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TEMA 1. INSTITUCIONES POLÍTICAS (En Word) (En PDF) Grupo ecologista Gobierno Vasco Escuela Sindicato Grupo Feminista Bomberos Asociación de Alumn@s Asociación Profesional Parlamento

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X Instituciones políticas (de pleno derecho: políticas y públicas) * Instituciones políticas (pero no públicas) G Instituciones que dependen de los Gobiernos (local, regional, estatal, comunitario) = Instituciones con otros fines (de carácter social, con fines privados, etc...) ÍNDICE 1.1. DEFINICIÓN DE INSTITUCIÓN (POLÍTICA) 1.2. CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE ACTUAL DEL ESTUDIO DE LAS INSTITUCIONES 1.3. TEORÍAS QUE EXPLICAN EL ORIGEN DEL PODER INSTITUCIONAL 1.4. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA “ADAPTACIÓN” DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS AL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y A LOS RESULTADOS DE LA ACCIÓN POLÍTICA/PÚBLICA 1.1. DEFINICIÓN DE INSTITUCIÓN (POLÍTICA) Institución: Del latín in statuo – instituere (colocar, organizar, establecer) Enciclopedia de las Instituciones Políticas (Bodganor, 1991: 394) Instituciones: “Conducta, acción o comportamiento regularizado (sujeto a unas normas) que gobierna un área crucial de la vida (política, social, económica) y perdura en el tiempo (estabilidad, permanencia) Instituciones políticas: órganos que regulan aspectos cruciales de la sociedad y están dentro de la estructura del sistema político. El estudio de las instituciones y formas políticas es más amplio que hace 50 años.

- Hasta los años 50 el estudio de las instituciones tenía un enfoque jurídico (constituciones, leyes, normas)

- Se desarrolló la Teoría del Estado como enfoque aplicado, solamente al Estado

o Estado, como institución y organización política surgió con el Renacimiento

S. XV-XVI Unificación del poder disperso Creación de instituciones básicas de gobierno

- Hoy en día, además de tener en cuenta al Estado se tienen en cuenta

también otras instituciones (Organizaciones supranacionales, UE, Gobiernos Regionales y Locales).

1.2. CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE ACTUAL DEL ESTUDIO DE LAS INSTITUCIONES a. Perspectiva comparada: De varios países o de varios modelos de instituciones políticas a lo largo del tiempo b. Marco Social: Las instituciones políticas se intentan integrar dentro de su marco social (sociedad en la que surgen y se desarrollan)

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b. Análisis histórico: Se hace una aproximación histórica a las instituciones teniendo en cuenta su evolución a lo largo del tiempo ¿Se crean instituciones políticas en cualquier sociedad? ¿Es inevitable la sociedad política? SÍ

- Siempre se dan relaciones de poder - Siempre hay conflictos - Siempre hay que tomar decisiones para resolver problemas - Siempre hay intereses en juego

El poder se institucionaliza en toda sociedad ¿Por qué? Reglas del juego conocidas y compartidas para asegurar la vida, libertad, seguridad, el bienestar... etc. de las personas que viven (y tienen derechos) en la comunidad política. 1.3. TEORÍAS QUE EXPLICAN EL ORIGEN DEL PODER INSTITUCIONAL a.Teoría de la sociabilidad (Teoría clásica) (Aristóteles, Platón) Naturaleza social de las personas. Se basa en la sociabilidad inherente al ser humano La persona, por el hecho de serlo, está obligada a convivir. Inevitablemente surge una organización de la convivencia. Esta organización genera la institución del poder político. b.Teoría del mal menor (Teoría cristiana) s. V Origen divino del poder. Visión negativa del poder La fuente de todo el poder es Dios. Dios es creador de todo, incluso del poder. Los cristianos están obligados a aceptar a los gobernantes, al poder. c.Teoría patriarcal (Teoría de los defensores del absolutismo) s. XV-XVII Padre defensor de su familia. Visión positiva del poder Dios crea el poder pero se lo da al hombre (padre, jefe, rey) Teoría del derecho divino del poder de los reyes. d. Teorías contractuales (Hobbes, Locke, Rousseau) s. XVIII El origen del poder como pacto o acuerdo. Estas teorías surgen para deslegitimar las teorías absolutistas: Rechazar el origen divino de los reyes. Este pacto es utilizado en dos vertientes

- Pactum unionis civilis (Rousseau, Locke): Pacto entre ciudadanos iguales que establecen la creación de algo. Individuos hacen el pacto

- Pactum subjetionis (Hobbes): Pacto por el cual los individuos se someten voluntariamente al poder. Individuos se vinculan al pacto

¿Por qué se llega a esta situación de tener que firmar un pacto?

- Necesidad de seguridad (mejor defensa de los derechos naturales individuales)

- Individuos obligados a convivir con los demás e. Teorías del Conflicto (Marx y Engels) s. XIX El conflicto está en el origen del poder (Marx)

a) Teorías iusnaturalistas (Basadas en el derecho natural: La ley del más fuerte)

- los seres humanos son diferentes por naturaleza - se legitima así:

o la desigualdad o el autoritarismo o la inevitabilidad del cambio

b) Teorías empírico descriptivas

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- El dominio de unas personas sobre las demás es una ley sociológica y no tiene por qué ser natural. No tiene por qué ocurrir así.

Críticas a estas Teorías

- Teorías de la Sociabilidad: No es una teoría explicativa. Sólo describe que las personas nacen y viven en sociedad

- Teoría del Mal Menor y Teoría Patriarcal: Base religiosa, divina, que actualmente no se utiliza ni puede mantenerse

- Teorías Contractuales y del Conflicto: o La armonía no se consigue. El conflicto es inherente a una sociedad

viva... o Ambas tienen parte de razón y parte de no poder explicar toda la

realidad. o Además del conflicto, existe la cooperación, la concertación, la

colaboración, la integración (no se explican desde este enfoque 1.4. TEORÍAS QUE TRATAN DE EXPLICAR LA “ADAPTACIÓN” DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS AL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y A LOS RESULTADOS DE LA ACCIÓN POLÍTICA/PÚBLICA f. Teorías de la acción colectiva (Olson, Putnam) Mediados s. XX

- Existen constantes tensiones y conflictos en la sociedad - Política: cómo resolver los conflictos y problemas presentes en la sociedad - Poder (Influencia, mediación, cooperación) para resolver los conflictos de

intereses. - ¿Por qué cooperar?: Las motivaciones para cooperar - El dilema del free-rider (gorrón) Teoría de Olson - La Teoría de Juegos: Cooperativos y no cooperativos (Nash) - El capital social como elemento que facilita la cooperación: redes sociales y

la cooperación (Putnam) - Estructuras de oportunidad política. Convenciones y consensos en las

movilizaciones. El ciclo de la protesta (Tarrow, Hirshmann)

g. Teoría de la Gobernanza (como proceso) para lograr la gobernabilidad de las instituciones políticas (resultado) (Mayntz, Prats, Kooiman, Kickert) Mediados s. XX

- entorno social, económico y político en el que los problemas a afrontar son de gran complejidad

- los recursos (económicos, humanos, de conocimiento, de capacidad) para resolver los problemas está diseminada en la sociedad

- se necesita contar con distintas organizaciones para solucionar los conflictos;

- las fronteras del sector público/privado no están claras; - Ante esta situación, las instituciones políticas (Gobiernos y Administraciones

Públicas) han de basar sus actuaciones no sólo en la autoridad, la regulación y la sanción sino también en el consenso, la cooperación y el trabajo en red con múltiples actores a lo largo de todo el proceso de elaboración de las decisiones políticas/públicas

- A este proceso se ha denominado ‘Gobernanza’1 - Se espera que a través de un proceso de elaboración de las políticas

fundamentado en la colaboración, consenso y participación de distintos actores críticos, se mejoren los resultados y rendimientos de las políticas y,

1 En castellano encontramos múltiples términos para denominar los procesos de ‘governance’. Hay quien adopta el término ‘gobernación’ (en castellano: acción de gobernar) que define como ‘coordinación social que nace de la interacción constante entre agentes de todo tipo (Vallés, 2000:411); En nuestro caso optamos por ‘gobernanza’ término propuesto por la Unión Europea y la Real Academia Española, también utilizado en las traducciones de los artículos de Renate Mayntz (1998, 2001) (una de las principales autoras que ha teorizado sobre la governance) y Joan Prats Català (2001) (Presidente del Instituto Internacional de Gobernabilidad. Véase en http://www.iigov.org).

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en definitiva, se garantice la gobernabilidad y la legitimidad del sistema político y público.