TEMA 14

TEMA 14

OTRAS ENTIDADES LOCALES

COMARCAS. REAS METROPOLITANAS. MANCOMUNIDADES. ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO.

INTRODUCCIN

Abordamos en este tema el estudio de dos tipos de Corporaciones Locales diferenciadas entre s por la dimensin que abarcan. Por una parte las entidades supramunicipales, que abarcan a ms de un municipio, y de otro, las entidades inframunicipales, caracterizadas por no alcanzar las dimensiones precisas para ser consideradas como municipios. Por tanto, y como indicbamos en temas anteriores, los municipios actan como entidad local bsica, siendo las dems entidades locales mayores o menores que l.

Al concluir nuestro estudio deberemos ser capaces de conocer y comprender:

El rgimen jurdico aplicable a las entidades supra e infra municipales

El concepto, caractersticas y diferencias predicables de las Entidades supramunicipales

El concepto y caractersticas de las entidades de mbito territorial inferior al municipio.

1. LAS COMARCAS

1.1. CONCEPTO

Las Comarcas se definen como entidades que agrupan varios Municipios cuyas caractersticas determinan intereses comunes que precisan de una gestin propia o demandan la prestacin de servicios de dicho mbito.

1.2. CREACIN

1.2.1. Administracin competente

Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio Comarca.

1.2.2. Iniciativa

La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados.

En cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.

Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.

1.3. RGIMEN JURDICO

Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.

1.4. LIMITACIONES

La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26 DE LA Ley 7/ 1985, de 2 de abril, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25 de la misma norma.

2. REAS METROPOLITANAS

2.1. CONCEPTO

Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.

2.2. CREACIN Y RGIMEN JURDICO

2.2.1. Administracin competente

Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.

2.2.2. Rgimen Jurdico

La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin, en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.

3. MANCOMUNIDADES

3.1. CONCEPTO

Las Mancomunidades son agrupaciones de Municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. Por tanto, se diferencian de las Comarcas y de las reas Metropolitanas en:

a) Las Comarcas tienen como finalidad la gestin de intereses comunes, no la ejecucin en comn de obras y servicios.

b) Las reas Metropolitanas son agrupaciones de los Municipios que rodean a grandes aglomeraciones urbanas; las mancomunidades, no.

3.2. RGIMEN JURDICO

Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de Gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los Ayuntamientos mancomunados.

3.3. ESTATUTOS

El procedimiento de aprobacin de los Estatutos de las Mancomunidades se determinar por la legislacin de las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a la siguientes reglas:

La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los Municipios promotores de la Mancomunidad, constituidos en Asamblea.

La Diputacin o Diputaciones Provinciales interesadas emitirn informes sobre el proyecto de Estatutos.

Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprueban los Estatutos.

Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de Mancomunidades.

4. ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO

4.1. RGIMEN JURDICO

Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.

4.1.1. Reglas mnimas

En todo caso se respetarn las siguientes reglas:

La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.

La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento.

La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal.

Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento.

No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las siguientes caractersticas:

Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin.

Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable

Indicar, por ltimo que las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo establecido en esta Ley, podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio en su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.

5. REGLAS ESPECIALES DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO5.1. MANCOMUNIDADES

A falta de regulacin expresa en los estatutos de las Mancomunidades, regirn las siguientes reglas:

Las comisiones gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarn integradas por dos vocales representantes de cada uno de los Municipios asociados.

La Junta elegir, de entre sus miembros, al Presidente y a un Vicepresidente que lo sustituya en caso de vacante, ausencia o enfermedad.

Las comisiones gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercern las atribuciones y ajustarn su funcionamiento a las normas de este reglamento referentes al Pleno del Ayuntamiento.

Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirn por lo dispuesto en este Reglamento para los alcaldes y Tenientes de Alcalde.

5.2. ENTIDADES LOCALES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO

Las reglas mnimas aplicables a la organizacin y al funcionamiento de las entidades de mbito territorial inferior al Municipio son las siguientes:

1- Las Juntas vecinales se constituirn en la fecha que seale la Junta electoral de zona, una vez efectuadas las operaciones electorales previstas en el artculo 199 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin del Alcalde pedneo, en cuyo caso no podr constituirse hasta que se hubiere resuelto el mismo.

2- La sesin constitutiva de la Junta vecinal requerir para su validez la asistencia de la mayora de sus miembros, as como la del fedatario.

3- El rgimen de sesiones de las Juntas vecinales se amoldar a lo dispuesto en este Reglamento para la Comisin de Gobierno.

4- Lo dispuesto anteriormente se entiende sin perjuicio de los casos en que proceda el funcionamiento en rgimen del concejo abierto.

5- El Alcalde pedneo designar y remover libremente el vocal que haya de sustituirlo en caso de ausencia, vacante o enfermedad.