Taller Procedimientos Parlamentarios

8/16/2019 Taller Procedimientos Parlamentarios

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PROCEDIMIENTOSPARLAMENTARIOS


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Procedimiento(Concepto / Definición)

“Es un conjunto de actos sucesivoscon una secuencia temporal y

realizados en órganosinstitucionales, de acuerdo a normaspreestablecidas o prácticas

habituales orientados alcumplimiento de una función uobjetivo”


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Los ProcedimientosParlamentarios en el Perú

Artículo 64º del Reglamento del Congreso “Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de

actos sucesivos e integrados que se realizan para

promover el debate y los acuerdos del Congreso

destinados a producir leyes y resoluciones

legislativas, actos de control político y

designaciones y nombramientos”

Estos se deben realizar en el marco de laConstitución, las leyes y el Reglamento del

Congreso.

Comprende también las ratificaciones, sanciones

políticas y otras decisiones.


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Es decir por intermedio de los procedimientos

parlamentarios el Congreso de la República va a

realizar o cristalizar las funciones encomendadas

al Parlamento en un sistema político determinado.

En ese sentido José Élice Navarro expresa:

«El conjunto de procedimientos mediante los

cuales el Parlamento desarrolla sus funciones se

denomina

“sist m

procesal

p rl m nt rio”

.

Decimos que es un sistema porque aparece como

un todo normativo procesal orientado hacia el

cumplimiento de las funciones parlamentarias».


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a) Reglas de debate (Establecidas en el Reglamento y por el Consejo Directivo)

b) Principios para la toma de decisionesMayoría - Unanimidad

c ) Sistemas de votación .* Según la forma como se realicen: Ordinarias (A través del Sistema de Votación)Nominal (Cuando no se puede utilizar el sistema)A mano alzada (Siempre que no se trate de leyes o

resoluciones legislativas)Por cédula (En el caso de votaciones secretas)* Según se conozca o no el sentido del voto:Públicas - Secretas

REGLAS Y PRINCIPIOS PARALA TOMA DE DECISIONES


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INSTRUMENTOS PROCESALESPARLAMENTARIOS

2.- Dictámenes3.- Informes

1.- Proposiciones Parlamentarias

a) Proposiciones de ley o de resolución legislativa

b) Mociones de Orden del Díac) Pedidos de Información


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PROPOSICIÓN DE LEY(Proyecto de Ley)

Son instrumentos mediante loscuales se ejerce el derecho de

iniciativa legislativa y se promueveel procedimiento legislativo, con lafinalidad de alcanzar la aprobación

de una ley o resolución legislativapor el Congreso.


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¿QUIÉNES PUEDEN PRESENTAR UN PROYECTO DE LEY?CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERU

CAPITULO II

DE LA FUNCION LEGISLATIVA Art. 31.- Los Ciudadanos tienen derecho a participar enlos asuntos públicos mediante referéndum; iniciativalegislativa ...... Artículos: 79, 102, 103, 104, 105, 106, 107 y 108

Art. 107.- El Presidente de la República y los Congresistastienen derecho a iniciativa en la formación de leyes.también tienen el mismo derecho en las materias que lesson propias los otros poderes del Estado, las institucionespúblicas autónomas, los Gobiernos Regionales, losGobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derechode iniciativa conforme a ley.Ley Nº 26300

–

De los Derechos de Participación y Control Ciudadanos


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REQUISITOS PARA PRESENTAR LA INICIATIVA

Artículo Nº 75 (Reglamento del Congreso)

Las proposiciones de ley deben contener una exposiciónde motivos donde se expresen sus fundamentos, el efectode la vigencia de la norma que se propone sobre la

legislación nacional, el análisis costo-beneficio de lafutura norma legal incluido, cuando corresponda, uncomentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso,la fórmula legal respectiva que estará dividida en títulos,capítulos, secciones y artículos. Estos requisitos sólo

pueden ser dispensados por motivos excepcionales.Las proposiciones de Resolución Legislativa se sujetarán alos mismos requisitos que los de ley, en lo que fueraaplicable.


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Autor de la IniciativaLegislativa

Requisitos Especiales

Presidente de la República (Poder Ejecutivo)

Deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de

Ministros y, en forma opcional, por el Ministro o los ministros de

las carteras relacionadas en forma directa con la materia cuya

regulación se propone.

Para el procedimiento preferente que le concede el artículo105º de la Constitución, deben ir acompañadas con la solicitud

de trámite urgente.

Congresistas de la República Deben ser presentadas a través del Grupo Parlamentario yrequieren del respaldo, certificado por el Directivo-Portavoz:

1.

De la mayoría de sus miembros, en el caso del Grupo

Parlamentario conformado por seis (6) Congresistas, o

2. De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los

Grupos Parlamentarios conformados por un número de integrantes superior a seis (6) parlamentarios.

Ciudadanos Deben ir acompañadas por las firmas de por lo menos 0.3%de la población electoral y una resolución expedida por la

ONPE, que declare expedito el procedimiento al haberse

realizado la comprobación de firmas, de acuerdo con la Ley N°

26300.

Poder Judicial – M. Público -Defensor del Pueblo -JNE – Con.Nac. de la Magistratura - TribunalConstitucional - ContraloríaGeneral - BCR - SBS y AFP -Regiones Municipalidades -Colegios Profesionales

Sólo podrán versar sobre asuntos de su exclusiva

competencia, debiendo precisarse la concordancia de

competencia en el documento de remisión.


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ESTRUCTURA DE UN PROYECTO DE LEY

1.- Sumilla

2.- Identidad del autor

3.- Justificacion:

a.- Exposición de motivosb.- Efectos de la vigencia de la normac.- Análisis del costo beneficio

4.- Fórmula legal

5.- Artículos

6.- Fecha

7.- Firma del autor (s)


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PROYECTO DE LEY


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MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA

Son propuestas mediante lascuales los congresistas ejercen su

derecho de pedir al Congreso queadopte acuerdos sobre asuntosimportantes para los intereses del

país y las relaciones con elGobierno. Proceden en lossiguientes casos:


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Solicitud de conformación de comisiones deinvestigación.

Pedidos de interpelación y de invitación al Consejo deMinistros o a los ministros en forma individual parainformar.

Pedidos de censura o negación de confianza alConsejo de Ministros o a los ministros en formaindividual.Pedidos de censura o proposición de confianza a losmiembros de la Mesa Directiva del Congreso.

Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobrecualquier asunto de importancia nacional.Proposiciones de vacancia de la Presidencia de laRepública, por la causal prevista por el inciso 2) delartículo 113º de la Constitución Política.

MOCIONES ADMISIÓN APROBACIÓN REGLAMENTO Y OBSERVACIONES


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MOCIONES (Artículo 68° del Reglamento

del Congreso)

ADMISIÓN APROBACIÓN REGLAMENTO YCONSTITUCIÓN

POLÍTICA

OBSERVACIONES

CONFORMACIÓN DECOMISIÓNINVESTIGADORA O QUEOTORGUE FACULTADESDE INVESTIGACIÓN

Voto aprobatorio del 35%de los miembros delCongreso (46 Congresistas).

Voto aprobatorio del 35%de los miembros delCongreso (46 Congresistas).

RCR Artículo 68, inciso a). RCR Artículo 88°, inciso a). CP Artículo 97°

INTERPELACIÓN * Tercio de Congresistashábiles. RCR Articulo 68°, inciso b) RCR Artículo 83°, inciso b) CP Artículo 131°

* Los requisitos deadmisibilidad se cumplencon el número de firmasrequeridas (15% delnúmero legal deCongresistas). (20 firmas)

INVITACIÓN AMINISTROS PARAINFORMAR

Requiere el voto favorablede la mayoría deCongresistas hábiles.

Mayoría simple. RCR Articulo 68°, inciso b) RCR Artículo 68°, penúltimo

párrafo

CP Artículo 129°

.

CENSURA A MINISTROS * Su aprobación requiere elvoto de más de la mitaddel número legal deCongresistas.

RCR Articulo 68°, inciso c) RCR Artículo 86°, inciso a) CP Artículo 131°

* Los requisitos deadmisibilidad se cumplencon el número de firmasrequeridas (no menos del25% del número legal deCongresistas). (33 firmas)

CENSURA A LA MESADIRECTIVA

Requiere el voto favorablede la mayoría deCongresistas hábiles. Mayoría simple

RCR Articulo 68°, inciso d) RCR Artículo 68°, penúltimo

párrafo

DE IMPORTANCIANACIONAL

Requiere el voto favorablede la mayoría deCongresistas hábiles.

Mayoría simple RCR Articulo 68°, inciso e) RCR Artículo 68°, penúltimo

párrafo

VACANCIA DE LAPRESIDENCIA DE LAREPÚBLICA

Requiere el voto de por lomenos el 40% de losCongresistas hábiles. *

El acuerdo que declara lavacancia requiere unavotación calificada nomenor a los 2/3 delnúmero legal de

Congresistas(87 Congresistas).

RCR Articulo 68°, inciso f) RCR Artículo 89°-A CP Artículo 114°

•En ese caso, se requiereque la moción estéfirmada por no menos del20% del número legal deCongresistas•(26 Congresistas).


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Son proposiciones

mediante las cuales losCongresistas ejercen suderecho de pedir lainformación que considerennecesaria a los Ministros yotras autoridades y órganosde la administración, aefecto de lograr elesclarecimiento de hechoso tener elementos de juiciopara tomar decisionesadecuadas en el ejercicio desus funciones. A través deellos se pueden hacersugerencias sobre laatención de los serviciospúblicos.

PEDIDOS DE INFORMACIÓN


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Son los documentos que

contienen una exposicióndocumentada, precisa yclara de los estudios querealizan las Comisionessobre las proposicionesde ley y resoluciónlegislativa que sonsometidas a suconocimiento, además delas conclusiones yrecomendacionesderivadas de dichoestudio. Pueden ser enmayoría, en minoría y porunanimidad.

DICTÁMENES


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INFORMES

Los informes son los instrumentos quecontienen la exposición detallada del estudiorealizado, de lo actuado y las conclusiones yrecomendaciones de las comisiones de

investigación, de trabajo coordinado con elGobierno y de aquellas que se conformencon una finalidad específica y debanpresentar informe dentro de un plazoprefijado. Las comisiones ordinarias tambiénpresentan informes para absolver consultasespecializadas.


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A.- PROCEDIMIENTOLEGISLATIVO

“Es la sucesión jurídicamentepredeterminada de actos emanados devoluntades diversas orientados a laproducción de la ley ” Tradicionalmente se ha distinguido dostipos de procedimientos legislativos:

a. El procedimiento legislativo común uordinario; y,

b. Los procedimientos legislativos especiales.


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ETAPAS DELPROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

INCIATIVA CONSTITUTIVA DE INTEGRACIÓN

• Idea de la ley

•

Elaboración de laproposición de ley

• Presentación de laproposición de ley

• Envío de laproposición acomisiones

• Evaluación deprocedibilidad.

• Debate en

comisiones.• Dictamen de

comisiones.• Presentación del

dictamen.

• Debate en elPleno.

• Aprobación.

• Envío al gobierno.

• Eventualobservación.

• Promulgación.

• Publicación.

• Vigencia.

(Extraparlamentario)

• Reglamentación.

• Aplicación.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO


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ETAPAS DEL PROCEDIMIENTOLEGISLATIVO

(Reglamento del Congreso)1.- Iniciativa Legislativa2.- Estudio en Comisiones

3.- Publicación de losDictámenes en el Portal

4.- Debate en el Pleno5.- Aprobación por doble

votación

6.- Promulgación

EXCEPTUADOS DEL


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EXCEPTUADOS DELPROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1. Proyectos con trámite distinto previsto en elReglamento.(Resolu ción legis lat iva de aprobación de tratados, de aprob ación de

ing reso d e tropas extranjeras, de auto rización de viajes al exterior al

Presidente de la Repúblic a y las de desig nación, elección o ratif icación

de fun cion ar ios. La Ley de Presup uesto General de la República y s us

leyes con exas, la apr ob ación de crédi tos su plementari os ,habi l i tac iones y transferencias de part idas, y la aprobación de la

Cuen ta General de la Repúbl ica)

2. Exonerados por la Junta de Portavoces con nomenos de los 3/5 de los miembros del Congresoallí representados. En caso de proyectos remitidospor el Poder Ejecutivo con carácter de urgente,estas exoneraciones son aprobadas por la mayoríadel número legal de los miembros del Congreso allí

representados.


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PRODUCTOS DEL


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-

Leyes Ordinarias(Mayoría simple y 2 votaciones)

- Leyes de Reforma de la Constitución(En dos períodos anuales de sesiones sucesivos con + de87 votos – 2/3 número legal de congresistas o la mitad másuno del número legal y ratificada en referéndum)

- Leyes Orgánicas (+ de 65 votos)- Leyes Presupuéstales y Financieras- Leyes Autoritativas de Legislación Delegada

- Leyes de Amnistía- Leyes Demarcatorias- Resoluciones legislativas-

Resoluciones legislativas reglamentarias

PRODUCTOS DELPROCEDIMIENTO LEGISLATIVO


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B.- DE CONTROL POLITÍCO

“Son todos los actos realizados por el parlamento,destinados a producir legitimidad, legalidad,transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en elmanejo de los recursos públicos y en el ejercicio del

poder político y administrativo en nuestro sistemapolítico”. La Función de Control Político se puede entender como:

a) La Participación en la función de Gobierno. A través del otorgamiento odenegación de la confianza parlamentarias.

b) Control-inspección. Destinada a la inspección crítica de la actividad delGobierno que tiene por finalidad obtener determinada información del mismo afin de verificar el cumplimiento por aquél de una determinada norma, criterio uobligación.

c) Control-autorización. El poder de autorizar o impedir una determinadaactuación.


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Principales Procedimientos deControl Político

Investidura del Consejo de Ministros.

Interpelación de los miembros del Consejo de Ministros.

Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para informar.

Estación de preguntas y respuestas. Moción de censura y cuestión de confianza.

Solicitud de información a los ministros y la administración.

El procedimiento de investigación.

Procedimiento de acusación constitucional.

Procedimiento de control:

Sob re la legislación delegada - Sob re los Decretos de Urgenc ia

Sobre Decretos Sup remos - Sobre los tratados internacion ales


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C.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: De Designación, Elección, Ratificación,

Remoción y otros.

“Son los diferentes mecanismos

implementados en las instanciasparlamentarias, a efecto de producirrepresentación política, legitimidad de

las decisiones políticas internas yexternas, renovaciones y acciones devigilancia”


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¿QUÉ FUNCIONARIOS DESIGNA ELCONGRESO?

EL PLENO DELCONGRESO DESIGNA A:

EL DEFENSOR DEL

PUEBLO LOS MIEMBROS DEL

TRIBUNALCONSTITUCIONAL

3 DIRECTORES DELBANCO CENTRAL DERESERVA

EL CONGRESO A TRAVÉS DE LACOMISIÓN PERMANENTEDESIGNA A:

EL CONTRALOR GENERAL DE

LA REPÚBLICA A PROPUESTADEL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA

RATIFICA AL PRESIDENTE DELBANCO CENTRAL DE RESERVA

RATIFICA ALSUPERINTENDENTE DE BANCA,SEGUROS YADMINISTRADORAS PRIVADASDE FONDOS DE PENSIONES.


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LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS

1. Las prerrogativas parlamentarias (o privilegios parlamentarios)son garantías destinadas a proteger a los miembros del

Parlamento, en el sentido de asegurar su independenciafuncional, la libre formación y expresión de su voluntad y elfuncionamiento eficaz de la institución.

2. En rigor, hay por lo menos dos prerrogativas parlamentariasconocidas:

- La inviolabilidad de opinión; y- Las inmunidades (de arresto y de proceso).

3. Además, podemos encontrar otras:- El derecho de antejuicio, frente a una acusación

constitucional (antejuicio político) por delito de función oinfracción a la Constitución.

- La de ser juzgado por el Tribunal Supremo (Corte Supremade Justicia).

- Las de tipo ceremonial o protocolar (precedencias), entre

otras.

LA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL Y EL


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LA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL Y ELLEVANTAMIENTO DE FUERO

ACUSACIÓN CONSTITUCIONALANTEJUICIO

La denuncia pasa a Subcomisión quecalifica (10) días hábiles.Informe procedente la C. Permanenteaprueba el plazo de investigación, elcual no podrá ser mayor de 15 díashábiles.

Informe Final propone elarchivamiento o la improcedencia dela denuncia constitucional se votaprevio debate.Informe Final propone la acusaciónante el Pleno del Congreso, sedebatirá el informe y se votará.

El Pleno del Congreso vota,pronunciándose en el sentido de sihay o no lugar a la formación decausa. En el primer caso, en la mismasesión, se vota si se suspende o no alCongresista en el ejercicio de susderechos y deberes funcionales, elcual queda sujeto a juicio

LEVANTAMIENTO DE INMUNIDADLa inmunidad parlamentaria no protege contra acciones diferentes a la penal, ni respecto delos procesos penales iniciados antes de la elección.

Pedido lo hace Comisión de VocalesTitulares de la Corte Suprema deJusticia.Recibida pasa a la Comisión deLevantamiento de Inmunidad integradapor 5 Congresistas elegidos por el Pleno,

con el voto de 65+1 .En 4 días útiles se ve la admisión.Admitida, se convoca a sesión para elejercicio del derecho de defensa. Lainasistencia del Congresista nosuspende. Tiene 15 días útiles paradictaminar.

Ante allanamiento (por escrito, con firmalegalizada o fedateada). Tiene 3 díasútiles para dictaminar.El levantamiento del fuero procede conlos votos conformes de la mitad más unodel número legal de Congresistas.

Lo resuelto por el Pleno es comunicado

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