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POLÍTICA NACIONAL DECIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN 2007-20102 POLÍTICA NACIONAL DE

CIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN 2007-2010 �

El camino que el país debe recorrer para que la Ciencia y la Tecnología en Ecuador contribuyan al desarrollo y bienestar de la sociedad, cuyo eje sea el conocimiento sustentado en los aportes de la investigación científica, el avance tecnológico y la apropiación de innovaciones, es definitivamente largo y lleno de desafíos tanto para los gobernantes como para la sociedad en general.

Los ejemplos del actual desarrollo social y económico en regiones y naciones del mundo se sustentan en su desarrollo y avance tecnológico; un avance no sólo visualizado en el mejoramiento de la calidad de vida de sus sociedades, sino también en la difusión y aceptación del conocimiento como un hecho común y propio.

Ello significa que la sociedad como un todo acepta el valor de la in-versión en Ciencia y Tecnología, adquiere pertenencia de la infor-mación generada y expande el uso

aplicado del conocimiento en las innovaciones que ahora disfrutan.

El gobierno actual identifica al de-sarrollo humano como eje de su enfoque político, y acepta el desa-fío de construir un futuro sostenible y compromete también su apoyo a lo que representa la ciencia y tec-nología y su necesaria contribución para alcanzar ese desarrollo.

“La Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2007-2010” propone una agenda para el desarrollo de políticas públicas vinculadas con la ciencia, la tecnología y la innovación, además de una matriz que enlaza las áreas prioritarias con las áreas transversales y que generan una red temática, la cual representa la propuesta del Gobierno para la inversión en estas áreas.

Lenín Moreno GarcésVicepresidente de la

República del Ecuador

Presentación

Econ. Rafael Correa DelgadoPresidente Constitucionalde la República del Ecuador

Lcdo. Lenín Moreno GarcésVicepresidente Constitucional de la República del Ecuador

Dr. Jaime Tola CevallosSecretario Nacional de Ciencia y Tecnología

DIRECTORES

Dr. Juan Carlos RuizDirector de InvestigaciónCientífica

Ing. Adrián Herrera VelaDirector de Innovación

Econ. Iván HerdoízaDirector de Fortalecimiento

Econ. Carlos DíazAsesor Institucional

Para citarTola, Jaime (ed.), Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2007-2010, Ecuador, septiembre 2007, CONACYT/SENACYT, Quito.

Presentación

Prólogo

POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2007-2010

I. Introducción1.1. Política nacional1.2. Indicadores socioeconómicos1.�. Apoyo político

II. Principios de ciencia y tecnología2.1. Desarrollo humano2.2. Desarrollo social y productivo2.�. Comunicación pública de la ciencia, tecnología e innovación2.4. Transversalidad y convergencia2.5. Fortalecimiento del SNCTI2.6. Financiamiento sustentable

III. Políticas prioritarias�.1. Incremento de la productividad agropecuaria y agricultura sostenible�.2. Manejo ambiental para el desarrollo�.�. Fomento industrial y productivo�.4. Energía, diversificación y alternativas renovables�.5. Tecnologías de la información y comunicación (TIC)�.6. Biotecnología�.7. Recuperación de la investigación pública

IV. Matriz de áreas: ciencia, tecnología e innovación4.1. Estructura4.1.1. Áreas prioritarias4.1.2. Áreas transversales4.1.�. Ejes verticales4.2. Matriz temática4.�. Financiamiento

V. Conclusión

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En la actual sociedad del conoci-miento, más que hablar de países desarrollados o no desarrollados, se habla de aquéllos que invierten en ciencia y tecnología y de aquéllos que no lo hacen. Puesto que no hay duda de que la investigación y sus resultados marcan la vida y los nive-les de desarrollo de los seres y paí-ses en el contexto mundial.

Un científico connotado de nuestro país, el genetista César Paz y Miño, es categórico al afirmar que: el destino de un país que no investi-ga ni invierte en ciencia y tecnolo-gía es trágico. Criterio compartido, seguramente, por todos aquellos que hacen ciencia, generan conoci-miento y desarrollan innovaciones en el Ecuador.

En el contexto nacional, un nuevo gobierno y más aún, una propues-ta diferente que escoge el ser hu-mano como objeto primordial de atención y focalización de su de-sarrollo, tiene derecho a proponer políticas que en el campo de la ciencia y la tecnología den susten-to a esta visión de desarrollo y exija resultados de aplicación inmediata para elevar el nivel de vida de la sociedad ecuatoriana.

La “Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2007

– 2010” plantea los ejes temáticos que el Gobierno del señor Presi-dente Rafael Correa Delgado con-sidera prioritarios. Se nutre de in-sumos procedentes del proceso de consulta nacional en mesas temáti-cas, como la de Ciencia y Tecnolo-gía, desarrolladas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desa-rrollo, SENPLADES. Y se comple-menta con la discusión de grupos técnicos de la mencionada entidad y de la Secretaría Nacional de Cien-cia y Tecnología, SENACYT.

Este documento plantea una visión a largo plazo de políticas de cien-cia, tecnología e innovación para apoyo y sustento de ejes básicos de investigación y desarrollo, por ejemplo: producción agropecua-ria y agricultura sostenible; ma-nejo ambiental para el desarrollo; fomento industrial y productivo; energía y sus alternativas renova-bles; tecnologías de información y comunicación; recuperación de la investigación científica, y ejes transversales de aplicación como biotecnología; de acción como capacitación y cooperación. Y se mantienen los campos de aplica-ción temática para investigación científica, innovación y transferen-cia tecnológica, y articulación y fortalecimiento del sistema.

La “Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2007 – 2010”, incluida en el “Plan Na-cional de Desarrollo Humano 2007-2010”, marca las áreas de prioridad, no obstante la matriz de temas y líneas específicas de investigación, innovación y fortalecimiento abre un proceso de discusión, consen-so y propuestas, entre todos los actores públicos y privados que definirán la temática científica, so-cial y tecnológica más necesaria, más urgente y con proyección de mayor aplicabilidad para propiciar procesos sostenibles de desarrollo: objetivo mayor del Gobierno.

Como se establece en uno de los párrafos del presente documento, el Ecuador debe estar consciente de que un largo camino debe re-correrse para que la Ciencia y la Tecnología coadyuven al desarrollo socioeconómico del país, que nos lleve a una nueva sociedad, cuyo eje sea el conocimiento y así alcan-ce cada vez mejores y continuos re-sultados producidos por los actores públicos y privados, que planifican y ejecutan investigación y desarro-llo científico.

Jaime Tola Cevallos, Ph.D.Secretario Nacional de

Ciencia y Tecnología

Prólogo

1.Introducción

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El propósito del gobierno constitucional del Econ. Rafael Correa Delgado es orientar la construcción de una política de ciencia y tecnología al servicio del país, que pueda articularse con las principales políticas, estrategias y acciones formuladas por las otras áreas del Estado para conducir el tránsito de una sociedad dependiente de un modelo productivo a otro sustentado en el uso, acceso y difusión del conocimiento.

Para ello, es necesario introducir una visión diferente del actual modelo productivo dependiente de la producción y exportación de materias primas con un aporte poco significativo, salvo excepciones, de tecnologías innovadoras en cuanto a la incorporación intensiva del conocimiento, la incorporación del valor agregado y la transformación en bienes de otro valor y utilización. El rol del Estado en ciencia y tecnología va más allá del concepto productivo, por lo que debe proyectar la inversión en resultados consecuentes con el desarrollo social, a través de la generación y aplicación de tecnologías innovadoras en áreas identificadas por sus recursos de carácter patrimonial y de gran demanda y potencial competitivo en el mundo.

Esta visión diferente enfoca también el avance hacia un nuevo contrato social en el cual la ciencia, la tecnología y la innovación deben jugar un papel crítico como impulsores del conocimiento, su accesibilidad y orientación, como

instrumentos para alcanzar el equilibrio y la equidad dentro del mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad ecuatoriana, que sea sostenible en el tiempo y que preserve el medio ambiente.

¿Por qué las políticas de ciencia y tecnología deben ser articuladas?, porque cualquier propuesta de crecimiento y desarrollo económico del país debe reconocer la transversalidad sectorial de un proceso de generación y popularización del conocimiento, el cual no es propiedad ni particularidad de un sector o de un área. Se produce, se impulsa y se genera en todos los campos y temas del conocimiento humano, y su fin es incorporarse como un factor que dinamiza la capacidad nacional y facilita su desarrollo económico y social. Entonces, como principio rector, la propuesta política considera que la ciencia y tecnología deben conducir hacia aplicaciones reales que mejoren las condiciones de vida de la población.

En resumen, este documento pretende que a mediano y largo plazos se pueda consolidar un modelo de desarrollo social y económico con un fuerte componente del conocimiento y la innovación generado por el apoyo y la inversión del Gobierno a la ciencia y tecnología, aprovechando responsablemente los recursos ambientales, el desarrollo productivo y se alcancen los niveles necesarios de equilibrio y armonía social.

1.1. Política nacionalEl Gobierno Nacional al proponer en su Plan Plurianual los “Objetivos del Desarrollo Humano del Ecuador” considera a la ciencia y la tecnología como una política necesaria en la búsqueda de soluciones a relevantes problemas nacionales y sociales, y siendo implícita su importancia en todas las metas, sin embargo, sus políticas en este campo se proyectan a una mayor incidencia en la obtención de los siguientes objetivos enunciados en el Plan: objetivo 1: auspiciar la igualdad, cohesión

e integración social; objetivo 2: mejorar las capacidades de las y los ciudadanos; objetivo 5: garantizar la soberanía nacional y auspiciar la integración de Latinoamérica; objetivo 11: auspiciar el desarrollo local, la competitividad y la sostenibilidad macroeconómica.

Coherentemente con los objetivos y metas expuestos, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) afirma que la ciencia y la tecnología, y el conocimiento derivado y aplicado en innovación, deben impulsar las metas y objetivos propuestos tomando en consideración las acciones e inversiones que deben plantearse en las áreas estratégicas que sean priorizadas, con lo cual, en unos casos en forma directa y, en otros, en forma indirecta darán resultados para mejorar las condiciones actuales de la sociedad ecuatoriana y, más importante, iniciar el camino de una transformación con equidad basada en el impulso tecnológico.

1.2. Indicadores socioeconómicosLos indicadores socioeconómicos permiten dimensionar los desafíos que el país debe asumir para lograr un crecimiento sostenido de largo plazo, que permita reducir la pobreza y la desigualdad del ingreso. En Ecuador, la pobreza

afecta al 61,�% de la población y el �1,9% está bajo la línea de extrema pobreza. El desempleo se ha incrementado desde el año 200� y registra una tasa de 11,98%, mientras el 47,1�% de la población económicamente activa es subempleada y el 49% trabaja en actividades informales.

En materia de salud y educación, las cifras muestran que 1 de cada 5 niños menores de cinco años sufre de desnutrición crónica, y 1 de cada 10 de desnutrición global. La población ocupada con instrucción superior no representa más del 24%, serio limitante para apoyar la formación pos académica que el país requiere.

El sector agrícola presenta bajos rendimientos en relación con la productividad de países vecinos, siendo un sector caracterizado por una limitada incorporación de bienes de capital y de tecnología innovadora en los procesos productivos, así como exhibe bajos niveles de capacitación en cuanto a mano de obra.

Ecuador mantiene bajos niveles en los indicadores de capacidad industrial. En América Latina, el país presenta la más baja participación de productos manufacturados en el total de exportaciones y el valor agregado per cápita del sector manufacturero es uno de los más bajos del continente; mientras los productos de media y alta tecnología generan tan solo el 1�% del valor agregado manufacturero total. En general, el sector productivo ecuatoriano



adolece de un ineficiente uso de los factores y una escasa capacidad de innovación. Estudios recientes sobre competitividad comparada de varios países arrojan resultados poco alentadores para el país y demandan el urgente tránsito a un camino de perfeccionamiento y de desarrollo tecnológico.

• Se parte de una masa crítica, mo-desta cuantitativamente, pero con talento y ávida de gene-rar conocimiento; un cálculo no confirmado sobre los investiga-dores nacionales, lleva a definir un total de 1 477 profesionales investigadores. Este hecho es la causa para la poca definición de proyectos, pero por otro lado, es un efecto de la poca dinámica nacional y el apoyo al sector.

• Las últimas propuestas de pro-yectos de investigación científica e innovación establecen pocos organismos ejecutores (25 en el 2006), y que además no cubren el espectro nacional (15 provin-cias) con evidente concentra-ción en tres provincias (Guayas, Pichincha y Azuay). El espectro temático (29 áreas) no identifica un norte claro para el desarrollo nacional.

• El sector privado ecuatoriano mantiene un escepticismo y resistencia hacia los centros de investigación y universidades, que además tal vez por esa falta de dinámica cooperativa,

también mantienen una débil estructura y capacidad innovadora. A esto se suma una falta de incentivos tributarios a los procesos de investigación e innovación. Por lo tanto es claro y evidente la necesidad de generar un país de innovadores y establecer incentivos creativos, sean tributarios o de otro perfil, para impulsar el proceso.

1.3. Apoyo PolíticoLa preocupación del Gobierno por

la convergencia de las propues-tas técnicas de investigación para las políticas de desarrollo que atienden los verdaderos in-tereses nacionales, hace que la Política Nacional de Ciencia y Tecnología, se oriente a la trans-formación y progreso del país en 5 grandes áreas de prioridad na-cional, tales como (1) agricultura sostenible, (2) manejo ambiental para el desarrollo, (3) fomento industrial y productivo, (4) ener-gía y sus alternativas renovables, (5) tecnologías de la información y comunicación (TIC), principal-mente.

Todo lo expuesto conlleva a la definición de políticas generales y políticas particulares, estas últimas para las áreas prioritarias en ciencia y tecnología, tomando en cuenta los lineamientos del Gobierno en el corto, mediano y largo plazos, en el ámbito nacional.

2.Principios

de ciencia y tecnología

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2.1. Desarrollo humanoLa ciencia y la tecnología deberán estar al servicio del desarrollo humano, ya que no puede entenderse el desarrollo, sino cuando la sociedad tenga acceso al bienestar, entendido como calidad de vida y oportunidades.

Es necesario que la ciencia y la tecnología se incorporen a la capacitación y enseñanza para que nuestro país responda a los desafíos de la mundialización para asegurar el desarrollo económico sostenido, la continuación de la creación de las fuentes de trabajo, protección del ambiente, la reducción de la vulnerabilidad y la participación de la mujer.

Dado que la ciencia y la tecnología modifican, transforman y condicio-nan profundamente la sociedad,

cabe a los que están involucrados en esa producción la responsabili-dad ineludible de contribuir a que sea accesible este conocimiento. Lo cual, por otra parte, debe res-catar la importancia de los orga-nismos de educación a todo nivel, fundamentalmente de las univer-sidades, para que asuman su res-ponsabilidad científica académica en el desarrollo productivo y social en nuestro país.

De otro lado, observamos que ya no es posible aceptar una política científica tradicional basada en la oferta de conocimientos, la cual defiende la asignación de recursos al fortalecimiento de la investigación básica.

Siguiendo criterios de calidad, para apoyar el desarrollo integral humano, actualmente es necesaria

una política basada en la demanda de conocimientos, centrada en el estímulo a la conducta innovadora de las personas y empresas, sobre la base de las demandas sociales.

2.2. Desarrollo socialy productivo Los efectos que se producen en el ámbito nacional a partir de la ge-neración de nuevos conocimien-tos codificados y la introducción de nueva tecnología, dan lugar a la necesidad de políticas públicas nacionales destinadas a la acelera-ción del progreso tecnológico. Esta política reconoce el derecho de todas y todos los ciudadanos a los medios que potencien su productividad y el acceso a la tecnología, a la formación del recurso humano calificado y de la capacidad de gestión de

los productores de la micro, pequeña y mediana empresas, que por sus características, son las que tienen mayor capacidad de generación de empleos por unidad de producto, garantizando mecanismos de vinculación con las empresas más grandes, dentro de un esquema de equidad y mutuo beneficio, pero al mismo tiempo se procuren los medios para proteger el medio ambiente, el control y manejo del agua y desechos, etcétera, institucionalizando la responsabilidad social para el presente y futuro.

Se establece por tanto como lineamiento básico hacia el logro de una economía dinámica, impulsar la implementación de proyectos tecnológicos que apoyen la producción sostenible, que refuercen los elementos de equidad y el desarrollo, asegurando las necesidades de la producción sin mayor presión sobre los demás recursos naturales y ambientales.

Así mismo, y simultáneamente, se propiciará el fortalecimiento de la red de instituciones que promue-ven las nuevas tecnologías para la producción, incrementando el ac-ceso a la generación, transferencia, adaptación y aplicación del cono-cimiento científico y tecnológico a nivel de productores, incluyendo a los más pequeños y vulnerables, mejorando sus posibilidades de

competir con éxito en los merca-dos y satisfaciendo sus necesida-des básicas.

2.3. Comunicación pública de ciencia, tecnología e innovaciónSe promoverá la comunicación pública del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, persiguiendo una relación más cercana y permanente entre la sociedad, la comunidad científica, el sector educativo, las autoridades encargadas de establecer las políticas públicas sobre ciencia, tecnología e innovación, y los organismos rectores de estas áreas.

De igual forma, se contribuirá para que las nuevas generaciones entiendan mejor la evolución que ha experimentado el mundo en que viven, sus desafíos, sus riesgos y sus posibilidades; aclarar la imagen social de la ciencia y de la tecnología, a partir de la evaluación de los temores, mitos y prejuicios,

así como del desconocimiento, que enturbian la percepción pública de esos temas. Apoyar la conformación de redes de información y del conocimiento que promuevan el diálogo perma-nente entre los actores de la cien-cia y la sociedad.

2.4. Transversalidady convergenciaEl concepto transversal de la ciencia y la tecnología deviene de la multiplicidad y heterogeneidad de sus campos de acción y de la diversidad de aplicación en todas las áreas que involucran el desarrollo social y productivo.

Lo expuesto acepta las múltiples identidades, la diversidad de fines y la gran amplitud de propósitos que sustentan cada práctica científica y tecnológica, que puede ser y con todo derecho, manejada por cada actor en la sociedad incluyendo al Estado por sí mismo.


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Cada campo tiene que utilizar diver-sas metodologías, fines, agentes, medios, contextos, e instrumentos, confirmando la heterogeneidad del enfoque de la ciencia y tecno-logía al ser condicionado por facto-res de índole diversa, como son las necesidades sociales, la política, la economía, la cultura, la ética, la educación, la salud, el medio am-biente, etc.

Por tanto el planteamiento político de la convergencia, de un accionar tan diverso, es fundamental para comprender, que sólo tal enfoque hacia fines nacionales únicos puede guiar a un norte común, el desarrollo social y productivo en un entorno ambiental en equilibrio.

Sólo de la confluencia y el asumir que la transversalidad, en la diversidad, exige unificación de criterios, que se apoyen en una misma visión del desarrollo nacional, servirá para construir un país de un futuro deseable.

2.5. Fortalecimiento del SNCTI El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) es abierto e incluyente, formando parte de aquellas entidades que tienen a cargo la regulación, gestión y administración, ejecución, promoción y difusión de políticas y programas de ciencia y tecnología para el desarrollo del país.

Se fortalecerá y articulará el SNCTI en su conjunto y se propiciará la alineación y vinculación con las instituciones responsables de políticas públicas sectoriales, nacionales, regionales, locales,

considerando la inclusión de las comunidades, nacionalidades y grupos étnicos con su conocimiento ancestral y la capacitación del talento humano en los ámbitos nacional e internacional.

Son parte del SNCTI los siguientes actores:a) Universidades y Escuelas

Politécnicas públicas y privadas;

b) Centros de investigación públicos y privados;

c) Institutos de investigación públicos y privados;

d) Ministerios y Secretarías de Estado;

e) Entidades que integran el régimen seccional autónomo;

f) Empresas privadas y organismos no gubernamentales;

g) Organizaciones científicas con personería jurídica;

h) Personas naturales o jurídicas que realicen actividades de investigación e innovación.

2.6. Financiamiento sustentable El financiamiento sustentable se caracteriza por la existencia de mecanismos que aseguren un flujo estable y previsible de recursos suficientes para superar los problemas crónicos de escasez y ausencia de medios para el financiamiento de las necesidades de ciencia y tecnología en todas las áreas, que permita la toma de decisiones participativas y transparentes.

Orientaciones de esta política serán la generación de recursos, el uso de excedentes nacionales, el aprovechamiento del conocimiento

con finalidad social y productiva, el correcto manejo de la propiedad intelectual, la transparencia y la rendición de cuentas.

Es importante señalar que el uso de los recursos de ciencia y tecnología se debe orientar por la demanda de necesidades nacionales, las cuales deben atender los Centros Nacionales de Investigación y todos los organismos que calificadamente pueden cumplir dichas necesidades. Será importante impulsar un proceso de cooperación interna y externa, que potencie el financiamiento.

�.Políticas

Prioritarias



3.1. Incremento de la productividad agropecuariay agricultura sostenibleSe fomentarán programas y proyectos de investigación agrícola como prioridad y estrategia de seguridad alimentaria, y, a su vez, para la preservación de grandes áreas de cultivos con vocación agrícola, favoreciendo la producción intensiva con eficiencia, calidad y rentabilidad. Se pondrá especial atención a la preservación de los recursos naturales y utilización eficiente de los recursos no renovables con disminución de impactos negativos en las comunidades y el ambiente.

Se dará prioridad a los siguientes aspectos: fertilidad del suelo, adaptabilidad de cultivos y variedades, rotación de cultivos, cultivos de cobertura, equipo y prácticas de preparación de suelos, semillas y trasplante, irrigación y equipos de aspersión, manejo de cosechas y poscosecha, época de siembra, manejo integrado de plagas, manejo de insectos, enfermedades, malezas y vida silvestre, mirando siempre el uso racional de los recursos naturales y el ambiente.

3.2. Manejo ambiental para el desarrolloSe dará prioridad a propuestas que involucren y se enmarquen en temas de conservación biológica, encaminadas hacia la

protección, recuperación y el uso sustentable de la biodiversidad, manejo de estuarios y cuencas hidrográficas, al cual se suman sus recursos biológicos. Igualmente, se favorecerá iniciativas vinculadas al manejo forestal que incorpore la dimensión intersectorial e integre las actividades económicas y sociales, y a su vez desincentive la conversión de hábitat y apoye el manejo del bosque como un sistema ecológico.

Se fortalecerá la identidad y diver-sidad cultural garantizando la pro-tección, recuperación y valoración de los conocimientos, innovacio-nes y prácticas tradicionales con-sustanciales para la conservación y uso sustentable de la biodiversi-dad, así como el mantenimiento de la riqueza cultural del país.

3.3. Fomento industrialy productivo Se incentivará el desarrollo o mejora de nuevos procesos y productos, apoyando propuestas que reorienten el desarrollo de la investigación, la innovación, adaptación y transferencia tecnológica hacia el sector productivo, que apunten a una oferta exportable con capacidad de satisfacer la demanda nacional existente y potencial, y competir en los mercados internacionales mediante la incorporación del conocimiento y la tecnología, fortaleciendo la capacidad innovadora empresarial y académica, tanto del sector público como privado.

Se estimulará la creación de una infraestructura moderna de

servicios tecnológicos como los centros de innovación sectoriales, incubadoras de empresas y parques tecnológicos; impulsando mejores prácticas de gestión tecnológica en las empresas nacionales, apoyando programas de asistencia y capacitación en esta materia, gestión de la innovación y transferencia tecnológica, al igual que la articulación con las universidades y la oferta de servicios científicos y tecnológicos del país.

Se promoverá incentivos financieros y no financieros en el sector productivo para la innovación, la incorporación de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y el desarrollo del emprendimiento.

3.4. Energía, diversificación y alternativas renovables En concordancia con la Agenda Energética del Gobierno Nacional, se instrumentará los mecanismos de apoyo para la ejecución de pro-yectos de investigación, desarro-llo, adaptación y transferencia de tecnologías para la producción de energías alternativas y renovables, generación y utilización de biocom-bustibles y su incorporación en la matriz energética del Ecuador, que permitan sustituir progresivamente el componente de generación tér-mica y que, además, liberen divisas que puedan aprovecharse para el desarrollo nacional.

3.5. Tecnologías de la información y comunicación (TIC)Se articulará y promoverán la vincu-lación, cooperación e integración

del Ecuador a las redes mundia-les de la información, implemen-tando redes ciudadanas donde se determinen las necesidades y se desarrollen soluciones científico-tecnológicas en campos, como: infraestructura para el acceso, tele-ducación, telesalud, gobierno en lí-nea y comercio electrónico, involu-crando a la sociedad civil, al sector privado y al sector público.

Dado su carácter multidisciplinario y multisectorial, la biotecnología es un componente estratégico del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, concebida como un medio para contribuir al bienestar de la población y al desarrollo del país.

3.6. BiotecnologíaEl Gobierno Nacional promoverá la generación de nuevos produc-tos biotecnológicos que respon-dan a las necesidades del sector productivo y sociedad, tales como: rendimiento superior de los culti-vos, reducción de pesticidas, in-geniería de alimentos, mejora en la nutrición, desarrollo de nuevos componentes para materiales, an-tibióticos, preservación de la vida, bioremediación ambiental, bio-combustibles, etc., en los campos de bioinformática, ciencias ómicas, biotecnología ambiental, selección artificial, terapia genética y celular e ingeniería genética apoyado en principios bioéticos de respeto a la vida en todas sus manifestaciones.



4.Matriz de áreas:

ciencia, tecnologíae innovación

3.7. Recuperación de la investigación pública El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, impulsará la recuperación de la investigación pública en cualquiera de sus formas, impulsando su convergencia y mejoramiento de la infraestructura, lo cual implica el apoyo a toda forma y técnica investigativa, que apoye el mejoramiento y desarrollo humano en educación, salud, capacitación, cultura, etcétera.

El SNCTI promoverá la incorpora-ción de todos los organismos que en el campo del sector público impulsan el desarrollo del conoci-miento y la investigación, con fi-

nalidad social, técnica, productiva, de protección del entorno, riesgos naturales y recursos terrestres y marinos.

La definición de la política establece, por tanto, la necesidad de integrar la relación entre los ejes transversales de la investigación científica, innovación, fortalecimiento y cooperación, en concordancia con los ejes temáticos antes planteados, lo cual se confirma con el siguiente enfoque:

POLÍTICAS

ÁREASTRANSVERSALES

ÁREASPRIORITARIAS



4.1. Estructura4.1.1. Áreas Prioritarias Las áreas prioritarias se identifican en el eje vertical, y establecen un norte en términos de país. Por principio, el establecimiento de lo prioritario es una gestión del máximo nivel del Estado en total concordancia con el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. Por tal motivo, si bien al momento ya establece una gran cobertura, a pesar de ello, la amplitud de cada campo bien puede ser redefinida en el tiempo, estableciendo nuevas dimensiones en la matriz; de hecho las áreas prioritarias pueden ser incrementadas o reducidas.

4.1.2. Áreas TransversalesLas áreas transversales, identificadas en el eje horizontal, establecen una gestión clasificada por las áreas que generalmente estructuran el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación como son: la investigación científica, la innovación y transferencia de tecnología, y el fortalecimiento del sistema.

Es importante establecer que el “conocimiento y la aplicación tecnológica” tienen una clasificación intrínseca en la actualidad, por tanto la investigación establece el nuevo conocimiento, la caracterización, el estudio

de la realidad en su forma pura. La innovación y transferencia de tecnología persigue la aplicación del nuevo conocimiento y la transformación del medio, a través de la transferencia tecnológica en cualquier campo. El fortalecimiento busca la integración de los actores y los medios, a fin de facilitar el proceso del conocimiento, difusión y el mejoramiento de sus actores.

4.1.3. Ejes VerticalesLos ejes verticales, ubicados al lado derecho de la matriz, identifican elementos que son necesarios considerar en to-dos los campos y se han iden-tificado fundamentalmente en

La Matriz establece la diversidad y transversalidad del proceso de ciencia y tecnología a nivel nacional, por tal motivo identifica una orientación de política y, al mismo tiempo, la posibilidad de identificar acciones en diversos campos del conocimiento.

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la Biotecnología, la Coopera-ción y la Capacitación. Estos campos establecen elementos comunes a todo el proceso temático como es la biotec-nología, y además a los ele-mentos necesarios, para que se apoyen en términos nacio-nales como es la cooperación interna y externa, así como la capacitación en todos los ni-veles.

4.2. Matriz TemáticaLa confluencia de los elementos planteados en la estructura de la Matriz, establece su capacidad temática y es un hecho que los elementos expuestos, identifican aspectos a ser considerados y no serán los únicos. Una característica inherente al proceso temático es que existirán programas o proyec-tos, generados por las áreas prio-ritarias, que bien pueden ubicarse en un solo aspecto transversal, es decir sólo investigación, o sólo in-novación, o sólo fortalecimiento, pero también existirán procesos que deben ser abiertos y necesi-tarán el soporte de dos o las tres áreas del proceso de desarrollo del conocimiento y su aplicación.

Los cuadros interiores de la matriz, hacen referencia a la aplicación sectorial en el campo temático y como reflejo de las áreas priori-

tarias determinadas. Es un hecho que la diversidad de temas, de-ben ser tratados por cada uno de los sectores del Estado, por tanto, deberá sentirse libertad y tener la capacidad de inclusión, acción y pertenencia, por cada uno de los actores del sistema.

4.3. FinanciamientoEl proceso de financiamiento iden-tificado en los cuadros porcentua-les, ubicados en la columna vertical y junto a las áreas prioritarias, esta-blece también una política u orien-tación de la inversión nacional y su importancia a nivel de las áreas.

Es claro que la dinámica de los re-cursos del Estado, puede inducir a una variación del monto del finan-ciamiento por cada área prioritaria, pero esto también dependerá de la dinámica nacional, en la genera-ción de propuestas que respondan a la matriz temática.

La flexibilidad lograda por la Matriz de Ciencia, Tecnología e Innova-ción, establece la transversalidad, convergencia, inclusión y total ne-cesidad de participación de los actores en el diseño de la temáti-ca. Pero debe comprenderse, que más allá de su enfoque, exige una capacidad de propuesta por parte de todos los actores y sectores del país.

5.Conclusión


CIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN 2007-2010 2�

El actual desarrollo social y económico en regiones y naciones del mundo descansa, con poca o ninguna controversia, en el desarrollo tecnológico de las mismas. Este avance no solo expresado en el mejoramiento de la calidad de vida de sus sociedades, sino en la difusión y aceptación del conocimiento como un hecho común y propio de tales sociedades.

Ello significa que tales sociedades aceptaron la importancia y el valor de la inversión en ciencia y tecnología, adquirieron pertenencia de la información generada y expandieron el uso aplicado del conocimiento en las innovaciones que disfrutan.

Un largo camino debe recorrerse, para que la ciencia y la tecnología en Ecuador hagan efectivo el logro de una sociedad, cuyo eje sea el conocimiento y la exigencia de

mejores y continuos resultados en los actores públicos y privados, que planifican y ejecutan investigación y desarrollo científicos.

Este documento propone una agenda para el desarrollo de políticas públicas vinculadas con la ciencia, la tecnología y la innovación, además presenta una matriz que enlaza las políticas generales con políticas particulares de las áreas prioritarias del Gobierno para su inversión.

Las áreas prioritarias, a su vez, crean la apertura para la diversidad de temas y propuestas que deberá cubrir la comunidad científica, pero todos ellos, como lo indica el documento, persiguen con la transversalidad de la ciencia y la convergencia en propósitos comunes el que se construya el desarrollo y mejoramiento de la sociedad ecuatoriana.

Elaborado porComunicación Senacyt

FotografíasArchivo Senacyt

Diseño y DiagramaciónMantis Comunicación2250 992 / 2250 990

Quito -Ecuador

Septiembre / 2007

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