Acceso a la Información Pública

Mecanismos de exigibilidad y bases jurídicasPrincipios

Carlos CorreaMarianna Belalba

Información como bien jurídico

• Valor intrínseco

• Valor instrumental en la realización de otros Derechos Humanos

Fundamentos

• Diversidad de pensamiento

• Desarrollo democrático y participación social

• Autorrealización y autonomía personal

• Formación de la opinión pública; debate político

Información y libertad de expresión

• Perspectiva que la asume como derecho individual : acceso a la información y su correlato en libertad de expresión

• Perspectiva que la asume como derecho colectivo: carácter público o social (empleo instrumental como control institucional frente a autoridades públicas y/o particulares con situación de poder e injerencia

Libertad de expresión

Libertad de información

Libertad de expresión como derecho social

• Idea republicana de gobierno– Publicidad de los actos de gobierno– Transparencia de la administración

Bases republicanas– Representación y escrutinio

– Temporalidad de la representación

Funciones de la información

• El acceso a la información como reclamo:– El derecho a la verdad– El habeas data– Libertad de investigación

Funciones de la información

• La información como instrumento e otros derechos– Fiscalización de la autoridad pública– Mecanismo de participación– Presupuesto del ejercicio de un derecho

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Art. 13. LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESION. (parte pertinente).

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende lalibertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras,ya sea oralmente, por escrito , o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento a suelección.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino aresponsabilidades ulteriores las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias paraasegurar:

a) El respeto a los derechos o la reputación de los demás, ob) La protección de la Seguridad Nacional , el orden público o la salud o la moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos , tales como el abuso decontroles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres yaparatos usados en la difusión de información o por cualquiera otros medios encaminados a impedir lacomunicación y la circulación de ideas y opiniones.

Derecho individual y social

En su dimensión social la libertad de expresión es un medio para el intercambio de ideas e informaciones y para la comunicación masiva entre los seres humanos. Así como comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica también el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano común tiene tanta importancia el conocimiento de la opinión ajena o de la información de que disponen otros como el derecho a difundir la propia.

Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 5 (1985), Párrafo 32

Declaración de principios

4. El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas.

Corte Interamericana de Derechos Humanos

• “… el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión comprende “no sólo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino también el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole”…” CorteIDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 76

Corte Interamericana de Derechos Humanos

• “… la Corte estima que el artículo 13 de la Convención, al estipular expresamente los derechos a “buscar” y a “recibir” “informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la información bajo el control del Estado..” CorteIDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 77

Corte Interamericana de Derechos Humanos

• “Dicha información debe ser entregada sin necesidad de acreditar un interés directo para su obtención o una afectación personal, salvo en los casos en que se aplique una legítima restricción. Su entrega a una persona puede permitir a su vez que ésta circule en la sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla.” CorteIDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 77

Corte Interamericana de Derechos Humanos

• “ En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestión pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas.” CorteIDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 86

Corte Interamericana de Derechos Humanos

• El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión pública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrático es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrático se fomenta una mayor participación de las personas en los intereses de la sociedad. CorteIDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 87

Corte Interamericana de Derechos Humanos• El derecho de acceso a la información bajo el control del Estado admite

restricciones. • Fijadas por ley• La restricción establecida por ley debe responder a un objetivo permitido por la

Convención Americana (restricciones necesarias para asegurar “el respeto a los derechos o a la reputación de los demás” o “la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas”.).

• Las restricciones deben ser necesarias en una sociedad democrática, lo que depende de que estén orientadas a satisfacer un interés público imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe escogerse aquélla que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es decir, la restricción debe ser proporcional al interés que la justifica y debe ser conducente para alcanzar el logro de ese legítimo objetivo, interfiriendo en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho.

• La Corte observa que en una sociedad democrática es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de que toda información es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones.

Contenido del derecho

Entrega y producción de la información

• Acceso a datos procesados

• Acceso a datos brutos

• Acceso al proceso o circuito de circulación de los datos

• Derecho a exigir producción de información

Habeas data

• 3. Toda persona tiene el derecho a acceder a la información sobre sí misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya esté contenida en bases de datos, registros públicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o enmendarla.

Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión

Habeas data

• Protección contra la información abusiva, inexacta o perjudicial de las personas en bancos de datos, tanto públicos como privados:– Actualizar– Rectificar– Anular– Mantener Reserva

Habeas data y acceso a la información pública

Habeas data Acceso a la información pública

Sujeto legitimado Persona que tenga datos en el registro o banco de datos en consulta

Cualquier persona

Naturaleza de información Información que le concierna a la persona que consulta

Cualquiera que se encuentre en registro públicos

Tipo de fuentes o registros Públicas o privadas Públicos

Facultades Consulta, reproducción, actualización, rectificación o supresión

Consulta y reproducción

Fundamentos

Instrumentos

Contenido y limitaciones

• ¿Cuál información? • Toda la información de los órganos públicos: de• todo nivel de gobierno, de cualquier sector bajo• cualquier estructura jurídica, en todo documento• que sea producido y esté en poder de cualquier• ente público e independientemente de los formato• en que se guarde la información, siempre que sea• un órgano que maneje o ejecute recursos• públicos.

• Toda la información en manos de personas• jurídicas de derecho privado: cuyas acciones• pertenezcan al gobierno, que sean delegatorios de• servicios públicos del gobierno, o que realicen• gestiones públicas o se financien con recursos• públicos.

Peticiones en el ámbito nacional.• La CRBV de 1.999 en su artículo 57 prohíbe

la censura a los funcionarios estableciendo: “ (…) Se prohíbe la censura a los funcionarios públicos para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades”

• Esta prohibición se reitera en el artículo 143 constitucional: (…) “ No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad”

Recurso de petición.• Artículo 51 CRBV:• “ Todos tienen derecho a representar o dirigir

peticiones ante cualquier autoridad o funcionario público sobre los asuntos que sean de competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. La autoridad o funcionario público que viole este derecho será sancionado conforme a la ley, pudiendo ser destituido del cargo respectivo”

Admisibilidad de las peticiones.

• Artículo 2 de la Ley orgánica de procedimientos administrativos (LOPA)

“ Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.”

• Artículo 45 LOPA:

“ Los funcionarios del registro que reciban la documentación advertirán a los interesados de las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que puedan negarse a recibirla.”

Forma de la petición

• Artículo 9 Ley orgánica Administración Pública ( LOAP)

“Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública tienen la obligación de recibir y atender, sin excepción, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia ya sea vía fax, telefónica, electrónica, escrita u oral; así como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley.”

Lapso de respuesta.

• Artículo 5 LOPA.

“A falta de disposición expresa toda petición, representación o solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración pública y que no requiera substanciación, deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días siguientes a su presentación o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. La administración informará al interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud, la omisión o incumplimiento por este de algún requisito.”

Recurso de reclamo.

• Artículo 3 LOPA: “ Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la

administración pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto “

Forma y oportunidad:

• Artículo 3 LOPA:

“Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto dentro de los quince (15) días siguientes. La reclamación no acarreará la paralización del procedimiento, ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerárquico encontrare fundado el reclamo, impondrá al infractor o infractores la sanción prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las demás responsabilidades y sanciones

a que hubiere lugar”

Ley Orgánica Poder Ciudadano.• Artículo 28:

“Los procedimientos que se cumplan en el ejercicio de las competencias del Consejo Moral Republicano se regirán por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad, impulso de oficio, oralidad, discrecionalidad, eficacia y flexibilidad. No se requerirá la asistencia de abogado y, en todos los casos, se respetará la garantía del debido proceso.”

Requisitos de toda petición.• Lugar y fecha• Identificar órgano, ente y funcionario ante quien se

presenta la solicitud.• Identificación peticionarios.• Expresión detallada de lo que se pretende exigir.• Fundamentar con base al artículo 51 CRBV, 5 LOPA

y 9 LOAP.• Dirección de respuesta• Firma de los peticionarios.

Estudio 2007-2008

Acceso a la Información pública

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