Taller de Capacitación de Taller de Capacitación de Capacitadores en GIRHCapacitadores en GIRH

Manejo Institucional del Agua ,

el caso del Perú

Aspectos institucionales que favorecen la implementación de la GIRH. Institucionalidad del agua en el Perú. Marco institucional del sector Agua Potable y Saneamiento

Manejo Institucional del Agua, el caso del PerúEsquema de la presentación

Ing Lidia Oblitas

Aspectos Básicos que favorecen la GIRH

ASPECTOS BASICOS

Integrar las visiones sectoriales y de los interesados en la toma de decisiones

Planificar la asignación del agua en base al diálogo

Incluir procedimientos de coordinación e intercambio de

información transectorial

Integrar a todos los interesados

en la planificación y latoma de decisiones

Promover la participación arriba-abajo y abajo-arriba

de los interesados

Aceptar un marco de reglas y regulaciones formales e informales

dentro del cual operan todos los actores

Aspectos que limitan la GIRH

Falta de claridad en la asignaciónde responsabilidades institucionales

Mecanismos de coordinación inadecuados

Debilidad de autoridades ypoca capacidad para la acción

Vacíos y traslapes jurisdiccionales

Roles Institucionales Sugeridos

Organismos Nacionales

• Responsable de las políticas y estrategias de desarrollo• Asume la coordinación y la planificación nacional• Debe ser independiente de los sectores usuarios• Reporta a un organismo de gobierno superior• Asume un rol de acumulación y difusión de información• Regula y monitorea el desempeño de organizaciones de nivel inferior.

Organismos Locales

• La asignación de los derechos de uso de agua• Los permisos de descarga de desechos de agua• El cobro del agua• La aplicación de condiciones, estándares y permisos• El monitoreo y la valoración del agua• Solución de conflictos • Cuestiones generales sobre planificación del uso de la tierra

Participación de la Sociedad Civil y la comunidad, para implementar una estrategia abajo-arriba, es necesario promover la capacitación y la creación de organizaciones de comunidades, comités de consulta, así como la participación de asociaciones privadas y ONGs.

I Nivel

I I Nivel

I II Nivel

IV Nivel Juntas de Usuarios del Distrito de Riego

Autoridades Autónomasde Cuenca

Distrito Técnico de Riego

Intendencia de Recursos Hídricos

Instituto Nacional de Recursos Naturales

Consejo Superior de Aguas

Institucionalidad del Agua en el Perú

La Gestión del Agua y el Sector Agrario

INADE S

ENAMHI

Ministerio de Agricultura

MINSA

Institucionalidad del Agua en el Perú

La Gestión del Agua y los Sectores Usuarios

Agua para la Naturaleza CONAM Contraloría

Agua para la Industria yotros

Agua para la Gente

Energía

Defensa

Pesquería

Industria

Prestadores

SUNASS

DNS

Institucionalidad del Agua en el Perú

Problemas de la Gestión del Agua

LOSPROBLEMAS

FUENTE: Diálogo en busca de una Gobernabilidad Eficaz del agua

No existe una Política Nacional del agua ni

una real voluntad política

Sistemas de informacióninexistentes o sectorializados

Insuficientes niveles deconcertación entre

sectores usuarios y con las autoridades

No existe un adecuadosistema de cobro por

el uso del agua

Falta de ética y transparencia y

excesiva politización

No se respeta los derechos

consuetudinarios ni costumbres ancestrales

Debilidad Institucional:• Falta de autoridad

•Instituciones inestables• Dispersión de funciones

•Gestión sectorializada

Insuficientes nivelesde capacitación y conocimiento del

tema del agua

Integración transectorialAmbiente propicio

Roles institucionales

Instrumentos de manejo

Agua para la Gente

Agua para Alimentos

Agua paraNaturaleza

Agua paraIndustria

yotros

Institucionalidad del Agua en el Perú

Situación de la GIRH

El sector Agua Potable y Saneamiento

Indicadores de Gestión

1988 1998 1988 1998 1988 1998

Agua Potable 67.2 86.8 22.3 50.6 58.4 75.4

Alcantarillado 54.3 89.5 6.0 39.5 47.0 73.7

Fuente: Evaluación de los servicios de agua y saneamiento 2000 OPS-OMS

Urbano Rural NacionalTipo de servicio

.

El sector Agua Potable y Saneamiento

Indicadores de Gestión Area Urbana

Población urbana es el 66% de la población nacional.

El 87% de la población urbana es atendida por 45 empresas

prestadoras reguladas y supervisadas por SUNASS

Indicador 1998 1999 2000 2001 2002

Cobertura (%)

Agua 80.9 82 82.4 82.8 82.9

Desagüe 71.5 72.6 73.8 74.4 74.3

Continuidad(hr/día) 12.9 14.8 16 17.4 17.5

Cl residual (%) 84.7 91.1 96 96.7 98

Tratam. Aguas servidas 14.2 17 16.9 19.3 20.15

Micromedición 30.2 39.7 41.2 50.3 50.4

ANC 45 44.7 46.4 45.6 45.3

Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS

El sector Agua Potable y Saneamiento

Principales Problemas

No existe una política explícita de desarrollo del sector que incluya entre otras, estrategias de financiamiento. No existe un sistema de subsidios que centre su atención en los sectores de menores recursos. El marco legal e institucional del sector tiene todavía vacíos y una serie de funciones superpuestas o duplicada. El sistema de regulación se esta debilitando a raíz de nuevas normas legales. La situación económica financiera de la mayoría de las empresas prestadoras es muy critica. Las empresas prestadoras carecen de autonomía técnica financiera y están sometidas a interferencia política. El área rural no tiene un marco institucional y legal claramente definido, fue el gran olvidado de la reforma. No existe un sistema de información consolidado y debidamente validado que ayude a la toma de decisiones. No existen mecanismos que apoyen la participación de los usuarios.

Prestador

SUNASS

GOBIERNOS LOCALES

DNS

MEF

MINSA

MVCyS

PCM

NORMA

SANCIONA

DICTA POLÍTICAS SECTORIALES

REGULA Y FISCALIZA

EVALUA PRESUPUESTO

CONVENIOS DE GESTIÓN

ORGANIZA, REGLAMENTA,REGULA, PROMUEVEFISCALIZASUSCRIBE CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN/CONCESION

PROTEGE AL USUARIO

Brinda servicios de agua y saneamiento

SANCIONA

Norma y Vigila la calidad del agua

USUARIO

El sector Agua Potable y Saneamiento

Indicadores de Gestión Area Urbana