TEMA 10

TEMA 10

EL MUNICIPIO

EL MUNICIPIO. ELEMENTOS. ORGANIZACIN. COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO DE RGIMEN COMN.

Introduccin

Abordamos en este tema el estudio del Municipio que se ver ampliado en temas posteriores con el estudio especfico de los rganos que lo integran. El Municipio se configura como elemento bsico de la organizacin territorial del Estado, como analizamos en el tema anterior. En esta ocasin profundizamos en su rgimen jurdico analizando qu elementos lo conforman, cual es su organizacin y qu competencias tiene atribuidas, como paso previo a los temas siguientes.

Al concluir nuestro estudio deberemos ser capaces de conocer:

El concepto de municipio

Los elementos que lo conforman y su importancia

La estructura organizativa bsica del municipio

Las competencias atribuidas por la normativa vigente al municipio

1. EL MUNICIPIO

1.1. Regulacin jurdica

La regulacin jurdica del Municipio la encontramos recogida en las siguientes normas:

Constitucin espaola de 1978

Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local

Ley 39/1988, reguladora de las haciendas locales de 28 de diciembre de 1988

Real decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el reglamento de bienes de las entidades locales

Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades locales

Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de servicios de las corporaciones locales

1.2. Concepto

La doctrina jurdica maneja dos conceptos en relacin con el Municipio. Son los siguientes:

Criterio iusnaturalista

Criterio legalista

El criterio iusnaturalista considera el municipio como una realidad histrica formada por una comunidad de familias, para la consecucin de todos los fines esenciales de la vida

El criterio legalista entiende el municipio es una consecuencia de las normas legales.

La doctrina imperante oscila entre ambas posturas entendiendo el Municipio como un ente pblico menor, con personalidad jurdica, subordinado al Estado y territorialmente bsico.

La Ley 7/ 1985, de 2 de abril, lo define en su artculo 11.1. del modo siguiente:

El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines

2. ELEMENTOS

A tenor de lo establecido en el art. 11.2 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, que son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin. Procedemos a su estudio a continuacin.

2.1. EL TERRITORIO

2.1.1. Concepto

El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.

2.1.2. Alteracin del trmino municipal

La creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regular por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.

Requerirn en todo caso audiencia de los Municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin del Estado.

La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.

Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

2.1.3. Denominacin Los cambios de denominacin de los Municipios solo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de todas las Entidades a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletn Oficial del Estado.

La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.

2.2. LA POBLACIN

Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.

El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio.

Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.

La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.

2.2.1. El Padrn Municipal

A) Concepto

El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.

B) Datos

La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:

a) Nombre y apellidos.

b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Nmero de Documento Nacional de Identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que lo sustituya.

g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

C) Cesin de datos

Los datos del Padrn municipal se cedern a otras Administraciones Pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica. Fuera de estos supuestos, los datos del Padrn son confidenciales.

D) Formacin, mantenimiento, revisin y custodia

La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.

Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado, competentes por razn de la materia, remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que se establezca reglamentariamente.

E) Gestin

La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirn la gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los datos de forma automatizada.

Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos concuerden con la realidad.

Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin entre los Padrones de todos los municipios.

El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboracin de estadsticas de poblacin a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.

El Instituto Nacional de Estadstica podr remitir a las Comunidades Autnomas y a otras Administraciones Pblicas los datos de los distintos Padrones.

F) El Consejo de Empadronamiento

Adscrito al Ministerio de Hacienda se crea el Consejo de Empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y estar formado por representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes Locales.

El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin, existiendo en cada provincia una Seccin Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadstica y con representacin de los Entes Locales.

El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones:

a) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica propuesta vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica.

b) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles.

c) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin de los padrones municipales.

d) Cualquier otra funcin que se le atribuya por disposicin legal o reglamentaria.

G) Padrn de espaoles en el extranjero

La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades Autnomas confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero.

Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.

H) Derechos y deberes de los vecinos Son derechos y deberes de los vecinos:

Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de Gobierno y Administracin municipal.

Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.

Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.

Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.

Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.

Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.

La inscripcin de los extranjeros en el Padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.

3. ORGANIZACIN

3.1. NORMAS GENERALES

El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general.

La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.

La Comisin de Gobierno existe en todos los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Comisin de Gobierno y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos.

El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los propios municipios en sus Reglamentos orgnicos.

Por tanto la organizacin municipal responde a la existencia de rganos necesarios y rganos complementarios. Los rganos necesarios son todos los anteriores y entre los rganos complementarios citamos:

Concejales delegados

Juntas Municipales de Distrito

Consejos Sectoriales

Representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas

Comisin Especial de Cuentas

rganos desconcentrados y descentralizados

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista anteriormente.

Los propios municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes de las Comunidades Autnomas.

3.2. EL ALCALDE

El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, en todo caso, las siguientes atribuciones:

Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

Representar al Ayuntamiento.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley y en la legislacin electoral general, de la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros rganos municipales, y decidir los empates con voto de calidad.

Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

Dictar bandos.

El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas

Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.

Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda.

Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos y riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.

Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas ( 60.000.010 euros); incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.

La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.

La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los 500.000.000 de pesetas, ( 30.000.005, 06 euros) as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos:

La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presupuesto.

La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el Presupuesto.

El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno.

Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.

El nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, entre otras.

3.3. EL PLENO

3.3.1. Composicin

El Pleno, integrado por todos los concejales, es presidido por el Alcalde.

3.3.2. Funciones

Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las Entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.

La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.

La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales.

La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.

La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.

El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas.

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.

El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria.

La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, ( 60.000.010 euros); as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de! Presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.

La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.

La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a 500.000.000 de pesetas, ( 30.000.005, 06 euros) as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:

Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en el Presupuesto.

Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes.

Aqullas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.

Las dems que expresamente le confieran las Leyes.

Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Comisin de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f), g) h), i), l) y p), y en el nmero 3 del artculo 22 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril.

3.4. LA COMISIN DE GOBIERNO

3.4.1. Composicin

La Comisin de Gobierno se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

3.4.2. Funciones

Corresponde a la Comisin de Gobierno:

La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

3.5. LOS TENIENTES DE ALCALDE

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por ste de entre los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los Concejales.

4. COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO DE RGIMEN COMN

El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

4.1. COMPETENCIAS

El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:

a) Seguridad en lugares pblicos.

b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.

c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.

e) Patrimonio histrico-artstico.

f) Proteccin del medio ambiente.

g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.

h) Proteccin de la salubridad pblica.

i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.

j) Cementerios y servicios funerarios.

k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.

l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

ll) Transporte pblico de viajeros.

m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.

n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

Slo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas anteriormente

4.2. SERVICIOS MNIMOS

Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a. En todos los Municipios: Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.

b. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 "habitantes-equivalentes," adems: Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.

c. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 "habitantes-equivalentes", adems: Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.

d. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes-equivalentes, adems: Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.

La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios pblicos mnimos, as como la garanta del desempeo en las Corporaciones municipales de las funciones pblicas.

Las Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos en la Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas. Asimismo, las Diputaciones Provinciales podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica correspondiente. 4.3. COMPETENCIAS DELEGADAS

La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta transfiera.

En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.

La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.

Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local delegante.

4.4. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.