BIENVENIDOS Y BIENVENIDAS

Taller Identificación de Proyectos

12 de Agosto de 2010

Tomalá, Lempira

Honduras, C.A.

Agenda1. Bienvenida.2. Invocación a Dios.3. Objetivo de la Reunión.4. Definición de Proyecto.5. Ciclo del Proyecto.6. El Enfoque del Marco Lógico (EML).7. Criterios de Evaluación8. Acuerdos y compromisos9. Cierre del evento.

3. Objetivo del Evento

• Contribuir a la formación de los miembros y/o

representantes de los Consejos de Desarrollo

Comunitario (CODECO) del municipio Tomalá,

para que participen activamente en la

identificación y formulación de proyectos de

desarrollo socioeconómico.

JUSTIFICACIÓN

Si bien la secuencia (diagnóstico – problema – proyecto) es la manera lógica de generar ideas de proyectos, lo que ocurre en la mayoría de los casos es el flujo de análisis a la inversa (proyecto – problema – diagnóstico), es decir primero se tiene la idea del proyecto y, dado que el tiempo de presentación del proyecto no es mucho y nos obliga, se piensa en el problema a solucionar y luego se debe realizar un diagnóstico de la zona para justificar la existencia del problema.

PROBLEMA - PROYECTO

Dado que el flujo de análisis (proyecto – problema – diagnóstico) es costumbre, se recomienda identificar de manera general tanto el proyecto como el problema, y luego con esta idea se puede pasar a elaborar un diagnóstico. En ese sentido es necesario hacerse las siguientes preguntas: ¿CUÁL ES EL PROYECTO?, lo cual llevará a preguntarse ¿QUÉ SE BUSCA CON EL PROYECTO?, ¿POR QUÉ SE QUIERE LOGRAR ESTO?, ¿CUÁL ES EL PROBLEMA QUE SE QUIERE SOLUCIONAR?, ¿CUÁL ES LA OPORTUNIDAD QUE SE QUIERE APROVECHAR?.

4. Generalidades

1. Definición de “proyecto”

Se define un proyecto como cualquier intervención que tiene las siguientes características:

1. Está planificada.2. Está destinada a lograr un objetivo.3. Tiene un presupuesto determinado.4. Tiene un plazo determinado.

La metodología de gestión de proyectos se puede aplicar a intervenciones de distinto tamaño, duración o presupuesto.

Ejemplo: Se pueden abordar con la misma metodología proyectos tan diferentes como ser: capacitaciones, la construcción de un mercado, la mejora de un proceso administrativo o la generación de ingresos en una región.

Es importante no confundir un proyecto con un proceso. El proceso es una actividad de duración indefinida. No obstante muchos proyectos pueden generar procesos nuevos.

Ejemplos:

1. Las tareas de administración de una institución constituyen un proceso, lo que no impide que haya un “proyecto de mejora” de este proceso.

2. Un proyecto de abastecimiento de agua potable en una comunidad donde no hay, dará lugar, cuando termine, a un proceso de gestión de esa agua.

PROYECTO PROCESO

Cuando un proyecto es complejo, se puede descomponer en otros más simples. A veces, para referirnos a un proyecto que engloba a otros utilizamos el término programa, y para referirnos a proyectos que son partes de otros mayores, el término componente.

Ejemplo:

1 programa con 2 proyectos, y cada proyecto con 3 componentes:

Programa de abastecimiento de Agua Potable en el Municipio de Comatete.

– Proyecto de Agua Potable en la Comunidad de Santa Lucía.• Componente de infraestructura en Santa Lucía.• Componente de educación y sensibilización en Santa Lucía.• Componente de gestión en Santa Lucía.

– Proyecto de Agua Potable en la Comunidad de Santa Rosa.• Componente de infraestructura en Santa Rosa.• Componente de educación y sensibilización en Santa Rosa.• Componente de gestión en Santa Rosa.

"Programa de apoyo al desarrollo local a través de la dotación de infraestructuras y mejora de

servicios en MANCOSOL” Proyectos ejecutados en la Mancomunidad SOL

(2005 – 2008) 1. Fortalecimiento de procesos de gobernabilidad. P04. CDH.2. Educación escolar básica para jóvenes y adultos. P05. IHER , ITC-Tomalá.3. Mejoramiento de la red vial. P09. COCEPRADIL.4. Fortalecimiento de la atención primaria en salud. P10 ASONOG.5. Proyecto integral para el control de la chinche picuda. P14. ECOVIDE.6. Sistemas de riego y reservorios para micro riego. P15. COCEPRADIL.7. Seguridad alimentaria y potenciación de la base productiva. P16. CDH.

Socios Locales: Las iniciales son nombres de instituciones co-ejecutoras

Intervención de CESAL en Lempira

Proyectos ejecutados en la Mancomunidad SOL (2005 – 2008)

1. Proyecto “Fortalecimiento de la educación básica en 6 comunidades rurales de Mancosol”. P1318. CEPROD.

2. Proyecto “Desarrollo de economías populares en áreas campesinas indígenas del Occidente de Honduras”. P1313. UNC.

Socios Locales:

Proyectos en ejecución en la Mancomunidad SOL (2008 – 2009)

1. Proyecto 4063 “Fomento de Iniciativas Empresariales en el Ámbito de la Juventud del Medio Rural del Occidente de Honduras”. UNC.

2. Proyecto 2503 “Acceso al Agua Potable y Mejora de la Producción en Áreas Lencas del Sur Oeste de Lempira”. ITC JMG.

3. Proyecto 1322 “Sistemas de Agua Potable y Educación para la Salud, SIAPEPS en la mancomunidad Sur Oeste de Lempira SOL”. COCEPRADIL.

Socios Locales:

Título del convenio:

“Convenio de cooperación en habitabilidad básica (0145): apoyo al ordenamiento territorial, mejora de servicios públicos, para apoyar el proceso de reconstrucción de El Salvador, Guatemala y Honduras, países afectados por los desastres naturales de 2005. Actuaciones prioritarias en el apoyo al diseño de ordenación municipal, prevención de riesgos, mejora de los servicios básicos de salud y educación, rehabilitación de agua y saneamiento y consolidación de nuevos asentamientos humanos. Dirigido especialmente a las poblaciones más vulnerables y en coordinación con los planes de reconstrucción de los gobiernos nacionales. Guatemala, El Salvador y Honduras”. Ejecución 2008-2009.

Socios Locales (Consorcio en Lempira):

5. Ciclo de un Proyecto

En un proyecto se pueden considerar 4 fases básicas.

IdentificaciónPrimera aproximación al proyecto, que incluye el análisis de la participación, de los problemas, de los objetivos y de las alternativas, así como la elaboración, consensuada entre todas las parte afectadas, de una lógica de intervención expresadas globalmente en objetivos, resultados y actividades.

FormulaciónDeterminación de todos los aspectos detallados de un proyecto, que además de la información recogida en la identificación, debe incluir al menos, los indicadores del logro de los objetivos y resultados, las fuentes de verificación de esos indicadores, los factores externos al proyecto que le pueden afectar, los estudios de viabilidad económica, social, medioambiental, etc., los cronogramas y los presupuestos.

5. Ciclo de un ProyectoEjecución – SeguimientoLa ejecución es la realización del proyecto con el fin de alcanzar paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulación y con ello el objetivo esperado.

Paralelamente a la ejecución se lleva a cabo el seguimiento, que es el estudio y la valoración del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado, y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas, bien en el procedimiento de ejecución o bien en la formulación del proyecto.

EvaluaciónLa evaluación consiste en hacer una apreciación sobre un proyecto en curso o acabado. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad.

Una evaluación debe propiciar informaciones creíbles y útiles, que permitan mejorar de forma progresiva la gestión de los proyectos. Por eso se evalúa en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos clave, que permanecen constantes en el tiempo.

5. Ciclo de un Proyecto

5. Ciclo de un Proyecto

5. Ciclo de un Proyecto

6. Enfoque del Marco Lógico (EML)El enfoque del Marco Lógico

• La mala planificación es un problema fundamental en la ayuda internacional al desarrollo. A menudo, los documentos de planificación son específicos y claros en cuanto a los insumos físicos y financieros, el personal, las cantidades y los resultados físicos esperados. Pero frecuentemente falta un análisis adecuado de los objetivos y los factores externos que determina el éxito o el fracaso del proyecto.

• En la planificación las deficiencias se reflejan generalmente en sistemas inadecuados de seguimiento. Durante la ejecución, se pone a menudo demasiado énfasis en los resultados físicos y demasiado poco en temas de políticas y en los aspectos del proyecto.

• En resultado, los proyectos se desarrollan a menudo en direcciones imprevistas que no logran responder a las necesidades de los beneficiarios propuestos. Los proyectos pueden tener resultados negativos inesperados que hubieran podido darse con la planificación más sistemática.

6. Enfoque del Marco Lógico (EML)

Una y otra vez las organizaciones se proponen la mejora de la planificación y de la preparación de los proyectos; así como a que se ponga más énfasis al análisis y a la evaluación durante toda la vida de los proyectos.

Numerosas pruebas muestran como una pequeña inversión en la mejora del proceso de planificación se traduce en mejores proyectos y ahorros directos. En muchos casos los beneficios pueden ser considerables.

El enfoque del Marco Lógico (EML) se desarrolló en respuesta a algunos de estos problemas. .

Objeto del EML

El EML es una manera de estructurar los principales elementos de un proyecto, subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados esperados.

La palabra “proyectos” se utiliza con respecto a todos los tipos de intervenciones para el desarrollo, incluyendo proyectos, programas, estudios, etc.

El manual original lo realizó el Grupo de Trabajo de NORAD (Agencia de Noruega para la Cooperación para el Desarrollo) sobre Metodología, basándose en materiales de Samset / Stokkeland Consulting AS, Oslo.

EL EML ES UNA HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE PROYECTOS

El EML es una herramienta analítica para la planificación de la gestión de proyectos orientado por objetivos.

Las palabras claves son:

• Orientación por objetivos • Orientación hacia grupos beneficiarios • Participativo

EL EML MEJORA LA PLANIFICACIÓN, EL ANÁLISIS Y LA COMUNICACIÓN

• El uso del EML ayuda a:

• Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto.

• Identificar las necesidades de información.

• Definir claramente los elementos clave de un proyecto.

• Analizar el entorno del proyecto desde el inicio.

• Facilitar la comunicación entre las partes implicadas.

• Identificar cómo habría que medir el éxito o el fracaso del proyecto.

Aplicación de la Metodología del Marco Lógico a la Gestión del Ciclo del Proyecto

Fases a analizar:

1. Identificación.

2. Formulación.

3. Ejecución y Seguimiento.

1. Identificación de un proyecto

En la etapa de identificación se definen las líneas básicas de un proyecto entre todas las partes implicadas, partiendo de un análisis conjunto de las necesidades sentidas y de un compromiso sobre la estrategia de intervención a seguir para cubrir estas necesidades.

Los proyectos de desarrollo deben abordar ante todo “necesidades sentidas prioritarias”, ya que de otra manera es difícil garantizar la contribución de los afectados una vez finalizada la intervención externa, ya que éstos aplicarán sus escasos recursos para cubrir sus “necesidades sentidas prioritarias”, y no otras.

Ejemplo: En una comunidad donde no hay agua potable, el acceso al agua

puede parecer una “necesidad” para un agente externo. Sin embargo, para los pobladores quizá no sea una “necesidad sentida prioritaria” porque no conocen la relación que existe entre el agua contaminada y las

enfermedades.

Una necesidad se puede convertir en “necesidad sentida prioritaria” con campañas de educación y sensibilización.

En la fase de identificación se debe analizar la convergencia de las prioridades de los distintos participantes. En el caso de que las prioridades no coincidan no es recomendable imponer los criterios de unos sobre otros.

Para llegar a un diálogo entre todas las partes afectadas por un posible proyecto se deben utilizar metodologías de diagnóstico participativo, que permitan exponer diferentes puntos de vista de forma directa.

Igualmente, es muy recomendable utilizar técnicas visuales que permitan escribir las ideas principales en un lugar visible para todos. Por ejemplo, la técnica de tarjetas, que consiste en escribir cada idea en una tarjeta de papel o cartulina, que se pega o despega sobre una tablero, de manera que sea legible por todos los participantes.

DEFINICIÓN DEL DIAGNÓSTICO

El diagnóstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y los intereses de la población objetivo (Beneficiarios Directos e Indirectos). Así, todo diagnóstico debe considerar la revisión de sus aspectos sociales, culturales y económicos.

¿QUÉ SE BUSCA CONOCER CON EL DIAGNÓSTICO?

Identificar un listado de problemas y oportunidades en el área objeto del diagnóstico. Este listado permitirá estructurar alternativas de solución para los problemas identificados.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Contemos nuestro problema… (Identificación).

¿QUÉ ESTÁ PASANDO?

Exposición del trabajo grupal y plenaria.

Preguntas Generadoras:

¿CUÁNDO?

¿DÓNDE?

¿A QUIÉNES?

Definir mediante trabajo grupal un análisis preliminar de la situación actual.

1.1. Análisis de participaciónPara que este análisis sea correcto y completo, la situación debe analizarse

conforme a los intereses y actividades de todas las partes involucradas. A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la misma realidad.

El análisis de participación debe:

1. Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra forma: posibles beneficiarios, perjudicados, instituciones públicas y privadas con responsabilidades o experiencia, especialistas, etc. Si hay muchas partes, se pueden agrupar para facilitar el análisis.

Ejemplo: En un proyecto de agua identificamos todos los participantes:- Beneficiarios: Población general y especialmente mujeres y niños, el colectivo

de dueños de locales de comidas, comerciantes...- Perjudicados: Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de

los lugares donde se construirán las infraestructuras, vendedores de agua...- Instituciones: Instituto público de agua y alcantarillado, Alcaldía, programas de

desarrollo local, ONG de desarrollo de la zona, agencias financiadoras...- Otros: Promotores de la idea, promotores de salud, responsables de proyectos

similares cercanos, ingeniero de agua y saneamiento...

2. Estudiar algunos grupos con más profundidad. Posiblemente no todas las parte tengan la misma implicación en el posible proyecto, por eso es necesario seleccionar los que consideremos más importantes y analizarlos en detalle según los factores que se estimen convenientes (problemas, intereses, potencial, etc.).

3. Establecer prioridades. Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos de vista o intereses, por lo que es necesario prever los posibles conflictos, y decidir qué puntos de vista son los que merece la pena apoyar.

Ejemplo:Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean contrarios. Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el proyecto actividades que compensen los posibles daños a los perjudicados, integrándoles de alguna forma en el proyecto como beneficiarios, o en su lugar estudiando posibles indemnizaciones.

ROL DE LA MUJER

Dentro de los beneficiarios identificados anteriormente, el formulador no debe olvidar recoger la opinión de los grupos tradicionalmente marginados en las metodologías de trabajo de diagnóstico.

Así, debe asegurarse la participación de las mujeres debido al importante rol que juegan en la esfera económico-productiva de los hogares rurales, en especial en lo que respecta a la actividad ganadera, comercio y artesanía.

Es evidente que la mujer del campo enfrenta diversos problemas específicos como (i) analfabetismo, (ii) falta de capacitación y reconocimiento como sujeto productivo, (iii) limitaciones para acceder al conocimiento técnico, (iv) condición precaria como sujeto de crédito, (v) inestabilidad de los programas y políticas que la apoyan, y (iv) falta de información y capacitación para un mejor desempeño en su rol como productora, entre otros, por lo que sus opiniones enriquecerán mucho el diagnóstico.

LA IMPORTANCIA DE TODO PROYECTO PÚBLICO QUE AYUDE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS MUJERES DEL CAMPO REPERCUTE INDISCUTIBLEMENTE EN SUS HIJOS Y POR ENDE EN EL CAPITAL HUMANO DEL CAMPO.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Se debe tomar en cuenta que un problema no es la AUSENCIA a una solución o la FALTA DE ALGO, sino la diferencia entre lo que se tiene y lo que se quiere. Así, al plantear el problema central, NO se debe usar frases como “FALTA DE” y “NO HAY”, se recomienda el uso de palabras alternativas como: costoso, debilitado, diferente, difícil, escaso, excesivo, improductivo, inaccesible, inadecuado, ineficiente, obsoleto, retraso.

Es importante no confundir el problema a ser atendido con la causa que debe controlarse. Se debe identificar un problema, no una necesidad.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Identifiquemos nuestro problema… (Definición del problema central o focal).

Definir mediante trabajo grupal el análisis que permita la definición del problema focal o central.

Exposición del trabajo grupal y plenaria.

1.2. Análisis de los problemasEn este análisis se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan según

una relación causa-efecto para elaborar un árbol de problemas, que es un esquema de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto.

El análisis de problemas debe:1. Detectar todos los problemas relacionados con el área de análisis, sin

confundir lo que es un problema o estado negativo, con lo que es la “ausencia de una solución”. Cada problema se debe escribir en una tarjeta, y sólo un problema por tarjeta.

Ejemplo: Analizando los problemas de los niños en un barrio, “la falta de una guardería” no es un enunciado correcto de un problema, sino una ausencia de solución. El enunciado correcto sería del tipo “niños menores de 4 años con cuidados inadecuados”. Enunciando así el problema, se evita restringir la solución únicamente a la “construcción de

una guardería”, y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el número de plazas de las guarderías existentes, organizar grupos de madres que se turnen para cuidar niños, contratar a

personas para cuidar los niños las casas, etc.

2. Identificar el problema focal. Se eligen los problemas que parecen principales, es decir, para los cuales el resto están relacionados por ser o causa o consecuencia suya, y se colocan sus tarjetas en el centro del tablero. Las tarjetas de los problemas que son causa de los principales se colocan debajo de estos y los que son consecuencia, encima. Se van agrupando todos los problemas hasta que nos podamos quedar con uno que será el más importante, al que denominaremos focal.

3. Desarrollar el árbol de problemas. Se organizan todos los problemas en torno al problema focal, de forma que las causas queden por debajo, como las raíces, y los efectos por encima, como las ramas. Al hacer este ejercicio, se observará que algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendrán problemas por arriba y por debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no están relacionados con el problema focal y quedan sueltos.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Identifiquemos nuestros problemas… (causas, efectos del problema central o focal).

Definir mediante trabajo grupal el análisis que permita la definición del árbol de problemas con sus respectivas causas y efectos.

Exposición del trabajo grupal y plenaria.

1.3. Análisis de los objetivos

En este análisis se transforma el árbol de problemas en un árbol de objetivos, donde los objetivos a conseguir se interconexionan según la relación medios-fines.

El árbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere conseguir con el proyecto, y en él es importante no confundir los objetivos o estados positivos que deben ser duraderos, con las acciones necesarios para alcanzarlos.

Ejemplo:“Mejorar los caminos” no es un enunciado correcto de un objetivo, sino de una actividad. Un enunciado correcto puede ser “caminos transitables para el tráfico rodado todo el año”.

En el análisis de objetivos:

1. Se transforman, de arriba hacia abajo, todos los elementos del árbol de problemas en objetivos. Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas. Si es necesario, se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relación causa - efecto. Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar sobre él no se lleva al árbol de problemas.

2. Se revisan las relaciones medios - fines, ya que, al transformar los problemas en objetivos, no se transforman automáticamente las relaciones causa-efecto en relaciones medio-fin. Se revisa el árbol de abajo a arriba, y si es necesario se reformulan los enunciados, se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o innecesarios, y se agregan nuevos objetivos si es preciso.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Identifiquemos nuestro árbol de objetivos… (objetivo general, específicos, actividades, etc).

Definir mediante trabajo grupal el análisis que permita la definición del objetivo general, específico, actividades, etc.

Exposición del trabajo grupal y plenaria.

1.4. Análisis de alternativas

En algunos casos, para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas intervenciones.

En el árbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las “raíces” que conducen al objetivo principal. Con el análisis de alternativas se comparan las distintas opciones para elegir la estrategia del proyecto más ventajosa.

Ejemplo: Para conseguir el objetivo de tener una población con menos enfermedades se han detectado 5 alternativas: (1) Utilización adecuada del agua potable y las letrinas, (2) educación sanitaria, (3) acceso universal al centro de salud, (4) personal médico preparado, (5) acceso a medicamentos esenciales. Después de un análisis de las distintas alternativas se decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2).

En el análisis de estrategias:

1. Se identifican las posibles alternativas del árbol de objetivos. Cada una se escribe en una tarjeta.

2. Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de conseguir, o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el área.

3. Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa, y se comparan para elegir la mejor. Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir nuevos criterios de análisis o modificar la opción más prometedora incluyendo o eliminando elementos del árbol de objetivos.

Para una discusión sistemática se pueden utilizar el método FODA o el método de pesos ponderados.

7. CRITERIOS DE EVALUACIÓN

1. Eficacia

2. Eficiencia

3. Pertinencia4. Impacto

5. Viabilidad

Logro de objetivos Vrs. Tiempo (No considera costos económicos).Logro de objetivos Vrs. Recursos (Si considera

costos económicos).

Adecuación de objetivos de la intervención al

contexto

Análisis de los efectos de la intervención sobre la comunidad en general.

Grado en que los efectos positivos derivados de la intervención continúan una vez se ha retirado la ayuda externa.

7. ACUERDOS Y COMPROMISOS1. Realizar gira de reconocimiento hacia la población y zona objeto de la

propuesta.2. El Consultor acompañará la elaboración de la propuesta de proyecto, los

días 15 y 16 de Agosto del presente año en el salón de la Alcaldía Municipal Tomalá con CODECOS a partir de las 8:00 am. xxxx colabora con la alimentación de los participantes. xxxx investigará previamente la información de línea de base acerca de las familias involucradas.

3. xxxx elaborará la ayuda memoria del presente evento con la información recopilada.

Nota: para fines de publicación se omitieron los nombres.

“Contribuimos al desarrollo de la

Región

Sur Oeste de Lempira, Honduras”

Gracias por su Atención