[t3] Las Cortes Generales
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LAS CORTES GENERALES
1. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y funcionamiento
Reguladas
Constitucin de 1978, Ttulo III (art. 66 a 96). Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio del Rgimen Electoral General
(LOREG).
Caractersticas Son un rgano
representativo de la soberana. de poder poltico. deliberante. bicameral: 2 Cmaras CongresoSenado legislativo. de control de la accin del Gobierno. permanente (Diputaciones permanentes). de publicidad, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta.
1.1. El Congreso y el Senado
Elecciones:4 aos sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Elecciones siguientes:entre 30 y 60 das de la terminacin del mandato. Campaa electoral: no puede ser superior a 15 das. Sesin constitutiva: dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de
elecciones.
Atribucin de escaos: se le da a aquellos partidos que han obtenido el mnimodel 3% de votos vlidos emitidos.
Circunscripcin electoral: provincia.
Congreso
Provincia 2 (Ceuta y Melilla: 1) Resto: en proporcin a la poblacin
(de representacin poblacional).
ExclusivoCongreso
Presidente del Gobierno aprobar o rechazar alcandidato
Mocin de censura o cuestin de confianza. Estado de Alarma, Excepcin y Sitio. Iniciativa para acusar al Gobierno por traicin o contra
la seguridad del Estado.
Senado
Cmara representativa territorial. Provincia 4 (Ceuta y Melilla: 2)
1* CC.AA+
1* milln de habitantes 3 Islas mayores Gran CanariaMallorca
Tenerife
1 Isla menor: Ibiza-Formentera Exclusivo
Senado
Aprobar por mayora absoluta las medidaspropuestas por el Gobierno para obligar a las CC.AA. a
cumplir con sus obligaciones.
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1.2. Cuestiones comunes a ambas Cmaras
Causas de disolucin de las Cmaras
2 tipos dedisolucin
AutomticaFinal transcurso de los 4 aos.
Disolucin de ambas Cmaras si el Congreso, endos meses, no elige Presidente del Gobierno.
Revisin total o de partes esenciales de laConstitucin. (art. 168)
En cualquier de los 3 casos la disolucin ser llevada a cabo
por el Rey mediante Real Decreto y con refrendo delPresidente del Gobierno
Discrecional La iniciativa corresponde exclusivamente alPresidente del Gobierno, previa deliberacin delConsejo de Ministros.
No procede la disolucinde las Cmaras
Se halla en trmite de censura. En el trmino de un ao a contar desde la anterior
disolucin.
No procede la disolucindel Congreso
Durante la vigencia de los estados de Alarma,
Excepcin y Sitio
Privilegios (prerrogativas) de los Parlamentarios
Sus miembros no estn ligados por mandato imperativo. Inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de
sus funciones.
Inmunidad, por lo que slo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito; nopueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de las Cmaras y,tienen fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Deberes e incompatibilidades
Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto y el deber deefectuar una declaracin notarial de sus bienes y actividades.
Incompatibilidades: Excepcin: pueden ser senador + diputado de la Asamblea deuna CC.AA.
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Principios de funcionamiento de las Cortes
Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos (por mayora absoluta de cada Cmara),
aprueban sus presupuestos por mayora simple.
Hay 2 periodosordinarios de sesiones
de septiembre a diciembre. de febrero a junio.
Las sesionespueden ser
Ordinarias Pueden celebrarse a peticin del Gobierno, de laDiputacin Permanente o de la mayora absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cmaras. Extraordinarias
Las Cmaras
funcionan
Pleno: reunin de todos sus miembros. Comisiones: son rganos especializados por materias.
Los acuerdos para ser vlidos deben ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes (mayora simple).*
* Qurum: para poder tomar acuerdos ha de haber un nmero mnimo de asistentes,acuerdo de la mayora de los miembros.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
El Congreso y el Senado se renen por separado. Se renen en sesin conjunta para ejercer
las competencias no legislativas del Ttulo II (De la Corona).
2. Organizacin interna de la Cmaras
2.1. rganos administrativos
Presidente(Bono)
Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de laCmara.
Sueleccin
Todos los miembros de la Cmara son consideradoscandidatos a presidente de la misma.
La votacin ser secreta. Se considerar elegido presidente:
1 votacin: mayora absoluta, sino,
2 votacin: mayora simple entre los 2 que tenganms votos.
Mesa
Congreso SenadoPresidente
4 Vicepresidentes 24 Secretarios 2
La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme alas normas citadas para la eleccin del Presidente.
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Comisiones
Compuestas: por un nmero de miembros elegidos por los GruposParlamentarios en proposicin a su importancia numrica.
Tipos
Comisionespermanenteslegislativas
Elaboracin de todas las leyes. El Pleno de la Cmara puede delegar en estas
comisiones la aprobacin de determinadas leyes,excepto:
Leyes de bases. Leyes orgnicas. Leyes relativas a cuestiones internacionales. Reforma de la Constitucin. Presupuestos Generales del Estado.
Comisionespermanentesno legislativas
Tienen atribuidas funciones concretas.
Comisiones nopermanentes
Creadas por el Pleno para hacerse cargo deun asunto concreto.
Entre ellas est la que se le atribuye lainvestigacin, sus averiguaciones novinculan a los Tribunales de Justicia.
ComisionesMixtas
Formadas por miembros de ambas Cmarasen igual nmero:
Reforma de partes no esenciales de laConstitucin.
El Defensor del Pueblo.
Diputacinpermanente
Compuesta por un mnimo de 21 miembros, que representan a losgrupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y,
presidida por el presidente de la Cmara respectiva.
Funcin: solicitar que la Cmara correspondiente se rena ensesin extraordinaria.
2.2. rganos polticos
Gruposparlamentarios
Compuestos por todos los miembros que pertenecen al mismo partido. como mnimo Senado 10 escaos
Congreso 15 escaos Tambin, obtiene un nmero de escaos no inferior a 5 y
15% correspondiente a las circunscripciones en que hubierenpresentado candidatura.
o5% de los emitidos en el conjunto de la Nacin. Se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin constitutiva. (25
das siguientes a las elecciones)
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Junta dePortavoces
Compuesta por el presidente de la Cmara y los portavoces de todoslos grupos parlamentarios.
Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado (medido).voto por todos sus escaos
3. Funciones de las Cortes
Funcionesgenerales
(art. 66)
Representan al pueblo espaol. Ejercen la potestad legislativa del Estado. Aprueban sus presupuestos. Controlan la accin del Gobierno.
Funcionesrelacionadascon la corona
Prohibir el matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesinde la Corona.
Proclamar al Rey y tomar juramente a ste, al Prncipe Heredero y alRegente o Regentes.
Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad. Nombramiento del tutor del Rey. Nombrar Regente. Resolver, a travs de ley orgnica, las abdicaciones, renuncias y las
dudas que puedan surgir en el orden de sucesin a la Corona.
3.1. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno (Ttulo V)
Las Cortes controlan la accin del Gobierno y pueden dar lugar al cese del Gobierno.
La
cuestindeconfianza
La razn de ser es la necesidad que puede sentir el Gobierno de contar con elapoyo del Congreso.
Rgimen jurdico
Iniciativa Corresponde al Presidente delGobierno, previa deliberacin delConsejo de Ministros.
Contenidode lamocin
Puede versar indistintamente sobre
un programa o sobre unadeclaracin de poltica general.
Votacin Se exige mayora simple de losdiputados. No se puede plantear anteel Senado.
Efectos
La aprobacin supone la continuidad y elreforzamiento de la posicin del Gobierno.
La no aprobacin obliga al presidente delGobierno a presentar su dimisin.
El Congreso proceder a la eleccin de unnuevo presidente por el procedimiento generalprevisto en el ar. 99, iniciando as el proceso deformacin de un nuevo Gobierno.
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La mocinde
censura
Consiste en que un nmero determinado de diputados piden que el Congresodecida por votacin si el Gobierno debe continuar o no.
Rgimen
Iniciativa Corresponde exclusivamente a los miembros del
Congreso.
La mocin debe ser firmada por al menos ladcima parte de los diputados.
Plazo deenfriamiento
La votacin no puede efectuarse hastapasados 5 das de la presentacin.
Durante los 2 primeros das podrnpresentarse mociones alternativas.
Contenido dela mocin
Debe incluir un texto que exprese que elGobierno ha dejado de contar con la confianza
de la Cmara as como un candidato alternativo.
Debate yvotacin
Se exige mayora absoluta.
Efectos La aprobacin
supone
la cada del Gobierno la investidura automtica del
candidato alternativo
Si la mocin no prospera, los proponentes no puedenpresentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Otrasrmulas deontrol en las
ue puedenparticipar
ambasCmaras
Solicitud de informacinal Gobierno
Las Cmaras o sus comisiones podrn pedir
informacin al Gobierno.
Pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno. Preguntas al Gobierno. Interpelaciones. Diferencias entre
preguntas einterpelaciones
Las interpelaciones suelen implicar un debate. La interpelacin puede dar lugar a una mocin; tal
posibilidad no existe en el caso de la pregunta.
Las preguntas versan sobre cuestiones administrativas; lasinterpelaciones sobre cuestiones de naturaleza poltica.
Comisiones deinvestigacin
Pueden ser creadas para cualquier asunto de interspblico.
Las conclusiones no son vinculantes para los Tribunales niafectarn a las resoluciones judiciales.
3.2. Funciones en el orden interno
Aprobar sus propios Reglamentos por mayora absoluta. Aprueban sus presupuestos por mayora simple. Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas. Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
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3.3. Funciones de carcter financiero
La planificacin de la actividad econmica general. La distribucin de los recursos del Fondo de Compensacin.
El examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales.
La autorizacin mediante ley de la emisin de deuda pblica. El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes.
3.4. Los Tratados Internacionales (Captulo III del Ttulo III)
Cuestionesprevias
Los Tratados son la forma que tiene el Estado espaol para obligarseinternacionalmente.
Su celebracin es excluida del Estado.Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados forman parte del
ordenamiento interno.
No hay excepcin alguna a la necesidad de publicacin oficial en el BOEde los Tratados.
Tipos de tratadosy procedimiento
para suratificacin
Tratados ordinarios Son aquellos que se refieren a materias nosealadas por la Constitucin como deespecial importancia.
Tratados de especialimportancia
Tratados de carcter poltico.Tratados o convenios de carcter militar.Que afecten a la integridad territorial del
Estado.
Que impliquen obligaciones financieras.
En estos casos requiere la previa autorizacinde las Cortes para su ratificacin.
Tratadosexcepcionales o
extraordinarios
Son aquellos por los que se atribuye a unaorganizacin o institucin internacional el ejercicio
de competencias derivadas de la Constitucin.
La autorizacin de las Cortes ha de hacerse medianteley orgnica.
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4. La elaboracin de las leyes
4.1. Leyes Formales
Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por las Cortes,siguiendo el procedimiento formal.
Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso de veto por
parte del Senado, en la que la ley podra aprobarse slo por el Congreso.
El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites queimpulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del proyecto hasta la aprobacin del
texto definitivo.
Procesolegislativo
1 FASEIniciativalegislativa
Gobierno Proyectos de ley Congreso / Senado (Cortes Generales)
Proposicin de ley
Asambleas Legislativas
Remiten al Congreso una proposicin de ley.
Solicitan al Gobierno que adopte un proyecto de ley.
El pueblo espaol mnimo 500.000 firmas acreditadas.
Se excluye Materias propias de ley orgnica. Materias de naturaleza tributaria. Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia. Materias de carcter internacional. Materias de planificacin econmica. Materias de cuestiones presupuestarias.
2 FASE
Es la fase que comprende la elaboracin y aprobacin del textopresentado.
IniciativaMesa
Congreso
Plazo
enmiendas(15 das)
a la totalidad (Pleno)x mayora simple
parciales
Senado(2 meses)
Ordena su publicacinen las BO de las Cortes
vetar(x mayora absoluta)
enmendar
aprobar(x mayora simple)
3 FASE
La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobadapor las Cortes Generales y que corresponde llevar a cabo el Rey.
Trmites
Sancin de las leyes 15 das Promulgacin
de leyes
Proclamacin de la facultad
de obligar que posee la ley
debidamente sancionada.
Publicacin delas leyes BOE
Con ello se da cumplimiento
de la exigencia de
conocimiento de la ley
Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das.
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4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley
Incluyen aquellas que por una u otra razn emanan del Gobierno en lugar de hacerlo de las
Cortes.
Reales DecretosLegislativos
(arts. 82 a 85)
Son aquellos que emanan del Gobierno, previa delegacin de lasCortes Generales, teniendo como nico lmite las materias cuya
regulacin est reservada a las leyes orgnicas.
Rgimenjurdico
Ladelegacinse llevar a
cabo atravs de
ley de bases cuando el objeto seaque el Gobierno apruebe un texto
articulado.
o a travs de ley ordinaria cuandoel objeto sea la refundicin de
diversos textos legales yaexistentes.
Deber ser expresa, para materia concreta, con fijacinde plazo.
Sern controladas por los tribunales.
Reales Decretos-Ley
(art. 86)
Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en casode extraordinaria y urgente necesidad sin que exista una previa
delegacin por parte de las Cortes.
Rgimenjurdico
Tienen la consideracin de normas provisionales, si biense prev la posibilidad de conservar su vigencia, para ello
el Pleno del Congreso deber convalidarlas en el plazo de
los 30 das siguientes a su promulgacin.
No podrnafectar
Al ordenamiento de las institucionesbsicas del Estado.
A las materias reguladas en el Ttulo I. Al rgimen de las CC.AA. Al Derecho electoral general.
4.3. Leyes especiales
LeyesMarco
Con ellas las Cortes permiten que una o varias CC.AA. puedan dictar leyes sobrematerias de titularidad estatal y en el mbito territorial de la propia C.A.
Son leyes ordinarias, se aprueban por mayora simple.Leyes de
Transferencia Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere o delega
competencias a las CC.AA. sobre materias que son de titularidad estatal.
Leyes deArmonizacin
Su existencia responde a una hipottica necesidad de armonizar lalegislacin dictada por las distintas CC.AA.
Es necesario que el inters genera lo exija. Son leyes ordinarias.
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5. El Defensor del Pueblo
Una garanta para la defensa de los derechos y libertades fundamentales.Se recoge en el art. 54 de la CE.
La ley orgnica reguladora es la 3/1981, de 6 de abril.
Caractersticas
Es el alto comisionado de las Cortes Generales. Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales. Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la C.E. Supervisa la actividad de la Administracin.
Eleccin delDefensor delPueblo y sus
Adjuntos
Ser elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5 aosde entre espaoles, mayores de edad y que se hallen en pleno
disfrute de sus derechos polticos y civiles.
Ser designado quin obtenga 3/5 partes de los miembros delCongreso y, posteriormente, del Senado.
En caso de no alcanzarse Mayora absoluta del Senado
El nombramiento ser acreditado por la firma conjunta de losPresidentes del Congreso y el Senado, y se publicar en el BOE.
Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras. Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo. Nombra y separa los Adjuntos.
Prerrogativas
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo. Goza de inviolabilidad. No podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Incompatibilidades
Todo mandato representativo. Todo cargo poltico.
La permanencia en el servicio activo de cualquierAdministracin Pblica.
La afiliacin a un partido poltico. El ejercicio de las carreras judicial y fiscal. Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
Si se da causa de incompatibilidad deber cesar en estaactividad en el plazo de 10 das.
Causas
de cese
Renuncia, expiracin del mandato, muerte. Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones. Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso.
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Informe delas Cortes
El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de lagestin realizada en un informe que presentar.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar uninforme extraordinario.
