TALLER DE CONSTRUCCIÓN Y ANÁLISIS DE INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y POBREZA

CIDE

Mg. Mirlena Villacorta O.Directora Ejecutiva de Estudios e Investigaciones - CIDE

Pobreza: criterios conceptuales

A pesar de la ambigüedad teórica que rodea el concepto de pobreza (Altimir,1979), generalmente se le ha asociado con un estado de insuficiencia en el nivel de vida o con la “carencia de lo necesario para el sustento de la vida”(Boltvinik,1990).

Pobreza: criterios conceptuales

A ello puede agregarse que “la pobreza es un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad”(Altimir,1979).

ENFOQUES PARA LA MEDICION DE LA POBREZA

Punto de vista subjetivo versus punto de vista objetivo.– Expectativas de vida/criterios únicos para todos.

Pobreza relativa versus pobreza absoluta.– Consumo o ingreso inferior al promedio o mediana de la sociedad. – Consumo o ingreso compatible con estándares mínimos que la sociedad

considera adecuados.

La medición de la pobreza absoluta: existen tres métodos– Necesidades Básicas Insatisfechas.– Línea de pobreza.– Método Integrado.

1.EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Es un método directo de “identificación” de los pobres o de medición de la pobreza, en la medida en que relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado.

1.EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

El procedimiento estándar es el siguiente:a) Determinar el grupo de necesidades básicas factibles de

estudiarse con la información del censo.b) Elegir indicadores censales que representen dichas

necesidades.c) Definir el nivel crítico de satisfacción para cada necesidad.d) Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a

situaciones de pobreza.e) Clasificar a los hogares con una o más necesidades

insatisfechas como pobres.

a) DETERMINAR EL GRUPO D NECESIDADES BÁSICAS FACTIBLES DE ESTUDIARSE CON LA INFORMACIÓN DEL

CENSO

Es clave distinguir entre necesidades “Absolutas” y “Relativas”

El grupo de necesidades básicas a tomar en cuenta está restringido por las posibilidades de información censal.

i. Acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar.

ii. Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado.

iii. Acceso a educación básica.iv. Capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de

consumo.

b) ELEGIR INDICADORES CENSALES QUE REPRESENTEN

DICHAS NECESIDADES

Determinar las dimensiones factibles de ser medidas dentro de cada necesidad básica, y que variables censales serán utilizadas para dar cuenta de dichas dimensiones.

C) DEFINIR EL NIVEL CRITICO DE SATISFACCIÓN PARA CADA NECESIDAD

Consiste en determinar el grado mínimo aceptable de satisfacción de cada necesidad.

Es clave en esta etapa el criterio de la universalidad Los satisfactores de la carencia crítica considerada deben ser

razonablemente accesibles. La determinación de los satisfactores mínimos no es una tarea

fácil cuando en un mismo país se juntan características muy diversas.

No para todos los indicadores de NBI es conveniente aplicar el criterio de universalidad (Educación)

d) ASEGURAR QUE LOS INDICADORES SELECCIONADOS CORRESPONDAN A SITUACIONES DE POBREZA.

Es necesario que los indicadores elegidos no sólo den cuenta de privaciones en la dimensión para la cual fueron escogidos, sino también en aquellas otras que no muestra el censo.

La representatividad de un indicador puede variar a lo largo del tiempo.

INDICADORES DE NBI TIPICAMENTE UTILIZADOS

Viviendas improvisadas o inadecuadas (por sus materiales). Hacinamiento. Abastecimiento inadecuado de agua. Carencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas. Inasistencia a escuelas primarias de los menores. Un indicador indirecto de capacidad económica del hogar que

asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la tasa de dependencia.

Virtudes y Limitaciones de los Mapas Censales de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

A. Problemas de Inclusión y de Exclusión: Restricciones en cuanto al tipo de pobreza que investiga

Criterios de Construcción de Indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas Agregación Geográfica

Representatividad

Universalidad

Estabilidad

Simplicidad

A. Problemas de Inclusión y de Exclusión:

Virtudes Minimiza el riesgo de incluir hogares de baja vulnerabilidad social

Alto nivel de desagregación geográfica

Utilidad para focalizar Limitaciones

Excluye a los nuevos pobres

Errores de: filtración, exclusión

Eficacia / Eficiencia

B. Comparabilidad en el Tiempo

Consideraciones Generales Los mapas de NBI no fueron diseñados con ese propósito

Actualización periódica de los indicadores de NBI

Umbrales cambiantes de lo que se considera condiciones dignas de vida

Ciertas inferencias pueden hacerse y otras no Avance y retrocesos en cada indicadores

No permite estimar la evolución de la pobreza, ni la magnitud de los hogares

con NBI

B. Comparabilidad en el Tiempo

Factores que intervienen en las tendencias del índice NBI Desajuste entre la evolución del NBI y LP

Razones de esta discrepancia El tiempo de maduración de la Inversión Social

La inercia de los Factores Culturales

La resistencia a abandonar logros en el acceso a servicios públicos

La prioridad que dan los gobiernos a la acción sobre las áreas “blandas de

intervención social versus la acción sobre las áreas duras”

Las preferencias estatales para la selección y fijación de metas fácilmente

inteligibles

Varios de los indicadores seleccionados están vinculados a la tasa de natalidad

C. Comparabilidad en el Espacio

Con excepción de la asistencia escolar, los puntos

de corte de cada indicador se establecen a

niveles de privación propios de cada lugar.

C. Comparabilidad en el Espacio

Consideraciones Trabajar con los mismos indicadores para el área urbana y rural tiene

ventajas y desventajas Ventaja = Minimiza el riesgo de inclusión de no pobres

Desventaja = Produce un efecto de “nivelación hacia abajo”

subestimación de la pobreza urbana

Trabajar con los mismos indicadores en las áreas urbana y rural tiene

implícito un supuesto de homogeneidad cultural

Consideraciones como las anteriores establecen la conveniencia de

desarrollar indicares distintos

D. Oportunidad de la Información

La base censal de los mapas de NBI imposibilitan el monitoreo de los

cambios durante el periodo intercensal.

La articulación de la información de encuestas de hogares facilita el

monitoreo global durante el periodo intercensal

La validez de este monitoreo requiere de una evaluación permanente

de los umbrales de satisfacción, a fin de ajustar los indicadores a los

cambios de dichos umbrales

Tensión entre el flujo de información y la dinámica de las demandas de

los beneficiarios y los requerimientos de gestión de los programas

antipobrezas.

E. Adecuación de las Variables Investigadas

La selección de los indicadores se ha adecuado a la posibilidad

de información proveniente del Censo.

La orientación de los indicadores a reflejar privaciones de

hogares con hijos responde a las prioridades de política social y

al criterio de desactivar los mecanismos de reproducción de la

pobreza.

PERÚ: MAPA DE NECEDIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 2007

A NIVEL DISTRITAL

INDICADORES:

Hogares en vivienda con características físicas inadecuadas . Hogares en vivienda sin abastecimiento adecuado de agua. Hogares en vivienda sin desagüe. Hogares en vivienda sin alumbrado eléctrico. Hogares con carencias educacionales:

Al menos un niño de 6 a 12 años, que es pariente del jefe de hogar y que no asiste o nunca asistió a un centro educativo.Al menos un niño de 13 a 15 años, con primaria incompleta y que es pariente del jefe de hogar .Al menos una persona de 10 años a más edad que sea miembro del hogar y que no sabe leer y escribir.

ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS:

%100*1

j

n

ii

j HT

HogINBI

jHTn

Donde:j = área geográfica (distrital, provincial, departamental, nacional)HTj = total de hogares en la j-ésima área geográfica.

Hogi = hogares con al menos una NBI en la j-ésima área geográfica.

INBIj = indicador sintético de los hogares con al menos una NBI en la j-esima área geográfica.

% Absoluto % Absoluto

TOTAL REPÚBLICA 6754074 37,5 2531284 27057199 40,7 11014827

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Perú: Total de hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha y población afectada, 2007

PerúTotal de Hogares

Hogares con NBI Población en Hogares

Población con NBI

% del Total de Hogares

Absoluto% del Pob.

TotalAbsoluto

TOTAL REPÚBLICA 37,5 2531284 40,7 11014827

Viviendas Inadecuadas (NBI 1)12,2 824383 11,9 3206790

Viviendas Con Hacinamiento (NBI 2)14,2 957825 20,0 5402065

Viviendas Sin Servicios Higiénicos (NBI 3)18,4 1243565 17,2 4640798

Hogares con niños que no asisten a la escuela (NBI 4)6,3 169934 7,0 993744

Dependencia económica (NBI 5)4,5 307078 6,9 1863739

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Perú: Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas y población afectada, según tipo de indicador, 2007

Tipo de Indicador

Hogares con NBI Población con NBI

0,04

0,37

2,11

8,93

26,04

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

Con Cinco Necesidades

Con Cuatro Necesidades

Con Tres Necesidades

Con Dos Necesidades

Con Una Necesidad

Perú: Porcentaje de Hogares según número de Necesidades Básicas Insatisfechas, 2007

Fuente: INEI -Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

% Absoluto % Absoluto

TOTAL REPÚBLICA 6754074 37,5 2531284 27057199 40,7 11014827

1 HUANCAVELICA 112817 69,4 78252 448396 71,4 320308

2 PASCO 66889 63,6 42532 271955 67,7 184063

3 LORETO 176046 59,3 104450 876778 64,7 567475

4 UCAYALI 97191 58,7 57083 423626 62,8 266100

5 SAN MARTÍN 173646 55,0 95451 718593 59,1 424723

6 AYACUCHO 163147 53,7 87642 603686 56,5 341328

7 HUÁNUCO 180731 52,3 94485 753668 57,7 434677

8 PUNO 363432 50,8 184693 1250491 52,9 661767

9 PIURA 389685 50,6 197291 1665101 52,9 881169

10 AMAZONAS 90645 50,5 45753 371870 57,6 214140

11 MADRE DE DIOS 27494 47,2 12985 102541 53,4 54744

12 TUMBES 50005 47,1 23541 196050 47,9 93900

13 APURÍMAC 106445 46,4 49416 400058 49,7 198841

14 CAJAMARCA 333311 46,2 153868 1372142 53,7 737008

15 CUSCO 303974 45,7 138988 1146952 49,6 568724

16 JUNÍN 303218 45,1 136756 1209821 48,9 591271

17 ANCASH 260087 42,3 110044 1047985 44,8 469671

18 ICA 180828 41,1 74248 699187 42,7 298611

19 MOQUEGUA 49099 34,1 16751 156478 33,9 53003

20 LA LIBERTAD 384842 30,5 117321 1598814 34,0 543892

21 TACNA 84819 28,9 24520 283968 27,9 79152

22 AREQUIPA 309892 28,7 88849 1131015 30,1 340399

23 LAMBAYEQUE 254488 26,4 67200 1104771 30,5 336705

24 CALLAO 216252 24,8 53567 869536 25,8 224092

25 LIMA 2075091 22,9 475598 8353717 25,5 2129064

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Perú: Total de hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha y población afectada, según departamentos, 2007

(Ranking en función al % de hogares con NBI)

N° de Orden DepartamentoTotal de Hogares

Hogares con NBI Población en Hogares

Población con NBI