Tema 1. Representación, Elecciones Democráticas y Sistemas Electorales

Derecho Electoral y partidos polticos Tema 1

TEMA 1REPRESENTACIN, ELECCIONES DEMOCRTICAS Y

SISTEMAS ELECTORALES

1 Democracia y elecciones.......................................................................................1

1.1 Liberalismo y democracia...............................................................................1

1.2 Concepto de elecciones..................................................................................2

1.2.1 Elecciones no/semicompetitivas................................................................3

1.2.2 Elecciones competitivas...........................................................................4

1.3 Extensin del sufragio democrtico.................................................................5

1.3.1 Requisitos..............................................................................................5

SUFRAGIO UNIVERSAL.................................................................................5

SUFRAGIO IGUAL.........................................................................................6

SUFRAGIO SECRETO....................................................................................6

SUFRAGIO DIRECTO.....................................................................................7

SUFRAGIO LIBRE.........................................................................................7

1.3.2 Causas y consecuencias..........................................................................7

1.3.3 Desarrollo..............................................................................................8

Democratizacin del sufragio en 22 pases de la OCDE......................................8

2 Funciones de las elecciones..................................................................................8

2.1 Producir representacin.................................................................................8

2.1.1 Representacin de intereses....................................................................9

2.1.2 La representacin y la voluntad general....................................................9

2.1.3 La representacin y los partidos.............................................................10

2.1.4 Representacin y representatividad.........................................................10

2.2 Producir gobierno........................................................................................11

2.3 Producir legitimidad.....................................................................................12

3 Concepto de sistema electoral.............................................................................13

1 Democracia y elecciones

1.1 Liberalismo y democracia

El gobierno ejercido por medio de representantes libremente elegidos entre una

pluralidad de candidatos es un rasgo sustantivo de la democracia liberal. Las elecciones

son la base de la democracia liberal. Las elecciones constituyen un mecanismo de

1/13

rasgo sustantivo de la democracia libera

obierno ejercido por medio de representantes libremente elegidos entre una pluralidad de candidatos

elecciones

base de la democracia liberal

mecanismo de


asignacin de titulares del poder que va asociado a los conceptos de representacin,

gobierno y legitimacin.

En el mundo liberal, la organizacin del gobierno representativo presupone

necesariamente la puesta en marcha de mecanismos electivos para la designacin de

ciudadanos encargados de las tareas de gobierno. Las elecciones son el mtodo

democrtico para elegir a los representantes del pueblo.

El proceso electoral es una de las principales herramientas de legitimacin de las

democracias. La evolucin de las sociedades europeas hacia sistemas democrticos se

refleja en gran medida en sus procesos electorales. En ellos se expresan los modos y

alcance de la intervencin humana en la designacin de sus gobernantes. Se reflejan en

este proceso las ampliaciones (o restricciones) de la libertad de eleccin.

En los sistemas democrticos, las elecciones son la base del concepto de

democracia liberal. Adems, son una fuerte legitimacin tanto del Gobierno como del

propio sistema poltico. Es decir, se trata de una democracia representativa que,

bsicamente, ofrece a los ciudadanos la opcin de participar.

En los regmenes totalitarios, las elecciones suponan un mecanismo ms del

ejercicio del poder en manos de un partido nico. En los sistemas autoritarios el objetivo

principal de las elecciones era reafirmar el poder, aunque ste no estuviera en juego se

permita una representacin parcial de la oposicin, buscando una funcin legitimadora,

y posibilitando (para la oposicin) una mayor influencia de los ideales democrticos.

El hecho de que se celebren elecciones en sistemas democrticos, autoritarios y

totalitarios nos lleva a concluir que el concepto de elecciones, su importancia y la

funcin de las mismas vara segn cada sistema poltico.

1.2 Concepto de elecciones

Las elecciones representan una tcnica de designacin de representantes. Existe

una primera diferenciacin conceptual de elecciones en funcin del sistema poltico.

En los sistemas polticos democrticos, los ciudadanos expresan sus preferencias

para decidir quin o quines ostentarn los cargos pblicos representativos y ejecutivos.

En este caso, se expresa la preferencia de un conjunto de individuos con el fin de

seleccionar a los ocupantes de los cargos pblicos. Esto se lleva a cabo a travs de un

procedimiento reconocido en las normas de una organizacin. En estos sistemas se

permite elegir entre varios candidatos de un partido o de varios partidos; tambin hay

casos en los que slo se puede escoger un candidato o partido, en este ltimo caso,

estamos hablando de una sumisin o exigencia poltica determinada que excluye el hecho

de una verdadera competencia electoral.

Para ejercer realmente el sufragio, el elector debe tener posibilidad de elegir y

gozar de la oportunidad de eleccin. Solo si existe alternativa y se tiene libertad se puede

ejercer realmente el sufragio. La oportunidad y la libertad deben estar reguladas por Ley.

2/13

signacin de titulares del poder que va asociado a los conceptos de representacin, gobierno y legitimacin.

mtodo democrtico para elegir a los representantes del pueblo.

l proceso electoral

una de las principales herramientas de legitimacin de las democracias.

En los sistemas democrticos, las elecciones son la base del concepto de democracia libera

trata de una democracia representativa que, bsicamente, ofrece a los ciudadanos la opcin de participar.

En los regmenes totalitarios, las elecciones suponan un mecanismo ms del ejercicio del poder en manos de un partido nico.

sistemas autoritarios

reafirmar el poder,

Concepto de elecciones

cnica de designacin de representantes

sistemas polticos democrticos

ciudadanos expresan sus preferencias para decidir quin o quines ostentarn los cargos pblicos representativos y ejecutivos

seleccionar a los ocupantes de los cargos pblicos

l fin

se permite elegir entre varios candidatos de un partido o de varios partidos;

asos en los que slo se puede escoger un candidato o partido

l elector debe tener posibilidad de elegir y gozar de la oportunidad de eleccin.


CUADRO RESUMEN Elecciones IMPORTANCIA Y FUNCIN

Sistema Democrtico(elecciones competitivas)

Importancia en el proceso poltico

Posibilidad de elegir. Oportunidad

Libertad de elegir

Posibilidad de cambios

Legitimacin

Sistema Autoritario(elecciones semicompetitivas)


Posibilidad de elegir. Oportunidad

Libertad de elegir


Legitimacin

Sistema Totalitario(elecciones no competitivas)


Posibilidad de elegir

Libertad de elegir


Legitimacin

1.2.1 Elecciones no/semicompetitivas

Un sistema electoral raramente establecido en funcin de los intereses de una de

las partes contendientes deduce o elimina de hecho la posibilidad de un alternativa

efectiva en las seleccin de titulares de poder. Se trata, entonces, de elecciones sin

posibilidad de eleccin o de elecciones no competitivas.

Es necesario recordar la existencia de estas elecciones no competitivas o

semicompetitivas por dos razones. En primer lugar, porque los pases actualmente

reconocidos como democrticos incluyen en su pasado perodos de elecciones no

competitivas. En segundo lugar, porque en el mundo de hoy abundan las elecciones no

competitivas o semicompetitivas, en nmero superior a las que pueden considerarse

aceptablemente competitivas.

As sucede en sistemas polticos que no se identifican con la tradicin liberal-

democrtica, pero que recurren a mecanismos electorales con finalidades diversas:

movilizacin de apoyo al rgimen autoritario, control de la ciudadana, intento de

acreditacin internacional, sustitucin parcial de personal poltico subalterno,

fabricacin de identidad nacional, consolidacin de redes clientelares, etc.

Las funciones de las elecciones son distintas entre un sistema totalitario y un

sistema autoritario. En los sistemas autoritarios, las elecciones representan un medio,

entre otros, de regular el poder poltico y su verificacin tiene importancia en la medida

en que puede representar un cambio en la orientacin del rgimen. Las elecciones

3/13

Elecciones no/semicompetitivas

establecido en funcin de los intereses de una de las partes contendientes deduce o elimina de hecho la posibilidad de un alternativa efectiva en las seleccin de titulares de poder.

stemas polticos que no se identifican con la tradicin liberal- democrtica, pero que recurren a mecanismos electorales con finalidades diversas: movilizacin de apoyo al rgimen autoritario, control de la ciudadana, intento de acreditacin internacional, sustitucin parcial de personal poltico subalterno, fabricacin de identidad nacional, consolidacin de redes clientelares, etc.

as funciones de las elecciones son distintas entre un sistema totalitario y un sistema autoritario.

sistemas autoritarios

las elecciones representan un medio, entre otros, de regular el poder poltico y su verificacin tiene importancia en la medida en que puede representar un cambio en la orientacin del rgimen.


semicompetitivas tienen importancia en el respaldo que busca el rgimen poltico, que se

encuentra ms expuesto que el totalitario a la opinin pblica interna y externa.

En los sistemas totalitarios las elecciones no juegan un rol en el poder poltico. No

legitiman su ejercicio ni originan su cambio. Las elecciones son instrumentos de

dominacin poltica y social.

1.2.2 Elecciones competitivas

Las elecciones competitivas de las democracias occidentales se efectan siguiendo

unos principios o procedimientos formalizados que tratan de garantizar la competitividad

(en el sentido que haya competencia, no tanto de que exista competitividad en s).

Para que las elecciones sean consideras libres, justas y competitivas; adems del

sufragio universal, libre, directo, secreto e igual, deben cumplirse una serie de

requisitos.

Puede sealarse caractersticas que delimitan un tipo de elecciones

razonablemente competitivas. Estas caractersticas podran sintetizarse en una serie de

requisitos legales y socio-econmicos fundamentales para una justa competicin y que

enumeramos a continuacin: derecho universal al sufragio; convocatoria regular y

peridica de elecciones; libertad de asociacin para presentar candidatos; neutralidad de

gobierno en la organizacin del proceso electoral; recuento pblico de los votos emitidos;

garantas para una libre emisin del voto; etc.

Todos los requisitos enunciados tienden a garantizar la seguridad, la libertad y la

igualdad de todos cuantos participan en el proceso. Realmente no ocurre en la igualdad

de acceso a los medios de comunicacin y en la prctica de algunas condiciones de

competitividad que dependen de circunstancias socio-econmicas y culturales (igualdad

de medios para financiar una campaa).

Conviene retener que existe una distancia entre objetivos ideales y resultados

alcanzados en la aplicacin de los concretos sistemas electorales. Desde un anlisis

realista tales anomalas deben considerarse como connaturales al sistema electoral.

Tipo de eleccinCompetitiva Semicompetitiva No competitiva


alta baja mnima

Libertad de elegir y ser electo alta limitada ningunaLibertad de las elecciones garantizada limitada eliminadaPosibilidad de cambiar el gobierno

s no no

Legitimacin del sistema poltico

s no se intenta casi nunca

casi nunca o nunca

Tipo de sistema poltico Democrtico Autoritario Totalitario

4/13

semicompetitivas tienen importancia en el respaldo que busca el rgimen poltico, que se encuentra ms expuesto que el totalitario a la opinin pblica interna y externa

sistemas totalitarios

no juegan un rol en el poder poltico. No legitiman su ejercicio ni originan su cambio. Las elecciones son instrumentos de dominacin poltica y social

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar


1.3 Extensin del sufragio democrtico

Los ciudadanos intervienen en poltica a travs de tres canales: Tradicional,

organizativo y electoral.

Tradicional: el canal tradicional se constituye a travs de los vnculos

familiares (minoras sociales privilegiadas) y tambin a travs de los contactos

con los nobles locales (elites sociales, econmicas y polticas ms cercanas).

Organizativo: el canal organizativo se basa en la accin colectiva a travs de

organizaciones funcionales (sindicatos, organizaciones empresariales, grupos

de inters...).

Electoral: el canal electoral es consecuencia del proceso de democratizacin.

Se caracteriza por los derechos de participacin garantizados, unas reglas

estandarizadas de representacin, etc. En este sentido las elecciones se

constituyen como la forma ms importante de participacin institucionalizada

en la que se manifiesta el menor grado de distorsiones socio-estructurales.

En Inglaterra (S. XVII), aparecen las primeras formulaciones de la democracia

liberal basadas en la idea de que los gobiernos deben sus poderes al consentimiento de

los gobernados y, que este consentimiento, slo puede expresarse a travs de los

representantes elegidos libremente por sufragio universal de todos los adultos. Es a

partir de entonces, en el S. XIX cuando comienza el proceso de democratizacin con la

extensin de los derechos polticos, la regulacin de los distritos, el paso de la aplicacin

de frmulas mayoritarias a proporcionales y los intentos de evitar la intimidacin en los

procesos electorales.

1.3.1 Requisitos

Para hablar de elecciones democrticas se tienen que dar cuatro caractersticas:

Sufragio universal, igual, directo y secreto. Normalmente tienen un contenido

constitucional.

SUFRAGIO UNIVERSALTodos los ciudadanos tienen el derecho a elegir y a ser elegidos sin importar su

sexo, raza, idioma, ingreso y propiedad, profesin, estamento o clase, educacin,

religin o conviccin poltica. Este principio no sufre merma por el hecho de que

se exijan algunos requisitos imprescindibles, como una cierta edad, la

nacionalidad, la residencia, el estar en posesin de las facultades mentales y de

los derechos civiles, as como de la plena capacidad jurdica. Tambin se ha de

considerar, como condicin formal para poder ejercer el derecho a voto, el estar

inscrito en los registros electorales. La elegibilidad puede estar sometida a otros

requisitos, como una edad mayor a la del ciudadano o la incompatibilidad con el

ejercicio de otros cargos pblicos. Asimismo no constituye lesin al principio del

5/13

Destacar

Destacar

Destacar

Subrayar

Destacar

Destacar

Destacar

Subrayar

Subrayar

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar


voto universal la exigencia de hecho o de derecho de que la candidatura sea

respaldada por la pertenencia a un partido poltico.

El sufragio universal es contrario al sufragio censitario. Este ltimo limita el

voto a una parte de la ciudadana en funcin de sus recursos econmicos o de

otras caractersticas sociales. Histricamente se han dado tres vas para limitar el

sufragio universal:

1) Exclusin directa de determinados ciudadanos o grupos de poblacin

(mujeres, determinadas etnias, colectivos en situacin de dependencia,

etc).

2) Imposicin de un censo, en el que solamente tenan derecho al voto

aquellos colectivos que demostraban tener unos ingresos o propiedades.

3) Exigencia de una determinada educacin (censo de educacin) o del

ejercicio de una profesin (censo capacitario).

SUFRAGIO IGUALPostula la igualdad cuantitativa del voto de los electores. Este principio se

concreta en el postulado una persona, un voto, un valor. Esto implica que cada

voto que se emite cuenta como una unidad de influencia igual a cualquier otra

dentro del distrito electoral independientemente de la persona que lo emita.

El sufragio igual es contrario al sufragio ponderado, esto es, que otorga a algunos

ciudadanos mayor capacidad de influencia en funcin de criterios de propiedad,

ingresos, pago de tributos, educacin, religin, raza o posicin poltica. Cada

elector puede tener, segn el procedimiento de votacin, uno o varios votos. Lo

decisivo es que el nmero de votos del conjunto de electores sea el mismo del

cuerpo electoral.

SUFRAGIO SECRETOEste principio se opone a la emisin pblica o abierta del voto, as como al voto al

dictado, por aclamacin o a mano alzada. Se debe garantizar jurdica y

organizativamente (mediante cabinas electorales, papeletas oficiales opacas,

urnas selladas, etc.) que la decisin del votante no puede ser conocida por nadie.

SUFRAGIO DIRECTOEste principio establece la no existencia de intermediarios entre el votante y el

elegido, que hayan de ser previamente elegidos por los electores

(compromisarios) y que, posteriormente, realicen la eleccin de los

representantes. Son los propios ciudadanos electores los que determinan a los

titulares de los escaos o de los cargos a elegir directamente.

En la actualidad hay sistemas en los que se prev la intermediacin. En EE.UU.,

en las elecciones presidenciales, se eligen unos compromisarios que designan a

los gobernadores. Las elecciones en las diputaciones provinciales en Espaa

tambin son un caso de eleccin indirecta.

6/13

Subrayar

Subrayar

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Destacar

Subrayar

Subrayar

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar


SUFRAGIO LIBREEl concepto puede entenderse como que el derecho al sufragio ha de ejercerse sin

coaccin o cualquiera otra influencia externa ilegal. Este sentido de concepto

afirma el carcter subyacente cualitativo de la eleccin consistente en ofrecer al

elector la posibilidad de elegir libremente entre diferentes ofertas polticas. Si as

no ocurriera, no sera eleccin libre y, por lo tanto, no sera eleccin en su sentido

ms cabal.

1.3.2 Causas y consecuencias

La lucha por el sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, es decir la

democratizacin fundamental de los sistemas polticos con rganos representativos, llev

mucho tiempo.

Las causas que inciden en la extensin del sufragio son muy diversas.

Destacaremos algunas de ellas como el grado de temporalidad y el proceso de

industrializacin. Existe un vnculo estrecho entre la revolucin industrial, el desarrollo

de las fuerzas productivas, la formacin de un movimiento obrero fuerte y el Derecho

electoral democrtico.

Otro factor importante seran, pues, los cambios es la estructura social, esto es, el

grado de movilizacin de las masas y la poltica de clases.

Tambin tendremos en cuenta los procesos migratorios y las diferencias socio-

culturales as como las tradiciones polticas y las tradiciones constitucionales, la

parlamentacin o adaptacin de las elites.

Las consecuencias de estos factores en el proceso de cambio social y poltico

fueron muy grandes. Se aumenta la capacidad de integracin en el sistema poltico y la

legitimacin de las decisiones que se toman. En segundo lugar se aumenta la estructura

de la competencia poltica entre partidos. Por otra parte, se minimiza la distancia

ideolgica entre los actores polticos y las pautas de resolucin de conflictos.

1.3.3 Desarrollo

Se puede afirmar que las mayoras de las democracias capitalistas introdujeron el

sufragio universal despus de la segunda guerra mundial.

Los pases del norte fueron pioneros en establecer la igualdad poltica por sufragio

universal en 1910. A partir de 1912, las mujeres gozan de todos sus derechos cvicos y

pueden presentarse a todos los cargos del Estado.

En Francia, Italia, Blgica, el voto femenino slo se introdujo despus de 1945. En

Estados Unidos las discriminaciones raciales se abolieron slo en la dcada del 60.

El sufragio universal lleg a Espaa en 1931. Las mujeres de Francia tuvieron que

esperar hasta 1945, casi doscientos aos despus de que las revoluciones burguesas

acabaran con el Antiguo Rgimen.

7/13

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Destacar

Destacar

Destacar

Destacar


En Amrica Latina, ya en el siglo XIX hubo elecciones espordicas basadas en el

sufragio universal para hombres (Colombia, Hait, Rep. Dominicana). Pero en general, el

Derecho electoral democrtico se materializ slo despus de haberse impuesto en los

pases industrializados.

Democratizacin del sufragio en 22 pases de la OCDE

Sufragiouniversal

Sufragiouniversalfemenino

Sufragiouniversal

Sufragiouniversalfemenino

Alemania 1869/1871 1919 Irlanda 1918/1922 1918/1922Australia 1903 1908 Islandia 1915 1915Austria 1907 1918 Italia 1912/1918 1946Blgica 1919 1948 Japn 1925 1947Canad 1920 1920 Luxemburgo 1918/1919 1919Dinamarca 1915/1918 1918 Noruega 1897 1913Espaa 1869/1907 1869/1931 Nueva Zelanda 1889 1893Finlandia 1906 1906 Pases Bajos 1917 1919Francia 1848 1946 Portugal 1911 1974Gran Bretaa 1918 1928 Suecia 1921 1921Grecia 1877 1952 Suiza 1848/1879 1971

2 Funciones de las elecciones

El objetivo expreso de unas elecciones es la designacin por los ciudadanos de

quienes, ostentando su representacin, van a ejercer poder poltico en una comunidad.

Se ha hecho notar que dicho objetivo incluye en realidad una serie de funciones ms o

menos explcitas, que podemos sintetizar en tres: producir representacin, producir

gobierno y ofrecer legitimacin.

2.1 Producir representacin

Aceptando el origen popular de la soberana y descartada la democracia directa

como va ordinaria de decisin poltica, se impone la necesidad de designar un cuerpo

representativo que se ocupe de los asuntos pblicos. De esta necesidad surge el derecho

electoral. Existen distintas alternativas a esta representacin atendiendo a la evolucin

histrica:

1. Representacin de intereses.

2. Representacin de la voluntad general.

3. Representacin de los partidos.

4. Representacin y representatividad.

2.1.1 Representacin de intereses

Los precedentes medievales de los rganos representativos (Consejos Reales,

Cortes, Estados Generales) registraban en su composicin la concepcin estamental y en

cierto modo orgnica de la sociedad feudal: nobleza terrateniente, Iglesia y, en formas

diversas, representacin de la actividad artesanal y mercantil de los burgos o ciudades.

Cumplan la funcin de ejercer un cierto control poltico sobre la monarqua. Con la

transformacin econmica y social que experimentan las sociedades de Occidente, esta

8/13

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Destacar

Subrayar

Subrayar

Rectngulo


visin corporativa u orgnica de la representacin evoluciona. Los nuevos poderes

econmicos tratan de controlar y ejercer un cierto poder poltico sobre la corona, los

privilegios de la nobleza y la jerarqua eclesistica.

Esta representacin funcional o de intereses se ve sometida a una doble presin,

que origina reformas parlamentarias y, a la vez, electorales. De una parte, se denuncia

que la composicin del Parlamento, o de intereses all representados, no se corresponde

con la composicin o nuevo equilibrio de intereses que est surgiendo en la sociedad. No

existe correlacin entre el equilibrio parlamentario y el equilibrio social. La

preponderancia de los intereses agrarios y, en menor medida de los intereses mercantiles

deja sin adecuada representacin a los intereses industriales. La ampliacin del derecho

de sufragio y una nueva distribucin de distritos electorales pretende, en las sucesivas

reformas electorales inglesas, atenuar aquel desequilibrio.

Por otra parte, la idea de representacin, experimenta una nueva transformacin

cuyas races estaban ya en la posicin de Burke y sus comentaristas en Inglaterra, y que

desarrollan los revolucionarios que, en el continente europeo y en Estados Unidos, se

apoyan en la versin laica del derecho natural.

2.1.2 La representacin y la voluntad general

Burke haba rechazado ya la idea del mandato imperativo, es decir, la

concepcin de que el representante elegido deba estar sometido a las instrucciones

precisas de sus representados.

Los representantes no pueden ser obligados por sus electores a seguir tal o cual

instruccin, puesto que la eleccin contiene una autorizacin general para actuar y

decidir en funcin del inters general de la comunidad, que siempre resultar

beneficiado si el Parlamento contiene una equilibrada representacin de las aspiraciones

prevalentes en la sociedad.

La soberana reside en la nacin y es encarnada por la Asamblea Nacional, que

define y expresa la voluntad general.

La representacin, pues, emana de individuos libres e iguales, cuya decisin

racional selecciona, por medio de las elecciones, a los gobernantes encargados de

perseguir el inters general. De este modo, el liberalismo poltico del S. XIX, en su doble

vertiente moderada y radical, describe un gobierno representativo en el que el poder

poltico reconoce nicamente a ciudadanos individuales, sin atencin a su condicin

econmica, social, religiosa, etc.

2.1.3 La representacin y los partidos

En la medida en que el electorado es cada vez ms amplio, socialmente

heterogneo y dividido en cuanto a sus expectativas y demandas, surgen dos

compromisos.

9/13


La preocupacin primera del elector no reside tanto en descubrir las cualidades

personales del candidato, como en asegurar su compromiso de defender especficos

intereses de grupo, frente a los representantes de grupos con otros intereses.

El compromiso del candidato se manifiesta en su adscripcin a un programa y a

una organizacin, es decir, a un partido.

En la concepcin moderna o liberal no hay partidos mientras no hay elecciones

abiertas a un nmero amplio de electores. Y no hay elecciones razonablemente

competitivas si no hay partidos que concurran a las mismas.

A partir de este momento, no es posible tratar de la competicin electoral sin

atender al papel de los partidos. Se ven a s mismos como agentes para la transmisin de

las aspiraciones sociales a las instituciones polticas.

Se acude a la nocin de mandato electoral que se da a un individuo, no tanto por

la confianza que inspira su persona, como por su identificacin con un partido, su

programa y su estrategia.

La historia de los partidos considerados como organizaciones de movilizacin

ciudadana, se ha desarrollado paralelamente a las elecciones. Los partidos han ido

reforzando sus estructuras conforme se ha avanzado en el proceso democrtico de las

elecciones.

2.1.4 Representacin y representatividad

Se atribuye a las elecciones el cometido de atribuir la representatividad de los

elegidos respecto a los electores. Hay dos formas de entender la relacin poltica y

especialmente la relacin representante-representado. Una de ellas es la

representacin-muestra y la otra la representacin por delegacin.

1. Representacin muestra : los resultados electorales indican las

preferencias de la sociedad, con lo que el Parlamento se constituira como

una fotografa de la sociedad que es lo que llamamos muestra

representacin, y as, los planteamientos de los representantes, deben ser

semejantes a los de los representados.

2. Representacin por delegacin : se entiende como aquella en la que el

representante debe defender los intereses (o lo que considera que son los

intereses) de los representados como un mandato que stos le confieren.

2.2 Producir gobierno

El segundo de los objetivos atribuidos a las elecciones es el de producir gobierno.

Equivale a la definicin de polticas que el electorado desea ver aplicadas y a la eleccin

de equipos personales que se ocupen de esta gestin. En otras palabras, se trata de

facilitar la gestin de programas polticos viables, mediante la designacin de lderes y

equipos con capacidad y posibilidad de llevarlos a la prctica.

10/13

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar


Por medio de las elecciones no slo se registra de manera ms o menos

aproximada el amplio panorama de intereses y demandas que se presenta en una

determinada sociedad, se lleva a cabo tambin una accin reductiva y, en cierto modo,

simplificadora de todas aquellas en el sentido de que determinadas propuestas de

intervencin sobre la realidad social y determinados equipos de gestin, reciben un

apoyo preferente.

En las sociedades democrticas, esta funcin de producir gobierno, se puede

trasladar a los siguientes aspectos:

1. Formacin de un gobierno mediante la formacin de mayoras

parlamentarias polticamente responsable ante los electores.

2. Integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad comn

polticamente viable.

3. Estmulo de la competencia por el poder con base a alternativas

programticas.

4. Establecimiento de una posicin eficaz capaz de ejercer el control.

5. Oportunidad de cambio de gobierno.

Esta intervencin electoral de la ciudadana tiene carcter indirecto. Este carcter

indirecto se manifiesta en dos sentidos:

1. Porque entre la decisin de los electores y la designacin del ejecutivo se

interponen los parlamentarios o los compromisarios presidenciales.

2. Porque los partidos polticos actan como intermediarios, como canales de

comunicacin entre los ciudadanos y el Estado.

Adems la mediacin de los partidos es ms evidente all donde la composicin de

las fuerzas parlamentarias se organiza sobre coaliciones, como ocurre normalmente en

sistemas pluripartidistas. En estos sistemas, es una negociacin entre las fueras polticas

lo que da origen a un Ejecutivo despus de las elecciones. El ciudadano, por tanto,

expresa su preferencia, pero esa preferencia reflejada en los resultados electorales, ser

interpretada por los polticos en el momento de su negociacin sin que deba producirse

una rpida conversin de aquellas preferencias electorales en determinadas

composiciones gubernamentales.

Los ciudadanos, pues, intervienen en la designacin de sus gobernantes y en la

seleccin de las polticas que deban llevar a cabo, pero esta intervencin est sujeta a la

mediacin de los partidos como agentes principales de la vida poltica.

Se ha sealado que las elecciones no manifiestan tanto la preferencia por un

determinado equipo de gobierno, sino el rechazo a todos los dems. Lo que producira

gobierno sera, pues, un juicio negativo, una seleccin negativa.

11/13


Las elecciones instrumentan en principio la reivindicacin democrtica de la

soberana popular en la constitucin de un gobierno; pero, esta afirmacin, tiene unas

limitaciones. En primer lugar, son los partidos los que canalizan y estructuran las

preferencias expresadas por los electores. En segundo lugar, las elecciones sirven ms

para decidir quin gobierna que cmo gobierna, los programas o idearios no son

vinculantes. En la realidad se constata un limitado peso especfico de las autoridades

elegidas para la elaboracin, decisin y puesta en marcha de las polticas pblicas. Y hay

que contar tambin con otras instancias no partidarias ni electivas de mbito interno y de

dimensin internacional que participan a su modo en la accin del gobierno.

2.3 Producir legitimidad

El tercer objetivo de las elecciones es producir legitimidad en beneficio de los

titulares del poder constituido. Dicho de otra manera, mediante las elecciones se trata de

conseguir que quienes ejercen la accin de gobierno sean percibidos como justos

titulares de tal posicin, ms all de las discrepancias sobre sus actuaciones particulares.

Esta virtualidad legitimadora de las elecciones se expresa y se funda en su

naturaleza ritual de competicin abierta a todos los ciudadanos. De este modo, el proceso

electoral constituye un rito que consagra a los gobernantes. Este origen electoral de la

autoridad la hace aceptable a los ojos de quienes deben someterse a ella. El carcter de

ceremonia formal, peridicamente reiterada y revestida de cierta solemnidad, equipara el

proceso electoral con un rito inicitico. La cita con las urnas del lenguaje periodstico

evoca algo de la consulta al orculo, un orculo popular, que debe resolver las incgnitas

polticas. Lo cierto es que las elecciones cumplen una importante funcin simblica que

conocemos como rito electoral o fiesta de la democracia.

Los gobiernos necesitan del reconocimiento, legitimacin por parte de los

ciudadanos, de los partidos, de los grupos de presin y tambin de otros pases. A travs

de esta legitimacin, el gobierno se ve justificado y autorizado, lo que le permite inspirar

respeto y obediencia por parte de sus ciudadanos. Tambin a travs de las elecciones las

elites legitiman su persistencia en el poder pero a su vez se ven controladas por una

determinada distribucin de poderes. Con las elecciones no slo se legitima al gobierno

electo sino tambin a la oposicin y al sistema poltico en su conjunto.

Las elecciones favorecen la eficacia en el sentido de que reducen los recursos que

se necesitaran para obtener la obediencia de la sociedad.

Las elecciones producen tambin condiciones singulares de comunicacin, tanto

entre gobernantes y gobernados, como entre los partidos y sus respectivos seguidores.

Puede decirse que las elecciones han sido consideras como mecanismo principal para el

feedback del sistema poltico.

12/13

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar


3 Concepto de sistema electoral

Podemos definir el sistema electoral como el conjunto de elementos normativos y

socio-polticos que configura el proceso de designacin de titulares de poder, cuando este

proceso se basa en preferencias expresadas por los ciudadanos de una determinada

comunidad poltica. Se define tambin como el proceso segn el cual el elector

manifiesta, por medio del voto, el partido o candidato de su preferencia y segn el cual

estos votos se transforman en escaos.

Para proceder a un anlisis completo del sistema electoral, es menester adoptar

una doble perspectiva:

A. Por una parte, es necesaria la perspectiva jurdica, que nos revela los

elementos del sistema sujetos a una regulacin legal. Se contienen en

disposiciones jurdicas de distinto rango (derecho electoral) que se aplican

al proceso electoral.

B. Pero esta formalizacin jurdica no agota por s sola todo el contenido del

sistema electoral. Otros elementos importantes del mismo no se perciben

sin adoptar tambin una perspectiva socio-poltica. Son los elementos

que resultan de la experiencia acumulada por los actores que operan en el

escenario electoral: partidos, candidatos, los propios votantes.

Al incorporar estos dos enfoques podemos decir que los sistemas electorales son

algo dinmico, que varan y se modifican a lo largo de los aos y en diferentes pases. As

pues, slo cuando se combina una configuracin jurdico-formal con un determinado

cuadro socio-poltico, acaba decantndose histricamente un determinado sistema

electoral, singularizado no slo por las normas jurdicas que lo regulan, sino por los

efectos que produce sobre el cuadro y comportamiento de sus actores.

13/13

Destacar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

Subrayar

1 Democracia y elecciones 1.1 Liberalismo y democracia 1.2 Concepto de elecciones 1.2.1 Elecciones no/semicompetitivas 1.2.2 Elecciones competitivas

1.3 Extensin del sufragio democrtico 1.3.1 RequisitosSUFRAGIO UNIVERSALSUFRAGIO IGUALSUFRAGIO SECRETOSUFRAGIO DIRECTOSUFRAGIO LIBRE

1.3.2 Causas y consecuencias 1.3.3 DesarrolloDemocratizacin del sufragio en 22 pases de la OCDE

2 Funciones de las elecciones 2.1 Producir representacin 2.1.1 Representacin de intereses 2.1.2 La representacin y la voluntad general 2.1.3 La representacin y los partidos 2.1.4 Representacin y representatividad

2.2 Producir gobierno 2.3 Producir legitimidad

3 Concepto de sistema electoral

Tema 1. Representación, Elecciones Democráticas y Sistemas Electorales

Documents

Transcript of Tema 1. Representación, Elecciones Democráticas y Sistemas Electorales