TDAH Y NUEVA NORMATIVA SOBRE DISCAPACIDAD EN ESPAÑA

Las personas con discapacidad en el ordenamiento jurídico: un acercamiento transversal desde la óptica del TDAH

VI Encuentro Nacional de Asociaciones de FEAADAH

Madrid 26 de octubre de 2014

Fulgencio Madrid Conesa Presidente de FEAADAH

fmadridconesa@gmail.com

El lenguaje y las normas jurídicas

• La capacidad performativa

– Creación de realidad

– Modificación de la realidad

– Delimitación de la realidad

• La interpretación

• Atribución de consecuencias

Los nombres de la discapacidad

• Normalidad

• Deficiencia

• Minusvalía

• Capacitar

• Discapacitar

• Discapacidad

• Incapacidad

• Incapacitar

• Subnormal

• Anormal

• Incapaz

• Deficiente

• Minusválido, da

• Disminuido, da

• Discapacitado, da

El sustrato: los modelos de conceptualización de la discapacidad

• Individual

– Rehabilitador – Protector – Compensador

• Social

– Diversidad funcional – Igualdad – Antidiscriminación

• Integrador de reconocimiento de derechos

– Relaciones entre situaciones individuales (deficiencias) y barreras sociales

– Accesibilidad – Ajustes – Acción positiva

Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos(DEROGADA)

TÍTULO II Titulares de los derechos

Artículo siete. Uno.

A los efectos de la presente Ley se entenderá por minusválidos toda persona cuyas posibilidades de integración educativa, laboral o social se hallen disminuidos como consecuencia de una deficiencia, previsiblemente permanente, de carácter congénito o no, en sus capacidades físicas, psíquicas o sensoriales.

Renombrando la realidad

• Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía

Personal y Atención a las personas en situación de dependencia

Disposición adicional octava. Terminología Las referencias que en los textos normativos se efectúan a

«minusválidos» y a «personas con minusvalía», se entenderán realizadas a «personas con discapacidad».

A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las disposiciones normativas elaboradas por las Administraciones Públicas utilizarán los términos «persona con discapacidad» o «personas con discapacidad» para denominarlas.

• Real Decreto 1856/2009, de 4 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de discapacidad, y por el que se modifica el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD (CIPCD)

• El propósito de la presente Convención es promover, proteger

y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.

• Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás

La normativa específica de desarrollo de la CIDPD

Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social

Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones

Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado

Ley 27/2007, de 23 de Octubre, por las que se reconocen las lenguas de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas (BOE núm. 255 de 24 de Octubre de 2007)

Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el régimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad

Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad

Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la resolución de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad por razón de discapacidad

Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideración de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad

Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social

UNA DEFINICIÓN ADAPTADA A LA CIPCD…

Artículo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (Ley 26/2011)

Son personas con discapacidad aquellas que presenten deficiencias

físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

Las medidas de defensa, de arbitraje y de carácter judicial, contempladas en esta Ley serán de aplicación a las personas con discapacidad, con independencia de la existencia de reconocimiento oficial de la situación de discapacidad o de su transitoriedad. En todo caso, las Administraciones públicas velarán por evitar cualquier forma de discriminación que afecte o pueda afectar a las personas con discapacidad.

… PERO CON UNA LIMITACIÓN DE DUDOSA COMPATIBILIDAD Y GENERADORA DE

INSEGURIDAD

Ello no obstante, a los efectos de esta Ley,

tendrán la consideración de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. En todo caso, se considerarán que presentan una discapacidad en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

La acreditación del grado de discapacidad se realizará en los términos establecidos reglamentariamente y tendrá validez en todo el territorio nacional.

PERO HOY TENEMOS UNA MEJOR DEFINICIÓN … SIN LIMITACIONES?

• Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social

• Artículo 4. Titulares de los derechos.

• 1. Son personas con discapacidad aquellas que presentan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, previsiblemente permanentes que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

• 2. Además de lo establecido en el apartado anterior, y a todos los efectos, tendrán la

consideración de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. Se considerará que presentan una discapacidad en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

Las normas que regulen los beneficios o medidas de acción positiva podrán

determinar los requisitos específicos para acceder a los mismos.

TDAH Y DISCAPACIDAD

• Nombrar la realidad: conceptos, normas, patologías…

– La delimitación de la dimensión • Las categorías

• La graduación

– La delimitación de lo evolutivo • Los factores de la evolución

– Endógenos

– Exógenos

TDAH Y DISCAPACIDAD

– Las consecuencias • Jurídicas

– Derechos

» Prestaciones

– Deberes

» Prohibiciones y limitaciones

• Clínicas

– Diagnóstico

– Tratamiento

– Exclusión

• Sociales

– Valoración y empatía

– Estigma y exclusión

TDAH Y DISCAPACIDAD

• El TDAH nombra

– Realidad dimensional, evolutiva, condicionada e influenciable por el entorno y elementos biológicos

– Categorizada clínica y juriídicamente

– Consecuencias clínicas y jurídicas

• La DISCAPACIDAD nombra

– Concepto jurídico y social sobre una realidad dimensional, evolutiva, condicionada e influenciable por el entorno y elementos biológicos

– Categorizada jurídicamente e indefinida clínicamente

– Consecuencias clínicas y jurídicas

Algunos conceptos que generan confusión

• Discapacidad

• Reconocimiento de la discapacidad

• Declaración

• Calificación del grado de discapacidad

• Prestaciones

• Derechos

REAL DECRETO 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento,

declaración y calificación del grado de minusvalía

Artículo 4.1 Grado de minusvalía.

La calificación del grado de minusvalía responde a criterios técnicos unificados, fijados mediante los baremos descritos en el anexo I del presente Real Decreto, y serán objeto de valoración tanto las discapacidades que presente la persona, como, en su caso, los factores sociales complementarios relativos, entre otros, a su entorno familiar y situación laboral, educativa y cultural, que dificulten su integración social.

El grado de minusvalía se expresará en porcentaje.

REAL DECRETO 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento,

declaración y calificación del grado de minusvalía

Artículo 5. Valoración.

3. Para la determinación del grado de minusvalía, el porcentaje obtenido en la valoración de la discapacidad se modificará, en su caso, con la adición de la puntuación obtenida en el baremo de factores sociales complementarios en la forma prevista en el párrafo siguiente y sin que ésta pueda sobrepasar los 15 puntos.

El porcentaje mínimo de valoración de la discapacidad sobre el que se podrá aplicar el baremo de factores sociales complementarios no podrá ser inferior al 25 por 100.

ANEXO 1.B Factores sociales complementarios

La minusvalía se define como la desventaja social en un individuo afectado por una deficiencia o discapacidad. Surge, pues, en la relación de la persona con el medio, en los obstáculos culturales, materiales o sociales que le impiden una integración adecuada en la sociedad.

Por esto, el presente baremo valora los factores que a continuación se detallan y que pueden limitar dicha integración: familiar, económico, laboral, cultural y entorno.

Modulaciones del sistema de medición

Medidas en favor de las personas con

capacidad intelectual límite

(Disposición adicional sexta de la Ley 26/2011) El Gobierno, en el marco de la Estrategia Global de Acción

para el Empleo de Personas con Discapacidad, y en el plazo de doce meses, presentará medidas de acción positiva dirigidas a promover el acceso al empleo de las personas con capacidad intelectual límite, que tengan reconocida oficialmente esta situación, aunque no alcancen un grado de discapacidad del 33 por ciento. Reglamentariamente el Gobierno determinará el grado mínimo de discapacidad necesario para que opere esta aplicación

• Artículo 5. Ámbito de aplicación en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal.

• Las medidas específicas para garantizar la igualdad de oportunidades, la no discriminación y la accesibilidad universal se aplicarán, además de a los derechos regulados en el Título I, en los ámbitos siguientes:

• a) Telecomunicaciones y sociedad de la información.

• b) Espacios públicos urbanizados, infraestructuras y edificación.

• c) Transportes.

• d) Bienes y servicios a disposición del público.

• e) Relaciones con las administraciones públicas.

• f) Administración de justicia.

• g) Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislación de patrimonio histórico.

• h) Empleo.

DE LOS NOMBRES DEL TDAH EN EN EL DERECHO ESPAÑOL Y SUS PARADOJAS

PARADOJA UNO

Entre el reconocimiento de los derechos de los escolares con TDHA en la nueva legislación educativa… pero diferenciado del alumnado con discapacidad…

PARADOJA DOS

…y la limitación expresa de los derechos de las personas con TDAH en la legislación de tráfico… la discriminación

Normativa educativa

Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación

TÍTULO II Equidad en la Educación

CAPÍTULO I Alumnado con necesidad específica de apoyo educativo

• Discapacidad y dificultades específicas del aprendizaje

• Normativa autonómica

Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad

educativa

• Corresponde a las Administraciones educativas asegurar los recursos necesarios para que los alumnos y alumnas que requieran una atención educativa diferente a la ordinaria, por presentar necesidades educativas especiales, por dificultades específicas de aprendizaje, TDAH, por sus altas capacidades intelectuales, por haberse incorporado tarde al sistema educativo, o por condiciones personales o de historia escolar, puedan alcanzar el máximo desarrollo posible de sus capacidades personales y, en todo caso, los objetivos establecidos con carácter general para todo el alumnado.»

Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa

• «Sección cuarta. Alumnado con dificultades específicas de aprendizaje

• Artículo 79 bis. Medidas de escolarización y atención.

• 1. Corresponde a las Administraciones educativas adoptar las medidas necesarias para identificar al alumnado con dificultades específicas de aprendizaje y valorar de forma temprana sus necesidades.

• 2. La escolarización del alumnado que presenta dificultades de aprendizaje se regirá por los principios de normalización e inclusión y asegurará su no discriminación y la igualdad efectiva en el acceso y permanencia en el sistema educativo.

• 3. La identificación, valoración e intervención de las necesidades educativas de este alumnado se realizará de la forma más temprana posible, en los términos que determinen las Administraciones educativas.»

Modulaciones del sistema de medición

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales

Artículo 25.1 Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos

1. El empresario garantizará de manera específica la protección de los trabajadores que,

por sus propias características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deberá tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en función de éstas, adoptará las medidas preventivas y de protección necesarias.

Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa

de sus características personales, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo.

La discapacidad y el TDAH: una situación y un proceso

• Artículo 18 Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad (Modificado por el art. 6 de la Ley 26/2011) atribuye un nuevo ámbito de actuación para las administraciones sanitarias

La promoción, extensión y mejora de los sistemas de detección precoz de discapacidades y de los servicios destinados a prevenir y reducir al máximo la aparición de nuevas discapacidades o la intensificación de las preexistentes

• El papel del conocimiento científico – Modulación del impacto de las discapacidades – Emergencia de nuevas discapacidades

Para la incorporación real de la CIDPD al ordenamiento español

• La necesidad de diferenciar según la naturaleza de los derechos de las personas con discapacidad

• Derechos a prestaciones sociales

– Pueden ligarse al reconocimiento de un determinado grado de discapacidad

• Derechos antidiscriminatorios, incluyendo los ajustes razonables

– Deben corresponder a toda persona con discapacidad

La transversalidad en el abordaje de la discapacidad, igualdad y discriminación

• Derecho a la igualdad de oportunidades

• Prohibición de discriminación

• Accesibilidad

– Accesibilidad universal

– Diseño para todos

• Ajustes razonables

• Sistema de apoyos

• Participación

• La sanción y penalización de la discriminación

• Articulación de estrategias

Gracias

JUNTOS PODEMOS