

OFICIO Nº ::)-/ .h- -2011-SERVIR/PE

Señor ALBERTO QUISPE HUAÑAC

Secretario General Sindicato de Trabajadores Municipales Nombrados y Contratados de la Municipalidad de Lima Presente.-

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SERV. ESPE(;¡;,4. t.uCAL SEL

Referencia a) b)

Oficio N2 049-2011-JD/SITRAMUNOCO-LIMA Oficio N2 070-2011-JO/SITRAMUNOCO-LIMA

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación a los documentos de la referencia, por los que consultó sobre la negociación colectiva de los sindicatos mixtos.

Al respecto, se adjunta al presente el Informe Legal Nº 616-2011-SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de ·esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas .de Gestión de Recursos Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente, -""'_,.., ~

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.. Hora: ..... .. ..... : ................ __

EP80/ JAG/MMC/ aepv Reg. Ni 34688-2011

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Preside. te Ejecutivo AUTORIOAD NACK)NAL DEL

SER\llcJO CMl

Firma: ................ .

www.servir.gob.pe Piso 10, Jesús Maria

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Pasaje Francisco de Zela 150

Lima 11. Peru T: 51-1-2063370