Tema 1:

Introducción jurídica

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEPORTIVAS.

GRUPO A

Prof. D. Javier Luna Quesada

Departamento de Derecho Administrativo

Universidad de Granada

(material elaborado por el Prof. Dr. D. Francisco Miguel Bombillar Sáenz )

Nota previa

La materia será evaluada tal y como haya sido

explicada en clase por el Profesor.

Las diapositivas de power point constituyen

tan solo un elemento de apoyo a la docencia

de la asignatura.

SUMARIO

ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO

SISTEMA DE FUENTES

LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA OJ

LA LEY Y OTRAS NORMAS CON FUERZA DE LEY

EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES

LA INCIDENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO EN ELDEPORTE (REF. CASO BOSMAN)

DERECHO DEL DEPORTE (REFLEXIONESINTRODUCTORIAS)

Bibliografía específica (selección)

BALAGUER CALLEJÓN, F.: Fuentes del Derecho, Volumen I y II,Tecnos, Madrid, 1991.

BALAGUER CALLEJÓN, F. (Dir.) et al: Derecho Constitucional,Volumen I y II, Tecnos, Madrid, últ. ed.

BERMEJO VERA, J.: «Administración y deporte», capítulo V de suobra Derecho Administrativo. Parte Especial, Civitas, Madrid, últ. ed.

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, en especial, Título III «De las CortesGenerales» y Título IV «Del Gobierno y de la Administración».

DURÁN RUIZ, F. J.: «De Bosman a Kolpak: consecuencias de laaplicación del Derecho comunitario en el deporte profesionalespañol», Derecho Deportivo, n. 5 (2003), pp. 43-56.

Bibliografía…

GAMERO CASADO, E. & FERNÁNDEZ RAMOS, S.: Manual básicode Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid, últ. ed..

MARTÍN REBOLLO, M.: «Introducción general sobre el DerechoAdministrativo: guía de lecturas y sistema de fuentes», notaintroductoria a su código Leyes Administrativas, Aranzadi, 16ª edición(2010).

PARADA VÁZQUEZ R.: Derecho Administrativo I Parte General,Marcial Pons, Madrid, 17ª edición (2008), en especial: «Título Primero:Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo», pp. 27 a 93.

JIMÉNEZ SOTO, I.: «Derecho Deportivo y Derecho Administrativo:una aproximación conceptual», en El Derecho Deportivo en España,1975-2005, coords. JIMÉNEZ SOTO, I. & ARANA GARCÍA, E., Juntade Andalucía, Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, Sevilla,2005, pp. 53 a 77.

División de poderes (Montesquieu)

División de poderes…

Es el Gobierno o Poder Ejecutivo quien dirige la políticageneral y la Administración (art. 97 CE).

Es en el Parlamento o Poder Legislativo (Congreso ySenado) donde radica la voluntad popular, él controla laactuación del Gobierno y elabora las leyes.

El Poder Judicial (Jueces y Tribunales) aplica elOrdenamiento Jurídico. Mantiene el equilibrio.

AP y Gobierno.

AP como persona jurídica

La Administración Pública es un aparato organizativo a lasórdenes del Gobierno dispuesto para la satisfacción de losintereses públicos. Estos intereses son definidos por lasnormas jurídicas y deben ser cumplidos con absolutaneutralidad y objetividad, con eficacia y con sumisión alDerecho (COSCULLUELA a la luz del art. 103 CE).

La Administración Pública es una persona jurídica. Un centrode imputación de normas y relaciones jurídicas; titular depotestades, derechos y obligaciones jurídicas. Una necesidadabsoluta si se quiere controlar su actuación por los Tribunales ydotar de unidad a todo el aparato.

AP y formas de actuación

La Administración es el brazo ejecutor de los fines delEstado (MARTÍN REBOLLO). Es el propio Estado en acción.La Administración actúa en todos los sectores de la sociedad(urbanismo, agricultura, telecomunicaciones, educación,sanidad y, por supuesto, deporte).

Es la Administración la que prohíbe, sanciona, autoriza,expropia, contrata, inspecciona, concede, fomenta, prestaservicios… todo ello en aplicación de la ley.

Principalmente, podemos distinguir tres formas de actuaciónde las Administraciones Públicas:• Actividad de policía (ej. Multa)

• Actividad de fomento (ej. Subvención)

• Actividad de servicio público (ej. Atención sanitaria)

Caracteres AP

Subordinación o dependencia política del Gobierno (sea delsigno que sea), con objetividad y sumisión plena al Derecho.

La Administración tiene una composición burocrática,funcionarial, cuya selección se realiza en base a los principiosde mérito y capacidad.

“Los Gobiernos caen y se suceden, pero la AdministraciónPública permanece.” La Administración se caracteriza por sucontinuidad y permanencia, por su independencia de laseventuales situaciones de cambio o crisis política.

La situación no es de absoluta independencia. Los cometidos arealizar cambian según la línea ideológica del Gobierno encuestión. Además, es éste el que designa las máximasautoridades en la organización administrativa.

La ley otorga a la Administración un conjunto de potestades(llamadas exorbitantes, por escapar de la órbita del ciudadanocomún), como la potestad reglamentaria, la potestadsancionadora o la expropiatoria.

La Administración goza de dos importantes “privilegios”,englobados bajo lo que ENTERRÍA denomina principio deautotutela: la presunción de legitimidad de sus actos, mientrasque un juez no los anule, y la potestad de ejecutar forzosamentelos mismos, aun en contra del criterio de los propiosadministrados.

Estas potestades y privilegios se fundamentan en el interéspúblico o interés general que justifica toda la actividad de laAdministración (arts. 103.1 y 106.1 CE).

Potestades y privilegios AP

Límites y control AP

La Administración Pública sirve con objetividad (interdicciónarbitrariedad) los intereses generales y actúa de acuerdo con losprincipios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración ycoordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

La Administración es un ente subordinado a la Ley. LaAdministración «sirve…con sometimiento pleno a la ley y alDerecho» (art. 103 CE). La Administración necesita justificar susactos en la existencia de una ley previa. La Administración nopuede hacer nada que la ley no le habilite a hacer.

La utilización de todos estos privilegios de la Administración debeestar controlada para evitar el uso irregular, excesivo osencillamente ilegal (desviación de poder). Corresponde el controljudicial de la Administración a la jurisdicción contencioso-administrativa.

Estado autonómico

Pluralidad de AAPP

Administración del Estado (Gobierno de España).

Administración de cada una de las Comunidades Autónomas (Juntade Andalucía).

Las Administraciones locales, integradas por los Municipios(Ayuntamiento de Granada) y Provincias (Diputación Provincial deGranada).

Las Administraciones institucionales creadas por lasAdministraciones territoriales anteriores (Patronato Municipal deDeportes…) y las entidades asociativas creadas por ellas(consorcios…).

Las Corporaciones de Derecho Público representativas deintereses profesionales o económicos (Cámara de Comercio, Colegiode Abogados…).

Pluralidad de AAPP

Tras la firma del contrato para la celebración de la America's Cup 2009.Presidente de ACM, Ministra de Administraciones Públicas, Alcaldesa de Valencia,y Vicepresidente de la Generalitat valenciana.

Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es el Derecho que regula a laAdministración, a las Administraciones Públicas (estatal,autonómica y local), su organización interna y sus relaciones, entreellas y con la ciudadanía.

El Derecho Administrativo regula los mencionados privilegios y lossistemas de control que sirven de contrapeso a los mismos. Se buscacon ello la máxima eficacia de la Administración.

La actividad de la Administración se somete a rígidosprocedimientos formales y a un sistema de recursos a favor de losciudadanos en caso de que vean vulnerados sus derechos (ver Ley30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común).

Posible definición DA

El Derecho Administrativo es la rama del DerechoPúblico que regula las Administraciones Públicas, suorganización, las relaciones entre las distintasAdministraciones Públicas, sus potestades y privilegios,el régimen jurídico de la actividad administrativa dirigida ala satisfacción de los intereses públicos y el sistema degarantías de los ciudadanos frente a la acción de losPoderes Públicos que les afecta.

PARADA VÁZQUEZ: El Derecho Administrativoacompaña al ciudadano desde su nacimiento (en uncentro público de salud) hasta la tumba (en uncementerio municipal).

Caracteres Derecho Administrativo

Derecho de prerrogativas y privilegios de la AP. Losprivilegios más relevantes son el principio de autotutela(que engloba la presunción de legitimidad y la ejecucióninmediata de sus actos administrativos) y su elenco depotestades exorbitantes (reglamentaria, expropiatoria,sancionadora…).

Derecho específico de la AP y distinto al Derechocomún, que sitúan a ésta en un plano de supremacía

jurídica respecto a los administrados/ciudadanos.

Caracteres DA…

Derecho tutor de los intereses públicos.

Derecho garantizador. La utilización de los privilegios,prerrogativas y potestades debe estar controladajudicialmente para evitar el uso irregular, excesivo osencillamente irregular.

Derecho en permanente adaptación a la realidad queordena. “Motorización”. El Derecho Administrativo es unDerecho fugaz y cambiante, contingente, sometido a unapermanente adaptación y actualización a las nuevasnecesidades de la población.

Sistema de fuentes

La regulación tradicional de las fuentes se contiene en elCódigo Civil, aunque es una materia constitucional e impropiade un Código Civil. Nuestro Código Civil es de 1889, aunqueel Titulo Preliminar fue reformado en 1973-74.• El art. 1, apartado 1, señala que las fuentes del ordenamiento jurídico español son: la

ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.

Esta tradicional clasificación no se corresponde, sin embargo,con la realidad del ordenamiento. Tras la irrupción de laConstitución española de 1978 nuestro sistema de fuentes esmucho más complejo• La propia Constitución, los Estatutos de Autonomía, las leyes orgánicas, las leyes

autonómicas, los decretos-legislativos, el Derecho Comunitario…

Nuestro sistema de fuentes está marcado por dos principios:- el principio de jerarquía

- el principio de competencia (Estado de las Autonomías)

P. Jerarquía

+

P. competencia

Ordenamiento jurídico

Conjunto integrado de normas jurídicas, sistema orgánicamente

relacionado de normas jurídicas, que un determinado momento

histórico rigen en una comunidad. Unidad, coherencia y plenitud.

No es un mero agregado de normas, si no un auténtico sistema. Las normas que lo integran se

rigen por dos principios fundamentales: jerarquía y competencia.

Es un sistema dinámico, que crece día a día. La introducción de una nueva norma no altera su

identidad, se integra en el conjunto.

Es un sistema autorregulado: contiene una serie de dispositivos coactivos destinados a asegurar

su propia eficacia

Es un sistema que goza de coherencia interna, sin perjuicio de las posibles lagunas y antinomias,

que se integrarán por el propio sistema.

Transición democrática

El 22 de noviembre de 1975, dos días después de la muerte del generalFranco, Juan Carlos I fue proclamado Rey de España. Comenzaba latransición hacia un régimen político democrático.

Adolfo Suárez, como presidente del Gobierno, capitaneo este proceso entre1977 y su dimisión en enero de 1981.

La 'reforma' se impuso a la 'ruptura„.

La Constitución de 1978 constituye un hecho único en la historia delconstitucionalismo español: por primera vez en nuestra historia puedehablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaboradaprácticamente por todos, gracias a un espíritu de colaboración y consenso.

Puntos clave Constitución 1978

La Constitución de 1978 es el resultado de un amplísimo consenso yestá plenamente integrada en la tradición democrática occidental.

La proclamación de los derechos fundamentales y las libertadespúblicas, la división de poderes y la soberanía popular son sunúcleo esencial.

Del pueblo español emanan todos los poderes de un Estado social ydemocrático de derecho, que adopta como forma de gobierno laMonarquía Parlamentaria.

La gran novedad de la Constitución de 1978 es el reconocimientopleno de las Comunidades Autónomas, que ha servido para avanzaren el proceso de descentralización política y administrativa.

Estructura Constitución 1978

TÍTULO PRELIMINAR. (Arts. 1 al 9)

TÍTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Art. 10)

CAPÍTULO I. DE LOS ESPAÑOLES Y LOS EXTRANJEROS. (Arts. 11 al 13)

CAPÍTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 14)

SECCIÓN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS. (Arts. 15 al 29)

SECCIÓN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. (Arts. 30 al 38)

CAPÍTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONOMICA. (Arts. 39-52)

CAPÍTULO IV. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. (Arts. 53-54)

CAPÍTULO V. DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 55)

TÍTULO II. DE LA CORONA. (Arts. 56 al 65)

TÍTULO III. DE LAS CORTES GENERALES.

CAPÍTULO I. DE LAS CAMARAS. (Arts. 66 al 80)

CAPÍTULO II. DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES. (Arts. 81 al 92)

CAPÍTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES. (Arts. 93 al 96)

TÍTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN. (Arts. 97 al 107)

TÍTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108 al 116)

TÍTULO VI. DEL PODER JUDICIAL. (Arts. 117 al 127)

TÍTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA. (Arts. 128 al 136)

TÍTULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 137 al 139)

CAPÍTULO II. DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. (Arts. 140 al 142)

CAPÍTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. (Arts. 143 al 158)

TÍTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (Arts. 159 al 165)

TÍTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. (Arts. 166 al 169)

4 x DA (Disposiciones Adicionales), 9x DT (Disposiciones transitorias), 1 Disposición Derogatoria y 1 Final

Una Constitución normativa

Tal y como señala el art. 5, apartado 1, de la Ley Orgánica delPoder Judicial: «La Constitución es la norma suprema delOrdenamiento Jurídico, y vincula a todos los jueces ytribunales, quienes interpretarán y aplicarán las Leyes y losreglamentos según los preceptos y principios Constitucionales,conforme a la interpretación de los mismos que resulte de lasresoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todotipo de procesos».

Por otro lado, establece el art. 9.1 CE: «Los ciudadanos y lospoderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto delordenamiento jurídico».

Norma suprema OJ

La Constitución es la primera de las fuentes, la norma supremadel ordenamiento jurídico. La norma que prevalece y seimpone sobre todas las demás de origen legislativo (vid TítuloIII Constitución) y gubernamental (vid Título IV Constitución).

Tiene un contenido axiológico, una carga de valores, quepretende conformar la sociedad entera y, por ende, las normasde origen parlamentario y administrativo. Se sitúa en la cúspideproporcionando validez al resto de normas que le estánsubordinadas.

Bloque

constitucionalidad

Para apreciar la conformidad o disconformidad conla Constitución de una Ley, disposición o acto con fuerza deLey del Estado o de las Comunidades Autónomas, el Tribunalconsiderara, además de los preceptos constitucionales, lasLeyes que, dentro del marco constitucional, se hubierandictado para delimitar las competencias del Estado y lasdiferentes Comunidades Autónomas (como los Estatutos deAutonomía) y, en mucha menor medida, los Entes Locales(LRBRL) o para regular o armonizar el ejercicio de lascompetencias de éstas.

Estatuto de Autonomía

El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de una ComunidadAutónoma.

Su aprobación se lleva a cabo, tras ser tramitado y votado el proyecto en lacorrespondiente asamblea autonómica, mediante Ley Orgánica (requiere el votofavorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados en una votaciónfinal sobre el conjunto del proyecto).

El texto, en el caso de las CCAA históricas, ha de contar con el apoyo de laciudadanía, expresado en un referéndum expresamente convocado a tal efecto.

El Estatuto recoge, al menos, la denominación de la Comunidad, la delimitaciónterritorial, la denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas(Asamblea, Consejo de Gobierno, Consejo Consultivo, Cámara de Cuentas…) y,especialmente, las competencias asumidas, siempre dentro del marcoconstitucional, respetando aquéllas que corresponden al Estado (vid. artículos 148y 149 de la Constitución).• Ej., art. 72.1 EAA: “Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de deportes y de

actividades de tiempo libre, que incluye la planificación, la coordinación y el fomento de estas actividades, así como laregulación y declaración de utilidad pública de entidades deportivas”.

La ley: concepto

La Ley fue concebida, como recogiera el art. 6 dela Declaración de los Derechos del Hombre y delCiudadano francesa de 1789, como la expresiónde la voluntad general, puesto que emanaba yemana, salvo en el caso de las normas delGobierno con fuerza de ley (decreto-ley y decretolegislativo), del órgano en que radica la soberaníapopular: el Parlamento.

Recordemos que, según establece el art. 66 CE,las Cortes Generales representan al puebloespañol y están formadas por el Congreso de losDiputados y el Senado, ejerciendo la potestadlegislativa del Estado.

La ley: clases 1

Dentro de las leyes parlamentarias del Estado podemosdistinguir entre:

Ley ordinaria. Aquella que se aprueba por el procedimientohabitual y por mayoría simple. Ej. Ley 10/1990 (LDE)

Ley orgánica. Vid. art. 81 CE. Aquella que se refiere amaterias a las que la Constitución otorga especialtrascendencia (derechos fundamentales, Estatutos deAutonomía, régimen electoral general, Tribunal Constitucional,Defensor del Pueblo…) y por ello su aprobación se condicionaa la existencia de un quórum especialmente reforzado(mayoría absoluta del Congreso sobre la totalidad delproyecto). Ej. LO 7/2006 (Ley del Dopaje)

La ley: clases 2

Leyes parlamentarias son también las leyes de lasComunidades Autónomas. Normas aprobadas por loscorrespondientes órganos legislativos de las CCAA (en nuestrocaso: el Parlamento de Andalucía). Ej. Ley 6/1998 (LDA)

Siempre dentro de las materias que tienen atribuidas por laConstitución y sus respectivos Estatutos de Autonomía.

El procedimiento

legislativo ordinario

Iniciativa legislativa (art. 87 CE)

- Gobierno: proyecto de ley

- Congreso y Senado: proposición de ley

Congreso: toma en consideración, publicación, presentación deenmiendas, informe de una ponencia sobre el proyecto…debate yvotación final en el Pleno (art. 109 y ss Reglamento Congreso).

Senado: puede introducir enmiendas o vetar el proyecto (art. 104 y ssRegl. Senado). El Congreso puede aceptar o no las mismas ylevantar el veto.

Sanción regia, promulgación y publicación en el BOE, donde seindicará el día de entrada en vigor (cuando empieza a producirefectos jurídicos).

Rango de ley

La idea de rango de ley significa por lo tanto que estas normas, consus distintos nombres y procedimientos de elaboración, sonsuperiores jerárquicamente a cualesquiera otras (sólo seencuentran por debajo de la Constitución).

Ello implica que el resto de normas inferiores del ordenamiento nopueden derogarlas o modificarlas (lo que se conoce como fuerzapasiva de la ley), lo que sí sucede a la inversa (las normas con rangode ley modifican o derogan al resto de normas inferiores delordenamiento).

La CE consagra esta superioridad al decir que el Gobierno tiene lapotestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes (97CE), que la Administración actúa con pleno sometimiento a la ley y alDerecho (103.1 CE), que los jueces y magistrados están sujetos sóloal imperio de la ley (117.1 CE).

Tratados

internacionales

Acuerdos que el Estado español celebra con otros países soberanos (acuerdos,convenios, protocolos…).

Fuente Derecho interno: Art. 96 CE: válidamente celebrados y una vez publicadosoficialmente en España. Pacta sunt servanda

Es el Gobierno quien negocia y firma los Tratados internacionales, bajo un sistema decontroles del Parlamento (arts. 93 a 96 CE).

La celebración de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a laConstitución requerirá la previa revisión constitucional.

Los Tratados modifican las leyes que le sean contrarias, pero no pueden sermodificados por leyes posteriores. Sólo podrán ser modificados por las reglas previstasen los propios Tratados.

UE y Derecho Comunitario

Origen UE:

R. Schuman y J. Monnet

La Unión Europea (UE) es una familia de países europeosdemocráticos, 27 a día de hoy, que se han comprometido a trabajarjuntos en aras de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estadodestinado a sustituir a los actuales Estados, ni de una meraorganización de cooperación internacional. La UE es única.

Las raíces históricas de la UE se remontan a la II Guerra Mundial. Laidea surgió de la determinación de los europeos por evitar quevolvieran a producirse matanzas y destrucciones. Declaración RobertSchuman (9 de mayo de 1950):• Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una

solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede

superada, por lo que la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania.

• Con este fin, el Gobierno francés propone actuar de inmediato sobre un punto limitado, pero decisivo.

• El Gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción franco-alemana de carbón y de acero a una Alta Autoridad

común, en una organización abierta a los demás países de Europa.

• La puesta en común de las producciones de carbón y de acero garantizará inmediatamente la creación de bases comunes de

desarrollo económico, primera etapa de la federación europea, y cambiará el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se

han dedicado a la fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas.

HITOS

EN LA HISTORIA DE LA

UNIÓN EUROPEA

1950: Robert Schuman presenta su propuesta de una Europa unida.

1951: Se funda la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),con el tratado deRoma, antecesora de la Unión e integrada por Bélgica, República Federal Alemana(RFA), Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.

1958: Los seis estados fundadores constituyen la Comunidad Económica Europea y laComunidad Europea de la Energía Atómica.

1973: Se incorporan el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (incluida Groenlandia yexcluidas las Islas Feroe).

1981: Se incorpora Grecia.

1985: Se retira Groenlandia el 1 de febrero como consecuencia de un referéndumcelebrado en 1982.

1986: Se incorporan España y Portugal.

1990: Reunificación alemana; la unión de la República Federal Alemana y la RepúblicaDemocrática Alemana (RDA) en una nueva RFA unificada constituye una ampliación de laUnión sin que aumente el número de estados miembros.

1995: Se incorporan Austria, Finlandia y Suecia.

2004: El 1 de mayo se incorporan República Checa, Chipre (sólo la parte greco-chipriota),Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia.

2007: El 1 de enero se incorporan Rumanía y Bulgaria.

Desde 1986 España forma parte de la Unión Europea. El fundamentoconstitucional de la adhesión es el art. 93 CE.

Los Estados miembros de la UE han creado instituciones comunes:

• Consejo Europeo

• Comisión Europea

• Parlamento Europeo

• Tribunal de Justicia

• Banco Central Europeo

en donde delegan parte de su soberanía, con el fin de que se puedantomar, democráticamente y a escala europea, decisiones sobre asuntosespecíficos de interés común: política comercial común, política monetaria(euro), agricultura, pesca...

Instituciones y

tratados

Fuentes Derecho

Comunitario

La Unión Europea (heredera de las CEE, la EURATOM-CEEA y la CECA) serige por sus Tratados fundacionales, en especial, por el Tratado de Roma de1957, reformado en sucesivas ocasiones (en 1992, en Maastricht; en 1999,en Ámsterdam, y en 2001, en Niza). Tras el fracaso de la ConstituciónEuropea, de 2004, se aprobó el Tratado de Lisboa, de 2007.

Derecho derivado (basado en dicho Derecho originario):

• Reglamentos: obligatorios en todos sus elementos

• Directivas: obligatorias en cuantos sus fines, pero no en cuanto a susmedios

Principio de primacía, efecto directo, subsidiariedad…

Deporte y UE

La UE dispondrá de competencias para llevar a cabo accionesde apoyo, coordinación o complemento.

La UE tendrá especialmente en cuenta la función social yeducativa del deporte y sus estructuras basadas en elvoluntariado. La UE lucha a favor de erradicar la violencia en eldeporte, el dopaje y la discriminación (por ej. Resolución G.Fraisse en apoyo del deporte femenino).

Todo ello fundamentalmente a través de resoluciones,recomendaciones… (actos normativos de menor entidad dentrodel sistema de normas y actos europeo).

No obstante, el Derecho Comunitario incide directamente en elDerecho Deportivo a través de otros títulos. Por ejemplo, la UEpropugna un mercado interior, que el territorio de todos los Estadosmiembros de la UE constituya un espacio sin fronteras interiores,donde esté garantizada la libre circulación de personas, servicios,mercancías y capitales.

Esto influye a la hora de concebir al deportista profesional como untrabajador que presta unos servicios a cambio de una remuneracióneconómica.

Caso Bosman ante el TJCE: cualquier club profesional de un Estadomiembro puede contratar sin restricciones y alinear en lascompeticiones oficiales a cualquier nacional de un Estado miembro dela UE; doctrina ampliada con posterioridad.

Deporte y Derecho UE

(caso Bosman)

Deporte y Derecho UE

(casos Kolpak, Simutenkov…)

Se han ido eliminando las discriminaciones en cuanto a lascondiciones de trabajo, primero de los deportistas comunitarios(caso Bosman), y, más tarde, de los provenientes de tercerosEstados con los cuales la UE ha suscrito Tratados de asociación ycooperación (por ejemplo, casos Kolpak y Simutenkov).

En este sentido, podrán ser alineados sin ocupar plaza de“extranjero” todos los jugadores extracomunitarios quepertenezcan o tengan pasaporte de un país firmante:

- del Acuerdo Schengen

- del Acuerdo Cotonou (países africanos o caribeños que fuesencolonias de países europeos) Ejs. Diarrá, Etoo…

- o de acuerdos con la Unión Europea de convenios deasociación, colaboración y libre circulación de trabajadores(tales como Rusia, Turquía y Túnez)

Normas del Gobierno

con fuerza de ley:

Decreto-ley

El Gobierno tiene formalmente atribuida, al margen de su potestadreglamentaria, la facultad de dictar normas con fuerza de ley, en doscasos:

DECRETO-LEY (art. 86 CE)

Son decretos y, por su valor formal, verdaderas leyes, para casos deextraordinaria y urgente necesidad (ej. crisis económica).

No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas delEstado, a los derechos y libertades de los ciudadanos (Tít. I CE), alrégimen de las CCAA ni al Derecho electoral general.

En un plazo de 30 días, deberá ser ratificado por el Congreso:convalidación o derogación o tramitación como ley urgente.

Normas del Gobierno

con fuerza de ley:

Decreto legislativo

DECRETO LEGISLATIVO (arts. 82 a 85 CE): El Parlamento prevé y acepta laconversión en ley de lo que no sería más que un simple reglamento: ley de delegacióno de autorización. El Parlamento:

- o bien delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principioscontenidos en una ley de bases (textos articulados); esto es: desarrollo de un textocompleto sobre unas líneas fundamentales dictadas por una Ley de Bases aprobada enel Parlamento.

- o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de otras leyes en un único textolegal (textos refundidos); esto es: la concentración en un texto legal único denormativa dispersa en normas simultáneamente vigentes.

Quedan excluidas de la posibilidad de delegación las materias reservadas a laLey orgánica. Del mismo modo, tampoco será factible un delegación queprevea la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar normas concarácter retroactivo, acciones que pervertirían el objeto o razón última del actode delegación previa.

Normas del Gobierno

con fuerza de ley:

Decreto legislativo 2

La delegación no podrá entenderse concedida de modo implícito o portiempo indeterminado: la misma ha de ser expresa y dotada de un plazoconcreto para su ejercicio, transcurrido el cual se entenderá agotada.

La delegación legislativa efectuada debe hacerse de forma precisa,delimitando con detalle y concreción el objeto y alcance de la misma ylos principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

Se reconoce la posibilidad de impugnar estas normas ante la jurisdiccióncontencioso-administrativa y ante el Tribunal Constitucional. El control apriori de las mismas se cumple con la exigencia de un informe preceptivodel Consejo de Estado.

Rol del Ejecutivo

La Administración es un sujeto que, aún quedando plenamentesometido y condicionado a la Ley y al Derecho, se encuentra almismo tiempo plena e intensamente implicado en la propiacreación del Derecho a través de un importante papel en laelaboración de normas, manifestado por diferentes vías:

• Por una parte, la capacidad de la Administración, dirigida por elGobierno, de participar en el procedimiento legislativo ordinario através de la elaboración de proyectos de ley.

• Por otra, el eventual ejercicio directo de la actividad legislativa através de figuras normativas con valor de Ley dictadas por elpropio Gobierno (decretos legislativos y decretos-leyes).

• Y por último, a través del ejercicio de la potestad reglamentariareconocida, cuya producción, aún presentando un rango inferior ysubordinado a la Ley, representa, en cuanto al total de normasproducidas, la fuente normativa predominante con diferencia.

Reglamento

Toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada por unaAdministración Pública. Norma más particularizada y concreta.

Es la Constitución (art. 97) la que atribuye la potestad reglamentaria alGobierno y establece los trámites esenciales del procedimiento para laaprobación de las disposiciones administrativas generales (art. 105).

Las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o lasleyes ni regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos deAutonomía reconocen de la competencia de las Cortes Generales o delas Asambleas legislativas de las CCAA.

Reglamento 2

Ninguna norma reglamentaria puede derogar a una ley, aunquesea posterior a ésta. En cambio, toda norma con rango de leytiene fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento.

No hay materias reservadas a la potestad reglamentaria, la leypuede entrar a regular cualquier materia, incluso aquellas que yahubieran sido reguladas por un reglamento.

La Ley, en cuanto expresión de la voluntad de la comunidad gozade una absoluta prioridad sobre el reglamento, que no es sinoexpresión de la voluntad subalterna de la Administración. Lasfuentes se impregnan del poder del órgano que las generan y, enel caso de la Ley, el Parlamento, el poder legislativo se identificancon la representación directa del soberano: el pueblo.

Reglamento vs. acto

administrativo

Cabe establecer dos diferencias fundamentales:

• El reglamento es una norma que goza de los atributos de lageneralidad y la abstracción, no quedando referida a losadministrados concretos, como ocurre con los destinatarios de losactos administrativos.

• El reglamento es una norma y como tal no se agota por una solaaplicación (“flor de un día”) ni por otras muchas, sino que cuantomás se aplica más se refuerza su vigencia; por el contrario, el actoadministrativo general no tiene ninguna vocación de permanencia.

Reservas

Pero sí existen materias reservadas a la ley (principio de reservade ley), con dos manifestaciones:

• reserva formal de ley: conjunto de supuestos o materias que laConstitución exige sean regulados por una norma con rango de ley;

• reserva material de ley: cualquier materia, por mínima que sea,cuando es objeto de regulación por ley, ya no puede ser regulada porun reglamento.

Procedimiento elaboración

Trámites previos a seguir previos para su aprobación (ej.reglamento estatal):

• formación de un expediente, donde se incluyan todos losantecedentes (estudios e informes previos), así como unatabla de vigencias (especificación de todas aquellas normasque se van a derogar);

• informe de la Secretaría General Técnica del Ministeriocorrespondiente y dictamen del Ministerio de AdministracionesPúblicas;

• audiencia por plazo de 15 días de los ciudadanos oasociaciones/grupos que los representen.

Eficacia e

inderogabilidad

Eficacia: Supuesta la validez de un reglamento por haberseobservado los límites de la potestad reglamentaria y seguido elprocedimiento de elaboración, su eficacia se condiciona a supublicación. Entrará en vigor el día que se disponga en el mismo.

Los reglamentos se ordenan según la posición en la organizaciónadministrativa del órgano que los dicta, sin que en ningún caso elreglamento dictado por el órgano inferior pueda contradecir el dictadopor el órgano superior.

Inderogabilidad singular de los reglamentos: el reglamento puedeser derogado por la misma autoridad que lo dictó. Lo que no puedehacer la autoridad que lo dictó, ni otra superior, es derogar el mismopara un supuesto concreto, establecer excepciones privilegiadas afavor de una persona determinada. Las resoluciones administrativasde carácter particular no pueden vulnerar lo establecido en unadisposición de carácter general (art. 52.2 Ley 30/92).

Clases de reglamentos

(A) Según la materia:

• Los reglamentos administrativos regulan la organización

administrativa y así mismo, los que se dictan dentro del ámbito

de una relación especial de poder. Esta relación une a la

Administración con determinados ciudadanos (Ej. Funcionarios)

• Los reglamentos jurídicos, por su parte, son los que regulan o

establecen derechos o imponen deberes en el ámbito de la

relación de supremacía general, es decir, la establecida entre

las Administraciones Públicas y el conjunto de los ciudadanos.

Clases de reglamentos 2

(B) Por su relación con la ley:

- Reglamentos independientes: aquellos que regulan materiassobre las que no existe ni una reserva material ni una reservaformal de ley.

- Reglamentos ejecutivos: desarrollan y complementan unaley. Son los que de una forma clara y directa desarrollan ycomplementan una ley, normalmente por que la ley misma hallamado e impuesto el dictado de un reglamento de estascaracterísticas. Requieren un informe preceptivo del Consejode Estado.

Clases de reglamentos 3

(C) Por su origen:

Reglamentos estatales (art. 97 CE):

- Gobierno: Real Decreto. Ej. Real Decreto 1670/1993, de 24 de septiembre, por el que

se establece el título universitario oficial de Licenciado en Ciencias de la Actividad Física y delDeporte y las directrices generales propias de los planes de estudios conducentes a la obtencióndel mismo.

- Ministros: Orden ministerial. Ej. Orden 273/2004, de 3 de febrero, por la que se

regula el Comité Español de Deporte Universitario.

- Autoridades inferiores: Resolución, Instrucción o Circular. Ej.

Resolución de 27 de diciembre de 2004, de la Presidencia del Consejo Superior de Deportes, porla que se aprueba la lista de sustancias y métodos prohibidos en el deporte.

Clases de reglamentos 4

Reglamentos de las CCAA:

- Consejo de Gobierno: Decretos. Ej. Decreto 7/2000, de 24 de enero, deEntidades Deportivas Andaluzas.

- Consejeros: Órdenes. Ej. Orden de la Consejería de Turismo y Deporte de 22de noviembre de 2002, por la que se regula la composición y funciones del ConsejoAsesor del Instituto Andaluz del Deporte

Reglamentos de los entes locales: la LRBRL de 1985 distingue elreglamento orgánico de cada Entidad, por el que el ente seautoorganiza (efectos organizativos o ad intra), de las Ordenanzaslocales, que son normas de eficacia externa (ad extra) de lacompetencia del Pleno de la Entidad y los Bandos, que el Alcaldepuede dictar en las materias de su competencia.

Circulares e instrucciones

Los distintos órganos administrativos disponen de sus propios cauces einstrumentos normativos para organizar su propio funcionamiento ycoordinar el mismo con el de otros órganos administrativos inferiores osuperiores jerárquicamente o bien pertenecientes a otra Administración.

Las circulares e instrucciones son los instrumentos previstos por elordenamiento en este sentido.

En principio tienen un valor exclusivamente ad intra, pero terminan pordesplegar sus efectos a terceros, a los propios ciudadanos, en la medida enque éstos son los destinatarios últimos de las acciones y comportamientosprevistos por estas figuras normativas.

OTRAS FUENTES• Costumbre

• Precedente y práctica administrativa

• Principios Generales del Derecho

• Jurisprudencia

Otras fuentes: la costumbre

Nuestro Derecho es positivista integrado en su mayor parte por normasescritas de origen burocrático, lo que ofrece resistencia a la admisión de lacostumbre como fuente jurídica caracterizada por dos elementos:

- un uso o comportamiento reiterado y uniforme

- la convicción de su obligatoriedad jurídica

El simple hecho de que la actuación administrativa deba de estar siemprerespaldada por el mandato de la Ley resta protagonismo a la costumbredentro del Derecho Administrativo.

La costumbre es admitida por el art. 1, apartado 3, del Código Civil, donde seseñala que sólo regirá en defecto de ley aplicable (secundum legem) ysiempre que no sea contraria a la moral o el orden público (contra legem). Lapropia legislación administrativa la invoca pero en hipótesis muy marginales:Tribunal de Aguas de Valencia o el régimen de determinados tipos de caza…

Otras fuentes:

precedente y práctica administrativa

El precedente no es costumbre: viene dado por la manera que tuvo laAdministración de aplicar una norma en el pasado (basta un únicocomportamiento). La práctica administrativa supone una reiteración en laaplicación de un determinado criterio en varios casos anteriores (la prácticaadministrativa es, pues, una reiteración de precedentes).

Se les reconoce un cierto grado de obligatoriedad. No obstante, laAdministración sí puede llegar a romper con la forma de aplicar una norma, esdecir, con un precedente o con una práctica administrativa previa, siempre ycuando la variación en el criterio o en la práctica ejecutiva responda, en primerlugar, a una serie de razones objetivas, siempre en concordancia ycongruencia con la propia finalidad de la norma (cuando la norma otorga unmargen de discrecionalidad a la Administración) y, segundo, que dichavariación en el criterio resulte extensible al resto de los casos futuros.

El art. 54.1.c Ley 30/1992 obliga a la Administración a motivar aquellasresoluciones «que se separen del criterio seguido en actuacionesprecedentes». Evita la discriminación singular, velando por los principios deigualdad y de seguridad jurídica.

Otras fuentes: PGD

Art. 1, apartado 4, del Código Civil: «los principios generales del Derecho seaplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácterinformador del ordenamiento jurídico».

Como dijera la Exposición de Motivos de la Ley de la JurisdicciónContencioso-Administrativa de 1956: «lo jurídico no se encierra y circunscribea las disposiciones escritas, sino que se extiende a los principios».

El legislador español ha positivizado la mayoría de estos principios,incorporándolos al Derecho escrito. Hasta el punto que, incorporados en sumayor parte al Derecho escrito, puede dudarse que exista posibilidad para elintérprete de realizar formulaciones diversas de algún interés.

En la Constitución se recogen gran parte de todos ellos: principio deirretroactividad; de igualdad, mérito y capacidad; de responsabilidadpatrimonial de las AAPP…

Otras fuentes:

jurisprudencia

La doctrina jurisprudencial se adhiere a las normas como una segunda piel,

limitando o ampliando su sentido, en todo caso, concretándolo y

modificándolo, de tal forma que las normas no dicen lo que dice su texto, sino

lo que los Tribunales dicen que dicen (Santamaría Pastor).

Esta labor se reconoce fundamentalmente a cuatro Tribunales: al Tribunal

Constitucional (art. 5.1 LOPJ), al Tribunal Supremo (art. 1.6 Cc), al Tribunal

Europeo de Derechos Humanos (art. 10.2 CE), y al Tribunal de Justicia de la

Comunidad Europea, donde sí juegan un gran papel, con una incidencia

directa muy fuerte, los PGD.

A MODO DE RECAPITULACIÓN:

PIRÁMIDES KELSENIANAS

DERECHO DEPORTIVO

¿Derecho deportivo?

En el ordenamiento deportivo interfieren diferentesordenamientos (civil, penal, mercantil, laboral, constitucional,administrativo…), todo ello junto a las normas de Derechoprivado provenientes de las organizaciones deportivas. Esto eslo que ha llevado a dudar de su autonomía comoordenamiento.

No obstante, aunque podamos hablar de un DerechoAdministrativo, un Derecho Mercantil o un Derecho Tributarioen materia de deporte, esto no es obstáculo para que resulteindudable la conveniencia de realizar un tratamientocientífico unitario y sistemático del ordenamientodeportivo, del Derecho deportivo, bajo una consideracióndocente homogénea.

La integración del Derecho Deportivo en el Derecho AdministrativoEspecial.

El Derecho Deportivo, como el Derecho Urbanístico, el DerechoAmbiental o el Derecho de las Telecomunicaciones, formaría parte delDerecho Administrativo Especial.

Aunque también se encuentran en este ordenamiento normas denaturaleza civil, mercantil, laboral, tributaria…la mayoría de lasnormas que conforman el ordenamiento jurídico deportivo son denaturaleza administrativa. Es la Administración la máxima encargadade cumplir con el mandato contenido en el art. 43.3 CE.

Derecho Administrativo

Página Web:

http://aedd.sportec.es/index.asp

Página web:

http://www.derechodeportivo.org

Página web:

www.agesport.org/

Doctrina

Destacan los trabajos de, entre otros, los Profs. BarrancoVela, Bermejo Vera, De La Plata Caballero, Gamero Casado,García Caba, Jiménez Soto, Luna Quesada, Millán Garrido,Palomar Olmeda o Real Ferrer, recogidos en monografías,libros colectivos o como artículos en algunas de lasprincipales revistas científicas de este sector.

Página web

http://www.iusport.es/php2/

Regulación

preconstitucional

La regulación jurídico-pública de la actividad deportiva en España eraprácticamente inexistente o, si se prefiere, bastante ajena a losesquemas o principios que inspiraban el ordenamiento jurídicogeneral.

El mundo del deporte, con la complicidad del poder público, creaba ymantenía sus organizaciones y estructuras (sus federaciones y susclubes) sobre la base de un régimen jurídico propio (los Reglamentosy los Estatutos deportivos) inspirado en organismos extraestatales, nogubernamentales, especialmente el Comité Olímpico Internacional(COI) y las Federaciones Internacionales.

La Carta Olímpica, del primero, y los Estatutos, de las segundas,constituían textos normativos de referencia prácticamente enexclusiva.

Es lo que se ha dado en denominar: «autonomismodeportivo» (Bermejo Vera) o «complejo de isla»(Cazorla Prieto).

La primera o más seria manifestación de atenciónnormativa respecto al deporte por parte de los poderespúblicos se produjo en 1961 (con la Ley de EducaciónFísica y Deportes), donde se pretendió racionalizarnormativamente el ejercicio de la educación física y deldeporte. Esta ley respetaba, prácticamente en suintegridad, la tradición jurídico-deportiva existente.

Complejo isla

Conflicto RFEF-CSD (2007)

La insumisión jurídico-deportiva de la RFEF a propósito de la

Orden ECI/3567/2007, de 4 de diciembre, por la que se regulan los

procesos electorales de las federaciones deportivas españolas

J. RODRÍGUEZ TEN: “Procesos electorales e insumisiones federativas”

M. TERRASA y A. J. ROCA: “Las elecciones a la Real Federación Española de Fútbol

Y demás artículos sobre la materia, todos ellos publicados en www.iusport.es

Se atribuía a una denominada Delegación Nacional de EducaciónFísica y Deportes, que formaba parte del Movimiento, el ejerciciode la función disciplinaria deportiva y la resolución, en últimainstancia, de todas las controversias y diferencias que surgieranentre los deportistas y sociedades o entidades deportivas, ocualquiera de ellas con terceras personas.

Se establecía una terminante prohibición para evitar que esosdeportistas acudiesen a resolver sus diferencias a otra instancia opoder distintos, amenazándoles con la pérdida de su condición dedeportistas y todos los derechos inherentes a ello.

Delegación Nacional

Movimiento

Las cuestiones de carácter jurídico-deportivo fueron excluidas en suintegridad de la jurisdicción contencioso-administrativa, creada en1956. A principios de los años setenta, sin embargo, se puso encuestión la eficacia y validez de esa exclusión jurisdiccional.

Ejemplo paradigmático es el Caso Tornos de 1975. Vid. R. AlonsoMartínez: “Tutela judicial en materia deportiva”, en Educación Física yDeportes, Buenos Aires, Año 9, n. 60 (Mayo 2003), on line en:http://www.efdeportes.com

El detonante del asunto fue la exclusión del recurrente (Sr. Tornos) delCampeonato de España de Doma de 1973. Aunque en la fase final delcampeonato deberían participar cinco jinetes, la organización decidióque compitiesen cinco caballos, siendo dos de ellos montados por unmismo jinete. El jinete excluido formuló una reclamación ante la propiaFederación y, posteriormente, ante la Delegación Nacional; cuandoambas fueron desestimadas, acudió al Tribunal Supremo.

Regulación preconstitucional

(tutela judicial)

Regulación preconstitucional

(tutela judicial)

En la Sentencia se viene a decir que el artículo 76 del Estatuto Orgánicode la Delegación no puede interpretarse como una exclusiónjurisdiccional en materia deportiva, en tanto en cuanto, ello supondríauna transgresión de los principios básicos del ordenamiento jurídico.

En el momento de ser dictada esta sentencia, el Fuero de los Españolesreconocía el derecho a la seguridad jurídica, el cual, según lajurisprudencia, comprendía, igualmente, el derecho a obtener unenjuiciamiento, por parte de los Tribunales, de cuantas cuestionessurgieran al amparo de las normas.

En este sentido, esta sentencia también reconoció, por otro lado, queunas reglas de competición (como las que regían este Campeonato deDoma) son unas normas más y que, como cualesquiera otras, tambiénson enjuiciables por los Tribunales de Justicia.

Tutela judicial, sí, pero…

En ocasiones, sin embargo, el derecho al acceso a la tutelajudicial se emplea por los interesados de manera torticera,únicamente, para lograr diferir mínimamente el cumplimiento dela sanción a un momento que sea más cómodo para sus propiosintereses (caso Melilla C.F.).

Aunque la posición del litigante sea absolutamente legítima y elórgano judicial acabe resolviendo en sentido favorable a susintereses, en muchas ocasiones, comprobada la injusticiacometida, se aprecia también que el recurso jurisdiccional hadevenido ineficaz: al ofrecer una respuesta demasiado tardía,que impide que la resolución llegue a ser ejecutada por ladificultad de su acomodación a las circunstancias posteriores(casos Hockey Club Liceo o Club Obradorio Baloncesto).

Marco ideológico

Sección Femenina. Economía doméstica para bachillerato. Comercio y Magisterio. 1968

INEF

La Ley 77/61 sobre Educación Física, de 23 de diciembre de 1961,crea el Instituto Nacional de Educación Física bajo la dependenciade la Delegación Nacional de Educación Física y Deportes,teniendo como finalidad “...la formación y perfeccionamiento delprofesorado de Educación física y de los entrenadores deportivos (..).Será también función del Instituto la investigación científica y larealización de estudios y prácticas orientadas al perfeccionamiento decuantas materias se relacionen con la educación física”.

Para su desarrollo y puesta en funcionamiento se nombra director a D.José María Cagigal Gutiérrez, quien había defendido la creación deun centro de estudios donde se formaran profesionales de la actividadfísica y del deporte con vocación de llegar a ser unos estudiosuniversitarios, similar a los ya existentes en algunos países europeosy en EEUU.

Transición deportiva

Con la transición política a la democracia se produce también una transicióndeportiva: Fue el Real Decreto-Ley 23/1977, de 1 de abril, el que dispuso laasunción por parte de la Administración del Estado de las funciones, aparatoorgánico y medios del extinguido Movimiento. El 27 de agosto de 1977 se creóel Consejo Superior de Deportes, organismo autónomo de carácteradministrativo.

En diciembre de 1977, auspiciada por el CSD, tiene lugar la AsambleaGeneral del Deporte, donde, desde varias perspectivas, incluida la jurídica(LÓPEZ GARRIDO y CAZORLA), se aborda la cuestión deportiva y se pide laconstitucionalización de un derecho al deporte, que posibilitara exigir alEstado la prestación de unas ayudas y la concesión de unosmedios/equipamientos para practicarlo.

Y llegamos así a los arts. 43.3 y 148.1.19 CE, que constitucionalizan eldeporte, pero no con la intensidad como derecho que se propugnaba por partede los agentes deportivos y la doctrina.