Tema 1

Instituto Estudios Fiscales

CURSO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES

CURSO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES

Tema 1

mbito de aplicacin

Documento para uso exclusivo de Antonio Jess Prez Acosta. E-mail: [email protected]


CURSO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES 2

NDICE

TEMA 1. MBITO DE APLICACIN.

1. INTRODUCCIN. GNESIS DE LA ORDENACIN JURDICA DE LAS SUBVENCIONES:

LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES Y EL REAL

DECRETO 887/2006, DE 21 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA SU REGLAMENTO

GENERAL.

2. LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES, Y SU

DESARROLLO REGLAMENTARIO COMO NORMAS BSICAS DEL ESTADO.

3. CONCEPTO DE SUBVENCIN.

3.1. DELIMITACIN POSITIVA.

3.2. DELIMITACIN NEGATIVA (I). NEGOCIOS JURDICOS EXCLUIDOS POR NO

TENER CARCTER DE SUBVENCIONES.

3.3. DELIMITACIN NEGATIVA (II). SUBVENCIONES EXCLUIDAS DE LA APLICACIN

DE LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES.

4. MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO.

5. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES.

5.1. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES NACIONALES.

5.2. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES FINANCIADAS CON CARGO A

FONDOS DE LA UNIN EUROPEA.

5.3. SUBVENCIONES GESTIONADAS.

6. RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN DE FONDOS

PROCEDENTES DE LA UNIN EUROPEA.

7. LA JUNTA CONSULTIVA DE SUBVENCIONES.




LISTADO DE ABREVIATURAS

CC.AA. Comunidades Autnomas.

CC.LL. Corporaciones Locales.

CP. Cdigo Penal.

CE. Constitucin Espaola de 1978.

FEDER. Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

FEAGA. Fondo Europeo Agrcola de Garanta.

FEOGA. Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola.

IGAE. Intervencin General de la Administracin del Estado.

LFTCu. Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

LGS. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

LGP. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

LOFAGE. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

LOEPSF . Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

LOTCu. Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.

LRBHL. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.

LRJ-PAC. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

OCEX. rganos de control externo.

RGAT. Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos.

RGR. Reglamento General de Recaudacin aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.

RLGS. Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones

STC. Sentencia del Tribunal Constitucional.




STS. Sentencia del Tribunal Supremo.

TCE. Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.

TFUE. Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

TRLCSP. Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre

TRLGEP. Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

TRLHL. Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

UE. Unin europea.




1. INTRODUCCIN. GNESIS DE LA ORDENACIN JURDICA DE LAS

SUBVENCIONES: LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE

SUBVENCIONES Y EL REAL DECRETO 887/2006, DE 21 DE JULIO, POR EL

QUE SE APRUEBA SU REGLAMENTO GENERAL.

La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se constituye, desde su

promulgacin, en un instrumento normativo comn destinado a regular de manera

sistemtica, omnicomprensiva y con propsito de racionalizacin el negocio jurdico de las

subvenciones.

Hasta el momento de entrada en vigor de este proyecto normativo, el negocio jurdico

subvencional presentaba indefiniciones conceptuales y soluciones legislativas dispersas,

provocando, en definitiva, numerosos problemas de aplicabilidad y hermenutica

normativa.

En desarrollo de la previsin contenida en la Disposicin final tercera de la Ley 38/2003,

de 17 de noviembre, el Gobierno ha aprobado el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio,

por el que se aprueba el Reglamento general de aplicacin de la Ley, con exclusin de

aquellas materias que, por razn de su especificidad, requieren de acuerdo con la propia

Ley una regulacin singular, tales como la cooperacin internacional, las subvenciones

concedidas por las Entidades Locales y los premios. Del mismo modo, el Reglamento

tampoco contiene un desarrollo general del rgimen de control financiero de subvenciones

previsto en la Ley, toda vez que tal desarrollo normativo estar comprendido, de acuerdo

con el Prembulo del propio Real Decreto, en el desarrollo que prev la Disposicin final

cuarta de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Con posterioridad se han aprobado varias rdenes Ministeriales en desarrollo de las

previsiones contenidas en el Real Decreto 887/2006:




a) Orden EHA/875/2007, de 29 de marzo, por la que se determina el contenido y

especificaciones tcnicas de la informacin a suministrar a la base de datos

nacional de subvenciones

b) Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, que aprueba la Norma de Actuacin de los

auditores de cuentas en la realizacin de los trabajos de revisin de cuentas

justificativas de subvenciones, en el mbito del sector pblico estatal

c) Orden EHA/2261/2007, de 17 de julio, por la que se regula el empleo de medios

electrnicos, informticos y telemticos en la justificacin de subvenciones.

d) Orden EHA/699/2009, de 12 de marzo, por la que se establecen las subvenciones

en las que la presentacin de declaracin responsable sustituir a la presentacin

de certificaciones acreditativas de estar al corriente en el cumplimiento de las

obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.

2. LA LEY 38/2003, DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES, Y SU

DESARROLLO REGLAMENTARIO COMO NORMAS BSICAS DEL ESTADO.

La Disposicin Final Primera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, al amparo de los artculos 149.1.13, 14 y 18 de la Constitucin,

establece que constituyen legislacin bsica del Estado los siguientes preceptos:

En el ttulo preliminar, el captulo I mbito de aplicacin de la ley- y el captulo

II disposiciones comunes a las subvenciones pblicas- excepto, el prrafo d) del

apartado 4 del artculo 9 fiscalizacin de actos de contenido econmico como

condicin para el otorgamiento de subvenciones-, el artculo 10 rganos

competentes para la concesin de subvenciones por la Administracin del Estado-,

el apartado 2 y los prrafos d), e), f), g), i), j), k) y l) del apartado 3 del artculo

16 duracin de los convenios de colaboracin con Entidades colaboradoras y




determinados extremos que deben incluir los mismos-, los apartados 1,2, y los

prrafos c), f), h), i), j), k), l), m), y n) del apartado 3 del artculo 17 rganos

competentes para la aprobacin de bases reguladoras de subvenciones y

determinados extremos de obligada inclusin en las mismas- y el artculo 21

rgimen de garantas-.

En el ttulo I, el captulo I condiciones generales del procedimiento de

concesin- y el captulo IV procedimiento de gestin y justificacin de la

subvencin pblica-, excepto los artculos 32 y 33 comprobacin de subvenciones

y procedimiento de comprobacin de valores-.

En el ttulo II, los artculos 36 invalidez de la resolucin de la concesin-, 37

causas de reintegro-y el apartado 1 del artculo 40 obligados al reintegro-.

En el ttulo III, los artculos 45 control financiero de subvenciones y ayudas

financiadas total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios- y 46 obligacin

de colaboracin-.

En el ttulo IV, el captulo I infracciones administrativas- y los artculos 59

clases de sanciones-, 65, 67, 68 y 69 del captulo II prescripcin de infracciones

y sanciones, procedimiento sancionador, extincin de responsabilidad y rgimen

de responsabilidades-.

El apartado 1 de la disposicin adicional segunda colaboracin de la Intervencin

General de la Administracin del Estado con otras Administraciones pblicas, en

las actuaciones de control financiero de subvenciones- y la disposicin adicional

decimosexta Fundaciones del sector pblico-.

Correlativamente, la disposicin final primera del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio,

por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones (RLGS) define aquellos artculos que gozan de la condicin de normas

bsicas, en desarrollo de los mandatos establecidos en la LGS.




La opcin adoptada por el legislador de dotar de un ncleo comn y uniforme a la

regulacin del negocio subvencional, que ha generado opiniones doctrinales encontradas,

halla aval definitivo en el Dictamen emitido por el Consejo de Estado nm. 1.756/2003, de

26 de junio, de resultas de la elevacin del Anteproyecto de la Ley al mximo rgano

consultivo, cuando concluye que es aconsejable aprobar una Ley que regule de forma

sistemtica y completa el rgimen general de las subvenciones, con el propsito de

evitar la excesiva dispersin producida por la unin de la iniciativa normativa autonmica

en esta materia y el paralelo silencio del legislador estatal.

En la actualidad, diversas Comunidades Autnomas han procedido a una

regulacin integradora y homognea del rgimen de las subvenciones

concedidas en su espacio territorial, a travs de leyes autonmicas propias y de

desarrollos reglamentarios especficos que componen sus sistema propio de fuentes del

derecho de subvenciones.

Por otro lado, la aplicacin de la Ley a las Comunidades Forales de Navarra y Pas

Vasco se llevar a cabo con respeto a la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento

del Rgimen Foral de Navarra y del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (Disposiciones

adicionales vigsima primera y vigsima segunda).

Por ltimo, en el caso de que las Comunidades Autnomas hayan asumido competencias

en materia de rgimen local, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, se aplica a las entidades que integran la Administracin local en el mbito

territorial de las referidas Comunidades Autnomas (apartado segundo de la Disposicin

Final Primera), de acuerdo con lo que disponga la correspondiente legislacin autonmica.

En relacin con las Corporaciones Locales, la aprobacin de la Ley 38/2003, de 17 de

noviembre, General de Subvenciones, supone cerrar la polmica sobre la

constitucionalidad y vigencia del Ttulo II del Reglamento de Servicios de las

Corporaciones Locales, de tal suerte que a pesar de no ser derogado su contenido de

manera expresa, cabe considerar que la Disposicin Derogatoria nica en su apartado




primero abroga todo mandato jurdico incompatible con la nueva regulacin jurdica

derivada de la Ley.

Al objeto de adecuar el rgimen jurdico a las particularidades orgnicas y funcionales de

las Entidades Locales, la Disposicin Adicional Decimocuarta prev la adaptacin

reglamentaria en sede de normativa local de los procedimientos establecidos en la Ley,

atribuyendo la competencia de control a los rganos o funcionarios que tengan atribuido

el control financiero de la gestin econmica de dichas Corporaciones, a que se refieren

los artculos 194 y siguientes de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las

Haciendas Locales. Para el ejercicio de las funciones de control, sern de aplicacin en las

Entidades Locales las normas establecidas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,

General de Subvenciones, sobre objeto del control financiero, obligacin de colaboracin

de los beneficiarios, las entidades colaboradoras y los terceros relacionados con el objeto

de la subvencin o justificacin, as como las facultades y deberes del personal

controlador.

SISTEMA JURDICO DE FUENTES DE LAS SUBVENCIONES ESTATALES

El sector pblico estatal como concedente de subvenciones

La Ley General de Subvenciones

El Reglamento de desarrollo de la Ley General de Subvenciones

Bases reguladoras (Decretos u rdenes ministeriales)

Otras normas generales de Derecho Administrativo

Derecho comn (Derecho supletorio)




SISTEMA JURDICO DE FUENTES DE LAS SUBVENCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

La C.A. como entidad beneficiaria de

subvenciones

La C.A. como entidad concedente de

subvenciones


El Reglamento de desarrollo de la Ley General de

Subvenciones

Bases reguladoras (Decretos u rdenes

ministeriales)



La Ley General de Subvenciones (preceptos bsicos

y los no bsicos en ausencia de normativa propia,

por aplicacin del artculo 149.3 CE)

El Reglamento de desarrollo de la Ley General de

Subvenciones (preceptos bsicos y los no bsicos en

ausencia de normativa propia, por aplicacin del

artculo 149.3 CE)

Legislacin y reglamentacin autonmica sobre

subvenciones

Bases reguladoras (Decretos u rdenes

autonmicas)






SISTEMA JURDICO DE FUENTES DE LAS SUBVENCIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES

La Entidad Local como

entidad beneficiaria de

subvenciones estatales


entidad beneficiaria de

subvenciones de la C.A.


concedente de subvenciones


El Reglamento de desarrollo de la

Ley General de Subvenciones

Bases reguladoras (Decretos u

rdenes ministeriales)

Otras normas generales de

Derecho Administrativo

Derecho comn (Derecho

supletorio)


(preceptos bsicos y los no

bsicos en ausencia de normativa

propia, por aplicacin del artculo

149.3 CE)


Ley General de Subvenciones

(preceptos bsicos y (los no

bsicos) en ausencia de

normativa propia, por aplicacin

del artculo 149.3 CE)

Legislacin y reglamentacin

autonmica sobre subvenciones

Bases reguladoras (Decretos u

rdenes autonmicas)




supletorio)



Ley General de Subvenciones, en

lo que resulte aplicable, al menos

preceptos bsicos.

Legislacin de rgimen local

Legislacin y reglamentacin

autonmica sobre subvenciones

Bases reguladoras de las

subvenciones aprobadas por las

Entidades Locales




supletorio)




3. CONCEPTO DE SUBVENCIN.

La LGS, contiene, por primera vez, una definicin expresa del concepto de

subvencin desde una perspectiva material, esto es, partiendo de la naturaleza

intrnseca del negocio y de los elementos constitutivos de la relacin.

En su artculo 2 la LGS se limita a la regulacin jurdica de las subvenciones y prescinde de

las ayudas, discriminando, por tanto, entre ambos conceptos, como dos realidades

diferenciables jurdicamente, a diferencia de la regulacin precedente.

Con la finalidad de dotar de precisin y claridad al concepto de subvencin, la Ley

contiene:

Una delimitacin positiva que abarca tanto el aspecto objetivo y teleolgico

(artculo 2.1 de la LGS) como el mbito subjetivo (artculo 3 de la LGS).

Una relacin de los negocios jurdicos que, por diferentes razones,

carecen de la condicin objetiva o subjetiva de subvencin, de acuerdo

con la nueva definicin legal (artculo 2.2, artculo 2.3, artculo 2.4 y

Disposicin Adicional Quinta de la LGS).

Subvenciones excluidas ntegramente del mbito de aplicacin de la Ley

(artculo 4 de la LGS), aunque tengan naturaleza de subvencin.

A estos efectos, y como establece el apartado primero del artculo 2 del RLGS, es

indiferente la forma del instrumento por el que se perfecciona el negocio jurdico, de tal

modo que la legislacin sobre subvenciones ser de aplicacin a toda disposicin dineraria

que, cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 2.1 de la LGS, sea realizada

por cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de dicha Ley a favor de

personas pblicas o privadas, cualquiera que sea la denominacin dada al acto o negocio

jurdico del que se deriva dicha disposicin.




3.1. DELIMITACIN POSITIVA.

La subvencin es un negocio jurdico inscrito en el plano de la actividad administrativa y,

por consiguiente, sujeto a Derecho Pblico, que debe reunir cinco condiciones (artculo 2.1

de la LGS):

a) Que las subvenciones sean otorgadas por Administraciones Pblicas en el

marco de las condiciones y lmites establecidos en el artculo 3 de la LGS.

b) Que la disposicin a favor de los beneficiarios, sean personas pblicas o

privadas, sea numeraria, excluyendo as del concepto objetivo de subvencin

las aportaciones patrimoniales o en especie.

Desde una perspectiva tcnica, el medio de satisfaccin de una subvencin

consiste exclusivamente en la entrega de dinero por parte de un rgano

administrativo, remitiendo las entregas a ttulo gratuito de bienes y derechos, a

lo dispuesto en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (Disposicin

Adicional Quinta, apartado primero). Excepcionalmente, el apartado segundo de

la Disposicin Adicional Quinta somete a la LGS aquellas entregas patrimoniales a

beneficiarios, si la Administracin concedente ha procedido previamente a su

adquisicin, con el objetivo exclusivo de proceder ulteriormente a su aportacin a

un tercero. En desarrollo de esta previsin, el artculo 3 del RLGS contiene una

regulacin especfica del rgimen de las ayudas en especie: por un lado,

excepta al procedimiento de ejecucin presupuestaria previsto en el artculo 34

de la LGS, sin prejuicio de que los requisitos exigidos para efectuar el pago de las

subvenciones debern entenderse referidos a la entrega del bien, derecho o

servicio, si bien en los supuestos en que la adquisicin de tales bienes, derechos

o servicios tenga lugar con posterioridad a la convocatoria de la subvencin, ser

de aplicacin el artculo 34.1 de la LGS respecto a la necesidad de aprobacin del

gasto con carcter previo a la convocatoria; de otra parte, en el supuesto de

procedencia de reintegro, se considerar como cantidad a reintegrar un importe




equivalente al precio de adquisicin del bien, derecho o servicio, ms, en todo

caso, el inters de demora exigible.

Por otro lado, la condicin de beneficiario recae no slo en entes privados, sino

tambin en entes pblicos, cualquiera que sea la Administracin concedente y la

Administracin receptora de los fondos transferidos. De esta suerte, cabe que la

Administracin del Estado conceda subvenciones a otros entes territoriales que

participan del estatuto jurdico de beneficiarios con los derechos y obligaciones

que dimanan de su regulacin general y de su rgimen especfico. Por el

contrario, las transferencias indiscriminadas que realiza la Administracin del

Estado, tanto a las CC.AA. como a las Entidades Locales en el marco del proceso

de asignacin de recursos dimanante de los modelos de financiacin autonmica

y local, y que no tienen por objeto financiar una actividad singular, sino la

actividad genrica del ente receptor, quedan necesariamente excluidas del

mbito de aplicacin de la Ley, a tenor de lo establecido en el artculo 2.2 de la

LGS. Con propsito aclaratorio, el apartado segundo del artculo 2 del RLGS

entiende por financiacin global las aportaciones destinadas a financiar total o

parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la actividad

de una Administracin Pblica o de un organismo o entidad pblica dependiente

de sta.

Por el contrario, la LGS ser de plena aplicacin en aquellos casos en los que

entidades pblicas, territoriales o no, perciban fondos destinados a atender una

actuacin singular o un proyecto especfico, independiente de la financiacin

general.

Por su parte, el art. 2.2 LGS, tras su modificacin por la disposicin final octava

de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado

para 2007, excluye del mbito de aplicacin de la Ley las transferencias entre los

distintos agentes que componen una Administracin cuyos presupuestos se




integren en los Presupuestos Generales de la Administracin a la que

pertenezcan, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad, como a la

realizacin de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones

que tienen atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria pblica.

Es precisamente en el mbito de las subvenciones horizontales o interterritoriales

donde el artculo 2 del RLGS ha acometido la tarea de clarificar aquellos negocios

jurdicos que por su objeto o naturaleza constituyen subvenciones sujetas al

rgimen general de la LGS y del RLGS y aqullos otros que no se consideran

comprendidos en dicho mbito.

As, estarn comprendidos en el mbito de aplicacin de la LGS y del RLGS:

a) los convenios de colaboracin celebrados entre Administraciones Pblicas, en

los que nicamente la Administracin Pblica beneficiaria ostenta

competencias propias de ejecucin sobre la materia, consistiendo la

obligacin de la Administracin Pblica concedente de la subvencin en la

realizacin de una aportacin dineraria a favor de la otra u otras partes del

convenio, con la finalidad de financiar el ejercicio de tareas, inversiones,

programas o cualquier actividad que entre dentro del mbito de las

competencias propias de la Administracin Pblica destinataria de los fondos.

No obstante, constituyen una excepcin las aportaciones dinerarias que

tengan por objeto financiar actividades cuya realizacin obligatoria por el

beneficiario de la subvencin venga impuesta por una ley estatal o

autonmica, segn que la Administracin Pblica concedente sea la

Administracin General del Estado o la de una Comunidad Autnoma.

b) los convenios de colaboracin por los que los sujetos previstos en el artculo

3 de la LGS, asumen la obligacin de financiar, en todo o en parte, una

actividad ya realizada o a realizar por personas sujetas a derecho privado y




cuyo resultado, material o inmaterial, resulte de propiedad y utilizacin

exclusiva del sujeto de derecho privado.

Por el contrario, no estarn comprendidos en el mbito de aplicacin de la LGS

(apartado cuarto del artculo 2 de la LGS):

a. los convenios celebrados entre Administraciones pblicas que conlleven una

contraprestacin a cargo del beneficiario.

b. los convenios y conciertos celebrados entre Administraciones Pblicas que

tengan por objeto la realizacin de los planes y programas conjuntos a que

se refiere el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen

Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo

Comn o la canalizacin de las subvenciones gestionadas a que se refiere el

artculo 86 de la Ley 47/2003,de 26 de noviembre, General Presupuestaria,

as como los convenios en que las Administraciones Pblicas que lo suscriban

ostenten competencias compartidas de ejecucin.

Asimismo, el artculo 2.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, excluye de la consideracin de subvencin las aportaciones

econmicas que las Entidades Locales llevan a cabo a favor de las asociaciones

de mbito estatal (Federacin Espaola de Municipios y Provincias) o de mbito

autonmico, para la promocin y proteccin de sus intereses comunes, todo ello

al amparo de la potestad expresada en la Disposicin Adicional Quinta de la Ley

7/1985 de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local.

Un caso anlogo introduce el RLGS al excluir, en la letra c) del apartado cuarto del

artculo 2 del RLGS, del mbito de aplicacin de la LGS, las aportaciones

dinerarias que en concepto de cuotas ordinarias o extraordinarias satisfaga una

Administracin Pblica espaola a organismos internacionales para financiar total

o parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la

actividad del mismo




c) Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios.

La entrega dineraria no se estructura en un nexo sinalagmtico de compensacin

directa por el receptor de los fondos o los beneficiarios, sino que stos quedan

sujetos a un comportamiento o al cumplimiento de una condicin objetiva que

procura el nacimiento de un inters pblico o social susceptible de auxilio

econmico.

En consecuencia, no se produce una entrega material de una obra, un servicio o

un suministro a la Administracin concedente, sin que, por tanto, se produzca

una compensacin material por parte del beneficiario en contraprestacin a los

fondos pblicos recibidos.

Ejemplo:

El Ministerio de Asuntos Exteriores, con cargo a la aplicacin presupuestaria

12.01.132A.492 de los Presupuestos Generales del Estado, incoa expediente de gasto

tendente a la satisfaccin efectiva de la transferencia anual a la Liga Europea de

Cooperacin Econmica por importe de 12.000 euros. Analcese la naturaleza jurdica del

negocio subyacente a la transferencia.

A tenor de lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General

Presupuestaria, las obligaciones de la Hacienda Pblica estatal nacen de la Ley, de los

negocios jurdicos y de los actos o hechos que, segn derecho, las generen. En el

presente supuesto, la obligacin dimana de la suscripcin de un instrumento jurdico con

valor de tratado internacional por parte del Reino de Espaa, que obliga al Estado a la

aportacin de una cuota como obligacin legal recurrente. De acuerdo con el sistema de

fuentes, como quiera que el Tratado Internacional, por ministerio del artculo 96 del la

Constitucin, tiene fuerza de ley en nuestro ordenamiento jurdico, una vez ratificado y

publicado en el Boletn Oficial del Estado, la obligacin impuesta equivale a un deber legal




y halla encaje, por consiguiente, en el primer apartado del artculo precedente relativo al

nacimiento de las obligaciones ex lege.

d) Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la

ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin

de un comportamiento singular, ya realizado o por desarrollar, o la

concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las

obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.

La clave para la comprensin del negocio subvencional es la sujecin de la

entrega dineraria a una condicin de objetivo cumplimiento, consistente en un

deber de hacer o no hacer por parte del beneficiario, sujeto a una actividad de

fomento general.

En unos supuestos, la conducta del beneficiario exige un comportamiento

positivo la realizacin de una actividad o la adopcin de un comportamiento

singular- mientras que en otros basta la concurrencia de una determinada

situacin socioeconmica para ser acreedor al beneficio pblico - una beca o una

ayuda asistencial que requieren una determinada situacin familiar concomitante

o una determinada renta declarada por la unidad familiar o por el beneficiario-.

El legislador, por medio de la frmula cumplimiento de un determinado

objetivo, pretende someter al beneficiario al cumplimiento exacto un objetivo

inicial, representado por el modo o carga de la actividad exigible, y ligado al

cumplimiento de un fin de inters pblico, en los trminos previstos en el

siguiente apartado.

e) Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el

fomento de una actividad de utilidad pblica, inters social o de

promocin de una finalidad pblica.




El elemento teleolgico es capital para convenir la adscripcin de una entrega

dineraria por un rgano administrativo a un tercero, pblico o privado. Al

contrario, la liberalidad de un rgano o ente pblico, no acompaada de la

aspiracin de cubrir una necesidad de fomento pblico, carece de la condicin

finalista habilitante del negocio subvencional.

3.2. DELIMITACIN NEGATIVA (I). NEGOCIOS JURDICOS EXCLUIDOS POR NO

TENER CARCTER DE SUBVENCIONES (ARTCULO 2.4).

El legislador, al objeto de excluir negocios que presentan similitudes prcticas y

estructurales con las subvenciones propiamente definidas en la LGS, opta por negar la

condicin de subvencin a las transferencias que a continuacin enumeraremos, de tal

manera que ser de aplicacin a las mismas su rgimen jurdico especfico en cada caso.

a) Las prestaciones contributivas y no contributivas del Sistema de la

Seguridad Social.

b) Las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los espaoles no

residentes en Espaa, en los trminos establecidos en su normativa

reguladora.

c) Tambin quedarn excluidas, en la medida en que resulten asimilables al

rgimen de prestaciones no contributivas del Sistema de Seguridad Social, las

prestaciones asistenciales y los subsidios econmicos a favor de

espaoles no residentes en Espaa, as como las prestaciones a favor

de los afectados por el virus de inmunodeficiencia humana y de los

minusvlidos.

d) Las prestaciones a favor de los afectados por el sndrome txico y las

ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatas




congnitas que hayan desarrollado la hepatitis C, reguladas en la Ley

14/2002 de 5 de junio.

e) Las prestaciones derivadas del sistema de clases pasivas del Estado, las

pensiones de guerra y otras pensiones y prestaciones por razn de

actos de terrorismo.

f) Las prestaciones reconocidas por el Fondo de Garanta Salarial.

g) Los beneficios fiscales y los beneficios en la cotizacin a la Seguridad

Social.

La reduccin de bases imponibles o la desgravacin en cuota de las figuras

tributarias no es residenciable en el mbito de las subvenciones, sino que regir

la legislacin tributaria especial en cada caso, an cuando, tanto a travs de una

tcnica como de otra, el legislador incida en la actividad de las Administraciones

y de los particulares con propsito de fomentar el inters general. Ahora bien, si

la ayuda fiscal, aplicada conforme a la tcnica de liquidacin tributaria, se desliga

del procedimiento liquidatorio y se constituye en una ayuda pecuniaria directa, en

ese caso la prestacin pasa a sujetarse al rgimen normativo de la LGS.

h) El crdito oficial, salvo en los supuestos de que la Administracin pblica

subvencione al prestatario la totalidad o parte de los intereses u otras

contraprestaciones de la operacin de crdito.

La Disposicin Adicional Sexta de la LGS establece un estatuto jurdico singular

para los crditos concedidos por la Administracin a particulares sin inters, o

con inters inferior al del mercado, que se regirn por su normativa especfica y,

en su defecto, por las prescripciones de la Ley que resulten adecuadas a la

naturaleza de estas operaciones y, en particular, los principios generales, los

requisitos y las obligaciones de los beneficiarios y las entidades colaboradoras, y

el procedimiento de concesin. A su vez, la disposicin adicional segunda del




RLGS desarrolla el contenido de la previsin legal, al establecer que sern los

Ministros los responsables de la aprobacin de la normativa reguladora de los

crditos, cuando exista crdito dotado en los estados de gastos del presupuesto.

En caso contrario, la normativa reguladora se aprobar por el Consejo de

Ministros, con carcter previo a la tramitacin de la correspondiente modificacin

presupuestaria.

Por su parte, el artculo 4 del RLGS establece que en el supuesto de intereses u

otras contraprestaciones de las operaciones de crdito subvencionados por la

Administracin General del Estado a travs de agentes privados de

intermediacin financiera, el Consejo de Ministros aprobar por Real Decreto las

normas especiales reguladoras de estas subvenciones, en los trminos previstos

en los apartados 2 y 3 del artculo 28 de la LGS. Respecto de las operaciones que

instrumente el Instituto de Crdito Oficial se estar a lo previsto en el apartado 2

del artculo 53 de la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos

Generales del Estado para el ao 2006, y dems normativa especfica.

3.3. DELIMITACIN NEGATIVA (II). SUBVENCIONES EXCLUIDAS DE LA

APLICACIN DE LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE

SUBVENCIONES (ARTCULO 4).

Por ltimo, el artculo 4 de la LGS excluye ntegramente del mbito de aplicacin de la Ley

las siguientes subvenciones que, no obstante su naturaleza tcnica de subvencin, se

rigen por su estatuto jurdico singular:

a) Los premios que se otorguen sin la previa solicitud del beneficiario.

b) Las subvenciones previstas en la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, del

Rgimen Electoral General.




c) Las subvenciones reguladas en la Ley Orgnica 3/1987 de 2 de julio, de

Financiacin de los Partidos Polticos (en la actualidad, Ley Orgnica

8/2007, de 4 julio, de Financiacin de Partidos Polticos).

d) Las subvenciones a los grupos parlamentarios de las Cmaras de las

Cortes Generales, en los trminos previstos en los reglamentos del Congreso

de los Diputados y del Senado, as como las subvenciones a los grupos

parlamentarios de las Asambleas autonmicas y a los grupos polticos

de las corporaciones locales, segn establezca su propia normativa.

4. MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO.

Con arreglo a la vocacin generalista que inspira la aprobacin de la LGS, el apartado

primero del artculo 3 de la LGS contiene una primera definicin de Administracin Pblica,

en su triple vertiente territorial:

La Administracin General del Estado.

Las entidades que integran la Administracin local.

La Administracin de las Comunidades Autnomas.

El apartado segundo del artculo 2 de la LGS incorpora la Administracin institucional,

bajo determinadas condiciones, en el mbito de aplicacin de la Ley, distinguiendo, a tales

efectos, dos situaciones posibles (apartado segundo del artculo 3):

a) Las subvenciones otorgadas por los organismos y dems entidades de

derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, en la

medida en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia del

ejercicio de potestades administrativas (artculo 53.2 de la Ley 6/1997 de

14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del

Estado, LOFAGE).




Con esta expresin se incluyen en el mbito ntegro de aplicacin de la norma

tanto a los organismos autnomos, que se rigen por el Derecho administrativo,

como a las entidades pblicas empresariales y cualesquiera otros entes no

incluidos en el Captulo III del Ttulo III de la LOFAGE las universidades no

transferidas, el Instituto Cervantes o el Instituto Espaol de Comercio Exterior

entre los entes pblicos de las Disposiciones Adicionales Octava y Novena de la

LOFAGE- en tanto en cuanto titulares de potestades administrativas.

A travs de esta frmula, la LGS persigue vincular el concepto de subvencin al

del ejercicio de una potestad pblica, de tal suerte que cuando la actividad del

ente pblico se halle reglada pblicamente y, por tanto, sujeta al Derecho

Administrativo en el orden de actividad referido a la subvencin, el conjunto de la

relacin subvencional, desde su nacimiento hasta su extincin, se halla sujeto al

rgimen general de la Ley.

A los efectos de esta Ley, y de conformidad con lo establecido en la Disposicin

Adicional Sptima de la LGS, a las entidades gestoras y los servicios

comunes de la Seguridad Social que integran el sistema de la Seguridad

Social, les sern de aplicacin las previsiones de esta ley en los mismos trminos

que a los organismos autnomos.

Por su parte, la Disposicin Adicional Decimonovena de la LGS establece que el

Banco de Espaa se regir, en la materia objeto de regulacin de la Ley de

Subvenciones, por la normativa vigente con anterioridad a su entrada en vigor.

b) Entregas de dinero sin contraprestacin realizadas por instituciones

pblicas dependientes de cualesquiera administraciones pblicas

sujetas ntegramente a Derecho privado.

El grado de vinculacin de estas disposiciones dinerarias, a las que el legislador

priva con razn del ttulo jurdico de subvencin, a la LGS, queda reservado al

cumplimiento de los principios de buena gestin contenidos en el artculo 8 de la




LGS y a las obligaciones de informacin del artculo 20 de la LGS, as como a la

concurrencia de una relacin de causalidad entre la actividad financiada a travs

de la aportacin dineraria y las normas fundacionales o estatutarias del ente. En

caso contrario, el ente pblico incurrira en una liberalidad arbitraria y no

afectara al desenvolvimiento del objeto propio de la actividad del ente.

Ejemplo:

En ente pblico Puertos Deportivos, dependiente de la Consejera de Obras Pblicas de

la Comunidad Autnoma de X, encargado de la gestin y explotacin de los puertos

deportivos de la Comunidad Autnoma, y con rgimen jurdico equiparable a las entidades

pblicas empresariales de la legislacin estatal, ha aprobado, en su Consejo de

Administracin, la entrega de 100.000 euros al Club de Baloncesto de la capital de la

Comunidad Autnoma, como aportacin al sostenimiento de los gastos corrientes del club

deportivo. Esta aportacin no tiene ninguna contrapartida en concepto de patrocinio o

publicidad pero, en cambio, garantiza el acceso gratuito de los consejeros a las

instalaciones deportivas del Club. Analcese si el negocio jurdico tiene la condicin de

subvencin y si es de aplicacin la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de

Subvenciones.

La entrega de dinero sin contraprestacin directa, a cargo de un ente sujeto a derecho

privado, sin que concurra el ejercicio de una potestad administrativa, exime de la

aplicacin del conjunto de la LGS a este acto. Adems, como quiera que la aportacin

gratuita carezca de nexo lgico con la actividad del ente pblico, se vulnera la condicin

establecida en el prrafo segundo del apartado segundo del artculo 3, razn por la cual el

rgano directivo incurrira en responsabilidad en los trminos establecidos en la legislacin

presupuestaria.




Asimismo, las fundaciones del sector pblico se regirn por el derecho privado

(Disposicin Adicional Decimosexta de la LGS), si bien sern de aplicacin los principios de

gestin contenidos en la Ley y los deberes de informacin, en los trminos establecidos en

el artculo 20 de la LGS.

La Disposicin Adicional Decimosexta de la LGS contiene una definicin propia de la

fundacin del sector pblico, a los efectos de aplicacin de la Ley que, sin embargo, es

coincidente con el concepto contenido en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de

Fundaciones, en funcin del cual es necesario que concurra alguna de las siguientes

circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las

Administraciones pblicas, sus organismos pblicos o dems entidades del sector

pblico; y

b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado,

en ms de un 50 por ciento, por bienes o derechos aportados o cedidos por las

referidas entidades.

El artculo 5 del RLGS ha venido a regular las entregas dinerarias sin contraprestacin que

realicen las fundaciones del sector pblico y entes de derecho pblico dependientes de la

Administracin General del Estado que se rijan por el derecho privado. A estas entregas

dinerarias aunque no tengan naturaleza de subvencin, porque los entes concedentes no

son Administracin o no actan en ejercicio de potestades administrativas, les son de

aplicacin los principios de la LGS. A tal efecto la concesin de tales entregas debe

ajustarse al procedimiento que elabore la entidad, en aplicacin de los principios de la

LGS, que deber comprender los siguientes aspectos:

a) rgano competente para dictar el acuerdo.

b) El contenido del acuerdo que, en todo caso, deber contener los siguientes

extremos:




1. Objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria

2. Requisitos que deben reunir los perceptores

3. Criterios de seleccin

4. Cuanta mxima de la entrega

c) Medios de publicidad a utilizar para promover la concurrencia e informacin a

facilitar sobre el contenido de la convocatoria. Cuando la convocatoria supere la

cantidad de 300.000 euros o cuando las entregas individuales a cada perceptor

puedan superar la cantidad de 100.000 euros, adems de los medios de

publicidad que habitualmente utilice la entidad, el acuerdo a que se refiere la letra

anterior se publicar en el diario oficial de la Administracin Pblica

correspondiente.

d) Tramitacin de las solicitudes.

e) Justificacin por parte del perceptor del empleo de la ayuda.

Por ltimo, estas slo podrn realizar entregas dinerarias sin contraprestacin de forma

directa en los supuestos en que puede hacerlo la Administracin cuando otorga

subvenciones de conformidad con el artculo 22.2 de la LGS.

El principio de divisin en el tratamiento jurdico de las aportaciones dinerarias es

exportable a la Administracin de las CC.AA., en las condiciones previstas en la Disposicin

Final Primera, de acuerdo con lo establecido en el apartado tercero del artculo 3 de la

LGS.

Por ltimo, la norma resulta aplicable ntegramente no slo a las subvenciones concedidas

por aquellas materias cuya regulacin plena corresponde al Estado y cuya gestin est

atribuida completamente a sus rganos administrativos, sino tambin (apartado cuarto del

artculo 3):




a) A las subvenciones gestionadas total o parcialmente por las CC.AA. sobre

materias cuya regulacin corresponde al Estado; y,

b) A las subvenciones gestionadas conjuntamente con otras Administraciones

pblicas, por la fase del procedimiento que corresponda gestionar a los rganos

o entes del Estado.

5. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES.

5.1. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES NACIONALES.

De acuerdo con el artculo 5 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, las subvenciones se rigen de acuerdo con el siguiente sistema de prelacin

normativa:

a) Con carcter general, por la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, y sus disposiciones de desarrollo, en los trminos establecidos

en el artculo 3.

b) Por las restantes normas de Derecho Administrativo.

c) En su defecto, por las normas de Derecho Privado.

Frente al rgimen comn establecido en la LGS, se preserva, no obstante, un rgimen

propio y singular para las subvenciones que a continuacin enumeramos:

a) Subvenciones que integran el Programa de Cooperacin Econmica del

Estado a las inversiones de las entidades locales a las que resulta de

aplicacin su normativa especfica el Real Decreto 835/2003 de 27 de junio, por

el que se regula la cooperacin econmica del Estado a la inversin de las

entidades locales-, de la misma forma que las subvenciones que integran planes

o instrumentos similares que tengan por objeto llevar a cabo funciones de

asistencia y cooperacin municipal (artculo 31 de la Ley 24/2005, de 18 de




noviembre) se regirn por su normativa especfica, resultando de aplicacin

supletoria las disposiciones de la propia Ley 38/2003 de 17 de noviembre,

General de Subvenciones (Disposicin Adicional Octava de la LGS).

b) Incentivos regionales para la correccin de desequilibrios econmicos

interterritoriales, que se regirn por al Ley 50/1985 de 27 de diciembre, excepto

en lo referido al rgimen de control financiero y a las infracciones y sanciones

administrativas en materia de subvenciones, que se regirn por lo establecido en

los Ttulos III y IV de la LGS que, en cualquier caso, resultar de aplicacin

supletoria en el resto de materias dispositivas.

Por lo dems, los rganos competentes en materia de incentivos regionales, una

vez emitido el informe de control financiero por la Intervencin General de la

Administracin del Estado, podrn ejercer, en todo caso, las competencias que

les atribuye el Reglamento de desarrollo de la Ley 50/1985, aprobado por el Real

Decreto 899/2007, de 6 de julio, para acordar, de oficio, la concesin de

prrrogas para la completa ejecucin del proyecto o para incoar procedimiento

de modificacin del proyecto inicial (Disposicin Adicional Novena de la LGS).

c) Premios educativos, culturales, cientficos o de cualquier otra

naturaleza, cuyo rgimen especial para su otorgamiento vendr establecido

reglamentariamente. En cualquier caso, el desarrollo reglamentario deber

ajustarse al contenido de la LGS, salvo en aquellos aspectos en los que, por la

especial naturaleza de las subvenciones, no resulte aplicable (Disposicin

Adicional Dcima de la LGS).

d) Ayudas que se establecen en las declaraciones de impacto ambiental

por planes de aislamiento acstico, que se aplicarn conforme a los

requisitos, exigencias y condiciones que es establezcan en dicha declaracin, de

acuerdo con su propia normativa -la Ley 37/2003 de 17 de noviembre, del Ruido-

(Disposicin Adicional Duodcima de la LGS).




e) Subvenciones de cooperacin internacional, que se regularn por Real

Decreto a propuesta conjunta de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de

Hacienda y Administraciones Pblicas. Dicha regulacin se adecuar con carcter

general a lo establecido en la LGS, salvo que deban exceptuarse los principios de

publicidad o concurrencia u otros aspectos del rgimen de control, reintegros o

sanciones, en la medida en que las subvenciones sean un desarrollo de la poltica

exterior del Gobierno y resulten incompatibles con la naturaleza y los

destinatarios de las mismas (Disposicin Adicional Decimoctava de la LGS). El

Real Decreto previsto en esta disposicin se ha aprobado recientemente (RD

794/2010, 16 junio. Subvenciones y ayudas cooperacin internacional).

Por ltimo, los apartados segundo y tercero de la Disposicin Adicional Novena de la LGS

introducen novedades parciales en dos lneas de ayudas:

a) En la gestin de ayudas que corresponden al Instituto para la

reestructuracin de la Minera del Carbn y el Desarrollo Alternativo de

las Comarcas Mineras en ejecucin de la poltica de reestructuracin que tiene

encomendada en ejercicio de sus funciones, el plazo mximo para resolver y

notificar ser de seis meses a partir del cierre de la convocatoria, debiendo

figurar expresamente el plazo en la norma que regule la concesin de las

subvenciones.

b) En el rgimen de ayudas y gestin del plan de consolidacin y

competitividad de la pequea y mediana empresa, cuando el beneficiario

pueda, de acuerdo con la normativa reguladora, concertar con terceros la

ejecucin total o parcial de la actividad subvencionada, la subcontratacin estar

sujeta, en su caso, y sin necesidad de autorizacin de la entidad concedente, a

que se porte al expediente de solicitud una relacin de contratos celebrados, y a

que cuando se trate de personas o entidades vinculadas se presente con la

solicitud de la ayuda una declaracin de vinculacin con terceros.




Teniendo en cuenta la proliferacin de entes administrativos de composicin mixta que

surgen en el ejercicio de las funciones de cooperacin interterritorial, la Ley regula en el

apartado segundo del artculo 5 las subvenciones que se otorguen por consorcios -

artculo 6 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn-, mancomunidades - artculo 44 de la Ley 7/1985,

de Bases de Rgimen Local- u otras personificaciones pblicas creadas por varias

Administraciones pblicas u organismos o entes dependientes de ellas y las

subvenciones que deriven de convenios formalizados entre stas, que se regularn de

acuerdo con lo establecido en el instrumento jurdico de creacin o en el propio convenio

que, en todo caso, debern ajustarse a las disposiciones contenidas en la Ley 38/2003 de

17 de noviembre, General de Subvenciones (artculo 5, apartado segundo de la LGS).

Como desarrollo de esta medida, el artculo 6 del RLGS regula el cuerpo normativo

aplicable a estas entidades pblicas, distinguiendo tres situaciones:

a) si la personificacin creada se hubiera de regir por el Derecho administrativo y

las entidades pblicas que la hubieran constituido no pertenecieran o

dependieran de una misma Administracin Pblica, se aplicar el contenido

bsico de la LGS y RLGS, correspondiendo a su estatuto la indicacin de la norma

aplicable en aquellos extremos que no son normativa bsica.

b) si las personificaciones creadas se hubieran de regir por el derecho privado, de

conformidad con las previsiones de sus estatutos o del instrumento jurdico de

creacin, debern aplicar a las entregas dinerarias sin contraprestacin los

principios formulados en el artculo 8 de la LGS y quedarn sujetas a los deberes

de informacin regulados en el artculo 20 de la LGS. No obstante, si las

subvenciones se otorgaran en ejercicio de potestades administrativas previstas en

dichos estatutos u otro instrumento jurdico se regirn por la LGS y por el RLGS,

en los trminos previstos en el apartados 2 del artculo 6 del RLGS.




c) cuando se concertaran convenios de colaboracin entre Administraciones Pblicas

que impliquen una actuacin conjunta en la gestin de subvenciones, dichos

convenios debern especificar la normativa aplicable siguiendo los criterios

establecidos en los apartados anteriores para las personificaciones pblicas

creadas entre distintas Administraciones Pblicas u organismos o entes vinculados

o dependientes de las mismas.

5.2. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES FINANCIADAS CON CARGO A

FONDOS DE LA UNIN EUROPEA.

De acuerdo con el artculo 6 de la LGS y el artculo 7 del RLGS, las subvenciones

financiadas, total o parcialmente, con cargo a fondos de la Unin Europea se regirn por

las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las normas nacionales de

desarrollo o transposicin de aquellas. Los procedimientos de concesin y control de

las subvenciones reguladas en esta Ley tendrn carcter supletorio respecto de las

normas de aplicacin directa a las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la

Unin Europea. El rgimen de reintegros e infracciones y sanciones establecido en la LGS

ser asimismo de aplicacin, cuando as proceda de acuerdo con lo establecido en la

normativa comunitaria.

5.3. SUBVENCIONES GESTIONADAS.

a) Supuesto:

Los crditos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado destinados a la financiacin

de sectores, servicios, actividades o materias respecto de los cuales las Comunidades

Autnomas tengan asumidas competencias de ejecucin y no hayan sido objeto de

transferencia directa en virtud de dicha Ley, habrn de distribuirse territorialmente a favor

de tales Comunidades Autnomas, mediante normas o convenios de colaboracin que




incorporarn criterios objetivos de distribucin y, en su caso, fijarn las condiciones de

gestin de los fondos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 86 LGP. Aun cuando las

previsiones de este artculo no se limitan a los crditos para subvenciones son de

aplicacin a los que se destinan a las denominadas subvenciones gestionadas.

La nota caracterizadora de las subvenciones gestionadas es que los fondos los aporta el

Estado con cargo a su Presupuesto, pero las gestionan las Comunidades autnomas por ir

destinadas a mbitos materiales en los que las competencias de ejecucin son de las

Comunidades.

b) Excepcin:

En ningn caso sern objeto de distribucin territorial los crditos que deban gestionarse

por un rgano de la Administracin General del Estado u organismo de ella dependiente

para asegurar la plena efectividad de los mismos dentro de la ordenacin bsica del

sector, garantizar idnticas posibilidades de obtencin o disfrute por parte de sus

potenciales destinatarios en todo el territorio nacional o evitar que se sobrepase la cuanta

global de los fondos estatales destinados al sector.

c) Rgimen jurdico:

En la ejecucin de los crditos que hayan de distribuirse territorialmente a favor de las

Comunidades Autnomas, para su gestin y administracin, se tendrn en cuenta las

siguientes reglas:

Primera. La gestin y administracin se efectuar conforme a la normativa estatal que

regule cada tipo de gasto y, en su caso, por las Comunidades Autnomas en la medida en

que sean competentes para ello.

Segunda. Los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucin territorial de los

crditos presupuestarios, as como su distribucin se fijarn por la Conferencia Sectorial

correspondiente al comienzo del ejercicio econmico.




Tercera. La distribucin del crdito que se derive de la Conferencia Sectorial habr de

supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, por lo que con carcter previo a la

formalizacin de los correspondientes compromisos financieros por parte de la

Administracin General del Estado, se podrn establecer en los casos en que ello resulte

justificado, reservas generales de crditos no distribuidos en el origen con el fin de cubrir

necesidades o demandas imprevistas a lo largo de la ejecucin del presupuesto.

Cuarta. Posteriormente, mediante acuerdo de Consejo de Ministros, se aprobar, en su

caso, la distribucin definitiva entre las Comunidades Autnomas. A continuacin,

corresponder a los rganos competentes de la Administracin General del Estado u

organismos de ella dependientes la suscripcin o aprobacin de los instrumentos jurdicos,

convenios o resoluciones, a travs de los cuales se formalicen los compromisos

financieros.

Quinta. Los crditos que corresponda gestionar a cada Comunidad Autnoma se le

librarn y harn efectivos por cuartas partes en la segunda quincena natural de cada

trimestre, sin que deba producirse ms excepcin a esta regla que la del pago

correspondiente al primer trimestre, que slo podrn hacerse efectivos una vez se haya

aprobado definitivamente la distribucin territorial de los crditos y se hayan suscrito o

formalizado los correspondientes compromisos financieros, convenios o resoluciones, en

los trminos previstos en las reglas anteriores.

Se exceptan de esta regla los crditos por finalidad prestaciones de carcter personal o

social, que se librarn por doceavas partes, y los que tengan por finalidad ciertas

actuaciones cofinanciadas con fondos comunitarios.

Sptima. Finalizado el ejercicio econmico, y no ms tarde del 31 de marzo del ejercicio

siguiente, las Comunidades Autnomas remitirn al departamento ministerial

correspondiente un estado de ejecucin del ejercicio, indicando las cuantas totales de

compromisos de crditos, obligaciones reconocidas y pagos realizados en el ao, detallado




por cada una de las aplicaciones presupuestarias del Presupuesto de Gastos del Estado

desde las que se realizaron las transferencias de fondos. La informacin ser puesta en

conocimiento de la Conferencia Sectorial y tenida en cuenta en la adopcin de los

acuerdos de distribucin de fondos.

Octava. Las Comunidades Autnomas que gestionen los crditos a que se refiere el

presente artculo, debern proceder a un adecuado control de los fondos recibidos que

asegure la correcta obtencin, disfrute y destino de los mismos por los perceptores

finales.

6. RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN DE FONDOS

PROCEDENTES DE LA UNIN EUROPEA.

El artculo 7 de la LGS establece el rgimen de responsabilidad derivada de la gestin de

fondos procedentes de la Unin Europea.

Las Administraciones pblicas o sus rganos o entidades gestoras que, de acuerdo con sus

respectivas competencias, realicen actuaciones de gestin y control de las ayudas

financiadas por cuenta de Fondos procedentes de la Unin Europea, asumirn las

responsabilidades que se deriven de dichas actuaciones, incluidas las que sobrevengan

por decisiones de los rganos de la Unin Europea, y especialmente en lo relativo al

proceso de liquidacin de cuentas y a la aplicacin de la disciplina presupuestaria por

parte de la Comisin Europea, de acuerdo con los siguientes regmenes:

a) La responsabilidad de los sujetos previstos en la Disposicin Adicional segunda

de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera (Administraciones Pblicas y cualesquiera otras

entidades del sector pblico), que tenga su origen en correcciones financieras

acordadas mediante sentencias, actos o decisiones dictados por las instituciones




europeas se determinar y repercutir conforme al rgimen establecido en la

citada ley y su normativa de desarrollo.

En consecuencia, el Consejo de Ministros, previa audiencia de las

Administraciones o entidades afectadas, ser el rgano competente para declarar

la responsabilidad por dicho incumplimiento y acordar, en su caso, la

compensacin o retencin de dicha deuda con las cantidades que deba transferir

el Estado a la Administracin o entidad responsable por cualquier concepto. En la

resolucin que se adopte se tendrn en cuenta los hechos y fundamentos

contenidos en la resolucin de las instituciones europeas y se recogern los

criterios de imputacin tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad. Dicho

acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado.

b) En los casos distintos de los previstos en el prrafo anterior, es decir, en los

casos de responsabilidad no derivada de correcciones financieras, la

determinacin de la responsabilidad se realizar con arreglo a los trmites

establecidos para la exigencia de reintegro en el Ttulo II de la LGS.

A tal efecto, los rganos de la Administracin General del Estado y las entidades

dependientes o vinculadas a la misma que sean competentes para la coordinacin de

cada uno de los fondos o instrumentos europeos, o en su defecto, para proponer o

coordinar los pagos de las ayudas de cada fondo o instrumento, previa audiencia de las

entidades afectadas, resolvern acerca de la determinacin de las referidas

responsabilidades financieras. De dichas resoluciones se dar traslado al rgano o

entidad competente para la gestin del fondo en cada caso para hacerlas efectivas.

En defecto de pago voluntario, se acordarn compensaciones o retenciones a deducir de

los futuros libramientos que se realicen por cuenta de los citados fondos e instrumentos

financieros de la Unin Europea y, en su defecto, con las cantidades que deba satisfacer el

Estado a la Administracin o entidad responsable por cualquier concepto, siempre que no

se trate de recursos del sistema de financiacin.




La derivacin de responsabilidad a sujetos distintos, es decir, los que no forman

parte del sector pblico, se har en la forma aplicable a los supuestos no calificables

como correcciones financieras.

7. JUNTA CONSULTIVA DE SUBVENCIONES

La Junta Consultiva de Subvenciones constituye una novedad orgnica del RLGS (Captulo

II del Ttulo Preliminar) que aspira a convertirse, a semejanza de la Junta Consultiva de

Contratacin, en un rgano consultivo en materia de subvenciones de los rganos y

entidades del sector pblico estatal y potencialmente de los rganos y entidades de la

Administracin de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales.

El rgimen jurdico de la Junta Consultiva se ajustar a las normas contenidas en este

Captulo, y a las de organizacin y funcionamiento de los rganos colegiados contenidas en

la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas

y del Procedimiento Administrativo Comn y en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

Mediante Orden Ministerial conjunta est prevista la determinacin del rgimen de

funcionamiento y la composicin de la Junta Consultiva de Subvenciones, de la que

formarn parte, entre otros, los Departamentos ministeriales, organismos y entidades del

sector pblico estatal con mayor capacidad en este mbito.

Son competencias de la Junta Consultiva de Subvenciones (artculo 9 del RLGS):

a) Emitir informes sobre todas aquellas cuestiones que se sometan a su

consideracin, tanto en materia de elaboracin de normas como en materia de

procedimientos administrativos ligados a la concesin de las subvenciones

nacionales o financiadas con cargo a fondos de la Unin Europea. En particular, la

Junta Consultiva de Subvenciones podr emitir informe sobre el contenido de las

normas reguladoras de las subvenciones y sobre el alcance y contenido de las




convocatorias. En este caso la emisin de informe se realizar sobre cuestiones de

aplicacin general de la Ley General de Subvenciones y de este Reglamento que

se hayan suscitado con ocasin de la elaboracin de las citadas normas

reguladoras y convocatorias, y no sustituir a los informes previstos en el artculo

17.1 de la LGS.

b) Elaborar y proponer, en su caso, medidas o instrucciones generales que se

estimen necesarias para garantizar una adecuada gestin y aplicacin de las

subvenciones.

c) Emitir informe sobre los anteproyectos de modificacin de la LGS, as como sobre

los proyectos de reglamento de desarrollo de dicha Ley.

d) Cualesquiera otras atribuciones que le otorguen las disposiciones vigentes.

Los informes emitidos por la Junta Consultiva de Subvenciones no podrn versar sobre el

procedimiento de control previsto en la LGS, ni podrn tener por objeto la determinacin

de la correccin de los reintegros ni de las sanciones administrativas en los procedimientos

incoados al amparo de lo dispuesto en la citada Ley.

Podrn solicitar informes de la Junta Consultiva de Subvenciones:

a) los Secretarios de Estado, los Subsecretarios, los Secretarios Generales y los

Directores Generales de los Ministerios.

b) los Presidentes o Directores de los organismos autnomos y de las entidades

pblicas empresariales y dems entidades del sector pblico estatal, as como de

las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.

c) los Presidentes de organizaciones asociativas, federativas o empresariales

representativas de los distintos sectores afectados por las subvenciones, que

acreditan su representatividad de acuerdo con las normas reguladoras de los

sectores afectados.




d) los titulares de las Consejeras de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de

que tales Comunidades Autnomas puedan crear Juntas Consultivas de

Subvenciones, con competencias en sus respectivos mbitos territoriales.

e) los Presidentes de las Corporaciones Locales, en aquellos supuestos en que tenga

competencia para emitir informes la Junta.




NORMATIVA

Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7, Disposiciones Adicionales quinta, sexta, sptima,

octava, novena, dcima, duodcima, decimocuarta, decimosexta, decimoctava,

decimonovena, vigsimo primera, vigsimo segunda y Disposicin final primera

de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Disposiciones Adicionales primera y segunda y

Disposicin Final primera del RLGS.


Tema 1

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