TABLA PARA LA REMISIÓN DE APORTACIONES Y OPINIONES … · plan nacional integrado de energÍa y...
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Plaza de San Juan de la Cruz, s/n 28071 MADRID
TEL: 91 597 60 00
MINISTERIO
PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
TABLA PARA LA REMISIÓN DE APORTACIONES Y OPINIONES
PLAN NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA (PNIEC) 2021-2030.
Mediante el presente trámite de consulta pública se facilita que el conjunto de la sociedad española sea
informado, participe y manifieste sus opiniones sobre el borrador del PNIEC, para ser tenidas en
consideración de cara a la elaboración del Plan definitivo, que ha de presentarse antes del 31 de diciembre
de 2019. Este trámite es, no obstante, complementario al proceso de evaluación ambiental estratégica
previsto en la Directiva 2001/42/CE, que igualmente se llevará a cabo.
Las aportaciones y opiniones serán remitidas hasta el 22 de marzo de 2019, inclusive, cumplimentando la
tabla que figura a continuación, a la siguiente dirección de correo electrónico:
Nombre de la organización/ persona remitente
WWF España
Mar Asunción Higueras, Responsable de Clima y Energía
Raquel García Monzón, Técnico de energía
Teléfono de contacto +34 913540578
Correo electrónico [email protected]
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
1. SINTESIS Y PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN
NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA.
Consideraciones generales
Observación El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima constituye una herramienta fundamental
del Marco Estratégico de Energía y Clima que el gobierno de España presentó el 22 de
febrero de 2019 como “una oportunidad para la modernización de la economía
española, la creación de empleo, el posicionamiento de liderazgo de España en las
energías y tecnologías renovables que dominarán la próxima década, el desarrollo del
medio rural, la mejora de la salud de las personas y el medio ambiente, y la justicia
social”. Las piezas clave que componen este marco son: el “Anteproyecto de Ley de
Cambio Climático y Transición Energética”, el “Plan Nacional Integrado de Energía y
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Clima (PNIEC) 2021-2030”, y la “Estrategia de Transición Justa”. Desde WWF valoramos
la profundidad del análisis y el trabajo realizado y recibimos con satisfacción que
finalmente se establezca en nuestro país el proceso para crear un marco normativo que
coordine las actuaciones en materia de lucha contra el cambio climático. En este sentido
llama la atención que en el PNIEC no aparezcan menciones al “Marco Estratégico de
Energía y Clima” ni al “Anteproyecto de ley de Cambio Climático y Transición
Energética”. Sugerimos incluir en el resumen ejecutivo referencias al “Marco
Estratégico de Energía y Clima”, así como a la “Ley de Cambio climático y transición
energética” ya que lo consideramos necesario para establecer sinergias y dar
coherencia al marco legislativo.
Somos conscientes que se ha hecho un esfuerzo para aumentar la ambición respecto a
propuestas y escenarios anteriores. En este sentido valoramos positivamente que los
objetivos de descarbonización se referencien respecto a 1990, y no a 2005, ya que este
año fue el segundo de máximas emisiones en España y, si se referencian los objetivos
de reducción al mismo, los porcentajes de reducción pueden incluso significar un
aumento de emisiones respecto al año base (1990) y a las emisiones actuales.
Desde WWF consideramos esencial que el PNIEC recoja la última información científica
contrastada disponible, por ello echamos en falta que no haga referencia al Informe
especial del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 1,5 ºCi
ya que nos parece fundamental que el Plan esté alineado con las trayectorias de
reducción de emisiones propuestas. A este respecto desde WWF consideramos
insuficiente la ambición del Plan en cuanto a reducción de emisiones ya que un
objetivo de reducción del 20% o un resultado del 21% para 2030 re1990 está muy por
debajo de la senda de reducción de emisiones que figura en el informe del IPCC para
no superar el aumento de temperatura de 1,5ºC. Teniendo en cuenta dicha senda el
objetivo de reducción para España acorde con el esfuerzo internacional requerido
para no superar 1,5ºC estaría al menos en el 60% de reducción de emisiones de GEI
para 2030 respecto a 2010 o el 50% respecto a 1990 (ver cálculo más detallado en
observaciones al apartado 2.1 Objetivos generales y objetivos específicos. Dimensión
Descarbonización)
Así mismo, el objetivo de Reducción de emisiones GEI para 2050 de -90% para 2050
re1990 también debe modificarse para alcanzar emisiones netas 0 en 2040 y así
contribuir a la necesaria senda global de alcanzar 0 emisiones netas en 2050 (entre 2045
y 2055)
Desde WWF somos conscientes del gran desafío que supone objetivos del orden de
magnitud que estamos planteando, pero consideramos imprescindible la máxima
ambición para mantener el incremento de temperatura global por debajo ce 1,5ºC
respecto a las temperaturas preindustriales y así evitar impactos catastróficos que
supondría para nuestro país y para los países y comunidades más vulnerables el retrasar
la acción, lo cual supondría mayores costes económicos, sociales y ambientales a medio
y largo plazo. A este respecto también hay que considerar que la sociedad,
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especialmente los adolescentes y jóvenes, están demandando más ambición a los
gobiernos en la lucha contra el cambio climático para no comprometer su futuro.
Es cuanto a objetivos nacionales de energías renovables y de eficiencia energética, el
PNIEC se limita a mencionar los europeos y asumirlos como propios. El Plan tan solo
señala resultados esperados, que no tienen el carácter vinculante que se necesita, y no
da las señales adecuadas a los sectores productivos y a los inversores. Sugerimos que,
además de aumentar la ambición, al menos los resultados esperados sean definidos
como objetivos, y en ningún caso podrían ser menos ambiciosos que los resultados
esperados. Así mismo debe existir coherencia con los objetivos del “Anteproyecto de
Ley de Cambio Climático y Transición Energética”. A este respecto sugerimos que tanto
el PNIEC como el Anteproyecto de Ley recojan al menos como objetivos los resultados
esperados, entendiendo que ni siquiera éstos tienen la ambición necesaria por las
consideraciones que destacábamos anteriormente.
Por tanto, desde WWF solicitamos que se establezcan al menos como objetivos los
resultados de reducción de emisiones esperados para los sectores difusos de -38% para
2030 re 2005, y para los sectores ETS de -60% re 2005, reemplazando a los asumidos
anteriormente de -26% para sectores difusos y -43% para los sectores ETS. Así miso se
deben fijar como objetivos mínimos sectoriales las reducciones contempladas en el
sector de generación eléctrica, en transporte, en el sector industrial, en residencial,
comercial e institucional, y añadir objetivos de reducción de emisiones para sectores
clave como la agricultura, residuos o turismo. También consideramos necesario que el
Plan contemple la elaboración de presupuestos de carbono sectoriales plurianuales ya
que de esta forma da más predictibilidad a los sectores.
Valoramos que el Plan indique que irá acompañado de la “Estrategia de Transición
Justa”. A este respecto consideramos que la transición justa además de optimizar los
beneficios y minimizar los riesgos sobre el empleo asociados a la transición energética,
también debe aprovechar la oportunidad única de transformación hacia una economía
descarbonizada, basada en un sistema energético 100% renovable, eficiente y
sostenible. Consideramos acertado que el Plan defienda el avance hacia estándares
elevados en el ámbito regulatorio o fiscal en Europa para que no se produzca el
desplazamiento de las emisiones hacia otras regiones (carbon leakage).
Principales carencias del PNIEC que desde WWF pedimos que sean subsanadas:
1. Falta de coherencia con la “Ley de Cambio Climático y Transición energética”.
El PNIEC es uno de los instrumentos del “Marco Estratégico de Energía y Clima”,
junto con la “Ley de Cambio Climático y Transición Energética”, y la “Estrategia
de Transición Justa”, y por tanto es necesario que los tres estén alineados en
cuanto a objetivos y estrategias.
2. Escaso tratamiento del Sector Agrario. El Plan se centra en ciertos aspectos del
sector agrario, si bien se obvian otros del sistema agroalimentario en su
conjunto. Dada la importancia del mismo –desde la producción hasta el
consumo de alimentos- responsable de la emisión en su conjunto de hasta un
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tercio de los gases efecto invernadero (sin tener en consideración las emisiones
por cambios en el uso del suelo, aún no contempladas en este documento),
directamente afectado por los impactos del cambio climático, pero también con
alto potencial para mitigar el mismo dado el efecto sumidero de las tierras
agrícolas, prados, pastos y pastizales. Desde WWF proponemos ampliar el
alcance del apartado destinado a agricultura, contemplando medidas no
incluidas en plan (eje. Producción ecológica) y ampliando su alcance a otros
elementos, como es el impacto de la dieta industrializada en la emisión de
Gases Efecto Invernadero.
3. Ausencia de calendario de cierre para las centrales térmicas de carbón y
nuclear. Para que los objetivos de descarbonización y penetración de energías
renovables puedan materializarse y la transición justa pueda ser planificada, es
fundamental tener un marco temporal claro que evite incertidumbres para los
productores y los inversores. Por ello, solicitamos que se incluya como parte de
los objetivos de descarbonización: “el cierre de todo el parque de generación
con carbón y nuclear para 2025.”
4. Ausencia de mención a la prohibición de exploración, permisos de
investigación de hidrocarburos o concesiones de explotación para los mismos,
así como la utilización de la fractura hidráulica. En coherencia con la “Ley de
Cambio Climático y Transición Energética” se debería incluir en el PNIEC la
prohibición de nuevas autorizaciones de exploración, permisos de investigación
de hidrocarburos o concesiones de explotación para los mismos, así como la
utilización de la fractura hidráulica.
5. Ausencia de referencias explícitas a la obligación de reportar los riesgos
financieros asociados al cambio climático. Desde WWF proponemos que
en el PNIEC, en coherencia con la Ley de Cambio Climático y Transición
energética, se haga referencia a las obligaciones para que las grandes
empresas, entidades de crédito y aseguradoras integren en sus informes
el riesgo financiero asociado al cambio climático, los impactos climáticos,
ambientales y sociales de sus actividades y su grado de alineamiento con
los objetivos climáticos del Acuerdo de París.
6. Escasa integración del PNIEC con otras políticas e instrumentos de protección
de la biodiversidad para asegurar que el desarrollo de un nuevo modelo
energético no se haga a costa de la conservación de la Biodiversidad y que las
nuevas infraestructuras que se desarrollen tengan el mínimo impacto posible.
7. Consideramos imprescindible que el Plan contenga una estrategia de
Gobernanza ya que el Cambio Climático es un reto de tal envergadura que
requiere la participación activa de todos los ciudadanos, comunidades y
sectores, y que debe trascender de los marcos políticos coyunturales. Es
imprescindible que existan canales adecuados que fomenten la participación
informada de todas las entidades e individuos interesados.
8. Así mismo, que exista un Comité de cambio climático y transición energética
independiente del gobierno que vele por el cumplimiento del plan realizando el
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seguimiento y proponiendo medidas de rectificación y mejora en caso
necesario.
9. Además se debe establecer una metodología de seguimiento y evaluación con
indicadores claros para comprobar si las medidas establecidas son suficientes
para alcanzar los objetivos y en su caso proponer acciones adicionales.
2. OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
NACIONALES
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS NACIONALES
2.1 DIMENSIÓN DESCARONIZACIÓN
Observación Tal como apuntamos en los comentarios al Resumen ejecutivo, desde WWF
consideramos que el PNIEC debe hacer referencia al Informe especial del Panel
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 1,5 ºCii ya que el Plan debe
estar alineado con la más reciente información científica y con las trayectorias de
reducción de emisiones propuestas. A este respecto consideramos insuficiente la
ambición del Plan en cuanto a reducción de emisiones ya que un objetivo de reducción
de emisiones del 20% (o un resultado de -21%) para 2030 re1990 está muy por debajo
de la senda de reducción de emisiones que figura en el “Informe del IPCC 1,5ºC” para
no superar el aumento de temperatura de 1,5ºC. Según dicho informe se requieren
reducciones de emisiones globales de alrededor de un 45% (entre 40-60%) para 2030
respecto a las emisiones de 2010. Si aplicamos esta senda a España nos correspondería
una reducción del 60%, ya que España es un país desarrollado, y teniendo en cuenta
que las emisiones en nuestro país en 2010 fueron de 357,677 KtCO2eqiii nos
correspondería reducir 214,460 KTCO2eq (60% respecto a 2010), lo que significa que
España tendría que limitar sus emisiones en 2030 a 143.460 KtCO2eq, lo que supone
una reducción de aproximadamente el 50% re 1990 para 2030. Consideramos por tanto
que un objetivo de reducción para España acorde con el esfuerzo internacional
requerido para no superar 1,5ºC estaría al menos en el 50% de reducción de emisiones
de GEI para 2030 re 1990.
En este sentido a nivel EU ya el propio Parlamento Europeo apoya el objetivo para el
conjunto de la UE de -55% para 2030 re 1990, y la CE está considerando un aumento de
ambición del objetivo inicial que era de al menos -40% para 2030 re 1990. Además, para
el conjunto de la UE las ONGs estamos demandando un objetivo del 65% re 1990, y es
importante que el objetivo de España contribuya al mismo. Consideramos que calcular
el objetivo de reducción de emisiones de GEI para España acorde con la senda de
reducción del IPCC de 1,5ºC puede ser adecuado ya que al tomar 2010 como año de
referencia no puede aludirse que en 1990 España estaba en una situación de desarrollo
por debajo de la media de los países comunitarios.
Así mismo, el objetivo de Reducción de emisiones GEI para 2050 de -90% para 2050
re1990 también debe modificarse para alcanzar emisiones netas 0 en 2040 y así
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contribuir a la necesaria senda global de alcanzar 0 emisiones netas en 2050 (entre 2045
y 2055) que marca el “Informe del IPCC 1,5º”
Es importante señalar que el PNIEC no define objetivos nacionales de energías
renovables y de eficiencia energética, limitándose a mencionar los europeos y asumirlos
como propios. El Plan tan solo señala resultados esperados, que no tienen el carácter
vinculante que se necesita, y no da las señales adecuadas a los sectores productivos y a
los inversores. Sugerimos que, además de aumentar la ambición, al menos los
resultados esperados sean definidos como objetivos, y en ningún caso podrían ser
menos ambiciosos que los resultados esperados. Así mismo debe existir coherencia
con los objetivos del Anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética.
A este respecto sugerimos que tanto el PNIEC como el Anteproyecto de Ley recojan al
menos como objetivos los resultados esperados siguientes, entendiendo que ni
siquiera éstos tienen la ambición necesaria:
• Objetivo del 42% de renovables sobre el uso final de la energía.
• Objetivo de 39,6% de mejora de la eficiencia energética.
• Objetivo del 74% de energía renovable en la generación eléctrica.
En este mismo sentido, deberán establecerse como objetivos los resultados de
reducción de emisiones esperados para los sectores difusos de -38% para 2030 re 2005,
y para los sectores ETS de -60% re 2005, reemplazando a los asumidos anteriormente
de -26% para sectores difusos y -43% para los sectores ETS. Así miso se deben fijar como
objetivos mínimos sectoriales las reducciones contempladas en el sector de generación
eléctrica, en transporte, en el sector industrial, en residencial, comercial e institucional,
y añadir objetivos de reducción de emisiones para sectores clave como la agricultura,
residuos o turismo. También consideramos necesario que el Plan contemple la
elaboración de presupuestos de carbono sectoriales ya que de esta forma da más
predictibilidad a los sectores.
Respecto al sector agrícola y ganadero, si bien sus emisiones de manera aislada no
tienen la importancia de otros sectores, el panorama cambia si se incluye al sistema
agroalimentario en su conjunto (considerando también LULUF). Desde WWF
proponemos ampliar el alcance del Plan en este sentido, analizando e incorporando
otros elementos de vital importancia, como el impacto de la dieta en las emisiones de
GEI, e incluyendo medidas al respecto. Consideramos escasa la ambición en la reducción
de emisiones planteada para la agricultura y la ganadería (tabla 2.1. pág. 34). Plantear
una disminución del 13% con respecto a 1990 para el sector es claramente insuficiente
para alcanzar una economía descacarbonizada en 2040 o incluso 2050. El no contemplar
el adecuado potencial de reducción de emisiones del sector agrario sería insolidario,
con respecto al reparto de esfuerzos que tendrán que hacer otros sectores, mucho más
aún cuando la transición ecológica que se pretende será inviable si se obvia o minimiza
el papel del mundo rural. Se propone revisar y ampliar el alcance del objetivo
propuesto para la agricultura y ganadería y diseñar medidas en consonancia, que
además contribuyan de manera decisiva a mitigar y adaptar a la producción agraria a
los impactos previstos del cambio climático. Además, proponemos incluir criterios
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adicionales para algunas de las medidas contempladas, como la de Agricultura de
Conservación, de cara a evitar otros impactos negativos debidos al mayor empleo de
herbicidas asociada a esta técnica de cultivo.
En cuanto a la producción eléctrica con carbón, consideramos central para lograr el
sendero de la descarbonización, que se incluya como parte de la dimensión de la
descarbonización el objetivo de cierre de todo el parque de generación con carbón
para 2025, así como definir un calendario de cierre para las seis centrales térmicas de
carbón que estima el Plan seguirán activas en 2021 (año de inicio del Plan). En cuanto a
las estimaciones que hace el PNIEC que dan como resultado que en 2030 las centrales
térmicas de carbón dejarán de ser competitivas, proponemos que se revisen las
previsiones e hipótesis correspondientes a las estimaciones del precio de la tC02-eq
incluidas en el Plan, dado que de mantenerse la tendencia actual de precios de los
derechos de emisión las centrales de carbón podrían dejar de ser competitivas antes de
2030. Entre mayo de 2017 y agosto de 2018 el precio de la tC02-eq creció en un 310%
de hasta los 20,70€/ton, y “algunos analistas esperan que el precio se sitúe entre los 35
y los 40 euros por tonelada a partir del próximo año 2019”. Por tanto, es probable que
para el año 2025 se estén alcanzando las estimaciones de precio indicadas en el Plan
para 2030, incluso que sean superiores a ellas, en consecuencia, las centrales de carbón
cesarían de aportar energía al sistema como tarde para el año 2025, ya que tendrían
serias dificultades para ser competitivas frente a otras tecnologías en un entorno muy
condicionado por la respuesta europea al cambio climático, en el que el coste del CO2
tiende a ser cada vez más elevado. Además, en un escenario de alta penetración de
renovables (y de una disminución disruptiva de los costes de generación y
almacenamiento de esta tecnología, como se indica en el Plan), no se requeriría
mantener potencia instalada de carbón. Una posición excesivamente conservadora en
estas previsiones e hipótesis, además de generar altos riesgos financieros para los
inversores, obstaculiza el cierre planificado del parque de generación de centrales de
carbón, afectando los objetivos de descarbonización de España y reduciendo la
ambición de la lucha contra el cambio climático. Así mismo, desde WWF pedimos que
los objetivos, políticas y medidas de la “Tabla 2.2. Evolución de la potencia instalada de
energía eléctrica” sean ajustados para alcanzar, en el escenario objetivo, cero potencia
instalada de carbón en 2025.
En cuanto a Adaptación, hay elementos claves que no se tratan suficientemente en el
presente PNIEC: El PNIEC debe dejar muy patente que la conservación de ecosistemas
sanos y resilientes al cambio climático es un elemento clave para poder cumplir los
objetivos de reducción de emisiones y de frenar las subidas de temperaturas e
impactos provocados por el cambio climático. Que por ello, tanto el “Anteproyecto de
Ley de Cambio Climático y Transición Energética”, como el PNIEC, deben ir de la mano
y ser coherentes con la “Ley de patrimonio Natural y Biodiversidad” y del
correspondiente plan estratégico. Es fundamental que las diferentes políticas
sectoriales contribuyan a la lucha contra el cambio climático y la conservación de la
biodiversidad. Así por ejemplo hay que evitar que el desarrollo de las nuevas
infraestructuras de energías renovables tenga un efecto negativo sobre el medio
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ambiente. Para ello, es necesaria una correcta planificación energética encaminada a
optimizar los recursos renovables y las infraestructuras existentes, establecer zonas de
exclusión y protección donde no se pueda construir nuevas infraestructuras. En este
sentido, dentro del Plan falta un apartado donde se establezca esta interrelación entre
ambas políticas (de transición energética y de conservación de la naturaleza), donde
se minimicen los potenciales impactos y se prioricen medidas que favorezcan la mejora
de los ecosistemas y la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático. Por
todo ello, solicitamos que se incluyan conservación de la biodiversidad y adaptación
al cambio climático de forma explícita en el PNIEC, tanto en el apartado de objetivos
como de políticas y medidas.
Además sugerimos añadir a los objetivos del PNACC 2021-2030 los siguientes objetivos
(en azul):
• La definición de un sistema de indicadores de impactos y adaptación al cambio
climático, que facilite un seguimiento y evaluación de las políticas públicas al
respecto.
• La elaboración de informes periódicos de seguimiento y evaluación del Plan
Nacional de Adaptación y sus programas de trabajo
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2.1. Dimensión de descarbonización,
2.1.1. Electrificación y descarbonización del sistema energético
Observación La descarbonización del sector eléctrico será el resultado de la penetración de
tecnologías renovables prevista en el Plan, y para ello será necesario electrificar una
parte importante de la demanda térmica y del transporte, además de hacer una
transición desde los combustibles fósiles a las energías renovables. Según el PNIEC, la
generación eléctrica renovable en el año 2030 será el 74% del total. Desde WWF
consideramos que necesitamos llegar a un sistema energético 100% renovable en 2040
(incluyendo sectores difusos y transporte) para lo cual habría que adelantar la fecha de
un sistema eléctrico 100% renovable a 2030.
Consideramos muy bajos los porcentajes de electrificación, necesarios para la
implantación a gran escala de las energías renovables, y el vehículo eléctrico (VE) y
autoconsumo. El peso de la electricidad en la demanda final de energía contemplado
en el PNIEC es de un 27%, es decir, sólo cuatro puntos porcentuales más sobre el
escenario objetivo 2020. Por sectores, el residencial llegaría, de acuerdo con el PNIEC,
al 45% de electrificación, solamente dos puntos porcentuales más. Un aumento que
consideramos escaso en un sector como el residencial, en el que la electrificación es
clave para el desarrollo del autoconsumo y la recarga del VE en hogares/edificios. Desde
WWF consideramos necesario incrementar el porcentaje de electrificación al 50% para
2030, siempre teniendo en cuenta que esta electrificación (en particular en la mejora
de las redes de transporte y distribución) debe realizarse cumpliendo con las estrictas
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medidas de protección el medioambiente y de la conservación de la biodiversidad que
exige la “Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad”.
Cierre del carbón en 2025:
Aunque valoramos positivamente la pérdida sustancial del peso del carbón en la
generación eléctrica, donde muy posiblemente nueve de las quince centrales térmicas
de carbón existentes en 2019 no estarán operativas al inicio del Plan en 2021 como
resultado de la decisión adoptada por las empresas propietarias de no realizar las
inversiones correspondientes a los requerimientos de la UE relativos a emisiones
contaminantes, creemos que es necesaria mayor ambición. Se prevé que al inicio del
Plan, en 2021, todavía sigan activas seis centrales térmicas de carbón, y en el PNIEC
contemplan que no es descartable que se mantenga parte de la potencia instalada allí
donde se han acometido inversiones como queda reflejado en la tabla relativa a la
evolución de la potencia instalada de energía eléctrica en el año 2030 (tabla 2.2). Desde
WWF pedimos que se incluya un calendario de cierre de todas las centrales térmicas
de carbón a más tardar en 2025 y no posponer su cierre a 2030.
Electrificación y crecimiento del uso de energías renovables térmicas
Para conseguir la descarbonización total del sector energético en 2040, son necesarios
también esfuerzos en sectores difusos como el sector de calefacción y refrigeración de
edificios. Consideramos clave las actuaciones para favorecer la electrificación y el
crecimiento del uso de las energías renovables (tanto eléctricas como térmicas) y la
promoción del autoconsumo en edificios públicos, hogares y comunidades de vecinos
para avanzar en la democratización de la energía, generando y produciendo
electricidad renovable cerca del punto de consumo, evitando pérdidas en el transporte,
y cubriendo las necesidades de calor y frío (Agua Caliente Sanitaria (ACS),
calefacción/climatización) de los edificios. A este respecto, la Administración General
del Estado (AGE), las administraciones regionales (CCAA) y locales (Municipios y
Ayuntamientos), deben predicar con el ejemplo con la puesta en marcha de estas
medidas de fomento del uso de las energías renovables y el autoconsumo en sus
instalaciones y edificios.
Los municipios y Ayuntamientos son claves en este sentido proponiendo ordenanzas
municipales en materia ayudas a la sustitución de calderas de gasoil/carbón por
sistemas más eficientes de calor/frío con renovables, así como la promoción y el
desarrollo de la movilidad sostenible, mejora de la calidad del aire urbano, renovación
de flotas de transporte público de autobuses/vehículos contaminantes por otros de
cero emisiones.
Desde WWF valoramos que el PNIEC ponga el foco en las comunidades energéticas
renovables, proponiendo el desarrollo regulatorio que les permita ejercer su libre
derecho al autoconsumo, a generar, consumir y vender energía renovable, y junto al
impulso de más medidas administrativas y económicas. Proponemos además un
incremento del uso de la electricidad para la generación de calor
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La mayor producción de energías renovables a partir de biomasa propuesta en el plan
(principalmente procedente de los cultivos energéticos) debe hacerse siguiendo
estrictos criterios de sostenibilidad. En cualquier caso, WWF defiende que el primer
objetivo de la biomasa producida por los cultivos (restos de cosecha, poda, etc.) debe
ser su incorporación al terreno de manera que se incremente el nivel de materia
orgánica en el suelo, contribuyendo de manera directa a los objetivos de mitigación
previstos, además de aportar otras beneficios en la lucha contra el cambio climático,
como freno a la desertificación, mayor resiliencia del cultivo frente a períodos de sequía
o plagas. En segundo lugar, debe asegurarse que, una vez dado al suelo el aporte de
materia orgánica que necesita, no se compite en la extracción de los posibles sobrantes
para producción de energía con la alimentación a la ganadería extensiva, sector
prioritario frente al primero.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2.1. Dimensión de descarbonización,
2.1.2. De la generación a la gestión de la demanda y el almacenamiento
Observación En lo que respecta al almacenamiento, el Plan prevé que para 2030 entre una capacidad
adicional de 3,5 GW de bombeo para almacenamiento, y 2,5 GW de baterías, cuya
composición y funcionamiento precisos se desarrollarán en función de la evolución y
disponibilidad tecnológicas. Además, se tendrá en cuenta la aplicación de nuevos
procedimientos de operación de bombeos. Desde WWF consideramos importante
señalar que la capacidad adicional de almacenamiento (hidráulico) de 3,5 GW para
2030 no debe conseguirse a través de nuevas presas dedicadas a la generación
hidroeléctrica. El potencial de la generación hidroeléctrica en España esta explotado
prácticamente al 100% con lo que las mejoras deben venir de la mano de aumento en
la eficiencia del turbinado y un uso de las presas hidroeléctricas actuales adaptado al
cumplimiento del régimen de caudales ecológicos y al cumplimiento del buen estado
ecológico de las masas de agua afectadas.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2.1. Dimensión de descarbonización
2.1.3.El papel de la ciudadanía en la transición energética
Observación Desde WWF estamos de acuerdo en la necesidad de facilitar y reforzar el papel de las
comunidades energéticas locales y en aumentar el número de actores proactivos. El
autoconsumo es una pieza clave y valoramos los pasos dados para eliminar las barreras
que lo hacían inviable en nuestro país.
Además, el Cambio Climático es un reto de tal envergadura que requiere la participación
activa de todos los ciudadanos, asociaciones y sectores. Es imprescindible que existan
canales adecuados que fomenten la participación informada de todas las entidades e
individuos interesados. En este sentido desde WWF pedimos incluir en el PNIEC una
estrategia de Gobernanza con una estructura clara y regulada de los órganos de
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participación que facilite el debate de los planes y estrategias y posibilite el seguimiento
de las políticas y medidas.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS NACIONALES
2.2 DIMENSIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
Comentarios generales
Observación No es aceptable que el PNIEC asuma como objetivo de mejora de la eficiencia energética
el 32,5%. Como ya indicamos anteriormente el objetivo no puede ser menos ambicioso
que los resultados esperados, ya que entonces no serviría para movilizar hacia su
consecución. Tampoco es coherente con el objetivo contemplado en el Anteproyecto
de ley, que recoge un objetivo del 35%. Sugerimos que al menos se recoja como
objetivo el resultado esperado del 39,6%.Consideramos primordial que el objetivo de
eficiencia energética sea revisado cada 5 años estableciendo objetivos de eficiencia
energética coherentes con la senda de reducción de emisions propuesta por el Informe
del IPCC para mantener el aumento de la temperatura mundial por debajo de 1,5ºC
Consideramos muy bajos los porcentajes de electrificación, necesarios para la
implantación a gran escala de las energías renovables, el vehículo eléctrico (VE) y
autoconsumo. El peso de la electricidad en la demanda final de energía contemplado
en el PNIEC es de un 27%, es decir, sólo cuatro puntos porcentuales más sobre el
escenario objetivo 2020. Por sectores, el residencial llegaría, de acuerdo con el PNIEC,
al 45% de electrificación, solamente dos puntos porcentuales más. Un aumento que
consideramos escaso en un sector como el residencial, en el que la electrificación es
clave para el desarrollo del autoconsumo y la recarga del VE en hogares/edificios, Desde
WWF consideramos necesario incrementar el porcentaje de electrificación al 50% para
2030 , siempre teniendo en cuenta que esta electrificación (en particular en la mejora
de las redes de transporte y distribución) debe realizarse cumpliendo con las estrictas
medidas de protección el medioambiente y de la conservación de la biodiversidad que
exige la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad.
Autoconsumo: Desde WWF consideramos que es necesario fomentar la generación
distribuida (pequeñas instalaciones renovables situadas cerca del punto de consumo) y
favorecer la participación ciudadana en la generación renovable a través de
cooperativas renovables y la gestión de la demanda. A este respecto valoramos que el
PNIEC ponga el foco en las comunidades energéticas renovables, proponiendo el
desarrollo regulatorio que les permita ejercer su libre derecho al autoconsumo, a
generar, consumir y vender energía renovable, y junto al impulso de más medidas
administrativas y económicas. En este sentido, se echan en falta objetivos concretos
de generación a través del autoconsumo. El Plan debe complementarse con desarrollos
normativos específicos como el Real Decreto por el que se regulan las condiciones
administrativas, técnicas y económicas del autoconsumo en cumplimiento de lo
dispuesto en el Real Decreto Ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para
la transición energética y la protección de los consumidores, ya que consideramos que
es esencial garantizar con la máxima urgencia un marco regulatorio óptimo y estable
12
para el autoconsumo con energías renovables en nuestro país, además la presente
normativa ha ayudado al avance en la lucha contra la pobreza energética, una lacra
social que se debe erradicar lo antes posible.
En lo referente a pobreza energética, consideramos que el borrador del PNIEC debe
establecer una clara referencia a la Estrategia Nacional de Pobreza Energética para
proteger a los consumidores más vulnerables, fomentando políticas de autoconsumo,
ahorro y eficiencia energética, estableciendo mecanismos garantistas para el acceso al
derecho de la energía a través de una tarifa social y la prohibición de cortes de
suministros eléctricos en los casos de extrema vulnerabilidad.
Sector transporte
Valoramos positivamente que el PNIEC apueste por el cambio modal, la reducción de
los tráficos rodados en el centro de las ciudades y la electrificación en lo que a los
consumos energéticos del sector del transporte se refiere, pero consideramos que
además es necesario un replanteamiento de la ordenación del territorio para minimizar
las necesidades de desplazamiento, para lo cual se deberían establecer criterios para
las concesiones de nuevos permisos de edificación. Además, para disminuir las
necesidades de transporte consideramos necesaria la puesta en marcha de políticas de
conciliación laboral como flexibilidad de horarios en las empresas e instituciones
publicas y la puesta en práctica de iniciativas como el teletrabajo para la reducción de
la huella de carbono de los trabajadores y para facilitar su conciliación laboral y
fomentar la igualdad entre hombre y mujeres.
Respecto a la fabricación y uso de biocarburantes, deberán ser avanzados de tercera
generación y contemplarse estrictos criterios ecológicos.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS NACIONALES
2.3 DIMENSIÓN DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA
Observación Reducción de la dependencia energética e impacto en la balanza comercial de la
importación de los combustibles fósiles:
Como señala el PNIEC, España presentaba en el año 2017 un ratio de dependencia
energética del 74% como consecuencia del peso de los combustibles fósiles en el mix
energético (carbón, petróleo y gas). Dado que en los últimos años el saldo del comercio
exterior de energía ha sido desfavorable para nuestro país (20.000 M€ en 2017), el
objetivo del PNIEC de reducir la ratio de dependencia energética por medio de la
disminución de la importación de combustibles fósiles, en especial el carbón y el
petróleo, nos parece positivo porque una disminución en la importación de dichos
combustibles fósiles proporcionará ahorros en nuestra Balanza Comercial. Sin embargo,
no se debe olvidar que España es uno de los países que más gas natural importamos de
terceros países (principalmente de Argelia) con el subsiguiente riesgo en la
diversificación de fuentes de energía y suministro, afecciones a la seguridad energética
13
y el aumento del déficit de gas en la balanza comercial que también podrá afectar a
aumentos en la tarifa del gas para todos los ciudadanos, ya que en los últimos años ya
se ha registrado un aumento del déficit del gas en nuestro país. En este sentido,
consideramos que el análisis que se hace en el PNIE debe hacerse extensible también
al gas natural, incluyendo en dicho análisis los impactos económicos en la balanza
comercial española de las importaciones del gas natural.
Valoramos positivamente que como resultado de las medidas contempladas en el PNIEC
2021-2030, la ratio de dependencia energética de España disminuya 15 puntos
porcentuales, pasando del 74% de la actualidad (2017) al 59% en 2030 pero
consideramos necesaria mayor ambición en este sentido, actuando desde la aplicación
de políticas y medidas de mitigación al cambio climático, con una mayor apuesta por la
eficiencia y las energías renovables en nuestro sistema eléctrico.
Eliminación del carbón y la energía nuclear del mix eléctrico:
Aunque valoramos positivamente la pérdida sustancial del peso del carbón en la
generación eléctrica, donde muy posiblemente nueve de las quince centrales térmicas
de carbón existentes en 2019 no estarán operativas al inicio del Plan en 2021 como
resultado de la decisión adoptada por las empresas propietarias de no realizar las
inversiones correspondientes a los requerimientos de la UE relativos a emisiones
contaminante. Sin embargo se prevé que al inicio del Plan, en 2021, todavía sigan activas
seis centrales térmicas de carbón, y en el PNIEC comentan que no es descartable que se
mantenga parte de la potencia instalada incluso en 2030. Para que los objetivos de
descarbonización y penetración de energías renovables puedan materializarse y la
transición justa pueda ser planificada, es fundamental establecer un calendario de
cierre de todo el parque de generación con carbón y nuclear para 2025. Proponemos
también la salida del mix eléctrico de la energía nuclear en 2025, por tratarse de una
tecnología insegura y contaminante a causa de los residuos nucleares, y con graves
afecciones al medioambiente en caso de accidentes nucleares, muestra de ello han sido
los accidentes de la central nuclear de Chernobil en 1986 y las devastadoras
consecuencias de fuga de radioactividad al terreno y al mar del terremoto de 2011 sobre
la central nuclear de Fuckushima.
Mix eléctrico 100% renovable en 2030 para España:
Por las consideraciones anteriormente expuestas, desde WWF proponemos la
configuración de un mix adecuado de energía primaria basado en las energías
renovables y los vectores energéticos como el hidrógeno y el avance de las tecnologías
futuras, en el que solo estén presentes este tipo de fuentes de electricidad. Las energías
renovables han demostrado sobradamente que son competitivas y técnicamente
viables, durante los últimos 10 años gracias a su gran avance tecnológico y expansión a
gran escala, que ha permitido una reducción muy significativa de sus costes,
especialmente en las tecnologías eólica y solar FV, por tanto, consideramos que dado el
alto potencial de nuestro país en este tipo de tecnologías, según los diversos análisis de
recurso renovable del IDAE, en particular en las tecnologías solar, eólica y biomasa,
14
consideramos que España debe aprovechar todo su potencial para encaminarse hacia
un mix eléctrico 100% renovable en 2030, que permite la mitigación de las emisiones
de GEI y sus costes son competitivos en comparación con los altos costes de los
combustibles fósiles, de forma que logremos alcanzar los objetivos de descarbonización
de emisiones netas zero en 2040.
Desde WWF apostamos por la diversificación de las fuentes de energías renovables
como manera de conseguir la seguridad de suministro. No haría falta por tanto dedicar
inversiones a hacer frente a las limitaciones o interrupciones de suministro de fuentes
energéticas, con el consecuente ahorro económico que ello conlleva, en aras de una
mayor resiliencia del sistema energético nacional (preparación frente a las limitaciones
o interrupciones de suministro de fuentes energéticas). Estamos de acuerdo con el
PNIEC en que es necesario aprovechar también las nuevas posibilidades que presentan
las tecnologías para proporcionar mayor flexibilidad al sistema energético, no sólo
desde el lado de la oferta sino del de la demanda.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS NACIONALES
2 4. DIMENSIÓN DEL MERCADO INTERIOR DE LA ENERGÍA
Observación En relación con las Interconexiones, desde WWF creemos que se deben apoyar las
interconexiones eléctricas pero no así las gasísticas, por lo que pedimos que en el
párrafo referente a interconexiones (pág 53) se añada la palabra eléctrica (en azul),
quedando así: “…. dan respuesta a la necesidad de disponer de un mercado de la energía
más competitivo, transparente, flexible y no discriminatorio, con un alto grado de
interconexión eléctrica que fomente el comercio transfronterizo y contribuya a la
seguridad energética”.
En relación a las inversiones en redes eléctricas nuevas y mejora de las existentes, desde
WWF consideramos que las inversiones en infraestructuras eléctricas nuevas, así como,
la inversión en la mejora de la red eléctrica actual para conseguir redes más inteligentes
(Smart grids) y de esta manera mejorar la compra y venta de electricidad renovable y
su intercambio en el mercado interior eléctrico europeo. De cualquier manera las
nuevas redes eléctricas deberán cumplir con todos los requisitos medioambientales
para minimizar el posible impacto.
3. POLITICAS Y MEDIDAS
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
POLITICAS Y MEDIDAS
3.1. Dimensión de descarbonización
Comentarios generales
Observación Desde WWF consideramos que todas las medidas y políticas propuestas deben tener
presente los siguientes principios:
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• La toma de decisiones basada en el mejor conocimiento disponible.
• Eliminación de subsidios perversos que van en contra de la mitigación y
la adaptación considerando.
• Protección del medio ambiente: evitar el deterioro de los ecosistemas y
de su funcionamiento, y asegurar su recuperación de modo que sean fuente de
resiliencia frente al cambio climático.
• Gobernanza, participación y transparencia, tal y como recoge el Convenio de
Aarhus, sobre acceso a la información, participación del público en la toma de
decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
• Uso eficiente de dinero público, a través de la aplicación coherente entre
políticas e incluyendo la eliminación de los subsidios perversos para el clima.
Es fundamental que exista un marco normativo estable que fomente el desarrollo a
gran escala de las energías renovables en nuestro país, que genere certidumbre para
los inversores en energías renovables y recuperar todo el esfuerzo inversor perdido en
años anteriores como consecuencia de cambios regulatorios con retroactividad
Valoramos positivamente las propuestas de medidas y políticas para la simplificación
de los procedimientos administrativos, que facilitará los trámites de solicitud de acceso
y conexión de las instalaciones renovables y reducirán los plazos de tramitación de
puesta en marcha de las instalaciones
Además de los comentarios específicos a algunas medidas propuestas, señalamos
algunos aspectos concretos a tener en cuenta y la ausencia de medidas que
consideramos deben ser incorporadas:
• Las absorciones de CO2, deben basarse en exclusiva en la protección de los
sumideros de carbono naturales, como masas forestales, humedales y pastos
extensivos. Si bien las soluciones climáticas naturales, como los mejores
sumideros de carbono, deberán desempeñar un papel en la reducción de los
impactos del clima en España, no se debe permitir que las medidas de absorción
de dióxido de carbono justifiquen esfuerzos más débiles para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en su origen.
• La biomasa forestal no debe ser utilizada para generación eléctrica y usos
térmicos si no se cumplen los criterios de gestión forestal sostenible,
conservación de los hábitats y especies autóctonas evitando la plantación de
especies de crecimiento rápido como los chopos en detrimento la conservación
de los hábitats y especies/biodiversidad de alta calidad.
• Ampliar el alcance del apartado destinado a agricultura, contemplando
medidas no incluidas en plan (eje. Producción ecológica) y ampliando su
alcance a otros elementos, como es el impacto de la dieta industrializada en la
emisión de Gases Efecto Invernadero. Un estudio sobre modelización de las
emisiones de GEI agrarias en la UE y sobre cómo alcanzar los objetivos de
reducción de la UE, realizado por Bryngelsson et al. (2016) detecta que sin una
reducción del consumo de carne de rumiantes del 50%, la UE no puede cumplir
con el objetivo climático requerido.
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• Faltan medidas referidas al sector financiero en consonancia con el artículo 26
de la Ley de Cambio Climático y Transición Energética en cuanto a obligaciones
para que las empresas e instituciones financieras integren en sus reportes el
riesgo financiero asociado al cambio climático, los impactos climáticos,
ambientales y sociales de sus actividades y su grado de alineamiento con los
objetivos climáticos del Acuerdo de París
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 1.4. Apoyo al sector industrial
Observación Como señala el Plan, la demanda de energía en el sector industrial supuso alrededor del
24% en España en el año 2015, por tanto es un sector donde se debe incidir de manera
más profunda que la señalada en los mecanismos propuestos de actuación. Es necesaria
una regulación clara y una fiscalidad que incentive la eficiencia y el mayor uso de
energías renovables pero también penalice el uso de combustibles fósiles.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida1.10 Programa específico para el aprovechamiento de la biomasa
Observación Promoción de las energías procedentes de biomasa con criterios de sostenibilidad.
Desde WWF consideramos que se debería apoyar exclusivamente el empleo de biomasa
como fuente energética cuando en el cálculo del balance de emisiones de CO2 se ha
tenido en cuenta tanto las emisiones directas como las indirectas asociadas a su
producción y uso y dicho cómputo resulta en un ahorro neto de emisiones. Factores
como la selección de cultivos, el tipo de suelo, el clima, el cambio de uso del suelo, las
prácticas agrícolas y forestales, el consumo de agua y otros insumos (fertilizantes,
energía, etc.) también afectan al balance final de emisiones y hay que considerarlo en
la contabilidad, porque, en caso contrario, la posibilidad de mitigación de gases de
efecto invernadero sería cuestionable. Cualquier instalación de aprovechamiento
deberá dimensionarse en función de la disponibilidad del recurso biomasa en el entorno
próximo, previamente valorado y no al revés. Se debe realizar garantizando la
conservación de los valores naturales y sobre todo de la diversidad de especies, tanto
vegetales como animales, asociada. Así, el recurso debe estar inventariado y su uso
ambiental y social justificado. Debe contribuir a la economía rural y contabilizar
realmente como empleo verde. Se deben establecer criterios de selección, adaptación
u optimización de las tecnologías para su producción, extracción y transformación. Es
necesario el desarrollo de estudios científicos que permitan generar criterios e
indicadores válidos de sostenibilidad en la producción de biomasa y que garanticen su
trazabilidad.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida
Medida 1.12. Generación de conocimiento, divulgación, sensibilización y formación
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sobre el que se realiza la observación
Observación Como señalamos anteriormente, además de divulgación, sensibilizacón y formación, se
necesitan canales adecuados que fomenten la participación informada de todas las
entidades e individuos interesados. En este sentido desde WWF pedimos incluir en el
PNIEC una estrategia de Gobernanza con una estructura clara y regulada de los órganos
de participación que facilite el debate de los planes y estrategias y posibilite el
seguimiento de las políticas y medidas.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 1.14. Reducción de emisiones de GEI en los sectores agrícola y ganadero
Observación En general se echa en falta una cuantificación más detallada del impacto previsto de las medidas (Emisiones GEI mitigada, superficie afectada, etc), así como ampliar el número y alcance.
En cuanto a la batería de propuestas:
a.2. Ajuste del aporte de nitrógeno a las necesidades del cultivo.
Proponemos un enfoque más amplio, pasando a incorporar otros elementos como fitosanitarios, fertilizantes y agua. De esta forma y en consonancia con las herramientas que en un futuro debería proporcionar el sistema de asesoramiento de la futura PAC (Agricultural Knowledge and Innovation Systems, AKIS por sus siglas en inglés), debería plantearse una medida que incorpore formación, asesoramiento y acompañamiento sobre empleo de insumos en las explotaciones agrarias, sin descuidar elementos clave como el empleo de agua de riego.
Proponemos, además, añadir las siguientes medidas (en azul):
a.7. Análisis y reducción cabaña ganadera intensiva
Por su impacto creciente en emisiones (además de otros efectos adversos sobre el medio ambiente), proponemos incluir una medida que analice la situación actual de la cabaña ganadera intensiva y medidas para su disminución progresiva adecuándola a la capacidad real de carga del medio. Del mismo modo, la medida conllevaría una moratoria en la ejecución de nuevas instalaciones (especialmente en lo referente a macrogranjas). Dicha propuesta debe ser previa a las intervenciones centradas en manejo de purines y demás propuesta en el Plan, que se entienden como un parche al problema actual.
a.8. Apoyo a la ganadería extensiva, en especial trashumante.
Basado en las bondades de la ganadería extensiva bien gestionada en cuanto a mantenimiento de pastos (sumidero de carbono), preservación de vías pecuarias y otros elementos de conectividad territorial (adaptación al cambio climático), proponemos una medida en el plan destinada al apoyo del mantenimiento de la ganadería extensiva –especialmente de ganado menor- incluyendo buenas prácticas, como la trashumancia y el manejo holístico. Sería complementaria a las medidas del apartado 1.17. Sumideros forestales (a. 1. Sistemas adehesados y a.5. Pastoreo controlado, incluso bis de esta última si se amplía su enfoque más allá de la lucha contra incendios)
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Proponemos, por tanto, el apoyo a la ganadería extensiva, en especial la trashumante, por su menor dependencia (en algunos casos) de piensos externos (y de las emisiones asociadas a cambios de uso, elaboración y transporte), mantenimiento de pastos (sumideros de carbono) y aporte de materia orgánica e incorporación al terreno, disminuyendo emisiones asociadas al empleo de fertilizantes y contribuyendo a la conectividad del medio y, con ello, a la adaptación de las especies salvajes al cambio climático. El aumento de 1% en la materia orgánica de los primeros 30 cm de suelo supone aproximadamente 17 toneladas de carbono, lo cual equivale al secuestro de unas 32 toneladas de CO2 del aire. En España, el 34% de la superficie agraria son pastos permanentes.
Coste/Beneficio: Coste mínimo, asociado a la elaboración de un Plan Estratégico para la ganadería extensiva y eliminación de barreras para el sector (ver siguiente apartado). Beneficios múltiples, más allá de los ambientales, ligados a aspectos de desarrollo rural. Barreras/Oportunidades: falta de calidad de vida y dignificación de la labor de los pastores.
Trabas burocráticas. Indiferenciación del producto en el mercado y precios de venta adecuados. Por el contrario, movimiento creciente a favor del pastoralismo y contribución a objetivos de Economía circular
a.9. Control del regadío ilegal. El regadío se constituye como un amplio demandante de energía en nuestro país, principalmente por las inversiones para la modernización que han permitido el paso de riego por gravedad a bombeo en gran parte de la superficie de riego. Por ello, es urgente disminuir el consumo de energía –y, por tanto, emisiones-asociadas a este sector. Como primer paso, proponemos el control y eliminación de la superficie de riego ilegal, de forma que se reduciría el consumo energético asociado en aquellas explotaciones sin concesión de agua otorgada por la autoridad competente. Además, el ahorro se ampliaría controlando el consumo real de agua en explotaciones con concesión, de forma que se adecúe a la dotación prevista, algo que ya aconsejaba el informe del Tribunal de Cuentas sobre PAC y Directiva Marco de Agua (DMA).
Costes/Beneficio: Costes para la administración derivados de la necesidad de actualizar el registro de concesiones (en el ámbito de algunas demarcaciones hidrológicas aún por finalizar), guardería y control. Beneficios inmediatos en cuanto a menor consumo energético, disminución de emisiones y asociados a otros impactos positivos, sobre el estado de las masas de agua.
Barreras/Oportunidades: negativa de ciertas agrupaciones de regantes a someterse al control y reticencia por parte de las administraciones implicadas, pues requeriría iniciar una dinámica de resolución de conflictos. Disponibilidad de últimas tecnologías (informáticas, satélite) que facilitarían el control a un coste reducido.
a.10. Producción ecológica.
Por su potencial para mitigar las emisiones de GEI, pero también por otros beneficios
en la lucha contra el cambio climático, en la generación de empleo verde de calidad y
porque permitiría la transición hacia sistemas alimentarios sostenibles, que debe
acompañar la transición energética propuesta en el plan, proponemos una medida
específica de apoyo a la producción ecológica. La misma debe tener como objetivo,
alcanzar en 2030 una SAU del 30% bajo producción ecológica.
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Además proponemos añadir una nueva medida Medida 1.14. Bis Reducción de
emisiones de GEI en la alimentación (en azul)
a.X. Fomento de la Dieta Sostenible: La promoción y adopción de una dieta
mediterránea, adecuándolo a las recomendaciones de la OMS y la propia FAO, basada
en: mayor consumo de frutas, verduras, cereales y legumbres; disminución de ingesta
de proteína de origen animal y que la que proceda de cabañas ganaderas, sean
extensivas; frenar el malgasto de alimentos; disminuir consumo de alimentos
procesados y apostar por certificaciones ambientales (MSC para pescado, Producción
ecológica), supondría disminuir las emisiones de gases efecto invernadero de la cadena
agroalimentaria en torno a un 25%, contribuyendo de manera decisiva a cumplir con los
objetivos de Paris.
Costes/Beneficios: según datos del proyecto LIFE Livewell la transición hacia una dieta
sostenible no sería más caro, incluso permitiría ahorros en los hogares y en gasto
sanitario por enfermedades relacionadas con una alimentación adecuada. Beneficios
relacionados con la salud humana, además de reducción del impacto sobre clima y
estado de recursos naturales. Según el IPCC medidas estructurales como la reducción
de desperdicio de alimentos y del consumo de proteína animal hasta niveles propios de
la dieta mediterránea, llevaría a una mitigación del cambio climático como la asociada
a medidas técnicas durante la producción agrícola.
Barreras/Oportunidades: barreras escasas, más allá de informar a los consumidores
sobre impactos en salud y medio ambiente del modelo actual de dietas industrializadas.
Oportunidades y sinergias a través de la Agenda 2030 y los ODS y Estrategia de Malgasto
de Alimentos de MAPA.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 1.15. Reducción de emisiones de GEI en la gestión de residuos.
Observación a.9. Utilización de restos de poda de cultivos leñosos como biomasa
Dese WWF consideramos fundamental que se incorporen criterios de sostenibilidad al
empleo de restos agrícolas para biomasa (aporte al suelo y no competencia con
alimentación ganadería extensiva), proponiendo los siguientes:
El aprovechamiento de biomasa –especialmente de origen agrícola residual-
sea la última opción, priorizando la incorporación de la misma al suelo (previo
compostaje, si fuese necesario), de forma que su objetivo sea incrementar el
contenido de materia orgánica en el mismo.
El aprovisionamiento de materia prima debería ser local y no tratarse en ningún
caso de materia prima importada (aunque se suponga que en el ciclo de vida
del producto, esto quedaría reflejado por las emisiones debidas al transporte).
Para la producción de la materia prima, deben implantarse siempre buenas
prácticas agrícolas y forestales que aseguren un uso respetuoso de los recursos
naturales, la protección de los servicios ecosistémicos así como la mitigación y
20
adaptación al cambio climático. Debe, además, contribuir a la restauración de
los hábitats forestales originales a través de la recuperación de linderos, islas
de vegetación, etc., especialmente en espacio agrícola. Estas prácticas deberán
encaminarse a minimizar el uso de recursos escasos, como el agua, eviten el uso
de elementos contaminantes como fertilizantes y fitosanitarios y garanticen
una adecuada gestión del suelo que no lleve a su deterioro, asegurando el
mantenimiento de su fertilidad y niveles de materia orgánica adecuados
mediante abonos, cubiertas vegetales y restos vegetales; incorporando un uso
eficiente del agua, en caso de regadío, considerando los requerimiento de
clima, suelo y especie a cultivar para ajustar los riegos, etc.
Se evitará en cualquier caso el uso de especies exóticas invasoras
Se impedirá la competencia con usos prioritarios (alimentación humana,
ganadería extensiva), mediante inventario previo de estado de suelos en cuanto
contenido en materia orgánica, necesidades de aporte (vía incorporación de
restos de poca, restos de cosechas, etc.), no competencia con ganadería
extensiva, cálculo de recursos disponibles tras limitaciones previas señaladas
(usos prioritarios), seguimiento y evaluación.
Se desarrollará a e implementará un sistema de indicadores, auditados por
tercera parte independiente, que evalúe la consecución de objetivos
económicos, sociales, ambientales y climáticos previstos. En el caso de la
biomasa agrícola residual (restos de poda, cosechas, etc.) se apuesta, frente a
su empleo energético, por priorizar su incorporación al terreno, en
cumplimiento de los compromisos de la Estrategia 4porMil, también para
luchar contra la desertificación y escaso nivel de fertilidad natural en los suelos
y contribuir a la mitigación de emisiones de GEI procedentes de la agricultura.
Se propone añadir al párrafo existente la redacción que figura en azul:
Esta medida consiste en utilizar los residuos de poda como biomasa para su uso por
empresas de cogeneración (usos eléctricos) o en la producción de pellets (usos
térmicos), lo que sustituirá combustibles fósiles. Se reducen así las emisiones de CH4 y
N2O generadas por la quema de residuos de cultivos leñosos. Se considera
fundamentalmente el olivar y el viñedo, por la mayor superficie de cultivo y poda, en
tamaño y volumen, que origina. Esta medida conlleva además una reducción
importante en cuanto a partículas contribuyendo así al Programa nacional de lucha
contra la contaminación atmosférica. Se asegurará previamente cubrir las necesidades
de usos prioritarios, esto es asegurar aporte mínimo de materia orgánica al suelo y no
competencia de la extracción de biomasa con alimentación para ganadería extensiva,
así como los criterios de sostenibilidad anteriormente expuestos.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 1.17. Sumideros forestales.
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Observación a.1. Regeneración de sistemas adehesados. Desde WWF proponemos la incorporación
en esta medida de cualquier sistema adehesado, más allá de los compuestos por
quercíneas, así como que se fomente la creación de sistema agroforestales, a través de
la recuperación de setos, sotos, linderos de vegetación autóctona y otras islas de
biodiversidad, en las explotaciones agrícolas. Además, incluir el manejo holístico como
forma de gestionar el ganado que permite la recuperación de la vegetación autóctona
y de los pastos, como soporte alimentario de los rebaños.
a.2. Fomento de choperas en sustitución de cultivos agrícolas en zonas inundables.
Proponemos añadir (en azul) una matización al párrafo:
….Para esta medida se implantarán nuevas choperas, en zonas inundables con un
periodo de retorno de 10 años, según el mapa de riesgo de inundación de origen fluvial
a la actividad económica (SNCZI). En cualquier caso la plantación de choperas debe ser
compatible con el establecimiento de franjas de bosque de ribera que ayuden a la
mejora de los ecosistemas terrestres ligados a los ríos, en el marco de las medidas para
la protección y mejora del Dominio Público Hidráulico y el cumplimiento de los objetivos
ambientales de las masas de agua de acuerdo con lo requerido por la Directiva Marco
del Agua.
a.5. Pastoreo controlado en áreas estratégicas para la prevención de incendios
forestales. Desde WWF proponemos ampliar el papel de la ganadería más allá de la
lucha contra incendios, haciendo valer su función clave en la preservación de prados y
pastos, sumidero de carbono (Ver comentarios al respecto en Medida 1.14. Reducción
de emisiones de GEI en los sectores agrícola y ganadero)
a.6. Fomento de gestión forestal sostenible en coníferas, aplicación de régimen de
claras para incrementar el carbono absorbido. Proponemos no sólo ceñirse en la
aplicación de la gestión forestal responsable a las masas de coníferas sino que debe ser
una práctica generalizada independiente de la especie principal.
Desde WWF proponemos la inclusión de tres medidas nuevas relacionadas con la
mejora de sumideros (en azul)
• Reducir espesuras actuales en masas procedentes de repoblaciones del Plan
General de Repoblaciones del Estado atendiendo a las masas inestables
regulares y densas. Realizar plantaciones de enriquecimiento tras la reducción
de espesuras, que favorezcan el aumento de diversidad de especies y edades,
la mejora de estructura de la masa forestal y en definitiva la adaptación al
cambio climático.
• Restauración de zonas afectadas por incendio: La media de superficie afectada
por incendio cada año es de 90.000 hectáreas con la consiguiente pérdida de
cubierta vegetal y su impacto en los sumideros de carbono. Es necesario
promover proyectos de restauración en las zonas en las que sea necesario y
viable, priorizando la conservación del suelo, apostando por bosques
autóctonos, mixtos e irregulares y potenciando su multifuncionalidad
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• Desarrollar, en colaboración con la comunidad científica, programas de
investigación aplicados
Además proponemos que en las medidas de adaptación se incluyan medidas
consensuadas por los principales expertos en la línea de conservar los bosques
remanentes, fomentar los bosques maduros, favorecer las masas mixtas, incrementar
la diversidad genética de las especies, facilitar la evolución del monte bajo y del
matorral, asegurar la conectividad entre formaciones vegetales hoy fragmentadas,
diversificar los tipos de hábitat a escala de paisaje y potenciar la multifuncionalidad del
monte. Así mismo incluir medidas para mitigar los efectos adversos debido al clima
cambiante.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 1.18. Sumideros agrícolas.
Observación a.1. Fomento de la agricultura de conservación (siembra directa)
Desde WWF solicitamos la retirada de aquellas prácticas de la agricultura de conservación vinculadas con el manejo de herbicidas, por su impacto negativo cruzado sobre la biodiversidad (en especial, especies del suelo agrícola), aparición de malezas superresistentes, así como sobre la salud humana (vínculo entre el empleo de glifosato y enfermedades neurodegenerativas, así como su calificación como potencialmente carcinogénico)
Proponemos matizar la redacción como sigue (en azul):
Esta medida consiste en la aplicación de técnicas de agricultura de conservación, con lo
que se logra un incremento de las absorciones de CO2 por los suelos agrícolas y una
reducción de las emisiones derivadas de la utilización de gasóleo por la maquinaria
agrícola. La medida sería adecuada tanto desde el punto de vista de la mitigación, como
de la adaptación al cambio climático, ya que no solo favorece que el suelo ejerza como
sumidero de carbono, mitigando por ello el cambio climático, sino que también, mejora
su resiliencia. Para su implementación se requiere de formación a los agricultores. No
se permitirán prácticas basadas en el manejo con herbicidas.
a.2. Mantenimiento de cubiertas vegetales e incorporación de restos de poda al suelo en cultivos leñosos.
Por los mismos motivos expuestos en el apartado anterior, apoyamos el mantenimiento de esta medida, siempre que se excluya el manejo de cubiertas vegetales con herbicidas. En su lugar, se propone condicionarla a la gestión con laboreo con maquinaria o manual o a través de ganadería extensiva. Quedaría la redacción como sigue (en azul):
Esta medida contempla el mantenimiento de cubiertas vegetales vivas entre las calles
del cultivo la incorporación de restos de poda de cultivos leñosos al suelo. Estas dos
prácticas agronómicas son compatibles y sinérgicas. La reducción de gases de efecto
invernado se obtiene, por un lado, prescindiendo del tradicional laboreo del suelo, y por
otro, evitando la quema incontrolada de los restos de poda. Además, minorar las
23
emisiones, con esta medida se obtienen beneficios agronómicos (por la mejora de la
estructura del suelo y su productividad), medioambientales (al aumentar el carbono
orgánico del suelo, la biodiversidad asociada y proteger al suelo de la erosión) y
económicos (evitando parte de la fertilización necesaria). No se permitirá manejo a
base de herbicidas, limitándose al laboreo mecanizado o manual o pastoreo
controlado.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 3.1.7. Fiscalidad
Observación Consideramos necesario recoger en el PNIEC principios básicos de Fiscalidad, sin perjuicio de que dicha fiscalidad se desarrolle de forma exhaustiva en una ley posterior. Echamos en falta medidas fiscales que hagan referencia a impuestos sobre las emisiones del CO2 y otros gases de efecto invernadero, sobre la electricidad, una tasa sobre los carburantes (impuestos sobre los combustibles fósiles/impuestos especiales) o impuestos indirectos sobre los productos importados producidos en terceros países con emisiones elevadas.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Propuesta de nueva Mediada Transversal sobre coherencia del Plan con otras
políticas sectoriales
Observación Incluir un paquete de medidas de carácter transversal, destinadas a asegurar la
coherencia entre el Plan y otras políticas (especialmente aquella de carácter sectorial)
a través de:
a) Refuerzo cumplimiento normas ya existentes, como la Directiva Marco de Agua, la
Directiva Nitratos y la Directiva de Uso Sostenible de Fitosanitarios. Mejorando los
mecanismos de control y sanción previstos en las diversas normas y programaciones
sectoriales (Eje. Condicionalidad de la Política Agraria Común)
b) Análisis y eliminación de normas y subsidios perversos para el clima, como los que en
la PAC penalizan la preservación de ciertos elementos del paisaje, que actúan como
elementos de conectividad territorial claves para la adaptación al cambio climático (eje.
Coeficiente de admisibilidad de pastos inadecuadamente diseñado); los que promueven
nuevos regadíos en zonas que ya no cuentan con garantía de abastecimiento para las
superficies existentes; o los que invierten en mejoras en la eficiencia del uso del agua
en regadío sin asegurar la recuperación del agua para asegurar el buen estado de masas
de agua previsto en la DMA, mediante revisión concesional a la baja.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.2. Dimensión de eficiencia energética
Comentarios generales
24
Observación Gestión de la demanda energética: Desde WWF consideramos que el PNIEC debería
poner más énfasis en la gestión de demanda, ya que actuar prioritariamente por el lado
de la demanda y por su electrificación supone democratizar el sistema energético al
colocar al ciudadano en el centro del mismo.
Apoyo y promoción de la rehabilitación energética de edificios con autoconsumo:
Valoramos positivamente que España ya haya iniciado el camino hacia la
descarbonización con la eliminación de las barreras al autoconsumo, y que se aprueben
las medidas de tipo regulatorio y fiscal pendientes que permitan acelerar la transición
hacia una economía baja en carbono. El fomento del autoconsumo además de
contribuir a acelerar la transición ecológica, debe ser también considerado como es una
oportunidad para el empleo en el mundo rural a través del impulso a las renovables y al
turismo sostenible.
Descarbonización del sector de la edificación. Consideramos primordial que exista
coherencia entre las políticas y medidas de eficiencia energética con las políticas y
medidas de desarrollo de las energías renovables en edificios para la consecución de los
edificios de energía casi nula (nZEB) y avanzar en la descarbonización del sector de la
edificación. Por ello, las políticas y medidas de promoción de la rehabilitación de los
edificios antiguos que requieren reformas integrales, deben ir acompañadas por un
apoyo institucional en los edificios públicos, así como ayudas económicas para los
ciudadanos a la sustitución de los equipos térmicos/eléctricos antiguos, ineficientes y
contaminantes por el uso de las energías renovables en los edificios, y el autoconsumo
es clave en este sentido. Desde WWF sugerimos que se incluya la dimensión de la salud
en la rehabilitación energética (tal como figura en nuestros comentarios a la medida
2.6. Medidas de eficiencia energética en edificios existentes del sector residencial)
Además, las medidas de rehabilitación energética integral de edificios deben empezar
por aquellos colectivos más vulnerables como barrios y edificios en situación de pobreza
energética.
La adecuada coordinación de las actuaciones de la AGE, las CCAA y los Ayuntamientos
es clave para fomentar las medidas y políticas propuestas por el PNIEC en materia de
eficiencia energética en la promoción y el impulso de la rehabilitación energética
integral de los edificios públicos, hogares, sector terciario (turismo), sector comercial,
sector industrial, etc
Campañas de sensibilización de ahorro y eficiencia energética:
Se debe promocionar desde las administraciones públicas campañas de sensibilización
y formación ciudadana y de los trabajadores de las diferentes Administraciones Públicas
para el ahorro energético y la eficiencia energética en edificios e instalaciones públicas.
Los ayuntamientos son claves para el fomento de los edificios de energía casi nula, y a
través de Ordenanzas municipales pueden introducir la necesidad de ahorro energético
y eficiencia energética en edificios e instalaciones que sean de su competencia.
25
Urbanismo y movilidad sostenible:
Valoramos positivamente que el PNIEC apueste por el cambio modal, la reducción de
los tráficos rodados en el centro de las ciudades y la electrificación en lo que a los
consumos energéticos del sector del transporte se refiere, pero consideramos que
además es necesario un replanteamiento de la ordenación del territorio para minimizar
las necesidades de desplazamiento, para lo cual se deberían establecer criterios para
las concesiones de nuevos permisos de edificación.
Valoramos que se establezcan medidas encaminadas a que el parque de vehículos sea
de emisiones 0gCO2/km. Sin embargo la fecha de 2040 como límite es insuficiente para
poder alcanzar la plena descarbonización en 2050. De acuerdo al último informe del
Centro Aeroespacial Alemán (2018) la fecha final para la venta de estos vehículos debe
fijarse en 2028 para poder cumplir con la descarbonización en 2050, considerando la
vida útil de los vehículos y la renovación progresiva del parque móvil.
Valoramos positivamente la cifra mínima de 50.000 habitantes para adoptar medidas
de mitigación en la planificación urbana es adecuada, considerando que abarca a las
áreas que mayores impactos generan en su transporte urbano y metropolitano. A este
respecto proponemos ir más allá de las restricciones a la circulación (establecimiento
de zonas de bajas emisiones) y establecer medidas para disminuir las necesidades de
desplazamientos, incluyendo la promoción del teletrabajo, e incentivos fiscales para
empresas que así las promuevan
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 2.3. Medidas de renovación del parque automovilístico
Observación Desde WWF consideramos que el dinero público empleado para promover la
renovación del parque automovilístico tiene que dirigirse a los vehículos sin
emisiones, especialmente en cuanto a turismos se refiere. De este modo se daría un
impulso significativo a la adquisición de vehículos eléctricos, concentrando las ayudas
que se dan en los vehículos que contribuirán a la descarbonización del transporte.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 2.6. Medida de eficiencia energética en edificios existentes del sector
residencial
Observación Desde WWF nos parece acertado que se ponga el foco en las actuaciones sobre la
envolvente térmica. Sin embargo consideramos que el objetivo de 1.200.000 viviendas
rehabilitadas en todo el periodo es insuficiente para la consecución de los edificios de
energía casi nula (nZEB) en 2040, e incluso en 2050. Proponemos que el objetivo se
establezca en porcentaje de las viviendas construidas con anterioridad a que
existiesen estándares de eficiencia, y además tener en cuenta la dimensión social y
los beneficios en la salud que conlleva la rehabilitación energética. En este sentido,
cabe destacar que Un 75% de los 18 millones de las viviendas principales fueron
26
construidos entre 1960 y 2007, lo que significa que no cumplen con ninguna regulación
sobre eficiencia energética en los edificios (1961-1979), o bien cumplen con unos
niveles de eficiencia y habitabilidad muy bajos en comparación con los estándares de
confort de hoy en día. Este hecho y su correlación con la imposibilidad de casi 3,3
millones de hogares de mantener la temperatura de confort en invierno y de 4,5
millones en verano por razones socioeconómicas lleva a unas condiciones de vida de
mayor vulnerabilidad frente a las condiciones climáticas, algo que se agravará según
avanza el impacto del cambio climático en el país. Además, la población española está
cada vez más envejecida. En 2015 el porcentaje de la población de más de 65 años era
de 16,5%, mientras que para 2029 este porcentaje alcanzará el 25% de la población y
en algunas provincias superará al 30%. Este grupo social es muy vulnerable a los
fenómenos climáticos extremosiv.
En cuanto a la senda de rehabilitación propuesta en el PNIEC o estasmos de acuerdo en
dejar la mayor parte del esfuerzo a partir de 2026. Desde WWF consideramos que la
rehabilitación energética es una oportunidad para un sector tan importante como el de
la construcción que se vio seriamente afectado por la crisis reciente y que en su
recuperación debería apostar por la rehabilitación en vez de la nueva construcción.
A continuación señalamos una serie de criterios que desde WWF proponemos sean
tenidos en cuenta en las políticas públicas de vivienda para hacerlas más resilentes al
cambio climático:
Incorporar los enfoques y objetivos de salud en las políticas públicas de
vivienda, especialmente en las estrategias de rehabilitación.
Incluir el factor de la salud en las campañas de comunicación sobre la
rehabilitación energética. La salud se puede convertir en un elemento muy
efectivo para revertir la falta de concienciación de la ciudadanía respecto a la
necesidad de conservación, mantenimiento, mejora energética y habitabilidad
de los edificios residenciales.
Integrar entre los condicionantes para el diseño técnico de las viviendas la
información sobre escenarios de cambio climático, para que las viviendas
nuevas o rehabilitadas se adecuen a las previsibles situaciones de futuro.
Recoger la adaptación y la resiliencia de las viviendas al cambio climático como
un apartado específico del Código Técnico de Edificación (CTE).
Incorporar la visión de urbanismo de género y generación (edad) en las políticas
de rehabilitación y regeneración urbana y el principio de acceso a vivienda
sostenible y asequible para todos, tal y como se recomienda en la nueva agenda
urbana de Naciones Unidas: Hábitat III.
Fomentar la investigación sobre la incidencia del cambio climático en el
comportamiento de las viviendas, el impacto de las medidas de eficiencia
energética y mejora de las condiciones de accesibilidad y habitabilidad y los
efectos sobre la salud de las olas de frío y calor.
Analizar e identificar de forma clara y transparente el público objetivo al que va
dirigida la ayuda a la rehabilitación.
27
Evaluar los efectos de las políticas de eficiencia energética y reducción de
emisiones en un análisis multicriterio que incluya el impacto social de las
medidas realizadas.
Integrar en las políticas de rehabilitación enfoques específicos centrados en los
sectores más vulnerables de la población, teniendo en cuenta que deben ser
gratuitas, especialmente sin costes iniciales, que no son adecuadas
herramientas fiscales como incentivos, que deben ser ágiles en comunicación y
gestión y adaptadas a sus necesidades específicas.
Asegurar que la estrategia a largo plazo de rehabilitación energética del parque
edificatorio existente cumple con la legislación de la UE y constituye una hoja
de ruta efectiva que moviliza actividades e inversiones y tiene una capacidad
clara de mejorar la salud de los ciudadanos, con especial atención a los más
desfavorecidos.
Adoptar una legislación para rehabilitar el parque edificatorio existente en
momentos clave (trigger points), como por ejemplo cuando un edificio se
vende, se alquila, cambia de uso o se somete a obras de mantenimiento. La
rehabilitación energética en esos momentos es menos molesta y costosa que
en otros.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Medida 2.8 Medidas de eficiencia energética en la edificación del sector terciario
Observación Desde WWF proponemos introducir medidas de gestión de la demanda en el sector
terciario, sobre todo en cuanto a la climatización. Establecer una regulación que
establezca rangos de temperatura de obligado cumplimiento para la calefacción en
invierno y el aire acondicionado en verano para evitar despilfarro energético. Esta
medida contribuiría de forma positiva a la sensibilización de la población sobre los
estándares recomendados. Debería además acompañarse de acciones de información
y sensibilización.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.3. Dimensión de seguridad energética
Comentarios generales
Observación Desde WWF no estamos de acuerdo con “contemplar todas las fuentes de energía para
mantener un mix equilibrado” tal como propone el PNIEC aludiendo al objetivo 2 de la
Estrategia Nacional del Seguridad Energética, ya que para mantener el aumento de
temperatura por debajo de 1,5ºC es necesaria la eliminación de los combustibles fósiles
de la matriz energética. Sin embargo apostamos por la diversificación de fuentes de
energías renovables y por las interconexiones eléctricas como medio de garantizar la
garantía de suministro a precios competitivos. En este sentido destacamos los
múltiples beneficios que las energías renovables aportan al conjunto del sistema
eléctrico español y a toda la sociedad, contribuyendo no sólo a la bajada de precios de
28
la tarifa eléctrica en el mercado que beneficia a todos los consumidores y ayuda a
alcanzar una democratización de la energía con precios de la energía más equitativos y
justos. Además contribuyen a la generación de empleo local y de alta calidad, a la
dinamización económica de las regiones en las que se localizan las instalaciones
renovables, a la industrialización a través de la fabricación de bienes y equipos del sector
renovable, a la mejora de la competitividad de nuestras empresas y la industria (grandes
consumidores energéticos) al disminuir sus tarifas eléctricas, y sobre todo a la reducción
de la alta dependencia energética exterior de España que, como antes señalamos, es
una de las más altas de EU, al ahorrar en importación de combustibles fósiles y mejorar
nuestra balanza comercial. Por el contrario, la mayor parte de los combustibles fósiles
(petróleo, carbón y gas natural) son importados.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.3. Dimensión de seguridad energética
Medida 3.1. Reducción de dependencia del petróleo y del carbón en las islas
Observación En cuanto a los sistemas extrapeninsulares desde WWF consideramos que se debe
eliminar la alta dependencia de los combustibles fósiles (petróleo, gas natural y carbón)
de los territorios extra-peninsulares y promover un modelo de desarrollo más
sostenible en las islas con el cierre progresivo de las centrales térmicas de fuel-oil y
centrales térmicas de carbón existentes, y hacer una cambio de su modelo energético
insostenible y contaminante por otro que sea 100% renovable, sostenible y limpio. Un
claro ejemplo de que existe tecnología y potencial renovable en las islas, y que se
pueden combinar la eólica con el bombeo hidráulico, es la central de Gorona del viento
en la isla de el Hierro, donde la combinación de aerogeneradores eólicos con una central
de almacenamiento y bombeo de agua, es ya una realidad y todo un éxito para la
generación renovable en la isla.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.3. Dimensión de seguridad energética
Medida 3.4. Profundización en los planes de contingencia
Observación Echamos en falta que en el PNIE no diga nada en relación a la seguridad nuclear, que es
importante en caso de accidente nuclear, por los graves impactos que puedan
producirse en caso de fugas y accidente nuclear. Desde WWF proponemos la salida del
mix eléctrico de la energía nuclear en 2025, por tratarse de una tecnología insegura y
contaminante a causa de los residuos nucleares, y con graves afecciones al
medioambiente en caso de accidentes nucleares, muestra de ello han sido los
accidentes de la central nuclear de Chernobil en 1986 y las devastadoras consecuencias
de fuga de radioactividad al terreno y al mar del terremoto de 2011 sobre la central
nuclear de Fuckushima.
29
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.4. Dimensión de mercado interior de la energía
Comentarios generales
Observación Incluir nuevas inversiones en smart grids:
Desde WWF España apoyamos las inversiones en infraestructuras eléctricas nuevas, así
como, la inversión en la mejora de la red eléctrica actual, de forma que éstas faciliten la
entrada de las energías renovables y para conseguir redes más inteligentes (smart grids,
de sus siglas en inglés). El desarrollo de las nuevas infraestructuras deben cumplir con
todos los requisitos medioambientales (ver observaciones medida 4.1 y 4.2), y sólo son
justificables para aumentar la capacidad de interconexión eléctrica renovable de España
con países vecinos, y de esta manera mejorar la compra y venta de electricidad
renovable y su intercambio en el mercado interior eléctrico europeo.
Más competencia de actores en el mercado eléctrico:
Desde WWF solicitamos una revisión de las reglas de la libre competencia del Mercado
Ibérico de la Electricidad (MIBEL), de cara a una mayor participación de agentes en el
mercado, en igualdad de condiciones y de competencia, y no restringir la participación
únicamente a los principales actores actuales, ya que consideramos que de esta forma,
el pool eléctrico (mercado diario) mejoraría su apertura a mayor número de actores
interesados, y mejorarían las condiciones de igualdad, transparencia y objetividad.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.4. Dimensión de mercado interior de la energía
Medida 4.1.Aumento de la interconexión eléctrica con Francia y
Medida 4.2.Aumento de la interconexión eléctrica con Portugal
Observación Los proyectos de nuevas infraestructuras eléctricas de interconexión con Francia y
Portugal, contemplados dentro de los PICs 2017 (Lista de la Unión de Proyectos de
interés común), deben ejecutarse siguiendo las estrictas medidas de protección del
medioambiente según establece la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad, y la Ley
de Evaluación Ambiental, evitando que el desarrollo de las infraestructuras nuevas
eléctricas tengan un efecto negativo sobre el medio ambiente, respetando los exclusión
del trazado en zonas que afecten a la biodiversidad, patrimonio natural o espacios
naturales protegidos (LICs, ZEPAs o Red Natura 2000) para minimizar las posibles
afecciones e impactos en el medio ambiente.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.4. Dimensión de mercado interior de la energía
Medida 4.4.Integración del mercado eléctrico
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Observación En relación a las siguientes iniciativas señaladas en esta medida tenemos las siguientes
observaciones:
“1. Avanzar en la participación de las energías renovables en los servicios de ajuste y
balance. Se dispondrán las medidas necesarias para el desarrollo del almacenamiento y
la gestión de la demanda, contribuyendo también a la dimensión de seguridad
energética”. Consideramos necesario esta medida para el fomento del almacenamiento
de la electricidad procedente de las energías renovables en el periodo contemplado en
el PNIEC entre 2021 y 2030, así como la necesidad de continuar con políticas y medidas
encaminadas a la mejora de la gestión de la demanda eléctrica, de cara a aportar
soluciones a todos los consumidores, enfocadas al aumento del uso de las energías
renovables en hogares y edificios, y al ahorro y la eficiencia energética.
“2. En caso de ser necesario, se adoptarán las medidas necesarias para impulsar la
descarbonización de la economía con el objetivo de que las centrales de carbón cesen
de aportar energía al sistema para el año 2030”. Aunque valoramos positivamente la
pérdida sustancial del peso del carbón en la generación eléctrica, donde muy
posiblemente nueve de las quince centrales térmicas de carbón existentes en 2019 no
estarán operativas al inicio del Plan en 2021 como resultado de la decisión adoptada
por las empresas propietarias de no realizar las inversiones correspondientes a los
requerimientos de la UE relativos a emisiones contaminantes, creemos que es necesaria
mayor ambición. Se prevé que al inicio del Plan, en 2021, todavía sigan activas seis
centrales térmicas de carbón, y en el PNIEC contemplan que no es descartable que se
mantenga parte de la potencia instalada allí donde se han acometido inversiones como
queda reflejado en la tabla relativa a la evolución de la potencia instalada de energía
eléctrica en el año 2030 (tabla 2.2). Desde WWF pedimos que se incluya un calendario
de cierre de todas las centrales térmicas de carbón a más tardar en 2025 y no posponer
su cierre a 2030.
“3. Se llevarán a cabo las medidas necesarias para mejorar la “gestionabilidad” de la
energía hidráulica, maximizando de esta manera la integración de energías renovables
(esta medida se complementa con la de aumento del almacenamiento eléctrico, dentro
de la dimensión de seguridad energética)”. Como ya destacaoms en las observaciones
al punto 2.1.2, desde WWF consideramos importante señalar que la capacidad
adicional de almacenamiento (hidráulico) de 3,5 GW para 2030 no debe conseguirse
a través de nuevas presas dedicadas a la generación hidroeléctrica. El potencial de la
generación hidroeléctrica en España esta explotado prácticamente al 100% con lo que
las mejoras deben venir de la mano de aumento en la eficiencia del turbinado y un
uso de las presas hidroeléctricas actuales adaptado al cumplimiento del régimen de
caudales ecológicos y al cumplimiento del buen estado ecológico de las masas de agua
afectadas.
“4. Fomento de la participación de los consumidores en el mercado eléctrico. Desarrollo
del RD-Ley 15/2018 en cuanto a autoconsumo y comunidades energéticas renovables.
En relación a esta medida, valoramos positivamente el esfuerzo realizado por el
gobierno de España en el despliegue de los contadores inteligentes, pero consideramos
31
que se deben mejorar los protocolos de actuación para el tratamiento de los datos e
información de consumo, y que esta información “sensible” sea utilizada para facilitar
el ahorro y la eficiencia energética a todos los consumidores en sus hogares y edificios,
y establecer la regulación oportuna para que tanto las compañías de distribución
eléctrica (distribuidoras) como las comercializadoras faciliten dicha información a los
consumidores para que dispongan de una herramienta básica “real y efectiva” para
conocer su consumo horario, convertirse en consumidores activos (poner al consumidor
en el centro del sistema eléctrico “pro-consumidores”) y que éstos puedan ajustar su
demanda a aquellas horas valle en las que los precios de mercado son inferiores,
contribuyendo al desplazamiento de la curva de demanda del sistema eléctrico y
facilitando con ello una bajada de los precios de la energía eléctrica para todos los
consumidores.
Desde WWF consideramos fundamental continuar avanzando en un marco estable,
predecible y favorable para la promoción y el desarrollo del autoconsumo y las
comunidades energéticas renovables. Para ello se debe desarrollar lo dispuesto por el
Real Decreto-Ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición
energética y la protección de los consumidores, y poner en marcha las medidas en
relación a la búsqueda de la mayor simplicidad administrativa posible en cuanto a
reducir y simplificar los requisitos técnicos y administrativos, para que no supongan una
barrera en el desarrollo del autoconsumo en nuestro país.
Valoramos positivamente la supresión de la figura del gestor de cargas y la
liberalización de la actividad de recarga, permitiendo que cualquier consumidor pueda
prestar servicios de recarga. Consideramos positivo el avance en relación a que los
gestores de puertos, aeropuertos e infraestructuras ferroviarias, pueda prestar servicios
de suministro eléctrico a embarcaciones, aeronaves y ferrocarriles y servicios
inherentes a la prestación del servicio, permitiendo que buques y aeronaves puedan
dejar de consumir combustible mientras que se encuentren en dichas instalaciones, lo
cual contribuye al objetivo de alcanzar una movilidad baja en emisiones en aeropuertos,
puertos e infraestructuras ferroviarias del Estado.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.4. Dimensión de mercado interior de la energía
Medida 4.5.Protección de consumidores de electricidad y mejora de la competitividad
Observación En relación a las iniciativas propuesta del PNIEC en el apartado 1 donde dice “1.
Establecimiento de un marco normativo dinámico que se adapte a la constante
evolución del sector y proteja a los consumidores más vulnerables fomentando precios
competitivos y transparentes….” , desde WWF consideramos necesaria esta medida y
un nuevo diseño de tarifas inteligentes, que promueva la electrificación con energías
renovables, la gestión de la demanda más eficiente, el uso racional de las
infraestructuras eléctricas y contribuyan a los objetivos de descarbonización.
32
En relación a las iniciativa propuesta del PNIEC en el apartado 2 “2. Facilitar la
comprensión a los consumidores de las ofertas y de las condiciones en las que se realiza
la contratación del suministro, lo que posibilitará que los consumidores adopten mejores
decisiones en lo relativo a su consumo de electricidad, logrando un comportamiento más
eficiente y un impacto menos dañino en el medio ambiente.” Desde WWF valoramos
positivamente dicha medida y además demandamos mayor apoyo institucional que
continúe con más campañas de formación y sensibilización ciudadana en materia
energética, con el objetivo de mejorar de la compresión de todos los ciudadanos de los
diferentes componentes de la factura de electricidad, así como la explicación de los
diferentes costes asociados a la tarifa eléctrica (distintos del propio coste de generar la
propia electricidad), y así conseguir que todos los consumidores conozcan qué están
pagando en la factura eléctrica. Además consideramos necesaria una auditoría de
costes del sector eléctrico, que permita informar a los ciudadanos de los costes reales
del sector eléctrico, así como mejoras necesarias en el diseño y funcionamiento del
mercado eléctrico.
En relación al apartado 3 donde dice “Se profundizará en el fomento de la libre
competencia entre las comercializadoras de energía eléctrica.” Desde WWF apoyamos
esta medida y que se fomente la libre competencia favoreciendo la entrada de mayor
número de comercializadoras 100% renovables en el mercado eléctrico, de cara a que
el consumidor pueda optar por más opciones de comercializadoras, entre ellas las
comercializadoras 100% renovables ya existentes en nuestro país, y así favorecer el
aumento de la contratación del suministro eléctrico por parte de los consumidores y de
los instituciones con electricidad 100% renovable para acelerar la transición hacia una
economía descarbonizada.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. POLITICAS Y MEDIDAS
3.4. Dimensión de mercado interior de la energía
Medida 4.6. Integración del mercado gasista
Observación Desde WWF estamos totalmente en desacuerdo en convertir a España en un hub de gas a nivel comunitario, así como con las medidas de apoyo al gas natural por ser un combustible fósil que tiene que empezar su senda de eliminación de la matriz energética española. Nos oponemos firmemente a los almacenes de gas natural en zonas naturales, sean o no espacios naturales protegidos, como es el caso en el subsuelo de Doñana.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. ANALISIS DEL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS Y MEDIDAS
DEL PLAN
Observación Nos parece muy positivo que se el PNIEC incluya cifras sobre los co-beneficiios que la
transición hacia una economía descarbonizada supone para nuestro país.
Inversiones del PNIEC
33
El 80% de la inversión será realizada por el sector privado y solo el 20% por la
Administración pública, de allí que sea importante el desarrollo de políticas y medidas
que aseguren un marco legal estable que haga atractivo el desarrollo de mayores
inversiones en el sector de las energías renovables y la eficiencia energética. Desde
WWF proponemos que en el PNIEC, en coherencia con la Ley de Cambio Climático y
Transición energética, se haga referencia a las obligaciones para que las empresas
integren en sus reportes el riesgo financiero asociado al cambio climático, los impactos
climáticos, ambientales y sociales de sus actividades y su grado de alineamiento con los
objetivos climáticos del Acuerdo de París, como un mecanismo que permita tomar
decisiones de inversión informadas y orientar los flujos financieros necesarios para la
transición energética de un modelo basado en combustibles fósiles a otro basado en
energías renovables y sostenibles. Avances sobre la exigencia de la divulgación y
revelación de estos riesgos climáticos están siendo discutidos como parte del Plan de
Acción de Finanzas Sostenibles de la Comisión Europea.
Consideramos así mismo la necesidad de definición de fechas para el cierre del parque
de generación eléctrica de carbón y nuclear a 2025, a fin de enviar señales claras a los
inversores para la reconversión de sus estrategias de inversión y también a las
empresas, para diseñar e implementar planes internos de transición. Finalmente,
aunque el Plan prevé un monto inferior de inversión pública, es importante destacar
que los gobiernos deben asegurar que el financiamiento público no siga apuntalando
artificialmente a las industrias en declive.
Impactos macroeconómicos
El análisis de los impactos macroeconómicos solo se ha realizado para el sector de las
energías renovables y la eficiencia energética. Desde WWF consideramos que se debe
incluir también otros sectores como el agroalimentario, forestal y de la conservación de
los ecosistemas.
Respecto al punto relativo al efecto “cambio energético” genera también un efecto que
es más acusado hacia 2030, cuando las políticas van reduciendo el consumo energético
y los precios de la energía son más altos. Valoramos muy positivamente que se reduzca
la importación de los combustibles fósiles en 75.379 M€ entre 2021 y 2030 y
demandamos que el mix energético de España sea 100% renovable en 2040 por lo que
será necesario el abandono de los combustibles fósiles (petróleo, gas y carbón) y que
éstos sean sustituidos por energías renovables y eficiencia energética. En este sentido
deben eliminarse todas las subvenciones al gas natural y al carbón, directas e
indirectas
Según los resultados previstos en el PNIEC se generará un aumento del PIB entre
19.300-25.100 M€ al año (un 1,8% del PIB en 2030). El impacto positivo proviene
principalmente del impulso económico que generan las nuevas inversiones en
renovables, ahorro y eficiencia y redes. En el caso de las energías renovables, el impacto
se reduce a lo largo del plan ya que los costes inversiones se reducen y éstas suponen
un porcentaje cada vez menor sobre el PIB. Valoramos positivamente que se hayan
34
tenido en cuenta en el PNIEC los efectos derivados del cambio energético generan un
impacto cada vez más positivo.
Respecto al ahorro en importaciones en la balanza comercial el PNIEC contempla un
ahorro acumulado en importaciones de combustibles fósiles entre 2021-2030 de 75.379
M€, respecto del Escenario Tendencial. Valoramos que se introduzca este dato. A este
respecto desde WWF señalamos que en un escenario de cierre de centrales de carbón
a 2025, este nivel de ahorro aumentaría, una razón más para definir un calendario de
cierre en el marco del Plan.
Creación de empleo:
El PNIEC prevé la creación de entre 250.000 y 364.000 empleos netos anuales a lo largo
de la década. Esto nos parece adecuado, ya que consideramos que el sector renovable
y de la eficiencia energética es una fuente de empleo local, de alta calidad y genera
grandes oportunidades de dinamización económica de los municipios y regiones de
España, en los que se instalan las centrales de energías renovables, así como con la
dinamización del autoconsumo, la eficiencia energética, la rehabilitación energética de
los edificios se ha generado un nuevo nicho de mercado y actividad económica como
las certificaciones energéticas de los edificios, las empresas de servicios energéticos, las
cualificación técnica de trabajadores e instaladores de sistemas solares térmicos,
paneles solares FV, en edificios y viviendas . Hay que tener en cuenta, que con los
cambios regulatorios de gobiernos anteriores en el sector de las energías renovables en
España, se perdieron millones de empleos en el sector afectando principalmente al
sector solar FV, se cerraron muchas empresas de fabricación y bienes de equipo y se
deslocalizaron las fábricas del sector renovable, así como la fuga de inversiones
extranjeras de España, con las graves afecciones que eso implica al propio sector, pero
también a la credibilidad del inversor extranjero en la marca España, así como sus
afecciones a la propia economía española y al empleo en nuestro país.
Impactos sobre la contaminación y la salud pública
Según el análisis llevado cabo en el Plan se prevé en el año 2030 una disminución de
2.222 muertes prematuras con respecto al Escenario Tendencial. Se recomienda que
el Plan incluya también el ahorro derivado de los costos salud pública.
ANEXOS
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
ANEXO A. SITUACIÓN ACTUAL Y PROYECCIONES: ESCENARIO TENDENCIAL Y
ESCENARIO OBJETIVO
Observación A continuación se muestran comentarios específicos a consideraciones recogidas en
este Anexo A del PNIEC:
35
Pág. 163. Tabla A.6. Proyección del coste del derecho de emisión de CO2. Precios
internacionales de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero (Unidades:
€ a precios constantes de 2016/ tCO2). Coste del derecho de emisión: 2015: 7,8; 2020:
15,5; 2025: 23,3; 2030: 34,7. Si bien esta proyección del coste de los derechos de
emisión se basa en los datos suministrados por la Comisión Europea, debe revisarse.
En enero de 2019, el coste del derecho de emisión ya ha superado los 15,5 que
proyectan estos datos para el año 2020. Por tanto, es probable que para el año 2025 ya
se estén alcanzando las estimaciones de precio previstas para 2030, incluso superiores
a ellas. Una posición excesivamente conservadora en este supuesto, además de
generar altos riesgos financieros, obstaculiza el cierre del parque de generación de
centrales de carbón afectando los objetivos de descarbonización de España y
reduciendo la ambición de la lucha contra el cambio climático.
Pág. 171. Tabla A.17. Parque de generación de energía eléctrica en el Escenario Objetivo
(Parque de generación del Escenario Objetivo -MW). Carbón: 2015: 11.311; 2020:
10.524; 2025: 4.532; 2030: 0-1.300. Se pide revisar estas proyecciones de forma tal
que se refleje el cierre de las centrales de carbón a 2025.
Pág.171. Respecto al párrafo concerniente a la energía nuclear donde el PNIEC
establece un Plan de cierre que prevé la finalización de 3 reactores en el periodo
comprendido entre 2031 y 2035, en WWF estamos toralmente en desacuerdo por las
consideraciones anteriormente expuestas. Se pide establecer un calendario de cierre
que contemple el cierre de todas las centrales nucleares no más tarde de 2025.
Por su parte consideramos que en el borrador final del Plan debe mantener la premisa
de que, conforme a los estudios de viabilidad realizados en relación al parque de
generación, no será necesario instalar potencia térmica adicional de respaldo.
Pág. 174. Tabla A.20. Generación eléctrica bruta del Escenario Objetivo. Generación
eléctrica bruta del Escenario Objetivo (GWh). Carbón: 2020: 47.195; 2025: 15.094;
2030:0. Se pide revisar estas proyecciones de forma tal que se refleje el cierre de las
centrales de carbón a 2025.
Pág. 176. Tabla A.23. Consumo primario de energía incluyendo usos no energéticos en
el Escenario Objetivo (ktep). Carbón 2015:13.714; 2020: 11.337; 2025: 4.362; 2030:
1.128. Se pide revisar estas proyecciones de forma tal que se refleje el cierre de las
centrales de carbón a 2025.
Pág. 177. Tabla A.25. Consumo final de energía incluyendo usos no energéticos en el
Escenario Objetivo (ktep). Carbón 2015: 1.522; 2020: 1.239, 2025: 1.090, 2030 1.040.
Se pide revisar estas proyecciones de forma tal que se refleje el cierre de las centrales
de carbón a 2025.
Pág. 178. Tabla A.27. Consumo de energía final en el sector industrial (excluidos usos
no energéticos) para el Escenario Objetivo (ktep). Carbón 2015: 1.158; 2020: 1.217;
2025: 1.082; 2030: 1.040. Se observa que el mayor consumo de energía final
proyectado de carbón por sectores corresponde al sector industrial. Adicionalmente,
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se observa de la tabla que el consumo se mantiene sin una significativa variación entre
2015 y 2030. Por ello consideramos fundamental que se incluyan objetivos, políticas
y medidas ambiciosas para disminuir aceleradamente el consumo final del carbón,
especialmente en el sector industrial.
Dimensión del PNIEC/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
ANEXO E. CONTRIBUCIÓN DEL PLAN A LOS OBJETIOS RE DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA AGENDA 2030
Observación Valoramos positivamente que el PNIEC haga referencia a los objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. En este sentido hacemos llegar la posición de WWF en relación con la Agenda 2030: Desde WWF consideramos que España debe aprovechar el impulso que se ha dado en los últimos meses a la Agenda 2030 para construir una visión de país compartida y responsable. Esto requiere movilizar esfuerzos y el consenso de las administraciones, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y la ciudadanía hacia un nuevo modelo de desarrollo sostenible comprometido con las personas y la naturaleza. La incertidumbre y la urgencia de dar respuesta a los grandes desafíos que afectan al conjunto de nuestro país marcan el presente, entre ellos el ODS de energía asequible y no contaminante (ODS 7) y la acción por el clima (ODS 13). Las principales consecuencias de la crisis económica y financiera no sólo siguen presentes, sino que podrían quedarse si no se hace algo al respecto. En algunos casos, y para grupos amplios de la sociedad, la vulnerabilidad se está haciendo estructural y está produciendo una fractura en el contrato social. Para WWF España es vital impulsar el valor y aprovechar el potencial de la Agenda 2030 a través de un plan de acción sin sesgo ideológico o partidista en el PNIEC que finalmente sea aprobado. Por el contrario, debe ir más allá de las ideologías y serasumido como una cuestión de estado y de responsabilidad por el Gobierno de España —en sus diferentes niveles— y los partidos políticos. Para WWF España la aplicación de la Agenda 2030 es importante porque:
Promueve consensos sólidos y plurales entre los diferentes actores políticos, sociales y económicos de nuestro país. La Agenda 2030 se cimienta sobre dos pilares que necesitan el mayor respaldo posible: la sostenibilidad y la equidad. Puede servir de antídoto contra la creciente polarización, ya que fomenta la participación de diversos agentes —gubernamentales, políticos, sociales, económicos, etc.— en la construcción de alianzas amplias y muy diversas sobre la base de un nuevo contrato social verde y equitativo para España. Refuerza el enfoque universal de derechos humanos y las responsabilidades de todos los países, proporciona herramientas para hacer frente a los discursos que cuestionan los derechos humanos de las personas más vulnerables, y para lidiar con una realidad cada vez más compleja y volátil. Ayuda a que los políticos y el Gobierno conecten con las preocupaciones reales de la ciudadanía. La Agenda aborda problemas fundamentales como el desempleo, la pobreza y la desigualdad, la corrupción o la violencia que afecta a las mujeres o la infancia, la pérdida de naturaleza y el impacto del cambio climático o la mala utilización del agua y el suelo, entre otros muchos desafíos. Evita la fragmentación de los discursos y los problemas, y, por tanto, de las soluciones. Necesitamos con urgencia soluciones concretas para todas las
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personas. La Agenda 2030 impulsa la equidad social; fronteras más abiertas y países más prósperos e integrados que garanticen los derechos de todos los trabajadores; la igualdad plena entre mujeres y hombres; la representación de la diversidad como valor positivo impulsor del desarrollo; la democracia participativa y la descentralización inteligente de las tomas de decisiones; un modelo energético bajo en emisiones y no impacte en la naturaleza; una producción de alimentos que mantenga y mejore los recursos naturales de los que depende (agua, suelo, recursos marinos). Fomenta el encuentro entre los diversos intereses y aspiraciones de los ciudadanos, más allá de cuestiones partidistas. Para conseguirlo la Agenda se debe difundir y dar a conocer a la ciudadanía de manera oportuna y constructiva. Un ejemplo son los asuntos que afectan a la infancia –desde la pobreza a la obesidad, la educación o la movilidad–, donde nos hallamos ante la oportunidad y la necesidad de articular discursos compartidos que apuesten por el bien común. Lo mismo sucede con otros ámbitos cruciales como la transición ecológica, la transparencia, la lucha contra la corrupción y el buen gobierno, por nombrar algunos.
Los políticos y el Gobierno, pero también la sociedad civil, la academia y el sector privado tienen una responsabilidad ineludible. Deben ser capaces de generar consensos y diálogos constructivos para definir un nuevo proyecto de país que aborde los problemas de mayor urgencia social que afectan a la ciudadanía y la naturaleza, entre ellos el cambio de modelo energético por un modelo sostenible de cara a hacer frente a los impactos del cambio climático. Para ello, se debe crear una política de estado que trascienda a los intereses de unos u otros y que ponga en el centro a las personas y el medio ambiente para hacer frente a los enormes desafíos económicos y sociales de nuestro tiempo y garantizar la sostenibilidad de nuestra sociedad.
Desde WWF esperamos que el gobierno que se encargue se llevar a cabo el PNIEC recoja nuestros comentarios para aumentar la ambición y apueste de forma decidida y clara por el sector de las energías renovables, el ahorro y la eficiencia energética. Así mismo fomente la gestión forestal sostenible, un sector agroalimentario sostenible y la conservación de nuestra biodiversidad y espacios naturales, pues en definitiva, la protección del medio ambiente trae aparejada una disminución de los impactos del cambio climático, una mejora en la adaptación al cambio climático y una oportunidad de futuro en materia de empleo, fijación del territorio y dinamización económica de las regiones.
i https://www.ipcc.ch/sr15/ ii https://www.ipcc.ch/sr15/ iii https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/sistema-espanol-de-inventario-sei-/Inventario-GEI.aspx
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ivhttp://awsassets.wwf.es/downloads/resumen_rehabilitacion_y_salud.pdf?_ga=2.24105274.1478084704.15491315
94-929396354.1448035186