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Tema 10 – Auxiliares Administrativos CARM 2017 1

TEMA 10

AUXILIARES DE LA CARM

1. HACIENDA PÚBLICA REGIONAL:

PRINCIPIOS GENERALES

El término Hacienda Pública puede definirse desde diferentes puntos de vista, así, podemos hacerlo desde el punto de vista subjetivo, el objetivo y el funcional.

1.1. HACIENDA PÚBLICA EN SENTIDO SUBJETIVO

Podemos definir la Hacienda Pública en sentido subjetivo como aquella parte del aparato estatal a la que se encomienda la realización de la actividad financiera. Es de-cir, la propia Administración en cuanto realiza el conjunto de actuaciones y funciones conducentes a la realización de los derechos y de las obligaciones de la Hacienda Pú-blica.

En el caso de la CARM, el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia atribuye la mayor parte de las funciones de carácter financiero a la Conseje-ría de Hacienda y Administraciones Públicas, sin embargo algunas le son atribui-das a otros órganos (ver por ejemplo artículos 8, 10 y 11 del TRLHRM).

Por lo tanto, no se puede limitar el concepto de Hacienda Pública en su sentido subje-tivo a esta Consejería, sino que otras partes de la Administración regional son tam-bién Hacienda Pública en sentido subjetivo.

1.2. HACIENDA PÚBLICA EN SENTIDO OBJETIVO

Para definir la Hacienda Pública desde el punto de vista de su objeto podemos refe-rirnos en el caso de la CARM al art. 1.1 del TRLHRM, en el se establece que: “La Hacienda Pública Regional está constituida por el conjunto de derechos y obligacio-nes de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración Pública Regional y a sus organismos autónomos.”

Vemos que el concepto de Hacienda Pública en sentido objetivo la hace coincidir con el patrimonio de la Comunidad Autónoma, en su totalidad, cuyo activo estaría consti-tuido por los recursos integrantes del Tesoro Público Regional y por el resto de los bienes y derechos que integran en sentido técnico jurídico su dominio, y su pasivo, por los débitos.

1.3. HACIENDA PÚBLICA EN SENTIDO FUNCIONAL

El concepto de Hacienda Pública en sentido funcional se identifica con un conjunto muy variado y complejo de actuaciones administrativas, aglutinadas en dos series fundamentales de procedimientos administrativos: la percepción de ingresos y la or-denación de gastos y pagos. Tales actuaciones constituyen la "actividad financiera" en sentido estricto.


1.4. PRINCIPIOS GENERALES DE LA

HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

Conviene empezar este apartado haciendo referencia a los principios generales del derecho financiero que inspiran la regulación de esta materia, para pasar posterior-mente a ver los regulados explícitamente en nuestra ley de hacienda

1.4.1 Principios generales del Derecho Financiero

Como hemos dicho con anterioridad, se trata de una serie de principios fundamenta-les que subyacen en la regulación de todo el derecho financiero. En particular vamos a hablar de los siguientes:

1. Principio de legalidad financiera.

2. Principio de justicia financiera.

3. Principio de control.

4. Principio de redistribución de la renta y la riqueza.

5. Principio de solidaridad y coordinación entre las diversas Haciendas central y autonómica.

Todos estos principios se expresan en las fuentes jurídicas que desarrollamos en el si-guiente epígrafe.

1.4.2 Principios generales de la Hacienda Pública Regional

Desarrollamos esta pregunta ateniéndonos a las fuentes jurídicas antecedentes de la regulación en el Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia (TRLHRM, en adelante):

• En la Constitución española:

Artículo 31. Sistema tributario: principios

1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los princi-pios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.

Artículo 128. Subordinación de la riqueza al interés general

1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad es-tá subordinada al interés general.

Artículo 133. Potestad tributaria: reserva de ley y principio de legalidad

1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamen-te al Estado, mediante ley.

2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.


3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley.

4. Las Administraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.

Artículo 136. Tribunal de Cuentas

1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica de Estado, así como del sector público.

Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Es-tado.

2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste.

El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cor-tes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infrac-ciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.

4. Una ley orgánica regulará la composición, organización y funciones del Tribu-nal de Cuentas.

• Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas

Artículo 153. Control económico y presupuestario de la CC.AA.

El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejerce-rá: […]

d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.

Artículo 156. Autonomía financiera de la CC.AA y colaboración

1. Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desa-rrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordina-ción con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.

2. Las Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributa-rios de aquél, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Artículo 157. Recursos de las CC.AA.

1. Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impues-tos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.


c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asig-naciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho priva-do.

e) El producto de las operaciones de crédito.

2. Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tribu-tarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.

3. Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financie-ras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las Co-munidades Autónomas y el Estado.

• Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre,

de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).

Artículo 158. Asignación y Fondos de Compensación Interterritorial

1. En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.

2. Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efecti-vo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con des-tino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Genera-les entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.

• En el Estatuto de Autonomía

Artículo 40. Autonomía financiera regional

La Región de Murcia tiene autonomía financiera, dominio público y patrimonio propio de acuerdo con la Constitución, éste Estatuto y los principios de coordina-ción orgánica y funcional con las Administraciones Estatal y Local, así como de solidaridad entre todos los españoles.

Artículo 42. La Hacienda regional

La Hacienda de la Comunidad Autónoma está constituida por:

a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de Derecho privado.

b) Los ingresos procedentes de sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Los ingresos procedentes de los tributos que sean cedidos total o parcial-mente por el Estado.

d) Los recargos que pudieran establecerse sobre los impuestos del Estado.

e) Las participaciones en los ingresos del Estado.

f) El producto de las operaciones de crédito y de las emisiones de Deuda.

g) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia.


h) Las asignaciones que se puedan establecer en los Presupuestos Generales del Estado.

i) Las transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial para la in-versión en el territorio de la Región.

j) Cualesquiera otros ingresos públicos o privados.

Artículo 43. Competencias en materia de Hacienda

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma:

a) La administración de los tributos propios, en sus fases de gestión, liquida-ción, recaudación e inspección, pudiendo solicitar de la Administración Tri-butaria del Estado la colaboración que precise para el mejor cumplimiento de estas funciones.

b) Por delegación del Estado, la administración de los tributos cedidos por és-te en la forma y límite que señale el acto de cesión.

2. En los demás casos, dicha administración corresponderá al Estado, sin perjuicio de la delegación que la Región pueda recibir de éste y de la colaboración que pue-da establecerse, especialmente cuando las necesidades y circunstancias así lo acon-sejen.

3. El Consejo de Gobierno podrá colaborar con las Corporaciones municipales para la recaudación de los tributos propios de éstas, sin perjuicio de la gestión, li-quidación e inspección que corresponde a tales entidades.

Artículo 44. Reclamaciones económico–administrativas

1. El conocimiento de las reclamaciones interpuestas contra los actos dictados en materia tributaria, corresponderá:

a) Cuando se trate de tributos propios de la Comunidad Autónoma, a sus propios órganos económico–administrativos.

b) Cuando se trate de tributos cedidos y de recargos establecidos sobre tributos del Estado, a los órganos económico–administrativos del mismo.

2. Las resoluciones de los órganos económico–administrativos de la Comuni-dad Autónoma podrán ser objeto de recurso contencioso–administrativo, en los términos establecidos por la normativa reguladora de está jurisdicción.

Artículo 45. Reserva de Ley tributaria

Se regularán necesariamente mediante Ley de la Asamblea Regional las siguientes materias:

1. El establecimiento, modificación y supresión de sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales así como de los elementos directamente deter-minantes de la deuda tributaria, inclusive exenciones y bonificaciones que les afecten.

2. El establecimiento, modificación y supresión de los recargos sobre los im-puestos del Estado.


Artículo 54. Control económico–presupuestario: el Tribunal de Cuentas

El control económico y presupuestario de la Región se ejercerá por el Tribunal de Cuentas del Estado, y sus investigaciones y actuaciones podrán producirse tanto a iniciativa de los órganos regionales como del Consejo Auditor del Tribunal de Cuentas (hoy Sección de Fiscalización), todo ello sin perjuicio de las facultades que corresponden a la Asamblea Regional.

El informe del Tribunal de Cuentas será remitido a la Asamblea Regional y a las Cortes Generales.

ESTATUTO DE AUTONOMÍA: DISPOSICIONES ADICIONALES PRIMERA. Tributos cedidos

1. Se cede a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia el rendimiento de los siguientes tributos:

a) Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, con carácter parcial, en el porcentaje del 50 por ciento.

b) Impuesto sobre el Patrimonio.

c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

d) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documen-tados.

e) Los Tributos sobre el Juego.

f) El Impuesto sobre el Valor Añadido, con carácter parcial, en el porcentaje del 50 por ciento.

g) El Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carácter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

h) El Impuesto Especial sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, con carácter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

i) El Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carácter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

j) El Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carácter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

k) El Impuesto Especial sobre Hidrocarburos, con carácter parcial, en el por-centaje del 58 por ciento.

l) El Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco, con carácter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

m) El Impuesto Especial sobre la Electricidad.

n) El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

ñ) El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

La eventual supresión o modificación por el Estado de alguno de los tributos antes señalados implicará la extinción o modificación de la cesión.

2. El alcance y condiciones de la cesión se establecerá por la Comisión Mixta a la que se refiere la disposición transitoria quinta que, en todo caso, los referirá a bie-nes, valores o rendimientos sitos u obtenidos en la Región de Murcia. El Gobierno


no tramitará el acuerdo de la Comisión como proyecto de Ley, en el plazo de seis meses a partir de la aprobación por las Cortes del presente Estatuto.

3. En tanto no estén en vigor los impuestos referidos en los epígrafes a) y c) del apartado uno de está disposición, se ceden a la Comunidad Autónoma los siguien-tes impuestos:

1.º En sustitución del impuesto reseñado en el epígrafe a), el actual Impuesto Extraordinario sobre el Patrimonio de las Personas Físicas.

2.º En tanto no entre en vigor el impuesto reseñado en la letra c), el actual Im-puesto General sobre Sucesiones.

4. El contenido de está disposición se podrá modificar mediante acuerdo del Go-bierno con la Comunidad Autónoma siendo tramitada por el Gobierno como pro-yecto de Ley ordinaria. A estos efectos, la modificación de la presente disposi-ción no se considerara modificación del Estatuto.

• Redacción dada por la Ley 22/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tri-butos del Estado a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión

• En la LOFCA

Se contemplan los «principios generales» (artículos 1 a 3) y los «recursos de las CC.AA.» (artículos 4 a 16), que serán estudiados en el tema 25.

• En el TRLHRM (Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre):

«TÍTULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 1. Definición y prerrogativas de la Hacienda Pública Regional.

1. La Hacienda Pública Regional está constituida – por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico

(Hacienda objetiva)

– cuya titularidad corresponde a la Administración Pública Regional y a sus organismos autónomos (Hacienda subjetiva).

2. La Administración Pública Regional y sus organismos autónomos tendrán el mis-mo tratamiento fiscal que la ley otorga al Estado. En la gestión de los derechos eco-nómicos y en el cumplimiento de sus obligaciones de la Hacienda Pública Regional gozará de las prerrogativas reconocidas en las leyes.

Los organismos autónomos regionales gozarán de las prerrogativas y beneficios fis-cales que la legislación vigente establezca.

Artículo 2. Régimen normativo.

1. La administración de la Hacienda Pública Regional se regirá:

a) Por la presente Ley.

b) Por las leyes específicas en la materia que apruebe la Asamblea Regional.


c) Por la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma para cada ejercicio y durante su vigencia.

d) Por la legislación general del Estado en la materia, en los casos previstos ex-presamente en la Constitución, en el Estatuto de Autonomía y en la presente Ley.

e) Por las normas reglamentarias que se dicten en su desarrollo.

2. Tendrán carácter supletorio

– las demás normas de derecho administrativo, y,

– a falta de éstas, las de derecho común.

Artículo 3. Funciones de la Administración financiera de la Comunidad Autó-noma. (Hacienda funcional)

1. Corresponde a la Administración financiera de la Comunidad Autónoma:

a) El cumplimiento de las obligaciones económicas de sus órganos, organismos autónomos y empresas públicas, a través de la gestión y aplicación de sus recur-sos a las finalidades que sean competencia de la Comunidad Autónoma, con-forme a los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficacia y economía, y su programación y ejecución atenderá, asimismo, a los principios de territorialidad y solidaridad.

b) La colaboración en materia financiera y tributaria con los entes locales de la Región, de acuerdo con el Estatuto de Autonomía y la Ley reguladora de las Haciendas Locales, así como la ordenación y control de las instituciones finan-cieras y crediticias que operen en el ámbito de la Región de Murcia.

2. Las reclamaciones que se interpongan contra los actos dictados por la Administra-ción Regional en lo referente a ingresos de derecho público, con excepción de los tri-butos cedidos y de los recargos establecidos sobre tributos del Estado, tendrán natu-raleza económico–administrativa, y su conocimiento y resolución corresponde en única instancia al Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas, que agotará, en todo caso, la vía económico–administrativa.

• Estos órganos son los Tribunales Económico–Administrativos Regionales (TEAR). Habiendo uno en la ciudad de Murcia (calle San Nicolás n.º 19) y una De-pendencia Local en Cartagena.

• Al TEAR le corresponde:

– Conocer y resolver las reclamaciones económico administrativas que se inter-pongan contra los actos de gestión, inspección y recaudación dictados por los Órganos de la Comunidad Autónoma en relación con los tributos cedidos por el Estado

– Conocer y resolver las reclamaciones económico administrativas que se inter-pongan contra los actos de gestión, inspección y recaudación de los Recargos que la Comunidad tenga establecidos o pueda establecer sobre los tributos suscepti-bles de ser cedidos por el Estado.


• Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la ad-ministración pública de la comunidad Autónoma de la Región de Murcia:

«Artículo 30. Reclamaciones económico–administrativas.

Corresponde al Consejero competente en materia de Hacienda conocer, en única instancia, de las reclamaciones económico–administrativas contra los actos dicta-dos en materia de gestión, liquidación, inspección, recaudación y devolución de los tributos propios y de los precios públicos regionales, así como contra los actos de liquidación, recaudación y devolución de los demás ingresos de Derecho público propios.

Contra los referidos actos se podrá interponer ante el mismo órgano u Organismo Público que los haya dictado, el recurso de reposición potestativo previo a la vía económico–administrativa, sin que, en ningún caso, puedan simultanearse ambos medios de impugnación. Las resoluciones de las reclamaciones agotarán la vía ad-ministrativa y contra las mismas se podrá interponer recurso contencioso–administrativo, de conformidad con la legislación reguladora de dicha jurisdicción.

a) El Consejo de Gobierno, respecto de sus propias disposiciones y actos y de las disposiciones y actos dictados por los Consejeros.

b) Los Consejeros, respecto de los actos dictados por los demás órganos de su Consejería o por los máximos órganos rectores de los Organismos Públicos adscritos a la misma.

c) Los máximos órganos rectores de los Organismos Públicos respecto de los ac-tos dictados por los órganos de ellos dependientes.

2. La revisión de oficio en materia tributaria se ajustará a lo dispuesto en la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicación de la misma.»

• Ley 22/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la Co-munidad Autónoma de la Región de Murcia y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión

«Artículo 2. Alcance y condiciones de la cesión. Atribución de facultades norma-tivas.

1. El alcance y condiciones de la cesión de tributos a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia son los establecidos en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la Comunidad Autónoma de la Re-gión de Murcia, de acuerdo con lo establecido en su Estatuto de Autonomía y en el ar-tículo 20, apartados 2 y 3, de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Finan-ciación de las Comunidades Autónomas asume la competencia para la resolución de las reclamaciones económico–administrativas en los términos establecidos en el pri-mer párrafo de la letra c) del artículo 59.1 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.


Disposición transitoria segunda. Régimen transitorio de la competencia para la resolución de las reclamaciones económico–administrativas, asumida por la Co-munidad.

La asunción efectiva por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia de la com-petencia para la resolución de las reclamaciones económico–administrativas estableci-da en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 2 de esta ley, se producirá con los traspasos de los servicios y funciones adscritos a dicha competencia, siendo ejercida por los órganos que la tengan encomendada en la actualidad, en tanto no se produzca dicha asunción efectiva.»

Artículo 4. Principios de la Hacienda Pública Regional.

1. La administración de la Hacienda Pública Regional está sometida a los siguientes principios:

a) De presupuesto único anual, el cual se elaborará considerando los objetivos y prioridades establecidos por la ordenación y planificación de la actividad eco-nómica regional.

b) De unidad de caja, para lo cual se integrarán y custodiarán en el Tesoro Público Regional todos del fondos y valores de la Hacienda Pública Regional.

c) De control de todas las operaciones de contenido económico, según las normas contenidas en esta Ley para cada ente.

d) De contabilidad pública, tanto para reflejar toda clase de operaciones y de re-sultados de su actividad, como para facilitar datos e información, en general, que sean necesarios para el desarrollo de sus funciones.

2. Las cuentas de la Hacienda Pública Regional se someterán al control del Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de las competencias de la Asamblea Regional.

Artículo 5. Organismos autónomos. Derogado.

Artículo 6. Empresas públicas regionales. Derogado.

Artículo 7. Principio de reserva de ley.

Corresponde a la Asamblea Regional la regulación mediante ley de las siguientes materias relativas a la Hacienda Pública Regional:

a) Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, así como sus mo-dificaciones a través de la concesión de créditos extraordinarios y suplemen-tos de crédito en los términos previstos en la presente Ley.

b) El establecimiento, modificación y supresión de los tributos propios y de los recargos sobre los impuestos del Estado, así como sus exenciones y bonifica-ciones.

c) La emisión y regulación de la deuda de la Administración Pública Regional y de sus organismos autónomos, así como las autorizaciones para concertar ope-raciones de crédito superiores a un año y otorgar avales.

d) El régimen general y especial en materia financiera de los organismos autóno-mos regionales.


e) El régimen de patrimonio y contratación de la Comunidad Autónoma.

� Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la CARM.

f) Cualesquiera otras que según el ordenamiento vigente deban regularse por ley.

Artículo 8. Competencias del Consejo de Gobierno. (Potestad reglamentaria)

Corresponde al Consejo de Gobierno en las materias objeto de esta Ley:

a) Aprobar los Reglamentos para la aplicación de la misma.

b) Elaborar y aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Co-munidad Autónoma; presentarlo para su examen, enmienda y aprobación por la Asamblea Regional, y ejecutarlo conforme a las normas presupuestarias.

c) Ordenar los gastos en los supuestos legalmente previstos.

d) Prestar o denegar la conformidad a la tramitación de las proposiciones de ley o enmiendas que impliquen un aumento de los créditos presupuestarios del es-tado de gastos o una disminución de los ingresos presupuestarios.

e) Determinar las directrices de la política económica y financiera de la Comu-nidad Autónoma.

f) Cualesquiera otras que le estén atribuidas por el Estatuto de Autonomía y las leyes.

• La Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia, en materia de Hacienda, dice en su:

«Artículo 22. De las atribuciones del Consejo de Gobierno.

Para el desarrollo de las funciones que el Estatuto de Autonomía le atribuye, corresponde al Consejo de Gobierno: […]

3. Aprobar el proyecto anual de ley de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma, someterlo a la Asamblea Regional con una antelación mínima de dos meses a la fecha de inicio del correspondiente ejercicio y ejecutarlo, con-forme a las normas vigentes en la materia. […]

5. Prestar o denegar la conformidad a la tramitación parlamentaria de las pro-posiciones de ley, enmiendas o cualesquiera otras iniciativas de la Cámara, que impliquen aumento de los créditos o disminución de los ingresos presu-puestarios. […]

19. Autorizar los gastos en los supuestos previstos por la legislación reguladora de la Hacienda Pública regional.

20. Disponer la realización de operaciones de crédito y emisión de deuda públi-ca, de conformidad con lo establecido por la legislación regional en materia de hacienda. […]

23. Transigir sobre los bienes y derechos de la Hacienda regional, conforme a lo establecido en la legislación en la materia. […]».

Artículo 9. Competencias del Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas.

Corresponde al Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas en las materias objeto de esta Ley:

a) Proponer al Consejo de Gobierno las disposiciones y acuerdos atribuidos a la competencia de éste en las materias propias de esta Ley.


b) Elaborar y someter al Consejo de Gobierno el Anteproyecto de Ley de Presu-puestos Generales de la Comunidad Autónoma.

c) La administración, gestión y recaudación de los derechos económicos de la Hacienda Pública Regional, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los ti-tulares de los organismos autónomos.

d) Velar por la ejecución de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autóno-ma y por el cumplimiento de las disposiciones referentes a la Hacienda Pública Regional.

e) La función de ordenación de pagos.

f) Proponer al Consejo de Gobierno la colaboración en materia financiera y tribu-taria con los entes locales de la Región, de acuerdo con el Estatuto de Autono-mía.

g) Dictar las disposiciones y resoluciones que procedan en el ámbito de las mate-rias propias de esta Ley.

h) Las demás competencias o funciones que le atribuyen las leyes en las materias propias de esta Ley.

Artículo 10. Competencias de los Consejeros.

Son funciones propias de los Consejeros en los términos establecidos en esta Ley:

a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto correspondiente al estado de gastos de la Consejería en los términos establecidos en esta Ley.

(Por lo tanto, no el "estado de ingresos", que corresponde a la Consejería de

Hacienda y Administraciones Públicas)

b) Gestionar los créditos presupuestarios de sus respectivas Secciones.

c) Contraer obligaciones económicas en nombre y por cuenta de la Comunidad Autónoma.

(Documento contable «O»: reconocimiento de obligaciones).

d) Autorizar, disponer o comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Gobierno, y elevar a la aprobación de éste los que sean de su competencia.

(Documentos contables:

«A»: Autorización de gasto; y

«D»: Disposición o compromiso de gasto).

e) Proponer el pago de las obligaciones al ordenador de pagos.

(Documento contable «P»: Proposición de gasto.

f) Las demás que les atribuyan las leyes.

• La Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia, en materia de Hacienda, dice en su:

«Artículo 37. Atribuciones como miembros del Consejo de Gobierno.

1. Los consejeros, en su condición de miembros del Consejo de Gobierno, tendrán las siguientes atribuciones: […]

f) Formular ante la Consejería competente en materia de Hacienda y de acuerdo con las directrices emanadas de la misma, la propuesta de anteproyecto del presupuesto anual de su Consejería.»


• Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la ad-ministración pública de la comunidad Autónoma de la Región de Murcia:

«Artículo 16. Funciones de los Consejeros.

2. Los Consejeros, en cuanto titulares de sus respectivas Consejerías, ejercen las funciones siguientes:

j) La aprobación de la propuesta de los estados de gastos de la Consejería, y de los presupuestos de los Organismos Públicos dependientes, y su remisión a la Consejería competente en materia de hacienda.

1) La gestión de los créditos para gastos de su Consejería en los términos esta-blecidos por la Ley de Hacienda de la Región de Murcia y por la Ley de Pre-supuestos Generales de la Comunidad Autónoma para cada ejercicio.»

Nota: Estas funciones son delegables.

Artículo 11. Competencias de los titulares de los organismos autónomos.

Son funciones propias de los titulares de los organismos autónomos regionales:

a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto del organismo.

(Comprensivo del estado de ingresos y de gastos).

b) La administración, gestión y recaudación de los derechos económicos de los organismos autónomos de los que son titulares.

c) Autorizar, disponer o comprometer los gastos, que no sean de la competencia del Consejo de Gobierno, y ordenar los pagos según el presupuesto aprobado del organismo.

(Por lo tanto, ejerce las funciones de ordenador de gastos y ordenación de pagos).

d) Las demás que le atribuyan las leyes.»


2. DERECHOS ECONÓMICOS DE

LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

Los derechos económicos de la Hacienda Pública Regional aparecen recogidos en el artículo 12 y siguientes del TRLHRM en consonancia con lo establecido en el art. 42 del Estatuto de Autonomía y en la LOFCA.

TÍTULO I

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

CAPÍTULO I

DERECHOS ECONÓMICOS DE LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

Artículo 12. Derechos económicos de la Hacienda Pública Regional.

Son derechos económicos de la Hacienda Pública Regional y constituyen el haber de la misma:

a) Los ingresos procedentes de sus propios impuestos, tasas y contribuciones es-peciales.

b) Los ingresos procedentes de los tributos que sean cedidos total o parcialmente por el Estado.

c) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado.

d) Los ingresos procedentes de los recargos que pudiesen establecerse sobre los tributos del Estado susceptibles de cesión.

Por ejemplo: Ley 4/1991, de 26 de diciembre, de establecimiento y fijación del re-

cargo sobre el Impuesto de Actividades Económicas

e) Las participaciones en los ingresos del Estado.

f) El producto de las operaciones de crédito y de las emisiones de deuda.

g) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia.

h) Las asignaciones que se pueden establecer con cargo a los Presupuestos Gene-rales del Estado o de otros entes nacionales o supranacionales.

i) Los ingresos de sus propios precios públicos.

j) Cualesquiera otros ingresos públicos o privados.

Artículo 13. Principio de no afectación de los recursos.

Los recursos de la Hacienda Pública Regional se destinarán a satisfacer el conjunto de sus obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación a fines determina-dos.

Artículo 14. Órganos competentes para la administración de los recursos.

1. La administración de los recursos de la Hacienda Pública Regional corresponde, según su titularidad, a la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas o a los Presidentes o Directores de los organismos autónomos con los controles que la ley establezca.


2. Las personas o entidades que tengan a su cargo la administración de derechos eco-nómicos de la Hacienda Pública Regional dependerán de la Consejería de Hacienda y

Administraciones Públicas o del correspondiente organismo autónomo, en todo lo re-lativo a su gestión, entrega o aplicación y a la rendición de las respectivas cuentas.

3. Estarán obligados a la prestación de fianza las entidades o particulares que mane-jen o custodien fondos o valores de naturaleza pública. La misma obligación podrá exigirse a los funcionarios o empleados públicos en la cuantía y forma que se deter-mine reglamentariamente.

Artículo 15. Rendimientos procedentes del patrimonio.

Los rendimientos procedentes del patrimonio de la Administración Pública Regional o de sus organismos autónomos, deberán reflejarse por su importe íntegro en una cuenta específica del presupuesto respectivo.

CAPÍTULO II

ADMINISTRACIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS

DE LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

Artículo 16. Administración de los tributos y otros ingresos de derecho público.

1. La administración de los tributos propios, en sus fases de gestión, liquidación, re-caudación, inspección y revisión, se ajustará:

a) A las disposiciones del Estatuto de Autonomía.

b) A las leyes de la Asamblea Regional.

c) A los reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno.

d) A las normas de desarrollo dictadas por el Consejero de Economía y Hacienda.

2. La administración de los tributos cedidos por el Estado que, en su caso, asuma la Comunidad Autónoma se ajustará a lo establecido en la ley que regule la cesión.

• Ley 22/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la Co-munidad Autónoma de la Región de Murcia y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión

En cuanto a los demás ingresos de derecho público gestionados en la Comunidad Au-tónoma, ésta tendrá las facultades derivadas de la delegación que pueda recibir y, en todo caso, las de colaboración que puedan establecerse.

Artículo 17. Gestión recaudatoria.

1. La gestión recaudatoria, en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma, será llevada a cabo exclusivamente por la Consejería de Hacienda y Administracio-

nes Públicas que asumirá, de modo directo, las funciones de la gestión recaudatoria conducentes a la realización, en vía voluntaria y ejecutiva, de los créditos y derechos que constituyen el haber de la Hacienda Pública Regional o aquellos otros que le sean encargados, en régimen de concierto, por otras Administraciones Públicas, Entidades o Corporaciones. A los efectos de este artículo, se entiende que la gestión recaudato-ria se inicia una vez notificada por el órgano gestor de la Consejería u organismo au-tónomo la deuda a los interesados.


No obstante, la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas podrá delegar en otros órganos o entidades de la Comunidad Autónoma o de otras Administraciones Públicas la recaudación total o parcial de aquellos ingresos cuando por razones de unidad de función, agilidad de gestión, o competencias territoriales, lo considere pro-cedente.

� Artículos 25 a 44 de la Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, ad-

ministrativas y de reordenación del sector público regional, que crea y regula el or-

ganismo autónomo Agencia Tributaria de la Región de Murcia.

2. Podrán prestar el servicio de caja, los bancos, cajas de ahorro y cooperativas de crédito, que en adelante serán llamadas entidades de depósito, a las que la Conseje-

ría de Hacienda y Administraciones Públicas atribuya dicho servicio, con el alcance y condiciones que ésta establezca.

� Orden de 21 de diciembre de 1998, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la

que se regula el régimen de funcionamiento de las entidades de depósito que colabo-

ran en la recaudación.

La Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas podrá autorizar, con los re-quisitos y contenido que se establezcan, a entidades de depósito para actuar como en-tidades colaboradoras en la recaudación de los derechos económicos de la Hacien-da Pública Regional.

En ningún caso las autorizaciones anteriores atribuirán el carácter de órganos de re-caudación a dichas entidades.

3. Las deudas de derecho público resultantes de liquidaciones practicadas por la Ad-ministración se ingresarán en los periodos que reglamentariamente se establezcan.

Las deudas de derecho público que deban pagarse mediante declaración–liquidación o autoliquidación, deberán satisfacerse en los plazos o fechas que se establezcan en sus normas reguladoras.

Para las deudas de vencimiento periódico y notificación colectiva, tanto por tributos como por precios públicos, los plazos de ingreso en período voluntario serán los que se establezcan en la normativa reguladora de las mismas.

Artículo 18. Límites a los derechos económicos de la Hacienda Pública Regional.

1. No se podrán enajenar, gravar, ni arrendar los derechos económicos de la Hacienda Pública Regional, salvo en los supuestos establecido por las leyes.

2. No se concederán exenciones, condonaciones, rebajas ni moratorias en el pago de los derechos a la Hacienda Pública Regional, salvo en los casos y en la forma expre-samente determinados en las leyes.

Por ejemplo: En la Ley de Presupuestos Generales para 2016, en su Disposición final

Cuadragésima segunda. Régimen de extinción de las deudas no presupuestarias del

ente público Servicio Murciano de Salud, surgidas del pago de sus facturas a través de

mecanismos extraordinarios de financiación y pago a proveedores. Se condonan las

deudas de carácter no presupuestario derivadas de mecanismos extraordinarios de fi-

nanciación, que el ente público Servicio Murciano de Salud tenga contraídas y pendien-

tes de pago con la Administración general de la Comunidad Autónoma de la Región de


Murcia hasta 31 de diciembre de 2015. Tratándose de deudas derivadas de operaciones

internas entre la Administración general de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia y el Servicio Murciano de Salud, esta baja contable no tiene incidencia en el dé-

ficit público de la Comunidad Autónoma y no tendrá efectos en los Presupuestos Genera-

les de la Comunidad Autónoma, reflejándose en los respectivos sistemas de información

contable a través de gastos e ingresos de naturaleza excepcional.

3. No se podrá transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la Hacienda Pública Regional, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten acer-ca de los mismos, sino mediante Decreto acordado en Consejo de Gobierno, previo informe de la Dirección de los Servicios Jurídicos.

Artículo 19. Prerrogativas de la Hacienda Pública Regional. Procedimiento de apremio.

1. Para el cobro de los tributos y demás ingresos de derecho público, la Hacienda Pú-blica Regional gozará de las prerrogativas establecidas legalmente para la Hacienda Pública Estatal, y actuará de acuerdo con el procedimiento administrativo correspon-diente.

2. El procedimiento de apremio se iniciará mediante providencia notificada al deudor en la que se identificará la deuda pendiente y requerirá para que efectúe su pago con el recargo correspondiente. Esta providencia, expedida por el órgano competente, es el título suficiente para iniciar el procedimiento de apremio y tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los obligados al pago.

3. No podrán suspenderse los procedimientos administrativos de apremio por virtud de recursos interpuestos por los interesados, así como en los casos de solicitud de concesión de aplazamiento o fraccionamiento de la deuda, si no se realiza el pago, se consigna su importe, se garantiza éste mediante aval bancario o en otra forma regla-mentariamente establecida.

4. No obstante, podrá suspenderse el procedimiento de apremio, sin los requisitos es-tablecidos en el apartado anterior, si el interesado demuestra que ha existido en su perjuicio error material o aritmético en la determinación de la deuda tributaria, o cuando se interponga reclamación en concepto de tercería de dominio. En este último supuesto se tomarán las medidas de aseguramiento de la deuda que sean oportunas.

Desestimada la reclamación en la vía administrativa, proseguirá el procedimiento de apremio, salvo que de la ejecución puedan derivarse perjuicios de difícil o imposible reparación, en cuyo caso podrá acordarse la suspensión de aquél, siempre que se adopten las medidas reglamentarias aplicables para el aseguramiento de la deuda.

5. Sin perjuicio del régimen de responsabilidad previsto para otras materias en su normativa específica, responderán solidariamente del pago de deudas de derecho pú-blico de naturaleza no tributaria, junto a los deudores principales:

a) Los miembros, partícipes o cotitulares de las herencias yacentes, comunidades de bienes y demás entidades que, carentes de personalidad jurídica, constituyan


una unidad económica o un patrimonio separado susceptibles de imposición, en proporción a sus respectivas participaciones respecto de las obligaciones de pa-go de dichas entidades.

b) Las personas o entidades que sean causantes o colaboren activamente en la rea-lización de infracciones administrativas. Su responsabilidad se extenderá tam-bién a la sanción.

c) Las personas o entidades en quienes concurra alguna de las circunstancias del artículo 42.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, hasta el importe del valor de los bienes o derechos que se hubieran podido embargar o enajenar.

Sin perjuicio del régimen de responsabilidad previsto para otras materias en su nor-mativa específica, serán responsables subsidiarios del pago de deudas no tributarias que se rijan por el derecho público los administradores de hecho o de derecho de las personas jurídicas, aquellos que ostenten su representación legal y demás personas o entidades en los supuestos previstos en las letras a), b), c), g) y h) del artículo 43.1 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

El régimen jurídico aplicable a estas responsabilidades será el contenido en la Ley General Tributaria y en su normativa de desarrollo, salvo que en la normativa regula-dora de cada derecho se establezca otro específico, en cuyo caso aquel será de aplica-ción supletoria.

Artículo 20. Intereses de demora.

1. Las cantidades adeudadas a la Hacienda Pública Regional devengarán intereses de demora desde el día siguiente a su vencimiento.

2. Respecto a las deudas no tributarias, el tipo de interés aplicable será el interés le-gal del dinero vigente el día del vencimiento de la deuda, sin perjuicio de lo estable-cido en leyes especiales.

3. Para las deudas tributarias se aplicará el interés de demora, que será el interés le-gal del dinero vigente a lo largo del período en el que aquél se devengue, incremen-tado en un veinticinco por ciento; salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca otro diferente, en cuyo caso se aplicará este último.

Artículo 21. Prescripción de los derechos de la Hacienda Pública Regional.

1. Salvo lo establecido en las leyes reguladoras de los distintos recursos, prescribirá a los cuatro años el derecho de la Hacienda Pública Regional:

a) A reconocer o liquidar créditos a su favor, contándose dicho plazo desde el día en que el derecho pudo ejercitarse.

b) Al cobro de los créditos reconocidos o liquidados, a contar desde la fecha de su notificación o, si ésta no fuere preceptiva, desde su vencimiento.

2. Las multas impuestas por cualquier órgano de la Administración Pública de la Re-gión de Murcia, tanto si derivan de la imposición de una sanción en un procedimiento sancionador, como si son coercitivas en cualquier tipo de procedimiento administrati-


vo, una vez liquidadas, adquieren plenamente la condición de ingresos de derecho público de la Hacienda Pública Regional, siéndoles de aplicación en todo caso, a par-tir de ese momento, el plazo de prescripción de cuatro años establecido en el apartado anterior.

3. La prescripción se aplicará de oficio, sin necesidad de que la invoque o excep-cione el sujeto pasivo.

4. La prescripción regulada en los apartados 1 y 2 de este artículo quedará inte-rrumpida por cualquier acción administrativa realizada con conocimiento formal del deudor y conducente al reconocimiento, regularización, inspección, aseguramiento, comprobación, liquidación o recaudación de los derechos, así como por la interposi-ción de cualquier clase de reclamación o de recurso y por cualquier actuación del deudor conducente al pago o liquidación de la deuda.

5. Los derechos declarados prescritos serán baja en las respectivas cuentas, pre-via tramitación del oportuno expediente.

6. La declaración y exigencia de responsabilidades a que, en su caso, haya lugar por la prescripción de derechos de la Hacienda Pública Regional, se ajustará a lo es-tablecido en el Título V de esta Ley.

7. Se autoriza a la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas para que pueda disponer la anulación y baja en contabilidad de todas aquellas liquidaciones de las que resulten deudas inferiores a la cuantía que estime y fije como insufi-ciente para la cobertura del coste que su exacción y recaudación representen.

• Son los «derechos económicos de baja cuantía»: Orden de 3 de febrero de 2009, de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas por la que se establece la anulación y baja en contabilidad de las liquidaciones practicadas en periodo volun-tario cuya deuda pendiente de recaudar no sea superior a seis euros:

«Artículo 1. Anulación de derechos de cobro propios.

1. Se anularán y darán de baja en contabilidad todas aquellas liquidaciones practi-cadas en período voluntario, correspondientes a derechos de cobro por ingresos pro-pios de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma, de naturaleza tribu-taria o no, de las que resulte una deuda pendiente de recaudar con un importe no su-perior a seis euros. Dicha cantidad se estima insuficiente para cubrir el coste que su exacción y recaudación representan.

2. Lo anterior no será de aplicación a las tasas, precios públicos y los derechos de cobro que sean resultado de un procedimiento sancionador.

Artículo 2. Anulación de derechos de cobro cedidos.

1. Se anularán y darán de baja en contabilidad todas aquellas liquidaciones practi-cadas en período voluntario, que rectifiquen autoliquidaciones o declaraciones-liquidaciones que lleven aparejado un ingreso y que correspondan a tributos cedidos por el Estado de las que resulte una deuda pendiente de recaudar con un importe no superior a seis euros. Dicha cantidad se estima insuficiente para cubrir el coste que su exacción y recaudación representan.

2. Lo anterior no será de aplicación a las tasas y los derechos de cobro que sean re-sultado de un procedimiento sancionador. […]


3. OBLIGACIONES ECONÓMICAS DE

LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

Se regula en el Título III, que se reproduce a continuación:

CAPÍTULO III

LAS OBLIGACIONES ECONÓMICAS

DE LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL

Artículo 22. Fuentes y exigibilidad de las obligaciones económicas de la Hacien-da Pública Regional.

1. Las obligaciones económicas de la Administración Pública Regional y de sus or-ganismos autónomos nacen

– de la ley,

– de los negocios jurídicos y

– de los actos o hechos que según derecho las generen.

2. El cumplimiento de las obligaciones de pago solamente podrá exigirse de la Hacienda Pública Regional cuando resulte

– de la ejecución de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, de conformidad con el artículo 35 de esta Ley,

– de sentencia judicial firme, y la subsiguiente y preceptiva resolución admi-nistrativa, o

– de operaciones de tesorería legalmente autorizadas.

3. Cuando estas obligaciones tengan por causa prestaciones o servicios a la Comu-nidad Autónoma, el pago no podrá realizarse hasta que el acreedor haya cumpli-do o garantizado su correlativa obligación.

Artículo 23. Prerrogativas de la Hacienda Pública Regional.

1. Las obligaciones económicas de la Hacienda Pública Regional no podrán exigirse nunca por el procedimiento de apremio. Los Tribunales, Jueces y autoridades ad-ministrativas no podrán despachar mandamientos de ejecución, ni dictar providencias de embargo contra los derechos, fondos, valores y bienes en general de la Hacienda Pública Regional.

2. Las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la Adminis-tración Pública Regional o de sus organismos autónomos serán cumplidas puntual-mente por la autoridad administrativa competente, en los términos por ellas estable-cidos, sin perjuicio de la posibilidad de instar su ejecución de acuerdo con la Consti-tución y las leyes.

3. La autoridad administrativa acordará el pago en la forma y con los límites de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma. Si para el pago fuere necesario un crédito extraordinario o suplemento de crédito, deberá solicitarse uno u otro a la Asamblea Regional, dentro de los tres meses siguientes al día de la notificación de la resolución judicial.


Artículo 24. Intereses de demora.

1. Sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales, si el pago de las obligaciones de la Administración Pública Regional o de sus organismos autónomos no se hiciere efectivo dentro de los tres meses siguientes al día de la notificación de la resolución judicial o del reconocimiento de la obligación, habrá de abonarse sobre la cantidad debida el interés señalado en el artículo 20.2 de esta Ley, desde que el acreedor re-clame por escrito el cumplimiento de la obligación.

2. Los contribuyentes y sus herederos o causahabientes tendrán derecho a la devolu-ción de los ingresos que indebidamente hubieran realizado en el Tesoro Público Re-gional con ocasión del pago de las deudas tributarias, aplicándose a los mismos el in-terés de demora regulado en el artículo 20.3 de esta Ley.

Artículo 25. Prescripción de las obligaciones de la Hacienda Pública Regional.

1. Salvo lo establecido por leyes especiales, prescribirá a los cinco años:

a) El derecho al reconocimiento o liquidación por la Hacienda Pública Regional de toda obligación que no se hubiese solicitado con la presentación de los docu-mentos justificativos. El plazo se contará desde la fecha en que se concluyó el servicio o la prestación determinante de la obligación.

b) El derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas, si no fuese reclamado por los acreedores legítimos o sus derechohabientes. El plazo se contará desde la fecha de notificación del reconocimiento o liquidación de la respectiva obligación.

2. No obstante lo dispuesto en el punto 1 anterior, prescribirá a los cuatro años el de-recho a la devolución de ingresos indebidos y, en su caso, a los intereses correspon-dientes. El plazo se contará desde la fecha en que dicho ingreso hubiera sido realiza-do.

3. La prescripción se interrumpirá conforme a las disposiciones del Código Civil, quedando a salvo lo que pueda establecerse por leyes especiales.

4. Las obligaciones que hayan prescrito serán dadas de baja en las cuentas respecti-vas, previa tramitación del expediente que corresponda, en el cual, en todo caso, se dará trámite de vista y alegaciones a los acreedores afectados o a sus derechohabien-tes.

CAPÍTULO IV – TERCERÍAS Y RECLAMACIONES PREVIAS A LA VÍA JUDICIAL

Artículo 26. Tercerías y reclamaciones previas a la vía judicial.

1. Tercerías: Corresponde al Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas la resolución de las tercerías que se susciten en el procedimiento de apremio, y su interposición en vía administrati-va será requisito previo para que puedan ejercitarse ante los tribunales de la jurisdicción ordinaria.

2. Reclamaciones previas: Igualmente compete al Consejero de Hacienda y Administraciones Pú-

blicas la resolución de las reclamaciones previas a la vía judicial en cuestiones de propiedad.


4. CONCEPTO, ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE

LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

4.1. CONCEPTO DE PRESUPUESTO

Una primera aproximación al concepto de presupuesto la podemos encontrar en la de-finición clásica de GARCÍA VILLAREJO y SALINAS, según la cual, el presupues-to es el documento jurídico–político elaborado periódicamente en el que de forma contable se recoge la autorización del techo de gastos y las previsiones de ingresos que realizará la Hacienda Pública durante el ejercicio económico correspondiente, en consonancia con el plan económico de la misma.

En función de esta, podemos decir que el presupuesto reúne las siguientes caracterís-ticas:

1. Tiene un carácter político, ya que establece prioridades entre los distintos obje-tivos económicos, atendiendo a los fines que desea alcanzar el gobierno que los elabora y el parlamento que los aprueba.

2. Tiene un carácter jurídico ya que está constituido por una Ley aprobada por la Asamblea Legislativa correspondiente. En nuestro ámbito autonómico, se trata de una Ley de la Asamblea Regional.

3. La vida presupuestaria está sujeta a una periodicidad. Esta periodicidad se plasma en las distintas fases por las que atraviesa cualquier presupuesto (elabo-ración, aprobación, ejecución y control), constituyendo así lo que se conoce habitualmente como ciclo presupuestario.

4. Tiene una presentación contable que permite el desarrollo de la contabilidad pública y el ejercicio del correspondiente control.

5. Contiene las previsiones de ingresos y gastos que se van a llevar a cabo. Ahora bien, mientras que los gastos vienen limitados por los créditos consignados en el correspondiente presupuesto, de forma que no es posible sobrepasar las cantida-des establecidas en el mismo para atender las distintas obligaciones (salvo me-diante modificaciones presupuestarias, como veremos más adelante); los ingre-sos presupuestarios constituyen meras estimaciones iniciales que pueden o no ser superadas a lo largo del ejercicio según el curso que siga la ejecución de di-chos ingresos.

Desarrollaremos el presente epígrafe siguiendo el articulado de la TRLHRM, concre-tamente su Título II: «Presupuestos y gestión económico–financiera».


TÍTULO II

PRESUPUESTOS Y GESTIÓN ECONÓMICO–FINANCIERA

CAPÍTULO I

CONCEPTO, ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS

PRESUPUESTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

Artículo 27. Concepto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

1. Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de:

a) � Las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer

- la Administración Pública Regional y

- sus organismos autónomos, y

� los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.

b) Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por

- las entidades públicas empresariales,

- otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Re-gión de Murcia,

- sociedades mercantiles regionales,

- fundaciones del sector público autonómico

(Disposición adicional segunda) y

- consorcios adscritos a la Administración pública regional

(Disposición adicional tercera).

NOTA: Los presupuestos de las fundaciones del sector público autonómico se integran,

desde el ejercicio 2011, en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, en

virtud de lo dispuesto en la Disposición adicional segunda del Texto Refundido de la Ley

de Hacienda de la Región de Murcia (TRLHRM), aprobado por Decreto Legislativo

1/1999, de 2 de diciembre, según redacción efectuada por el artículo 7 de la Ley

13/2009, de 23 de diciembre, de medidas en materia de tributos cedidos, tributos propios

y medidas administrativas para el año 2010.

Los presupuestos de los consorcios adscritos a la Administración pública regional se in-

tegran, desde el ejercicio 2017, en los Presupuestos generales de la Comunidad Autóno-

ma, en virtud de lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de

Régimen Jurídico del Sector Público.

2. Beneficios fiscales: En los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma se consignará, de forma ordenada y sistemática, el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Comunidad Autónoma.

LPGRM–2017: Artículo 7. Beneficios fiscales.

Artículo 7. Beneficios fiscales. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27.2 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/1999 de 2 de diciembre, el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos de la Comunidad Autónoma se estima en 842.564.909 euros de acuerdo con el siguiente detalle:


Impuestos directos 176.901.616 euros

Impuestos indirectos 662.850.111 euros Tasas 2.813.182 euros

Artículo 28. Ámbito temporal de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:

a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el período de que deriven.

b) Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre del correspondiente ejercicio, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestacio-nes o gastos en general realizados dentro del mismo y con cargo a los respecti-vos créditos. (Criterio de «obra o servicio "hecho"», documento «O»)

• Los derechos han de estar liquidados (criterio de prudencia) y las obligaciones "re-

conocidas", es decir, con documento contable «O».

Artículo 29. Contenido de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autó-noma.

1. Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma están integrados por

– el presupuesto de la Administración Pública Regional y

– los presupuestos

• de los organismos autónomos y

• de las entidades públicas empresariales,

• otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,

• sociedades mercantiles regionales,

• fundaciones del sector público autonómico y

• consorcios adscritos a la Administración pública regional.

2. Los Presupuestos Generales de las Comunidad Autónoma contendrán:

a) Los estados de gastos en los que se incluirán, debidamente especificados, los créditos necesarios (carácter limitativo) para atender al cumplimiento de las obligaciones.

b) Los estados de ingresos en los que figuren las estimaciones de los distintos de-rechos económicos a liquidar en el ejercicio.

c) Los presupuestos administrativos, de explotación, y de capital, de

– las entidades públicas empresariales,

– otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,

– sociedades mercantiles regionales,

– fundaciones del sector público autonómico y

– consorcios adscritos a la Administración pública regional, (éstos no tienen presupuestos de explotación ni de capita, aunque sí Docu-

mentación complementaria)


� que se determinan

� en el artículo 57.1 (las 3 primeras anteriores) y

� en las disposiciones adicionales segunda (Fundaciones) y

� tercera (Consorcios).

• La Ley de Presupuestos de la Región de Murcia para 2017, establece el ámbito sub-

jetivo de los mismos:

«Artículo 1. Ámbito de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Por la presente ley se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autóno-ma de la Región de Murcia para el ejercicio 2017, integrados por:

a) El Presupuesto de la Administración General de la Comunidad Autónoma.

b) Los presupuestos de los siguientes organismos autónomos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia:

• Boletín Oficial de la Región de Murcia.

• Instituto Murciano de Acción Social.

• Servicio Regional de Empleo y Formación.

• Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario.

• Agencia Tributaria de la Región de Murcia.

c) Los presupuestos de las siguientes entidades públicas empresariales, otras en-tidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles regionales:

• Instituto de Fomento de la Región de Murcia.

• Servicio Murciano de Salud.

• Radiotelevisión de la Región de Murcia.

• Consejo Económico y Social de la Región de Murcia.

• Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia.

• Instituto de las Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia.

• Instituto de Turismo de la Región de Murcia.

• Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia.

• Región de Murcia Deportes, SAU.

• Desaladora de Escombreras, S.A.

d) Los presupuestos de las siguientes fundaciones del sector público autonómico:

• Fundación Mariano Ruiz Funes.

• Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos.

• Fundación Séneca, Agencia Regional de Ciencia y Tecnología.

• Fundación Integra.

• Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua.

• Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria.

• Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia.

e) Los presupuestos de los siguientes consorcios adscritos a la Administración Pú-blica de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia:

• Consorcio Campus Universitario de Lorca.

• Consorcio Gestión de Residuos Sólidos Región de Murcia.

• Consorcio Marina de Cope.

• Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia.

• Consorcio Depósito Franco de Cartagena.»


Artículo 30. Estructura de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autó-noma.

1. La estructura de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma

– se determinará por la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas,

– teniendo en cuenta

� la organización de la Administración Pública Regional, de sus organismos au-tónomos y empresas públicas regionales, (clasificación orgánica)

� la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos,

(clasificación económica) y

� las finalidades u objetivos que con estos últimos se propongan conseguir

(clasificación funcional desagregada por programas).

2. ESTADO DE GASTOS: A los fines previstos en el apartado anterior, los estados de gastos de la Administración Pública Regional y de sus organismos autónomos se ajustarán a una clasificación

– orgánica,

– funcional, desagregada por programas y

– económica.

A estos efectos:

a) La clasificación orgánica agrupará los créditos por Secciones y Servicios pre-supuestarios.

b) La clasificación funcional agrupará los créditos,

– según la naturaleza de las actividades a realizar por los distintos órganos de la Comunidad Autónoma, con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, que establecerán, de acuerdo con la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas,

– un sistema de objetivos que sirva de marco a su gestión presupuestaria, y, de conformidad con ellos,

– se clasificarán los créditos por programas.

c) La clasificación económica agrupará los créditos en diferentes capítulos dife-renciando entre

– operaciones corrientes,

– operaciones de capital,

– operaciones financieras y

– el Fondo de contingencia presupuestaria. (Capítulo V)

� En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán

– los gastos de personal, (Capítulo I)

– los gastos corrientes en bienes y servicios, (Capítulo II)

– los gastos financieros (Capítulo III) y

– las transferencias corrientes. (Capítulo IV)

� En los créditos para operaciones de capital se distinguirán

– las inversiones reales (Capítulo VI) y

– las transferencias de capital. (Capítulo VII)


� En los créditos para operaciones financieras se distinguirán

– los activos financieros (Capítulo VIII) y

– los pasivos financieros. (Capítulo IX)

� El capítulo del Fondo de contingencia presupuestaria (Capítulo V) recoge-rá

– los créditos necesarios para atender necesidades urgentes e inaplazables de carácter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmen-te aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa sobre estabilidad presupuestaria.

– En dicho capítulo se recogerán, asimismo, los créditos destinados a otros fondos presupuestarios de naturaleza análoga.

EJEMPLO, en la LPGCARM–2017: Disposición Final 40.ª. Reparación de los daños ocasionados por las lluvias torrenciales de diciembre de 2016 con cargo al Fondo de contingencia presupuestaria. Durante el ejercicio 2017 podrán destinarse los créditos de la partida presupuestaria 13.03.00.633A.500.00 “Fondo de contingencia presupuestaria”, así como proceder, en su caso, a la ampliación de los créditos de la misma con el fin de atender los gastos que sean necesarios para la cobertura de los daños derivados de las lluvias torrenciales ocurridas en el mes de diciembre de 2016.

Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que se dividirán en subconceptos.

GASTOS Capítulo Presupuesto 2017

1 GASTOS DE PERSONAL 1.102.229.626

2 GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS

286.698.992

3 GASTOS FINANCIEROS 120.121.587

OPERACIONES CORRIENTES

4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 2.345.927.196

FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS FONDOS

5 FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS FONDOS

1.500.001

6 INVERSIONES REALES 199.707.728 OPERACIONES DE CAPITAL 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 192.969.918

8 ACTIVOS FINANCIEROS 1.527.647 OPERACIONES FINANCIERAS 9 PASIVOS FINANCIEROS 783.774.151

Total 5.034.456.846

• La Orden Consejería de Hacienda y Administración Pública de 16 de abril de 2007, por la que se regula el Marco conceptual y las actuaciones relativas a la presu-puestación y gestión presupuestaria de los «proyectos de gasto», crea otra clasifica-ción complementaria de las anteriores que permite obtener una información más deta-llada del origen, finalidad y naturaleza del gasto público regional, como es la de los proyectos de gasto, siendo ésta la que, en la práctica, sirve de sustrato a la hora de rea-


lizar la presupuestación y gestión presupuestaria, de ahí su especial relevancia. Por ello, creó los siguientes niveles de estructuración del gasto:

– Superproyectos de gasto. – Proyectos de gasto. – Subproyectos de gasto.

3. ESTADO DE INGRESOS: El estado de ingresos de los Presupuestos de la Ad-ministración Pública Regional y de sus organismos autónomos

– será elaborado por la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas,

– conforme a las adecuadas técnicas de evaluación y al sistema de tributos y demás derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio.

INGRESOS CAPÍTULO PRESUPUESTO 2017

1 IMPUESTOS DIRECTOS 1.013.274.343

2 IMPUESTOS INDIRECTOS 1.772.005.539

3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS

87.681.197

4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

917.739.046

OPERACIONES CORRIENTES

5 INGRESOS PATRIMONIALES 7.381.767

6 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES

3.051.647 OPERACIONES DE CAPITAL 7 TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL 169.900.760

8 ACTIVOS FINANCIEROS 73.826.366 OPERACIONES FINANCIERAS 9 PASIVOS FINANCIEROS 989.596.181

Total 5.034.456.846

La Orden de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, de 25 de junio de 2002, define los capítulos, artículos, conceptos y subconceptos en los que se ordena la estructura económica del presupuesto de la CARM.

GASTOS: Así, para el estado de gastos la clasificación económica por capítulos es la siguiente:

A) Operaciones corrientes.

Capítulo 1. Gastos de personal.

Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones en dinero y en especie, a satisfa-cer por la Comunidad Autónoma y por los Organismos Autónomos a todo su personal por razón del trabajo realizado por éste.

Cotizaciones obligatorias a la seguridad Social y a los Entes gestores del siste-ma de previsión social de su personal.

Prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las que se hayan de conceder en razón de las cargas familiares.


Gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de las disposiciones vi-gentes, con destino a su personal.

Capítulo 2. Gastos en bienes corrientes y servicios.

Este capítulo comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de la Comunidad Autónoma y de sus Organismos Autónomos y Entes públicos que no produzcan un incremento del capital o del patrimonio público.

Serán imputables a los créditos de este capítulo los gastos originados por la ad-quisición de bienes que reúnan alguna de las siguientes características:

a) Ser bienes fungibles (que se consumen o agotan con su uso).

b) Tener una duración previsible inferior al ejercicio presupuestario.

c) No ser susceptibles de inclusión en inventario (que carecen de entidad o de valor suficientes como para ser registrados y valorados individualiza-damente para su control y amortización; por ejemplo, un diskette no es in-ventariable, un ordenador sí. Amortizar un bien es detraer cada año una parte de su valor para garantizar su reposición cuando se quede obsoleto física o tecnológicamente).

d) Ser gastos que previsiblemente sean reiterativos.

Además, se aplicarán a este capítulo los gastos de carácter inmaterial que pue-dan tener carácter reiterativo, no sean susceptibles de amortización y no estén directamente relacionados con la realización de las Inversiones.

Capítulo 3. Gastos financieros.

Carga por intereses de todo tipo de deudas contraídas o asumidas por la Comu-nidad Autónoma y sus Organismos Autónomos, tanto en el interior como en el exterior, cualquiera que sea la forma en que se encuentren representadas.

Gastos de emisión, modificación y cancelación de las deudas anteriormente in-dicadas.

Carga por intereses de todo tipo de depósitos y fianzas recibidas.

Capítulo 4. Trasferencias corrientes.

Pagos, condicionados o no, efectuados por la Comunidad Autónoma, sus Orga-nismos Autónomos y Entes Públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones co-rrientes.

B) Operaciones de capital.

Capítulo 6. Inversiones reales.

Este capítulo comprende los gastos a realizar directamente por los organismos públicos destinados a la creación o adquisición de bienes o servicios de capital, así como los destinados a la adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento operativo de los servicios y aquellos otros gastos de naturaleza inmaterial que tengan carácter amortizable.


Un gasto se considera amortizable cuando contribuya al mantenimiento de la actividad del Ente público en ejercicios futuros.

Capítulo 7. Transferencias de capital.

Pagos, condicionados o no, efectuados sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones de capital.

Capítulo 8. Activos financieros.

Comprende los criterios destinados a la adquisición de activos financieros que pueden estar representados en títulos valores, anotaciones en cuenta, contratos de préstamo o cualquier otro documento que inicialmente los reconozca, así como los destinados a la constitución de depósitos y fianzas.

Capítulo 9. Pasivos financieros.

Amortización de deudas emitidas, contraídas o asumidas por la Comunidad Au-tónoma o sus Organismos Autónomos, tanto en el interior como en el exterior, en moneda nacional o extranjera, a corto plazo, medio y plazo, según su precio de reembolso.

Devolución de depósitos y fianzas cuya constitución se aplicó al Presupuesto de Ingresos.

INGRESOS: Y para el de Ingresos los capítulos y sus denominaciones son:

A) Operaciones corrientes.

Capítulo 1. Impuestos directos.

Todo tipo de recursos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible esté constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un patrimonio o la obtención de renta.

Capítulo 2. Impuestos indirectos.

Se incluirán en este capítulo todo tipo de recursos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos– de natura-leza jurídica o económica, que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la circulación de los bienes o el gasto de la renta.

Capítulo 3. Tasas, precios públicos y otros ingresos.

Ingresos derivados de la utilización privativa o del aprovechamiento especial del dominio público, y de la prestación de servicios o realización de actividades en régimen de derecho público; otros ingresos de naturaleza tributaria no in-cluidos en capítulos anteriores.


Capítulo 4. Transferencias corrientes.

Recursos, condicionados o no, recibidos por la Comunidad Autónoma y sus Organismos Autónomos sin contrapartida directa por parte de los agentes que los conceden, y que se destinan a financiar operaciones corrientes.

Capítulo 5. Ingresos patrimoniales.

Recoge los ingresos procedentes de rentas de la propiedad o del patrimonio de la Comunidad Autónoma y sus Organismos Autónomos y de sus actividades realizadas en régimen de derecho privado.

B) Operaciones de capital.

Capítulo 6. Enajenación de inversiones reales.

Comprende los ingresos derivados de la venta de bienes de capital de propiedad de la Comunidad Autónoma o de sus Organismos Autónomos.

Capítulo 7. Transferencias de capital.

Recursos, condicionados o no, recibidos por la Comunidad Autónoma y sus Organismos Autónomos sin contrapartida directa por parte de los agentes que los conceden, y que se destinan a financiar operaciones de capital.

Capítulo 8. Activos financieros.

Recogen los ingresos procedentes de enajenación de activos financieros, así como los ingresos procedentes de reintegros de préstamos concedidos y los reintegros de depósito de finanzas constituidos.

Capítulo 9. Pasivos financieros.

Se imputarán a este capítulo los ingresos obtenidos por la Comunidad Autóno-ma y sus Organismos Autónomos procedentes de la emisión de deuda y la ob-tención de préstamos, tanto en el interior como en el exterior, en moneda na-cional y extranjera, a corto, medio o largo plazo. También, los depósitos y las fianzas recibidas.

Con todo lo visto anteriormente podemos introducir el concepto de partida presu-puestaria. La Orden de 25 de junio de 2002, de la Consejería de Hacienda y Admi-nistraciones Públicas en su artículo 4 establece que “la partida presupuestaria de gas-tos, cuya expresión cifrada constituye el crédito presupuestario, vendrá definida por la conjunción de las clasificaciones orgánica –sección, servicio y centro–, funcional – programa–, y económica –subconcepto–”.

El registro contable de los créditos, de sus modificaciones, y de las operaciones de ejecución del gasto, se realizará sobre la partida presupuestaria de gastos así definida. La partida presupuestaria de gastos es un código con la siguiente estructura:


AA.BB.CC.NNND.EEE.EE, donde:

Las 6 primeras letras (AA.BB.CC) reflejan la clasificación orgánica, son 6 dígitos que nos indican cual es el órgano que realiza el gasto. De forma tal que:

• AA representa la Sección que realiza el gasto.

• BB muestra el Servicio que, dentro de la Sección anterior, gestiona el crédito correspondiente.

• CC es el Centro, en caso de haberlo, que lleva a cabo una gestión de dicho gas-to de forma individualizada dentro del Servicio al que pertenece.

Las letras NNND hacen referencia a la clasificación funcional, y en realidad son tres números y una letra. Es decir, nos indican el programa de imputación del gasto.

Por último, las letras EEE.EE expresan la clasificación económica. Así la primera cifra (E) es el capítulo, las dos primeras (EE) el artículo, las tres primeras (EEE) el concepto y la expresión completa (EEE.EE) el subconcepto.

Veamos un ejemplo:

La partida 13.03.00.612B.223.00 expresa el crédito correspondiente a:

1. Orgánica: 13.03.00,

• Sección 13 “Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas”,

• Servicio 13.03 “Dirección General de Presupuestos y Fondos Europeos” y

• Centro Gestor 13.03.00 “Centro no singularizado de la Dirección General de Presupuestos y Fondos Europeos”

2. Funcional: 612B, programa 612B “ Programación y presupuestación” � 6: Grupo de función: Regulación ecónomica de carácter general � 61: Función: Regulación ecónomica. � 612: Subfunción: Política económica, presupuestaria y fiscal � 612B: Programa: Programación y presupuestación:

3. Económica: 223.00,

• Capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”;

• Artículo 22 “Material, suministros y otros”,

• Concepto 223 “Transportes”,

• Subconcepto 223.00 “Transportes”.

Del mismo modo que para los gastos la Orden de 25 de junio de 2002, de la Conse-jería de Hacienda y Administraciones Públicas también define la partida de in-gresos. En su artículo 6 establece que: "vendrá definida por la expresión cifrada de la clasificación orgánica –sección, servicio presupuestario y centro–, y económica – subconcepto–. El registro contable de las previsiones de ingresos y de las operaciones de ejecución del presupuesto, se realizará sobre la partida presupuestaria de ingresos tal y como aparece definida en este artículo".


Como vemos, la partida de ingresos esta formada por la clasificación orgánica y eco-nómica, es decir, a diferencia de los gastos, los ingresos carecen de clasificación funcional (debido al principio de caja única o no vinculación de los ingresos con los

gastos).

La expresión de la partida de ingresos es por tanto:

AA.BB.CC.DDD.DD, donde:

• Las 6 primeras letras (AA.BB.CC) reflejan la clasificación orgánica, y nos in-dican la Sección (AA), el servicio (BB) y el centro (CC) que tiene encomendado la gestión de los ingresos.

• Las letras DDD.DD expresan la clasificación económica, es decir, la naturaleza económica del ingreso. Así la primera cifra (D) es el capítulo, las dos primeras (DD) el artículo, las tres primeras (DDD) el concepto y la expresión completa (DDD.DD) el subconcepto.

Veamos un ejemplo de partida de ingresos: 16.03.00.306.03, en este caso tendría-mos:

1. Orgánica: 16.03.00,

• Sección 16 “Consejería de desarrollo económico, turismo y empleo”,

• Servicio 16.03 “D.G. de Energía y Actividades Industriales y Minería”,

• Centro 16.03.00 “Centro no singularizado de la D.G. de Energía y Activida-des Industriales y Minería”.

2. Económica: 306.03,

• Capítulo 3 “Tasas, Precios Públicos y Otros Ingresos”,

• Artículo 30 “Tasas”,

• Concepto 306 “Tasas en materia de ordenación e inspección de actividades industriales y comerciales” y

• Subconcepto 306.03 “T640.– Inspecciones técnicas y expedición de docu-mentos de vehículos.”

NOTA: Para ver la estructura presupuestaria: http://www.carm.es/chac/leypresup2017/web/ley.html

* * * * * * * * *


La Orden de 24 de julio de 2015, de la Consejería de Hacienda y Administracio-nes Públicas, por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupues-tos Generales de la Región de Murcia para el año 2016, establece la siguiente es-tructura orgánica por Secciones:

Sección Denominación

01 Asamblea Regional

02 Deuda Pública

04 Consejo Jurídico de la Región de Murcia

05 Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia

11 Consejería de Presidencia y Fomento

12 Consejería de Salud

13 Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas

14 Consejería de Fomento e Infraestructuras

15 Consejería de Educación y Universidades

16 Consejería de desarrollo económico, turístico y empleo

17 Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente

18 Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades

19 Consejería de Cultura y Portavocía

50 Boletín Oficial de la Región de Murcia

51 Instituto Murciano de Acción Social

57 Servicio Regional de Empleo y Formación

58 Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario

59 Agencia Tributaria de la Región de Murcia

Estas Secciones se dividirán en Servicios (Secretarías Generales y Direcciones Gene-rales) y estos a su vez en Centros Gestores, y será a este último nivel de desagrega-ción al que se estructurará el presupuesto de ingresos y se distribuirán las dotaciones consignadas en el presupuesto de gastos (Art. 4 Orden de Elaboración presupuestos para 2016).

La clasificación funcional, solo se aplica al presupuesto de gastos y no al de ingre-sos y nos dice el art. 30.2 TRLHRM, “agrupará los créditos, según la naturaleza de las actividades a realizar por los distintos órganos de la Comunidad Autónoma, con dotaciones diferenciadas en los PPGGCA, que establecerán, de acuerdo con la Conse-jería de Hacienda y Administraciones Públicas, un sistema de objetivos que sirva de marco a su gestión presupuestaria, y, de conformidad con ellos, se clasificarán los créditos por programas”.

La clasificación funcional nos indica la finalidad a la que se destinan los créditos que se aprueban en los presupuestos. Es decir, clasifica los créditos en programas presupuestarios que representan cada uno de los fines que persigue el presupuesto aprobado. Estos programas se agregarán en subfunciones y funciones.


� La distribución funcional del gasto del presupuesto consolidado de la Administra-ción general de la Comunidad Autónoma y sus organismos autónomos es la siguiente, según la Ley de Presupuestos para 2017 (artículo 6):

GRUPOS DE FUNCIÓN EUROS

Alta dirección de la C.A. y del Gobierno 31.453.614

Administración general 65.054.911

Seguridad y protección civil 46.021.447

Seguridad y protección social 340.832.698

Promoción social 76.413.158

Sanidad 1.713.512.883

Educación 1.318.579.396

Ordenación territorio, urbanismo y vivienda 55.539.970

Bienestar comunitario 81.397.097

Cultura 43.975.404

Infraestructuras básicas y transportes 132.917.522

Comunicaciones 12.276.675

Infraestructuras agrarias 31.622.389

Investigación científica, técnica y aplicada 25.046.832

Información básica y estadística 1.024.964

Regulación económica 42.468.304

Regulación comercial 1.870.753

Regulación financiera 2.789.127

Agricultura, ganadería y pesca 83.365.775

Industria 47.275.168

Minería 797.142

Deuda pública 880.221.617

TOTAL 5.034.456.846

* * * * * * * * * * � Por otra parte, el artículo 57 y la Disposición Adicional 2.ª y 3.ª:

RESTO DE ENTES: Artículo 57. Disposiciones relativas a los presupuestos de las entidades públicas empresariales, otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles regio-nales.

1. Los presupuestos de las entidades públicas empresariales, otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles regionales estarán constituidos

– por un presupuesto administrativo, que recogerá las estimaciones de gastos e ingresos, estructuradas de acuerdo con la clasificación económica vigente para la Administración general de la Comunidad Autónoma, así como


– por un presupuesto de explotación y un presupuesto de capital en los que se detallarán los recursos y dotaciones anuales correspondientes y que estarán constituidos, respectivamente,

� por una previsión de la cuenta de pérdidas y ganancias y

� del estado de flujos del correspondiente ejercicio.

Dichos presupuestos se integrarán en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

2. La estructura del presupuesto administrativo y de los presupuestos de explotación y de capital de las entidades públicas empresariales, otras entidades de derecho públi-co de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles re-gionales, se fijará anualmente por la Consejería de Economía y Hacienda, en la Orden de elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

Asimismo, las referidas entidades y sociedades elaborarán la documentación com-plementaria que se establezca en la citada Orden.

3. Las entidades públicas empresariales, otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles regionales remitirán a la Consejería de Economía y Hacienda, por conducto de la Consejería de la que dependan, tanto sus presupuestos como la documentación complemen-taria de los mismos, dentro de los plazos fijados en la mencionada Orden.

4. Junto con los presupuestos de las entidades públicas empresariales, otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles regionales, que se incluirán en el Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, la Consejería de Economía y Hacienda some-terá al Acuerdo del Consejo de Gobierno la documentación complementaria de di-chos presupuestos, que acompañará al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

5. Las aportaciones que figuran con cargo a los Presupuestos Generales de la Comu-nidad Autónoma en los presupuestos de las entidades públicas empresariales, otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y sociedades mercantiles regionales, y en la documentación complementaria de los mismos, estarán condicionadas a las cantidades resultantes de la aprobación definitiva de tales presupuestos.

Si las referidas aportaciones fueran modificadas por la Ley de Presupuestos Genera-les de la Comunidad Autónoma, las referidas entidades y sociedades deberán adaptar sus presupuestos y la documentación complementaria, dentro de los dos primeros meses del ejercicio, y remitirlos por conducto de la Consejería de la que dependan a la Consejería de Economía y Hacienda, para que ésta los someta a la aprobación del Consejo de Gobierno.


FUNDACIONES: Disposición adicional segunda. Fundaciones del Sector Públi-co Autonómico.

1. Se consideran Fundaciones del sector público autonómico, aquellas que se en-cuentren en alguno de estos supuestos:

a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración General, sus organismos públicos o demás entidades vinculadas o dependientes de las anteriores.

b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más del 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las entida-des referidas en la letra a).

c) Que la Administración General, sus organismos públicos o demás entidades vin-culadas o dependientes de las anteriores tengan una representación mayoritaria en el patronato de la fundación. Se entenderá que existe esta representación ma-yoritaria, cuando más de la mitad de los miembros del patronato se alcance con la suma de los que sean nombrados por los órganos competentes de cualquiera de las entidades mencionadas.

2. Los presupuestos de las fundaciones del sector público autonómico estarán cons-tituidos

– por un presupuesto administrativo, que recogerá las estimaciones de gastos e ingresos, estructuradas de acuerdo con la clasificación económica vigente para la Administración General de la Comunidad Autónoma, así como

– por un presupuesto de explotación y un presupuesto de capital en los que se detallarán los recursos y dotaciones anuales correspondientes y que estarán constituidos, respectivamente,

� por una previsión de la cuenta de pérdidas y ganancias y

� del estado de flujos del correspondiente ejercicio.

Dichos presupuestos se integrarán en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

3. La estructura del presupuesto administrativo y de los presupuestos de explo-tación y de capital de las fundaciones, se fijará anualmente por la Consejería compe-tente en materia de Hacienda, en la Orden de elaboración de los Presupuestos Gene-rales de la Comunidad Autónoma.

Asimismo, las fundaciones del sector público autonómico elaborarán la documenta-ción complementaria que se establezca en la citada Orden.

4. Las fundaciones del sector público autonómico remitirán a la Consejería compe-tente en materia de Hacienda, por conducto de la Consejería de la que dependan, tan-to sus presupuestos como la documentación complementaria de los mismos, dentro de los plazos fijados en la mencionada Orden.


5. Junto con los presupuestos de las fundaciones, que se incluirán en el Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, la Consejería compe-tente en materia de Hacienda someterá al Acuerdo del Consejo de Gobierno la docu-mentación complementaria de dichos presupuestos, que acompañará al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

6. Las aportaciones que figuran con cargo a los Presupuestos Generales de la Comu-nidad Autónoma en los presupuestos de las fundaciones del sector público autonómi-co, y en la documentación complementaria de los mismos, estarán condicionadas a las cantidades resultantes de la aprobación definitiva de tales presupuestos.

Si las referidas aportaciones fueran modificadas por la Ley de Presupuestos Genera-les de la Comunidad Autónoma, las fundaciones del sector público autonómico debe-rán adaptar sus presupuestos y la documentación complementaria, dentro de los dos primeros meses del ejercicio, y remitirlos por conducto de la Consejería de la que de-pendan a la Consejería competente en materia de Hacienda, para que ésta los someta a la aprobación del Consejo de Gobierno.

7. Las fundaciones del sector público autonómico deberán aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptación del Plan General de Contabili-dad a las entidades sin fines lucrativos y normas de información presupuestaria de las mismas, y disposiciones que lo desarrollan.

8. Las cuentas anuales de las fundaciones del sector público autonómico serán apro-badas por el patronato en el plazo máximo de 6 meses desde el cierre del ejerci-cio, sin que pueda delegar esta función en otros órganos de la fundación.

9. Las cuentas anuales se presentarán a la Intervención General dentro del plazo de 10 días hábiles desde su aprobación, acompañadas de certificación del acuerdo aprobatorio del patronato en el que figure la aplicación del resultado. Dicha certifica-ción será emitida por el secretario con el visto bueno del presidente.

10. Las fundaciones del sector público autonómico serán auditadas por la Interven-ción General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, como mínimo, una vez al año. Estas fundaciones deberán remitir a la Intervención General sus cuentas anuales formuladas antes del 30 de abril del ejercicio siguiente al que corres-pondan, con el objeto de poder ser auditadas. En todo caso, la realización de la audi-toria externa de fundaciones del sector público autonómico en las que concurran las circunstancias previstas en el número 1 de esta disposición, corresponderá a la Inter-vención General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

11. La auditoría pública comprenderá, además de la auditoría de cuentas anuales, la verificación del cumplimiento de los fines fundacionales y de los principios y normas a los que deberá ajustar su actividad en materia de personal, contratación y disposición dineraria o aplicación de fondos públicos a favor de terceros o benefi-ciarios de estos recursos públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Mur-cia, así como cualquier otra exigencia o cumplimiento normativo. Asimismo, se extenderá a la verificación de la ejecución de los presupuestos.


12. Cuando la actividad exclusiva o principal de la fundación sea la disposición o intermediación dineraria de fondos sin contraprestación directa de los beneficia-rios, para la ejecución de actuaciones o proyectos específicos, dicha actividad se ajus-tará, en su caso, al Plan Estratégico de Subvenciones, así como a la normativa regu-ladora específica de estos recursos públicos, y, en todo caso, a los principios de pu-blicidad, concurrencia y objetividad, siempre que tales recursos provengan del sec-tor público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. […]»

CONSORCIOS: Disposición adicional tercera. Consorcios adscritos a la Admi-nistración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

1. Los presupuestos de los consorcios adscritos a la Administración pública regional conforme a la normativa básica estatal, estarán constituidos por un presupuesto administrativo, que recogerá las estimaciones de gastos e ingresos, estructuradas de acuerdo con la clasificación económica vigente para la Administración general de la Comunidad Autónoma. Dichos presupuestos se integrarán en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

� Por lo tanto no tienen presupuestos de explotación ni de capital.

2. La estructura del presupuesto administrativo se fijará anualmente por la conse-jería competente en materia de hacienda, en la orden de elaboración de los Presupues-tos Generales de la Comunidad Autónoma.

Asimismo, los consorcios adscritos a la Administración pública regional elaborarán la documentación complementaria que se establezca en la citada orden.

3. Los consorcios adscritos a la Administración pública regional remitirán a la conse-jería competente en materia de hacienda, por conducto de la consejería de la que de-pendan, tanto sus presupuestos como la documentación complementaria de los mis-mos, dentro de los plazos fijados en la mencionada orden.

4. Junto con los presupuestos de los consorcios, que se incluirán en el Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, la consejería compe-tente en materia de hacienda someterá al Acuerdo del Consejo de Gobierno la docu-mentación complementaria de dichos presupuestos, que acompañará al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

5. Las aportaciones que figuran con cargo a los Presupuestos Generales de la Comu-nidad Autónoma en los presupuestos de los consorcios adscritos a la Administración pública regional, y en la documentación complementaria de los mismos, estarán con-dicionadas a las cantidades resultantes de la aprobación definitiva de tales presupues-tos.

Si las referidas aportaciones fueran modificadas por la Ley de Presupuestos Genera-les de la Comunidad Autónoma, los consorcios adscritos a la Administración pública regional deberán adaptar sus presupuestos y la documentación complementaria, de-ntro de los dos primeros meses del ejercicio, y remitirlos por conducto de la conseje-ría de la que dependan a la consejería competente en materia de hacienda, para que ésta los someta a la aprobación del Consejo de Gobierno.


6. Cada consorcio podrá aprobar anualmente sus propias normas de ejecución presu-puestarias, respetando en todo caso lo dispuesto en la normativa estatal y autonómica sobre la materia, así como en sus estatutos.

7. Los consorcios adscritos a la Administración pública regional quedan sometidos al régimen de contabilidad pública y rendición de cuentas en los términos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia. Deberán aplicar los principios contables públicos, así como el desarrollo de los principios y las nor-mas establecidas en el Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia y sus normas de desarrollo. Sus cuentas anuales se unirán a la Cuenta General de la Comunidad Autónoma y se enviarán por la Intervención General al Tribunal de Cuentas y a la Asamblea Regional.

8. Además del desarrollo por sus órganos de control interno de la función intervento-ra, del control financiero y de eficacia, quedan sometidos al control de la Intervención General de la Comunidad Autónoma que auditará sus cuentas anuales.

4.2. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL

DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

Artículo 31. Procedimiento de elaboración del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.

El procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Au-tónoma se ajustará a las normas siguientes:

1. Los órganos de la Comunidad Autónoma, con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma (las Secciones presupues-

tarias), remitirán a la Consejería Hacienda y Administración Pública, antes del 1 de junio de cada año, el anteproyecto correspondiente a sus estados de gastos (no el estado de ingresos), debidamente documentados y ajustados a las leyes que sean de aplicación y a las directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno a propuesta de la citada Consejería.

Asimismo, entregarán los anteproyectos de los estados de gastos e ingresos de los organismos autónomos a ellas adscritos y, en su caso, de los recursos y do-taciones de las empresas públicas regionales.

2. La Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, examinados los re-feridos anteproyectos de gastos y la estimación de ingresos, elaborará el Ante-proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma y lo someterá a la aprobación del Consejo de Gobierno.

3. El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma deberá ser acompañado de la siguiente documentación:

a) La cuenta consolidada de los Presupuestos Generales.

b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada uno de ellos y de las principales modificaciones que presenten en relación con los Presupuestos Generales en vigor.


c) La liquidación de los Presupuestos Generales del año anterior y un avan-ce de la del ejercicio corriente.

d) Un informe económico y financiero.

e) La documentación complementaria de los presupuestos de – las entidades públicas empresariales, – otras entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de la Re-

gión de Murcia, – sociedades mercantiles regionales, – fundaciones del sector público autonómico y – consorcios adscritos a la Administración pública regional, � que se determinan

� en el artículo 57.4 (las tres primeras anteriores) y � en las disposiciones adicionales

segunda (las fundaciones) y tercera (los consorcios).

Artículo 32. Remisión del Proyecto de Ley a la Asamblea Regional.

El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, con la documentación anexa, será remitido a la Asamblea Regional en el plazo estableci-do en el artículo 46 del Estatuto de Autonomía, para su examen, enmienda y aprobación o devolución al Consejo de Gobierno.

En el Estatuto de Autonomía, el Presupuesto se regula en su

«Artículo 46. 1. Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboración del Presupuesto de la Comunidad Autónoma y a la Asamblea Regional su examen, enmienda, aprobación y con-trol.

2. El Presupuesto tendrá carácter anual, ajustando su periodicidad a la de los Presu-puestos del Estado y será presentado por el Consejo de Gobierno a la Asamblea con una antelación mínima de dos meses a la fecha de inicio del correspondiente ejerci-cio.

3. En él se incluirán la totalidad de los gastos e ingresos de los organismos y entida-des integrantes de la Comunidad Autónoma, consignándose igualmente el importe de los beneficios fiscales que afecten a tributos correspondientes a ésta.

4. El Presupuesto de la Comunidad Autónoma será elaborado con criterios homogé-neos, de forma que sea posible su consolidación con los Presupuestos Generales del Estado.

5. Si la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma no fuera aprobada antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, quedará automática-mente prorrogada la del ejercicio anterior hasta la aprobación del nuevo.»


Artículo 33. Prórroga de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autóno-ma.

Si el 1 de enero no resultara aprobada la Ley de Presupuestos Generales de la Comu-nidad Autónoma, se considerarán prorrogados automáticamente los del año anterior en sus créditos iniciales hasta la aprobación y publicación de la nueva Ley en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia». La prórroga no afectará a los créditos pa-ra gastos correspondientes a servicios o programas que deben finalizar durante el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan.

Artículo 34. Principio de presupuesto bruto.

1. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presu-puestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso.

2. Se exceptúan de la anterior disposición las devoluciones de ingresos que se de-claren indebidos por el tribunal o autoridad competentes.

3. A los efectos del presente artículo se entenderá por importe íntegro el resultante después de aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedente y que serán objeto de contabilización independiente.

* * * * * * * *

El REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA REGIONAL, establece en lo relativo a la tramitación y aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos, lo siguiente:

«Capítulo IV

Del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales

de la Comunidad Autónoma de Murcia

Artículo 152

1. El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma será debatido y aprobado conforme al procedimiento legislativo ordinario, salvo lo dis-puesto en el presente capítulo.

2. La tramitación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma tendrá preferencia absoluta sobre los demás trabajos de la Asamblea Regional. El calendario para su tramitación será establecido por la Junta de Portavo-ces.

3. Conforme a lo dispuesto en el artículo 46 del Estatuto de Autonomía, la iniciativa legislativa en materia presupuestaria sólo podrá ser ejercida por el Consejo de Go-bierno.


Artículo 153

1. Recibido el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autóno-ma, se procederá a su publicación y a la apertura de un plazo de enmiendas de to-talidad y otro de parciales. Los plazos serán de diez y treinta días naturales, res-pectivamente, contados ambos a partir de la fecha de la publicación.

Solo podrán presentar enmiendas a la totalidad los Grupos Parlamentarios constitui-dos al inicio de la legislatura.

2. Serán calificadas "enmiendas de totalidad del Presupuesto"

• las que propongan la devolución del proyecto de ley al Consejo de Gobierno,

• las que supongan incremento o minoración en el estado de ingresos y

• las que afecten a las cuantías totales de las Secciones del estado de gastos.

Artículo 154

1. El debate de totalidad tendrá lugar en el Pleno, coincidiendo, en su caso, con el de las enmiendas a la totalidad si las hubiere, y se iniciará con la presentación que del proyecto efectúe un miembro del Consejo de Gobierno. Serán primero objeto de dis-cusión las enmiendas a la totalidad que propongan la devolución al Consejo de Go-bierno y a continuación las restantes.

2. Si el Pleno aprobase alguna de las enmiendas a la totalidad decaerán las restantes, el proyecto quedará rechazado y se entenderá acordada la devolución al Consejo de Gobierno.

3. En el debate de totalidad quedará fijada la cuantía global de los estados de los pre-supuestos, así como de las secciones y organismos autónomos.

Tras el debate de totalidad la tramitación del Proyecto de Ley de Presupuestos conti-nuará con el examen del articulado y del estado de autorización de gastos, todo ello sin perjuicio del estudio de otros documentos que deban acompañar al Presupuesto.

Artículo 155

Las enmiendas parciales al Proyecto de Ley de Presupuestos que supongan aumento de crédito en algún artículo o concepto, únicamente podrán ser admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una baja de igual cuantía en la misma sección.

Artículo 156

El dictamen de la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuesto se debatirá y votará en el Pleno de acuerdo con lo previsto en el artículo 129, con las siguientes es-pecialidades:

a) El debate se desarrollará diferenciando el texto articulado y cada una de las sec-ciones del estado de gastos.


b) Los Grupos Parlamentarios podrán hacer uso de la palabra, por un tiempo de se-senta minutos, para fijar su posición sobre el dictamen y sobre las enmiendas y votos particulares mantenidos. Existirá a continuación un turno de réplica en el que podrá intervenir cada Grupo Parlamentario por diez minutos.

c) Cuando un Grupo Parlamentario pretenda hacer efectiva la solicitud a que se re-fiere el artículo 129.6 deberá presentar su propuesta ante la Mesa al inicio de la sesión.

Se refiere a votación singular de enmiendas o votos particulares, votación separada

de algún artículo, fundamentalmente.

d) El Presidente de la Asamblea y el de la Comisión de Economía, Hacienda y Pre-supuesto, de acuerdo con la Junta de Portavoces, podrán ordenar los debates y votaciones en la forma que mejor se acomode a la estructura del presupuesto.

e) Aprobado el dictamen en el Pleno se entenderán implícitamente aprobadas las cuantías del estado de autorización de gastos y del estado de previsión de ingre-sos, que reflejan los datos cifrados de los gastos autorizados y de los ingresos previstos, así como el conjunto del articulado.


ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL PRESUPUESTO DE GASTOS PARA EL AÑO 2017

GRUPO FUNC SUBF PROG DENOMINACIÓN

0 DEUDA PÚBLICA

01 DEUDA PÚBLICA

011 DEUDA PÚBLICA

011A AMORTIZAC.Y GTOS.FINANC.DEUDA PBCA.Y OTRAS OPERACI

1 SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL

11 ALTA DIRECCIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Y GOBIERNO

111 ALTA DIRECCIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

111A ASAMBLEA REGIONAL

111C CONSEJO DE LA TRANSPARENCIA DE LA REGIÓN DE MURCIA

112 ALTA DIRECCIÓN DEL GOBIERNO

112A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES

112B COMUNICACIÓN Y ASISTENCIA INFORMATIVA DE LA C.A.

112C ASISTENCIA CONSULTIVA DE LA C.A.R.M.

112D COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

112F COORDINAC.CON LA ASAMBLEA REGIONAL Y RELAC.INSTIT.

12 ADMINISTRACIÓN GENERAL

121 SERVICIOS GENERALES Y FUNCIÓN PÚBLICA

121B FUNCIÓN PÚBLICA E INSPECCION Y CALIDAD SERVICIOS

121C ESCUELA DE FORMAC. E INNOV. DE LA ADMON. REGIONAL

121D ATENCION AL CIUDADANO

121F EDIFICIOS FORO

121H EDIFICIO ADMINISTRATIVO INFANTE

124 GASTOS DE COMUNIDAD AUTÓNOMA RELATIVOS ADMON.LOCAL

124A ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA A MUNICIPIOS

124B COORDINACIÓN DE POLICIAS LOCALES

126 OTROS SERVICIOS GENERALES

126A ASISTENCIA JURÍDICA DE LA COMUNIDAD

126B BOLETIN OFICIAL DE LA REGION DE MURCIA

126D PARQUE MÓVIL REGIONAL

126E ACCIÓN EXTERIOR Y RELACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA

126F VIGILANCIA, SEGURIDAD Y CONTROL ACCESOS

126J CENTRO REGIONAL DE INFORMATICA

126K TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA

2 SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

21 JUSTICIA

211 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE JUSTICIA

22 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL

222 SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

222A SEGURIDAD CIUDADANA

223 PROTECCIÓN CIVIL

223A SERVICIO DE PROTECCIÓN CIVIL

223B CONSORCIO REGIONAL EXTINC.INCENDIOS Y SALVAMENTO

223C TELÉFONO ÚNICO DE EMERGENCIAS


3 SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL

31 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL

311 ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL

311A DIRECCION Y SERVICIOS GENERALES

311B DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES DEL IMAS

312 ASISTENCIA AL DESEMPLEO

312A PRESTACIONES A LOS DESEMPLEADOS

313 ACCIÓN SOCIAL

313A PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES

313B PERSONAS CON TRASTORNO MENTAL Y OTROS COLECTIVOS

313D PROTECCIÓN DEL MENOR

313F PERSONAS CON DISCAPACIDAD

313G PERSONAS MAYORES

313H TURISMO SOCIAL

313J INMIGRACION COLECT. DESFAVORECIDOS Y VOLUNTARIADO

313M FAMILIA

313N VALORACIÓN Y DIAGNÓSTICO

313O RECONOCIMIENTO DERECHO PRESTAC.MATERIA DEPENDENCIA

313P PREVENCIÓN VIOLENCIA DE GÉNERO

313Q REFORMA JUVENIL

314 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS

314C PENSIONES, AYUDAS Y SUBVENCIONES

315 RELACIONES LABORALES

315A ADMINISTRACIÓN RELAC.LABORALES Y CONDICIONES TRAB.

315B SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

32 PROMOCIÓN SOCIAL

321 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN SOCIAL

321A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GRALES.DE EMPLEO Y FORMACIÓN

322 PROMOCIÓN DEL EMPLEO

322A FOMENTO DEL EMPLEO

323 PROMOCIÓN SOCIOCULTURAL

323A PROMOCIÓN Y SERVICIOS A LA JUVENTUD

323B IGUALDAD

324 FORMACIÓN PROFESIONAL NO REGLADA

324A FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL Y CONTINUA

324B ACTUACIONES PARA LA CALIDAD PROFESIONAL

4 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER SOCIAL

41 SANIDAD

411 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE SANIDAD


411B ATENCIÓN AL CIUDADANO

411D CALIDAD ASISTENCIAL

411E AGENCIA PARA LA EXCELENCIA EN LA PRÁCTICA CLÍNICA

412 HOSPITALES,SERVICIOS ASISTENCIALES Y CENTROS SALUD

412E CENTRO DE ÁREA DE LORCA

412F CENTRO DE ÁREA DE CARTAGENA


412I CENTRO DE ÁREA DE CARAVACA

412J PLANIFICACIÓN SANITARIA

412M COORDINACIÓN REGIONAL DE TRANSPLANTES

412P NUEVAS ESTRUC Y PGMAS SANIT. GESTIÓN Y EVALUACION

413 ACCIONES PUBLICAS RELATIVAS A LA SALUD

413B SALUD

413D SALUD PÚBLICA E INSPECCIONES

413E ORDENACIÓN SANITARIA

413F ORDENACIÓN FARMACÉUTICA

413G INSPECCIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS

413H INVESTIGACION Y PROYECTOS

42 EDUCACIÓN

421 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN


421B UNIVERSIDADES

421C CONSEJO ESCOLAR DE LA REGIÓN

421D RECURSOS HUMANOS DE EDUCACIÓN

422 ENSEÑANZA

422A ESCUELA UNIVERSITARIA DE ENFERMERÍA

422C CALIDAD EDUCATIVA

422D EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA

422E EDUCACIÓN SECUNDARIA

422F EDUCACIÓN ESPECIAL

422G EDUCACIÓN COMPENSATORIA

422H FORMACIÓN PROFESIONAL

422I TECNOLOGÍAS Y PROGRAMAS ESPECIALES DE EDUCACIÓN

422J SERVICIOS COMPLEMENTARIOS

422K GESTIÓN EDUCATIVA Y CENTROS CONCERTADOS

422L ENSEÑANZAS DE IDIOMAS, ARTISTICAS Y DEPORTIVAS

422M ORDENACIÓN ACADÉMICA

422N INSTITUTO DE LAS CUALIFICACIONES DE LA REG. MURCIA

422P EDUCACION DE PERSONAS ADULTAS

422Q ENSEÑANZAS ARTISTICAS SUPERIORES

43 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y VIVIENDA

431 VIVIENDA Y ARQUITECTURA

431A PROMOCIÓN Y REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS

431B ACTUACIONES EN PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO

431C FOMENTO Y GESTIÓN DE VIVIENDA PÚBLICA Y SUELO

431D CALIDAD EN LA EDIFICACIÓN

432 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

432A URBANISMO

432B ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

44 BIENESTAR COMUNITARIO

441 SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUAS

441A SANEAMIEN.DEPURAC.Y ABASTECIMIENTO DE POBLACIONES

441B ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE


442 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

442A CALIDAD AMBIENTAL

442B BIODIVERSIDAD, CAZA Y PESCA FLUVIAL (A EXTINGUIR)

442D GESTIÓN FORESTAL

442E INFORMACION Y EVALUACION AMBIENTAL

442F BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS

442G PREVENCION, REDUCCION Y GESTION DE RESIDUOS

442J ENERGÍAS LIMPIAS

442K FOMENTO DEL MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

443 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES

443A DEFENSA DEL CONSUMIDOR

444 OTROS SERVICIOS DE BIENESTAR COMUNITARIO

444A PLAN DE COOPERACIÓN LOCAL

45 CULTURA

451 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE CULTURA


452 BIBLIOTECAS Y ARCHIVOS

452A BIBLIOTECAS

452B ARCHIVOS

453 MUSEOS Y ARTES PLÁSTICAS

453A MUSEOS

455 PROMOCIÓN CULTURAL

457 DEPORTES Y EDUCACIÓN FÍSICA

457A DEPORTES

458 PROTECC.PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO Y ARQUEOLOG

458A PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO

458B CENTRO DE RESTAURACIÓN

5 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER ECONÓMICO

51 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y TRANSPORTES

511 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE OO.PP. Y TRANSPORTES


512 RECURSOS HIDRAÚLICOS

512A ACONDICIONAMIENTO DE CAUCES Y ESTUDIOS HIDROLOGICO

512D ACONDICIONAMIENTO DE CAUCES (A EXTINGUIR)

513 TRANSPORTE TERRESTRE

513A TRANSPORTES

513C CONSERVACIÓN DE LA RED VIARIA

513D PLANIFICACIÓN Y MEJORAS EN LA RED VIARIA

513E SEGURIDAD VIAL

514 PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO

514A PUERTOS Y COSTAS

52 COMUNICACIONES

521 COMUNICACIONES

521A ORDENACIÓN Y FOMENTO TELECOMUNIC.Y SOCIEDAD INFORM

53 INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS


531 REFORMA Y DESARROLLO AGRARIO

531A REFORMA Y DESARROLLO RURAL

531B MODERNIZACIÓN Y MEJORA DE REGADÍOS

54 INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y APLICADA

542 INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y APLICADA

542A FORMACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

542B INVESTIGACIONES AGROALIMENTARIAS

542C INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

542D INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA

542E POLÍTICA CIENTÍFICA

542F PROMOC. DE LA INNOVACIÓN Y MEJORA DE LA PRODUCTIV.

55 INFORMACIÓN BÁSICA Y ESTADÍSTICA

551 CARTOGRAFÍA Y ESTADÍSTICA

551A CARTOGRAFÍA

551C CENTRO REGIONAL DE ESTADÍSTICA

6 REGULACIÓN ECONÓMICA DE CARÁCTER GENERAL

61 REGULACIÓN ECONÓMICA

611 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE HACIENDA


612 POLÍTICA ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y FISCAL

612A ECONOMÍA Y DOCUMENTACIÓN

612B PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

612C CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD PÚBLICA

612E GESTIÓN DEL PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

612F PLANIFICACIÓN Y FONDOS EUROPEOS

612H DINAMIZACIÓN Y APOYO A LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

613 GESTIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO

613C GESTIÓN Y RECAUDACION TRIBUTARIA

62 REGULACIÓN COMERCIAL

622 COMERCIO INTERIOR

622A PROMOCIÓN DEL COMERCIO

63 REGULACIÓN FINANCIERA

631 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

631A TESORO PÚBLICO REGIONAL

633 IMPREVISTOS Y SITUACIONES TRANSITORIAS

633A FONDO GLOBAL DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS

633C IMPREVISTOS Y FUNCIONES NO CLASIFICADAS

7 REGULACIÓN ECONÓMICA DE SECTORES PRODUCTIVOS

71 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA

711 ADMINISTRACIÓN GRAL.AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA


711B AYUDAS COMUNITARIAS

712 ORDENACIÓN Y MEJORA DE PRODUCC.AGRARIA Y PESQUERA

712A MODERNIZACIÓN DE EXPLOTACIONES

712B PESCA Y ACUICULTURA

712E PROMOC.Y MEJORA INDUSTRIA,LA COMERCIALIZ.Y CALIDAD


712F PRODUCCIÓN Y SANIDAD GANADERA

712G PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

712H LABORATORIO AGRARIO Y DE SANIDAD ANIMAL

712I SANIDAD VEGETAL Y PLANTAS DE VIVERO

72 INDUSTRIA

721 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE INDUSTRIA


722 ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS SOBRE LA INDUSTRIA

722A PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN INDUSTRIAL Y ENERGÉTICA

722B INSPECCIÓN TÉCNICA DE VEHÍCULOS

724 DESARROLLO EMPRESARIAL

724A DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL

724B ARTESANÍA

724C SIMPLIFICAC TRÁMITES EMPRESAS Y DEFENSA AUTÓNOMO

74 MINERÍA

741 FOMENTO DE LA MINERÍA

741A ORDENACIÓN Y FOMENTO DE LA MINERÍA

75 TURISMO

751 ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN TURÍSTICA

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