Técnicas administrativas horizontales para la protección ambiental Lección14 Fundamentos...
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Técnicas administrativas horizontales para la protección ambiental
Lección14
Fundamentos jurídicos y sociales para la ordenación territorial y medioambiental
Universidad de Zaragoza Curso 2013-14
Normas procedimentales, horizontales o transversales
Prevención de las afecciones generadas por la construcción de infraestructuras (Evaluación de Impacto Ambiental, Evaluación Ambiental Estratégica) o la instalación de actividades (Autorización Ambiental Integrada)
Derechos en materia de administración y justicia ambiental (información y participación pública, y responsabilidad por daños ambientales)
Licencias ambientales
Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón Evaluación ambiental de planes y
programas Evaluación de impacto ambiental de
proyectos Evaluación ambiental en zonas
ambientalmente sensibles Autorización Ambiental Integrada Licencia Ambiental de Actividades
Clasificadas
Cuestiones previas ¿cuál es la finalidad de dichas licencias?
Interrelación entre unas y otras
Órganos que participan en el proceso de toma de decisiones Órgano ambiental Órgano sustantivo
Procedimiento de tramitación y problemas que se pueden derivar
1) Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
De proyectos de obras, instalaciones y actividades Tanto públicos como privados
Regulación: R.D.-Leg. 1/2008, 11 enero, por el que se aprueba
el T.R. de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos (modificado en 2010)
Normas CCAA Ley 7/2006, 22 junio, de protección ambiental de Aragón (arts. 24-
35)
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
¿Qué es? Técnica o instrumento de tutela
ambiental preventiva -con relación a proyectos de obras y actividades-
de naturaleza participativa, consistente en el conjunto de estudios y
análisis técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto puede causar sobre el medio ambiente
Ámbito de aplicación (art. 3) (1)
SIEMPRE (Anexo I): Actuaciones de carácter físico con un
importante potencial destructivo del medioambiente.
Diversos sectores: agricultura, ganadería, industria extractiva, industria siderúrgica, industrias de productos alimenticios, proyectos de infraestructuras,…
Se establecen umbrales complementados por la determinación de zonas especialmente sensibles y humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar
Ámbito de aplicación (2) CASUÍSTICA: Anexo II y cuando se
afecte a los espacios de la Red Natura 2000 estudio casuístico de la autoridad
ambiental (conforme criterios Anexo III) y decisión motivada y pública.
Normas estatales posteriores que así lo establezcan
Leyes CCAA que establezcan normas adicionales de protección
Exclusiones EIA 3 supuestos:
Proyectos relacionados con los objetivos de defensa nacional, cuando la aplicación pueda tener repercusiones negativas sobre dichas necesidades
Proyectos aprobados específicamente por una Ley del Estado
Decisión excepcional adoptada por el Consejo de Ministros (AGE) y el órgano que determine la legislación de cada CA; requiere acuerdo motivado.
Determinación alcance estudio
+ previa consulta AA afectadas y personas interesadas
(Órgano ambiental: INAGA)
Estudio de Impacto Ambiental (el promotor)
Características, alternativas , efectos, medidas… Memoria Ambiental EAPP
Solicitud + Memoria proyecto
Conformidad órgano sustantivo
Sometimiento del Estudio a:-Información pública
-Consultas AA afectadas y personas interesadas
(Órgano sustantivo)
Declaración de Impacto Ambiental(INAGA, 4 meses, BOA)
Memoria Ambiental EAPP
Autorización del proyecto (órgano sustantivo)
Procedimiento
(simplificado)
EIA
Procedimiento EIA (simplificado) Iniciación:
Solicitud del promotor al órgano sustantivo con documento inicial del proyecto (definición, características y ubicación; principales alternativas y análisis de sus efectos; diagnóstico territorial y medioambiental. Si no es Anexo I: medidas preventivas, correctoras o
compensatorias, y su forma de seguimiento). Conformidad documentos órgano ambiental
Determinación por el órgano ambiental de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental (o su necesidad) Consulta de las AAPP implicadas + otras personas
vinculadas a la protección del medio ambiente. 3 meses plazo.
Estudio de impacto ambiental Por el promotor del proyecto (datos: art. 7 TRLEIA) Amplitud y nivel de detalle comunicados por órgano
ambiental Accesible “resumen del estudio y conclusiones en
términos fácilmente comprensibles” Información pública y consultas (estudio + proyecto)
Órg. Sustantivo. Plazo > 30 días. Tomarse en consideración. Decisión final debe justificar las razones en las que se basa.
Solicitud informes a las AAPP afectadas Declaración de impacto ambiental
El órgano sustantivo remite el expediente al órgano ambiental, emite la D.I.A. (3 meses): condiciones proyecto: protección medio ambiente y recursos naturales
Siempre pública (AGE: BOE) y comunicación promotor (15días)
Autorización proyecto Órgano sustantivo. Público: decisión, razones, medidas
adoptadas
2. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) o Evaluación Ambiental de planes y programas
Evaluación de planes y programas con incidencia ambiental
Regulación: Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación
de los efectos de determinados planes y programas sobre el medioambiente.
Normas CCAA
Evaluación Ambiental Estratégica
Proceso formalizado, sistemático y abierto a la participación pública
permite evaluar los efectos ambientales de un plan o programa elaborado por una Administración, así como sus alternativas,
culmina con la realización de un informe (“Memoria Ambiental”), sobre los resultados de la evaluación. La Memoria Ambiental ha de tenerse en cuenta al
aprobar el plan o programa, debiendo publicarse la información sobre su aprobación y sobre cómo ha integrado las exigencias ambientales.
EAE: Ámbito de aplicación (1)
SIEMPRE: Planes y programas (y sus modificaciones) que: Se elaboren o aprueben por una Administración pública. Su elaboración y aprobación venga exigida por una
disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma (Ej: Planes OT CCAA)
Puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
Efectos significativos sobre el medio ambiente: Si establecen marco de la futura autorización de proyectos
legalmente sometidos a EIA en diversas materias (agricultura, ganadería, energía, transporte, gestión de residuos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, turismo, ordenación del territorio, …)
Si requieren evaluación según la regulación de la Red Natura 2000.
Ámbito de aplicación (2) CASUÍSTICA: si se prevé que tendrán efectos
sobre el medio ambiente, también: Los planes y programas que establezcan el uso de
zonas de reducido ámbito territorial. Las modificaciones menores de planes y
programas. Los planes y programas distintos a los previstos
en el apartado 2.a. (definición planes y programas)
EXCLUIDOS de aplicación: Los que tengan como único objeto la defensa
nacional o la protección civil en casos de emergencia.
Los de tipo financiero o presupuestario
Contenido y alcance ISA + consulta
AA afectadas y particulares (Órgano ambiental)
Informe de Sostenibilidad Ambiental (el órgano promotor)
Objetivos, alternativas, características, efectos, medidas…
SOLICITUD AP (promotora)plan o programa
sometido a Evaluación estratégica
Información pública-Consultas
AA afectadas y particulares(Órgano promotor)
Memoria AmbientalPreceptiva (órgano ambiental
+ órgano promotor)
Propuesta/Aprobación del plan o programa
Publicidad de la decisión(órgano promotor)
Procedimiento
(simplificado)
EAE
Procedimiento EAE, claves Superposición en el procedimiento de
aprobación de ciertos planes y programas de un proceso de evaluación “informe de sostenibilidad ambiental”consultas al públicoMemoria ambiental
Deben identificar, describir y evaluar los probables efectos significativos del plan o programa sobre el medio, y unas alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables al plan o programa
Diferencias básicas EIA y EAE
EIA EAE
Tipo de ejecución de lo evaluado
Directa No directa
Tipo de actuaciones
Públicas y privadas
Públicas
Fin procedimiento
D.I.A. vinculante
Consultas y documentos “se tendrán en cuenta”
Órgano ambiental
Mayor protagonismo
Menor protagonismo
Ambas: posibilidad de consulta transfronteriza
3) Autorización Ambiental Integrada
Origen: Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, Directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) Prevención y Control Integrados de la Contaminación
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación: “autorización ambiental integrada”
Autorización Ambiental Integrada Sistema integrado:
concesión de un permiso ambiental único para las actividades industriales a las que se aplica, en el que se contemplan de forma global todos los posibles efectos contaminantes sobre la atmósfera, el agua y el suelo,
y se adoptan medidas para evitar o reducir dicha contaminación.
Prevención: mejores técnicas disponibles. Permiso único: simplificación administrativa
“ventanilla única”
Ámbito de aplicación
Instalaciones públicas o privadas en las que se desarrolle alguna de las actividades industriales incluidas en las categorías del anexo 1, Construcción, montaje, explotación o traslado y
modificación sustancial… Instalaciones de combustión; industrias
químicas, del papel y cartón, agroalimentarias y explotaciones ganaderas; gestión de residuos,…
Excepción: instalaciones o partes de las mismas utilizadas para la investigación, desarrollo y experimentación de nuevos productos y procesos
Contaminación (definición artículo 3): Introducción directa o indirecta, mediante la
actividad humana DE sustancias, vibraciones, calor o ruido en la
atmósfera, el agua o el suelo,
QUE puedan tener efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad del medioambiente,
O QUE puedan causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legítimas del medioambiente.
SolicitudAl órgano ambiental
Información pública (BO y prensa)
Notificación personal vecinos inmediatos
Consultas previas+ Memoria proyecto
Al INAGA ACAInforme compatibilidad urbanísticaNegativo: INAGA resolución fin procedimiento
- Informes
Evaluación ambiental del proyectoAudiencia interesados
propuesta de resolución (órgano ambiental)
Resolución motivada otorga o deniega
(órgano ambiental) Notificación y BO
Procedimiento
AAI
(puede integrar EIA)
Solicitud y concesión Ley 30/1992
Solicitud por el interesado órgano competente CA Información pública y consultas transfronterizas Emisión de informes preceptivos
Organismos de cuenca, si se producirán vertidos Ayuntamientos (en relación a sus competencias)
Propuesta de resolución y trámite de audiencia Propuesta elaborada tras la evaluación ambiental del
proyecto en su conjunto Resolución otorgamiento o denegación de la AAI
Pone fin al procedimiento. Silencio administrativo negativo
Notificación y publicidad
Funcionamiento AAI: contenido mínimo
Reducción y control de la contaminación industrial conforme a las mejores técnicas posibles Plazo máximo: 8 años, renovables. Posibilidad modificación
de oficio en cualquier momento, sin derecho a indemnización.
Fijación individual de los valores límite de emisión de sustancias contaminantes
Prescripciones que garanticen la protección del suelo y de las aguas subterráneas y la minimización de la contaminación transfronteriza,
Procedimientos y métodos de gestión de los residuos y de control de emisiones
Condiciones de explotación en situaciones distintas a las normales que puedan afectar al medioambiente
Disciplina ambiental
Régimen de infracciones y sanciones y medidas provisionales de corrección, seguridad o control, precintado de aparatos o equipos, clausura o parada temporal, parcial o total de instalaciones;
Obligación de reponer y restaurar las cosas, indemnización por los daños y perjuicios causados a las Administraciones o a los particulares.
4. Participación Pública, acceso a la información y a la Justicia en materia de Medio Ambiente
• Derecho y deber de participación de los ciudadanos (responsabilidad protección Medio Ambiente) 45 CE
• 9.2 CE: poderes públicos facilitar la participación ciudadanos; “Gobernanza” UE.
• Desarrollo normativo: Convenio de Aarhus (Dinamarca) 1998 reglamentos y directivas europeas• Información, toma de decisiones, acceso a la justicia
• Ley 27/2006, 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medioambiente
Campañas de educación y sensibilización ciudadana
Acceso a la información participación
Objetivo: recibir información medioambiental y acceder a la que obre en poder de las AAPP Definiciones muy amplias de “información
ambiental” y “autoridades públicas”, NO órganos jurisdiccionales o legislativos
Difusión activa y pasiva (previa solicitud)
Participación de los ciudadanos
Derecho participación real y efectiva del público en la elaboración, revisión o modificación de planes y programas; Derecho a formular observaciones y comentarios
Participación política eleccionesDerecho a recurrir en vía administrativa o
judicial cualquier acción u omisión administrativa que suponga vulneración de estos derechos
Acción popular para las ONGs ambientales que desarrollen su actividad en el ámbito territorial afectado por el acto u omisión impugnados
5. Responsabilidad por daños al medio ambiente
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (Directiva 2004/35/CE) Obligación de los operadores: adoptar medidas para
prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales
Régimen administrativo de responsabilidad ambiental objetiva e ilimitada, basado en Principio de prevención, y de quien contamina paga,
Compatible con la imposición de sanciones administrativas o penales.
Gradualidad de las obligaciones de operadores y AAPP, en función del origen del daño (obligación de elaborar una propuesta de medidas reparadoras y someterla a la autoridad competente).
Garantías financieras: seguro, aval, o reserva técnica/ fondo ad hoc. Fondo de compensación de daños
medioambientales Fondo estatal de reparación de daños
medioambientales