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DIRECTOR: Wilbert Bendezú Carpio EDITOR: Jorge Arias Montoya DISEÑO YDIAGRAMACIÓN: Mónica Rodríguez Barba CORRECCIÓN DE ESTILO: Héctor CuyaOFICINAS EN LIMA: Jr. Huallaga 386, Of. 208 Lima 01-Perú TELÉFONOS: Telefax: (511)311-7756 / Teléfono: (511) 311-7777 (Anexo: 6270) NUESTRA WEB:www.parlamentoandino.org NUESTRO E-MAIL: parlamentoandinoparlamento@gmail.comNUESTRA SEDE CENTRAL: Av. 13 Nº 70-61, Piso 9 Bogotá D.C. - Colombia Telfs.: 571-249 3400 / 571-217 3357 / 571-217 2178 E-MAIL: correo@parlamentoandino.org EDI-CIÓN CONTINENTAL: Circula en los países de la Comunidad Andina y el Mercosur. Ademásen los Secretariados de la Internacional Socialista (IS) de Europa, Asia y Oceanía

Contenido EDITORIAL

Wilbert Bendezú CarpioPresidente del Parlamento

Andino

PRESENTACIÓN

LA IMPORTANCIA DE LA TARJETALABORAL ANDINA

ACTUALIDAD

¿QUIENES SE BENEFICIAN CON LA TARJETALABORAL ANDINA?

BENEFICIOS DE LA TARJETA LABORALANDINA

ESPECIAL

TRABAJO DEL PARLAMENTARIO ANDINO

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Una Comunidad Andina impulsada por el pujante motor de la economíanos encarrilaría en la vía del desarrollo sostenido. La creación de laTarjeta Laboral Andina es una pieza indispensable de este motor. Es

la llave que nos permitiría abrir la puerta para que aproximadamente dosmillones de ciudadanos andinos migrantes en la subregión tengan losmismos derechos laborales que tienen sus hermanos andinos en su país deorigen.

Para poder afrontar con optimismo el futuro, es fundamental fortalecer elaspecto laboral, base de la economía de cualquier país. Europa en estecampo es el ejemplo a seguir. Su moneda y pasaporte comunes, y diversosmecanismos económicos de integración la hacen mirar el mañana desde unaperspectiva diferente y mejor. Esta es la sólida posición que anhelamosconstruir en nuestra subregión.

Eliminar barreras restrictivas de índole laboral será un gran paso en elproceso de unión comunitaria y facilitará afianzar los cimientos en que sesustentará el crecimiento económico de la Comunidad Andina.

El Parlamento Andino ha izado la bandera de llevar adelante este proyecto,que es una palanca para el desarrollo de nuestros pueblos y para la concre-ción de un sueño atesorado por décadas, cual es el de una ciudadaníaandina plena. Un sueño que tiene una cita impostergable con la historia, unahistoria escrita por hombres futuristas que previeron una América Latinaunida y grande.

La integración Económica

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ACTUALIDAD

Durante las últimas décadas, principalmente por razonessocioeconómicas, la migración de ciudadanos de la ComunidadAndina en busca de trabajo ha crecido sin pausa, mayormente con

destino a países desarrollados (Estados Unidos, España, Japón, entre otros),pero también a los de la subregión de la que son parte.

Y es justamente en el «espacio comunitario andino» donde, por estar bajonuestra responsabilidad directa, debemos trabajar con mayor denuedo eltema de la migración laboral, para establecer los mecanismos que permitandefender con mayor eficacia a nuestros migrantes ante los problemaslaborales que se les presentan, entre otros.

Por esta razón se ha propuesto poner en agenda el proyecto de la «TarjetaLaboral Andina», que permitirá a cualquier profesional, trabajador o

empresario ejercer libremente su actividad encualquier país de la CAN, solo con su registrode origen (de país).

Esta «tarjeta» permitirá que el trabajador y elempresario se desplacen en cualquiera de lospaíses miembros de la Comunidad Andina, sinperder el primero sus derechos laborales y elsegundo su derecho a participar enlicitaciones –por ejemplo–, sin más requisitoque lo que se exige en el país del cual esciudadano.

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Asimismo, la Tarjeta Laboral Andina se constituiría en un instrumentoimportante que permitiría la defensa común de los migrantes andinos en elextranjero, objetivo pendiente de alcanzar.

La problemática migratoria en nuestra comunidad, y más específicamente elproblema laboral, ha preocupado a los hacedores de políticas de la CAN eimpulsado un intercambio fluido de ideas y una mayor cooperaciónmultilateral, dirigidos a encontrar una mejor forma de administrar positiva-mente estos contingentes migratorios.

Como producto de esto, en el seno de la CAN se han creado normativasdirigidas a la gestación del «trabajador comunitario». Entre éstas se cuentanel otorgar a los trabajadores el derecho al ingreso, la residencia y la libreprestación de servicios en tareas vinculadas a las áreas mercantil, industrial oprofesional, así como el derecho complementado para la validez de los títulosde estudios y la habilitación laboral en cualquiera de los países andinos.

Así hoy contamos con la Decisión 545, sobre la creación del InstrumentoAndino de Migración Laboral; la Decisión 584, sobre el Instrumento Andino deSeguridad y Salud en el Trabajo; y la Decisión 583, en la que se especifica lacreación del Instrumento Andino de Seguridad Social.

La Decisión 545 tiene como objetivo «el establecimiento de normas quepermitan de manera progresiva y gradual la libre circulación y permanenciade los nacionales andinos en la Subregión con fines laborales bajo relaciónde dependencia». Sin embargo, la reglamentación e implementación de esteinstrumento no se ha llevado a cabo, razón por la cual todo lo trabajado eneste organismo a favor de la migración laboral ha quedado paralizado, y conello también la movilidad de los trabajadores en el «espacio comunitario»,que les garantiza el derecho de establecimiento y permite el desarrollo deactividades económicas asalariadas a ciudadanos de un Estado en elterritorio de cualquier otro Estado miembro.

El alcance de los instrumentos sociolaborales plasmados en esta Decisión esbastante amplio, pues abarca desde aspectos económicos –como la disposi-ción sobre la libre transferencia de los ingresos de los trabajadores migrantesa sus respectivos países– hasta aspectos sociales –como el poder teneracceso a los sistemas de seguridad social nacionales y facilitar la librecirculación de sus familiares–.

Las decisiones 439 y 510 abarcan la liberalización del comercio de serviciosen la Comunidad Andina y disponen facilidades para que profesionales oempresas puedan instalarse y movilizarse en cualquier Estado miembro de lacomunidad.

Desde esta perspectiva, facilitar el procesomigratorio es uno de los aspectos másimportantes, junto con el libre flujo de bienes yservicios, y de capitales, para que laseconomías participantes puedan enfrentar demanera más coordinada el impacto de losshocks económicos externos a la región.

Cabe destacar que el desplazamiento libre enel espacio común es condición para laredistribución regional de las oportunidades detrabajo y de las capacidades, así como paraalcanzar mejores niveles de competitividad delos productos y de los propios trabajadores, loque permite posicionar mejor al bloque en laeconomía mundial.

No existen datos precisos acerca de lacantidad de ciudadanos de la ComunidadAndina que migran a la misma subregión, perose estima que la cifra supera los dos millones.

Para la entrada en vigencia de la TarjetaLaboral Andina es necesario que las normasemanadas de las decisiones aprobadas sobreel tema por la Comunidad Andina se comple-menten en cada país miembro y finalmente susgobiernos las asuman. Es muy difícil hacercosas y lograr concretarlas si más arriba no hayuna fuerte decisión política que abra el caminopara la final concreción de un proyecto.

Si bien la Tarjeta Laboral Andina tendría comoeje central la reglamentación plasmada en laDecisión 545, también es preciso que lasentidades comunitarias realicen un trabajoconjunto. Entre ellas, el Comité Andino deAutoridades de Migración, el Consejo Consul-tivo Laboral Andino, el Observatorio LaboralAndino y el Subcomité Andino de Autoridadesde Migración Laboral.

UN EJEMPLO DE LA APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 545

El Perú es el único país de la región andina que ya aplica esta decisión, con la que se ha favorecido a 4,405inmigrantes de los países andinos, además de Chile.

El Ministerio de Trabajo del Perú precisa que existen 523 empresas en el territorio peruano que han contratadomano de obra principalmente de trabajadores colombianos, bolivianos y ecuatorianos, en su mayoríapertenecientes a los sectores de construcción y servicios.

Asimismo, sostiene que el Perú ha avanzado más que sus similares andinos, puesto que ya ha reglamentado eltema de la migración laboral, lo que permite a los inmigrantes de la CAN encontrar empleo con el reconocimientode sus derechos fundamentales, como la negociación colectiva, entre otros.

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¿Quiénes se beneficiarían con la tarjeta Laboral Andina?

Los profesionales Con la Tarjeta Laboral Andina (TLA),cualquier profesional de la ComunidadAndina podría desplazarse librementeen el territorio de los cuatro paísesque la integran y ejercer su profesiónsin más requisito que el títulorespectivo otorgado en su país deorigen. Así, por ejemplo, un abogadoperuano, un ingeniero ecuatoriano, unarquitecto boliviano o un médicocolombiano podrían desplazarse ytrabajar libremente en el territorio dela Comunidad Andina, con el únicorequisito de contar con el títuloprofesional correspondiente.

Los trabajadores Con la TLA, un trabajador,conservando sus derechos laborales(cuyas normas ya han sido avanzadasen muchos aspectos mediantedecisiones), podría conservarplenamente sus beneficios en elterritorio de cualquier país miembrode la Comunidad Andina. La entradaen vigencia de la TLA beneficiaría avarios tipos de trabajadores: a los quese desplazan individualmente, a losde empresas, a los de temporada y alos fronterizos.

Los estudiantes Con la TLA, un estudiante podríacontinuar sus estudios en cualquierade los países miembros de laComunidad Andina, con soloconvalidar los certificados otorgadosen su país de origen y su títuloprofesional, al concluir su carrera.Asimismo, podrían ejercer suprofesión en el territorio de lacomunidad, sea bajo relación dedependencia o de formaindependiente.

Las empresas Con la TLA, una empresa podríaestablecerse y participar enlicitaciones en cualquiera de lospaíses miembros de la comunidad,con solo el registro otorgado por supaís de origen. La idea es que lasempresas se integren totalmente alpaís que las acoge.

En suma, profesionales, trabajadores,estudiantes y empresas ingresarían conplenitud de derechos y obligaciones alproceso de integración, al permitir la TLAeliminar en sus respectivos camposmuchas trabas y trámites hoy existentes,los que obstruyen innecesariamente unaverdadera integración, que beneficiaría atodos.

A la vez que necesaria, la entrada envigencia de la TLA es fundamental y unpaso esencial para constituirnos en unverdadero bloque. Como ejemplo de losbeneficios de la integración tenemos elcaso de la Unión Europea, que entreotros beneficios ha hecho posible el libretránsito de sus pobladores en el territoriocomunitario.

Si bien en diversos aspectos de estostemas ya se han avanzado algunasnormas y decisiones, creemos que hallegado la hora de consolidarlas yhacerlas realidad.

En el curso del trabajo realizado paralograr la implementación de la TLA, elParlamento Andino ha sostenido unaserie de reuniones con presidentes de loscongresos y cancilleres de los paísesandinos para tratar sobre estos temas,los que siempre han sido bien acogidosen estos niveles, pues se les reconoce suvital importancia.

BENEFICIOS DE LA TARJETA LABORAL ANDINA

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Una vez que entre en vigencia la Tarjeta Laboral Andina, el trabajador andinomigrante tendrá los mismos derechos y las mismas obligaciones que untrabajador nacional del país de destino. En ningún caso se le podrá discrimi-nar por razones de nacionalidad, raza, sexo, credo o condición social.

El trabajador migrante andino también tendrá derecho a la sindicalización ynegociación colectiva, de conformidad con la legislación nacional vigente enla materia y los convenios internacionales del trabajo, ratificados en el país deinmigración.

Los países de la subregión adoptarán las medidas apropiadas para protegera la familia del trabajador migrante. Un aspecto importante del InstrumentoAndino de Migración Laboral, que se pretende hacer realidad con la TarjetaLaboral Andina, es el acápite que establece que los países de la regióndeben adoptar medidas apropiadas para proteger a la familia del trabajadormigrante, como el permiso de libre movilidad para la entrada y salida de susintegrantes, con la finalidad de facilitar su reunión.

Asimismo, los países de la Comunidad Andina garantizarán al trabajadormigrante andino la libertad de transferencia de los fondos provenientes de sutrabajo, con la observancia de las disposiciones legales pertinentes enmateria de obligaciones fiscales o de órdenes judiciales.

Se establece que las rentas provenientes de su trabajo sólo serán afectas aimpuestos en el país en el cual las obtuvo.

Con la presentación de la Tarjeta Laboral Andina, los ciudadanos andinostendrán libre acceso, en el país de destino en la subregión, ante las instan-cias administrativas y judiciales competentes para ejercer y defender susderechos. Asimismo, tendrán acceso a los sistemas de seguridad social.

La importancia de la Tarjeta Laboral Andina

En el espacio comunitario está en aumento la demanda de mano de obra,especializada o no; asimismo aumenta el número de empresarios quequisieran abrir allí sus negocios o participar en licitaciones, y de profesionalesque quisieran radicar y ejercer su profesión en el mismo temporalmente. LaTarjeta Laboral Andina les ayudaría a todos a establecerse de manera rápida,legal y con un mejor trato en el país de residencia.

La contribución de los migrantes al desarrollo de su país de origen y del paísde destino es muy significativa. Sin embargo subsisten trabas burocráticas yde otro tipo que los gobiernos ponen, a manera de «protección», al desplaza-miento laboral, que solo traen como consecuencia la trata de personas y eltráfico ilícito de migrantes, que conlleva a graves violaciones de derechoshumanos y laborales de los trabajadores.

A su vez, la falta de regulación laboral trae consigo que las condicioneslaborales sean precarias en alto grado, sin protección de ningún tipo para lostrabajadores.

Existen evidencias de que en la actualidad entre el 10 y 15 por ciento demigrantes ingresa sin autorización a los países de destino y que trabaja enellos también sin autorización. Esta es una situación anómala; una migraciónirregular que conlleva a altos niveles de explotación, trabajo forzoso yviolación de los derechos humanos.

BENEFICIOS DE LA TARJETA LABORAL ANDINA

Antecedentes de la Tarjeta

Laboral Andina

Vistos una serie de artículos del Acuerdo deCartagena, en su texto codificado a través de laDecisión 406; las Decisiones 40, 116, 439, 441y 510 de la Comisión; el Reglamento del Con-sejo Andino de Ministros de Relaciones Exterio-res aprobado mediante la Decisión 407; el Re-glamento de la Comisión de la ComunidadAndina aprobado mediante las Decisiones 471y 508, y considerando que durante la reunióndel XI Consejo Presidencial Andino, efectuadaen Cartagena de Indias en mayo de 1999, sefijó como propósito el establecimiento del Mer-cado Común Andino.

Para tal fin, se crearon las condiciones paraque a la libre circulación de bienes se añada lalibre movilidad de servicios, capitales y perso-nas en la subregión, y se encomendó a los mi-nistros de Trabajo de los países miembros de-sarrollar acciones tendientes a avanzar en lacoordinación de políticas referentes al fomentodel empleo y las migraciones laborales.

En el XII Consejo Presidencial Andino, re-unido en Lima en junio de 2000, se expresó quela conformación del Mercado Común Andinopersigue el desarrollo humano de los pueblosde los países miembros y se ratificó que la librecirculación de personas es una de las condicio-nes requeridas para su constitución gradual.

A partir de estos antecedentes se apruebala Decisión 545, Instrumento Andino de Migra-ción Laboral, en sustitución de la Decisión 116.

Dicha decisión permite la movilización librede servicios, capitales y personas en lasubregión. Esta decisión es complementada yfortalecida con la Decisión 397 mediante la cualse crea la Tarjeta Andina de Migración, que cons-tituye el único documento de control migratorioy estadístico de uso obligatorio para el ingresoy la salida de personas del territorio de los paí-ses miembros, ya sea por sus propios medios outilizando cualquier forma de transporte.

Dicho documento de control migratorio seráun medio eficaz de recolección de informaciónpara la elaboración de estadísticas sobre elmovimiento de personas dentro de la subregión.

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Para gestionar e implementar la Tarjeta Laboral Andina es fundamental que elParlamento Andino, órgano político de Sistema Andino de Integración, seencargue de diseñar la reglamentación del Instrumento Andino de MigraciónLaboral. Este proceso implica un trabajo no solo con las entidades comunita-rias mencionadas anteriormente, sino con los ministerios del Trabajo o de laProtección Social de cada país miembro de la Comunidad Andina. Porconsiguiente, el Parlamento Andino debe convertirse en el escenario quearticule tanto a instituciones comunitarias como al sector ejecutivo dedicado aeste tema en cada país, con el objeto de crear una reglamentación efectivaen el nivel comunitario.

Además de los beneficios en materia deprotección para el migrante andino, esteavance traería consigo innumerables posibili-dades para fortalecer a la CAN en escenariosinternacionales como la OrganizaciónInternacional de Trabajo, por ejemplo.Asimismo, se incrementarían considerable-mente las posibilidades de intercambio deexperiencias e información, así como las degenerar empresas andinas a lo largo y anchodel espacio comunitario.

1 Anteproyecto – Tarjeta Laboral Andina: Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo, IDL.

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