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TEMA 14 Los contratos del sector público (II): preparación de los contratos. Garantías. Tramitación de expedientes. Los pliegos. 1

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TEMA 14

Los contratos del sector público (II): preparación de los contratos. Garantías. Tramitación de expedientes. Los pliegos.

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Í N D I C E

1.-Preparación de los contratos

2.-Garantías

3.-Tramitación de los expedientes

4.-Los Pliegos

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1.-Preparación de los contratos.

La LCSP se distingue claramente las siguientes fases contractuales:

• Preparación del contrato: Expediente de contratación (fase de gestión financiera de aprobación del gasto).

• Adjudicación: procedimientos abierto o restringido y negociado (fase de compromiso del gasto).

• Formalización: elaboración y firma del contrato (fase de compromiso del gasto)

• Cumplimiento del contrato: ejecución, recepción y resolución (fase de reconocimiento de la obligación).

Según el Art. 93 la celebración de un contrato por parte de la Administración requerirá la previa tramitación del expediente, que se iniciará por el órgano de contratación motivando la necesidad del contrato en los términos previstos en la citada Ley, esto es lo que se denomina acuerdo de iniciación del expediente. De forma esquemática el contenido de este acuerdo es el siguiente:

• Objeto del contrato (Arts. 74 y 93.2)

• Valor estimado (Arts. 75 y 76)

• Procedimiento de adjudicación (Arts. 122 y 93.4)

• Aprobación por el órgano competente (Art. 291)

El expediente se deberá referir a la totalidad del objeto del contrato a efectos de licitación de adjudicación.

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Al expediente se incorporarán los siguientes documentos:

1º.-Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares. Cabe la posibilidad que se establezcan pliegos modelo o tipo para un conjunto de contratos análogos, ello sin perjuicio de que posteriormente se puedan aprobar pliegos que contengan condiciones específicas para cada contrato y que modifiquen parcialmente esos modelos generales.

2º.-Asimismo con carácter previo a la licitación, deberán aprobarse los pliegos de prescripciones técnicas en los que se incluirán las condiciones materiales específicas referidas al objeto del contrato y como en el caso anterior también cabe aquí la elaboración de pliegos generales para una determinada categoría de contratos (en el caso del diálogo competitivo serán sustituidos por el documento descriptivo del art. 165.1)

3º.-Certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya y la fiscalización previa de la Intervención en los términos previstos en la Ley 47/2003 de 26 de noviembre.

4º.-Justificación de la elección del procedimiento y la de los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato.

5º.-Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia, aunque se trate de órganos de una misma Administración pública, se tramitará un solo expediente por el órgano de contratación al que corresponda la adjudicación del contrato, debiendo acreditarse en aquél la plena disponibilidad de todas la aportaciones y determinarse el orden de su abono, con la inclusión de una garantía para su efectividad.

Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación, dicha resolución implicará también la aprobación del gasto, salvo en los supuestos en que los proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban ser presentados por los licitadores o que las normas de desconcentración o acto de delegación hubiese establecido lo contrario en cuyo caso deberá recabarse la aprobación del órgano de contratación.

Los expediente de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del contrato, independientemente que su ejecución se realice en una o varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se detergen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones públicas sujetas a la LCSP.

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La LCSP establece unas normas especiales para la preparación de determinados contratos:

• Para el contrato de obras, que se verá con más detenimiento en el tema 16.1, de forma resumida son:

o Proyecto de obras (art. 105)

o Clasificación de las obras (art. 106)

o Contenido de los proyectos y la responsabilidad derivada de su elaboración (art. 107)

o Presentación del proyecto por el empresario (art. 108)

o Supervisión de proyectos (art. 109)

o Replanteo del proyecto (art.110)

o Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas en los contratos bajo la modalidad de abono total del precio (art. 111)

• Para el contrato de concesión de obra pública

o Estudio de viabilidad (art. 112)

o Anteproyecto de construcción y explotación de la obra (art. 113)

o Proyecto de la obra y replanteo de ésta (art. 114)

o Pliegos de cláusulas administrativas particulares (art. 115)

• Para el contrato de gestión de servicios públicos:

o Régimen jurídico del servicio (art. 116)

o Pliegos y anteproyecto de obra y explotación (art. 117)

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• Para los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado:

o Evaluación previa (art. 118)

o Programa funcional (art. 119)

o Clausulado del contrato (art. 120)

2.-Garantías

Las garantías exigibles en la contratación del sector público, son:

• Garantía provisional (Art. 91 LCSP): opcional.

• Garantía definitiva (Art. 83 LCSP): 5% del importe de adjudicación, excluido IVA.

• Garantía global (Art. 86 LCSP)

• Garantías en otros contratos del Sector Público (Art. 92 LCSP).

A) GARANTÍA PROVISIONAL

La regulación de la garantía provisional en la LCSP presenta dos importantes novedades:

• Su carácter potestativo y su cuantía, que, por una parte, no es fija (sino que se establece un máximo).

• La posibilidad de exigirse hasta un porcentajes del 3% del presupuesto (frente al 2% del TRLCAP)

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El Art. 91 LCSP, establece la exigencia y régimen de la garantía provisional:

• Considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato, los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores la constitución de una garantía que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación provisional del contrato y el cumplimiento de la obligación del contratista adjudicatario al formalizar el contrato.

• En los pliegos de cláusulas administrativas se determinará el importe de la garantía provisional, que no podrá ser superior a un 3 por 100 del presupuesto del contrato, y el régimen de su devolución.

• La garantía provisional se extinguirá automáticamente y será devuelta a los licitadores inmediatamente después de la adjudicación definitiva del contrato.

• En todo caso, la garantía será retenida al adjudicatario hasta que proceda a la constitución de la garantía definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposición antes de la adjudicación.

• El adjudicatario podrá aplicar el importe de la garantía provisional a la definitiva o proceder a una nueva constitución de está última, en cuyo caso la garantía provisional se cancelará simultáneamente a la constitución de la definitiva.

• Cuando se exijan garantías provisionales estás se depositarán, en las condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan, en la siguiente forma:

o En la Caja General de Depósitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economía y Hacienda, o en la Caja o establecimiento público equivalente de las Comunidades Autónomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efecto cuando se trate de garantías en efectivo.

o Ante el órgano de contratación, cuando se trate de certificados de inmovilización de valores anotados, de avales o de certificados de seguro de caución.

B) GARANTÍA DEFINITIVA

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El Art. 83 LCSP establece la exigencia de la garantía definitiva:

• Los que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán constituir a disposición del órgano de contratación una garantía de un 5 por 100 del importe de adjudicación, excluido el Impuesto sobre el Valor Añadido.

• En el caso de uniones temporales de empresarios, las garantías definitivas podrán constituirse por una o varias de las empresas participantes, siempre que en conjunto se alcance la cuantía requerida en el apartado anterior y garantice solidariamente a todos los integrantes de la unión temporal.

• En el caso de los contratos con precios provisionales el porcentaje se calculará con referencia al precio máximo fijado.

• El órgano de contratación podrá eximir al adjudicatario de la obligación de constituir garantía, justificándolo adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepción deba efectuarse antes del pago del precio. Esta exención será posibles en el caso de contratos de obras y de concesión de obras públicas.

• En casos especiales, el órgano de contratación podrá establecer en el pliego de cláusulas que, además de la garantía a que se refiere el apartado anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 por 100 del importe de adjudicación de contrato, pudiendo alcanzar la garantía total un 10 por 100 del precio del contrato.

• Cuando la cuantía del contrato se determine en función de precios unitarios, el importe de la garantía a constituir se fijará atendiendo al presupuesto base de licitación.

Las garantías exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones públicas podrán prestarse en alguna de las siguientes formas (Art. 84 LCSP) y se ajustarán a los modelos establecidos en los artículos 55 a 58 y 61 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas:

• En efectivo o en valores de Deuda Pública. El efectivo y los certificados de inmovilización y los valores anotados se depositarán en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economía y Hacienda, o en las Cajas o establecimientos públicos equivalentes de las Comunidades Autónomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos.

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• Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de la Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crédito, establecimientos financieros de crédito y sociedades de garantía recíproca autorizados para operar en España, que deberá depositarse en los establecimientos señalados en el apartado anterior.

• Mediante contrato de seguro de caución, celebrado en la forma y condiciones que las normas de desarrollo de la Ley establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. El certificado de seguro deberá entregarse en los establecimientos ya reseñados en los apartados anteriores.

• Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía que, eventualmente, deba prestarse en contratos distintos a los de obras y concesión de obra pública podrá constituirse mediante retención en el precio.

• Cuando así se prevea en el Pliego, la acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos, informáticos o telemáticos.

El régimen de las garantías prestadas por terceros se establece en el Art. 85 LCSP:

• Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantías a favor de ésta no podrán utilizar el beneficio de excusión a que se refieren los artículos 1.830 y concordantes del Código Civil.

• El avalista o asegurador será considerado parte interesada en los procedimientos que afecten a la garantía prestada, en los términos previstos en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en concreto en sus artículos 30 a 34.

• En el contrato de seguro de caución se aplicarán las siguientes normas:

o Tendrán la condición de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administración contratante.

o La falta de pago de la prima, sea única, primera o siguientes, no dará derecho al asegurador a resolver el contrato, ni extinguirá el seguro, no suspenderá la cobertura, ni liberará al asegurador de su obligación, en el caso de que éste deba hacer efectiva la garantía.

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o El asegurador no podrá oponer al asegurado las excepciones que puedan corresponderle contra el tomador del seguro.

C) GARANTÍA GLOBAL

• Alternativamente a la prestación de una garantía singular para cada contrato, el empresario podrá constituir una garantía global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la ejecución de todos los que celebre con una Administración Pública, o con uno o varios órganos de contratación.

• La garantía global deberá constituirse en alguna de las siguientes modalidades:

o Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de la LCSP.

o Mediante contrato de seguro de caución, celebrado en la forma y condiciones que las normas de desarrollo de la LCSP establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo.

• Se depositarán en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economía y Hacienda, o en las Cajas o establecimientos públicos equivalentes de las Comunidades Autónomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos.

• La garantía global responderá, genérica y permanentemente, del cumplimiento por el adjudicatario de las obligaciones derivadas de los contratos cubiertos por la misma hasta el presupuesto base de licitación, cuando el precio se determine en función de precios unitarios, sin perjuicio de que la indemnización de daños y perjuicios a favor de la Administración que, en su caso, pueda ser procedente se haga efectiva sobre el resto de la garantía global.

• A efectos de la afectación de la garantía global a un contrato concreto, la caja o establecimiento donde se hubiese constituido emitirá, a petición de los interesados, una certificación acreditativa de su existencia y suficiencia, en un plazo máximo de tres días hábiles desde la prestación de la solicitud en tal sentido, procediendo a inmovilizar el importe de la garantía a constituir, que se liberará cuando quede cancelada la garantía.

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D) GARANTÍAS EN OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector público que no tengan la consideración de Administraciones Públicas, los órganos de contratación podrán exigir la prestación de una garantía a los licitadores o candidatos, para responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación provisional, y, en su caso, definitiva del contrato o al adjudicatario, para asegurar la correcta ejecución de la prestación.

El importe de la garantía, así como el régimen de su devolución cancelación serán establecidos por el órgano de contratación, atendidas las circunstancias y características del contrato.

El Art. 87 LCSP regula la constitución, reposición y reajuste de garantías de la siguiente forma:

• El adjudicatario provisional de contrato deberá acreditar en el plazo de quince días hábiles contados desde el siguiente a aquél a que se publique aquélla en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación, la constitución de la garantía.

• En caso de que se hagan efectivas sobre la garantía las penalidades o indemnizaciones exigibles al adjudicatario, éste deberá reponer o ampliar aquélla, en la cuantía que corresponda, en el plazo de quince días desde la ejecución, incurriendo en caso contrario en causa de resolución.

• Cuando, como consecuencia de una modificación del contrato, experimente variación el precio del mismo, deberá ajustarse la garantía, para que guarde la debida proporción con el nuevo precio modificado, en el plazo de quince días contados desde la fecha en que se notifique al empresario el acuerdo de modificación.

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La garantía responderá de los siguientes conceptos:

a) De las penalidades impuestas al contratista.

b) De la correcta ejecución de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos originados a la Administración por la demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daños y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecución del contrato o por su incumplimiento, cuando no proceda su resolución.

c) De la incautación que puede decretarse en los casos de resolución del contrato.

d) Además, en el contrato de suministro la garantía definitiva responderá de la inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garantía que se haya previsto en el contrato.

La preferencia en la ejecución de garantías es:

1.-Para hacer efectiva la garantía, la Administración contratante tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el título de que se derive su crédito.

2.-Cuando la garantía no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que está afecta, la Administración procederá al cobro de la diferencia mediante el procedimiento administrativo de apremio, con arreglo a lo establecido en las normas de recaudación.

Para concluir con el apartado de las garantías, hay que hacer referencia a la devolución y cancelación de las mismas:

• La garantía no será devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del plazo de garantía y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la resolución de éste sin culpa del contratista.

• Aprobada la liquidación del contrato y transcurrido el plazo de garantía, si no resultaren responsabilidades se devolverá la garantía constituida o se cancelará el aval o seguro de caución.

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• El acuerdo de devolución deberá adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la finalización del plazo de garantía. Transcurrido el mismo, la Administración deberá abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el interés legal de dinero correspondiente el periodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de la devolución de la garantía, si ésta no se hubiera hecho efectiva por causa imputable a la Administración.

• En el supuesto de recepción parcial sólo podrá el contratista solicitar la devolución o cancelación de la parte proporcional de la garantía cuando así se autorice expresamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares.

• En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantía prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.

• Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora a la devolución o cancelación de las garantías.

• Cuando el importe del contrato sea inferior a un millón de euros, se si trata de contratos o de obras o a cien mil euros en el caso de otros contratos, el plazo se reducirá a seis meses.

Por último para concluir con el tema de las garantías hay que hacer referencia al beneficio de excusión como el derecho que tiene el fiador o avalista para negarse al pago mientras no se acredite la insolvencia total o parcial del deudor.

3.-Tramitación de los expedientes

La LCSP distingue dos tipos de tramitación del expediente de contratación:

1.-Tramitación ordinaria

2.-Tramitación abreviada, que a su vez puede ser urgente y de emergencia.

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A) Tramitación ordinaria.

Ya se ha visto en el primer epígrafe del presente tema que la celebración de contratos por parte de las Administraciones Públicas requerirá la previa tramitación del correspondiente expediente:

El citado expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de la eventual división por lotes, y deberá incluir:

• El acuerdo de inicio del mismo en el que quedará justificado la necesidad de su realización.

• Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.

• Documento descriptivo en los contratos de diálogo competitivo.

• El certificado de existencia de crédito o documento que legalmente lo sustituya, y la fiscalización previa de la intervención.

• La justificación de la elección del procedimiento y la de los criterios que se tendrán en consideración para la adjudicación del contrato.

• Si el contrato será financiado por distintos órganos, justificación de la disponibilidad del crédito.

El art. 94 de la LCSP, regula la aprobación del expediente:

• Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implicará también la aprobación del gasto, salvo en los siguientes casos:

o Cuando los proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban ser presentados por los licitadores.

o Cuando las normas de desconcentración o el acto de delegación hubiesen establecido lo contrario, en cuyo caso deberá recabarse la aprobación del órgano competente.

• Los expediente de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del correspondiente contrato, aún cuando su ejecución, ya se realice en una o varias anualidades,

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deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones Públicas sujetas a la LCSP.

Mención aparte es la del expediente de contratación en los contratos menores:

• Los contratos menores se definen en el art. 122.3 LCSP (obras de cuantía inferior a 50.000€ y suministros y servicios de cuantía inferior a 18.000€) y su tramitación solo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al expediente de la factura correspondiente confeccionada con los requisitos legales:

o Número de la factura.

o Nombre, apellidos y denominación social.

o Órgano que celebra el contrato.

o Descripción del objeto del contrato.

o Importe.

o Lugar y fecha.

o Firma del Funcionario de recepción.

• En el contrato menor de obras además se añadirá el presupuesto de las obras, y sin perjuicio de que exista el oportuno proyecto cuando normas específicas así lo requiera e igualmente se precisará el informe de la Oficina de Supervisión cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

• Señalar que en la práctica administrativa se suelen solicitar tres ofertas a personas (físicas o jurídicas) capacitadas para llevar a cabo el objeto del contrato.

• Por último señalar en cuanto a los contratos menores que la LCSP no establece nada en cuanto a la duración máxima (La Ley anterior fijaba un año) y tampoco en cuanto a la admisión de prórroga.

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B) Tramitación urgente del expediente

• Supuestos en los que procede (Art. 96.1 LCSP):

o Necesidad inaplazable.

o Expediente cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público.

• La declaración de urgencia debe estar motivada y acordada por el órgano de contratación:

• Las especialidades de este procedimiento son:

o Preferencia para su despacho (Art. 96.2.a): los distintos órganos que intervengan en la tramitación, dispondrán de un plazo de cinco días para emitir los respectivos informes o cumplimentar los trámites correspondientes. Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa justificada impida cumplir el plazo anterior los órganos responsables del trámite lo pondrán en conocimiento del órgano de contratación que hubiera declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedará prorrogado hasta diez días.

o Reducción a la mitad de los plazos (Art. 96.2.b), salvo el periodo de espera antes de la elevación a definitiva de la adjudicación provisional, que en lugar de quince días hábiles quedará reducido a diez.

o Posibilidad del comienzo de la ejecución del contrato sin su formalización (Art. 96.2.c), siempre que se haya constituido la garantía correspondiente.

o Inicio de la ejecución en un plazo máximo de 15 días desde la notificación (Art. 96.2.d)

C) Tramitación de emergencia del expediente.

• Supuestos de aplicación (Art. 97.1):

o Acontecimientos catastróficos que supongan grave peligro.

o Necesidades que afecten a la defensa nacional.

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• Régimen excepcional:

o Posibilidad de ejecutar el contrato sin la tramitación previa del expediente, siendo preciso el acuerdo correspondiente al se acompañará la oportuna retención de crédito o documento que justifique la iniciación del expediente de modificación de crédito.

o En el plazo máximo de 60 días, se dará cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros.

o Simultáneamente por el Ministerio de Economía y Hacienda, si se trata de la Administración General del Estado, o por los representantes legales de los organismos autónomos y entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, se autorizará el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos, con carácter de a justificar.

o Ejecutadas las actuaciones objeto de este régimen excepcional, se procederá a cumplimentar los trámites necesarios para la intervención y aprobación de la cuenta justificativa, sin perjuicio de los ajustes precisos que se establezcan reglamentariamente a efectos de dar cumplimiento a lo establecido en le Ley General Presupuestaria.

o El plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un mes, contado desde la adopción del correspondiente acuerdo. Si se excediere este plazo, la contratación de dichas prestaciones requerirá la tramitación de un procedimiento ordinario. Asimismo, trascurrido dicho plazo, se rendirá la cuenta justificativa del libramiento que, en su caso, se hubiese efectuado, con reintegro de los fondos no invertidos.

o El control de la tramitación de este procedimiento está pendiente de desarrollo.

• Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuación acometida por la Administración y que no tengan carácter de emergencia se contratarán con arreglo a la tramitación ordinaria.

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4.-Los Pliegos

A) Pliegos de cláusulas administrativas generales

El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, podrán aprobar pliegos de cláusulas administrativas generales, que deberán ajustarse en su contenido a los preceptos de la LCSP y a sus disposiciones de desarrollo, para su utilización en los contratos que se celebren por los órganos de contratación de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales.

Cuando se trate de pliegos generales para la adquisición de bienes y servicios relacionados con las tecnologías para la información, la propuesta al Consejo de Ministros corresponderá conjuntamente al Ministro de Economía y Hacienda y al Ministro de Administraciones Públicas.

Igualmente las Comunidades Autónomas y las Entidades de la Administración Local podrán aprobar Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales.

El Reglamento General la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, establece que los pliegos de cláusulas administrativas generales contendrán las declaraciones jurídicas, económicas y administrativas, que serán de aplicación, en principio a todos los contratos de un objeto análogo además de las establecidas en la legislación de contratos.

Asimismo los citados pliegos se referirán a los siguientes aspectos de los efectos del contrato:

o Ejecución del contrato y sus incidencias.

o Derechos y obligaciones de las partes, régimen económico.

o Modificaciones del contrato, supuestos y límites.

o Resolución del contrato.

o Extinción del contrato, recepción, plazo de garantía y liquidación.

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En tanto no se produzca el desarrollo normativo de la LCSP, continúan en vigor siempre que no se opongan a la misma, los siguientes pliegos:

o Pliego de cláusulas administrativas generales para la contratación de obras del Estado, aprobado por Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre (obras públicas).

o Pliego de cláusulas administrativas generales para la contratación de equipos y sistemas para el tratamiento de la información y de mantenimiento, arrendamiento y programas, aprobado por Decreto 2572/1973, de 5 de octubre (Presidencia)

B) Pliegos de cláusulas administrativas particulares

Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán aprobarse previamente a la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir ésta antes de su adjudicación provisional.

En los pliegos de cláusulas administrativas particulares se incluirán los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato. En el caso de contratos mixtos de detallará el régimen jurídico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extinción, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.

Los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, cuyas cláusulas se consideran parte integrante de los mismos (en definitiva lo que se denomina “ley del contrato”)

La aprobación de estos pliegos corresponderá al órgano de contratación, que podrá, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para determinadas categorías de contratos de naturaleza análoga.

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado deberá informar con carácter previo todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusión de estipulaciones contrarias a los correspondientes pliegos generales.

En la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales, la aprobación de los pliegos y de los modelos requerirá el informe previo del Servicio Jurídico respectivo. Este informe no será

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necesario cuando el Pliego de Cláusulas administrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que haya sido previamente objeto de este informe.

Los pliegos de cláusulas administrativas particulares serán redactados por el servicio competente y con carácter general para todos los contratos deberán contener los siguientes datos:

• 1.Definición del objeto del contrato, con expresión de la codificación correspondiente de la nomenclatura de la Clasificación Nacional de Productos por Actividades (CNPA-1996) y en su caso además la codificación correspondiente a la nomenclatura Vocabulario Común de Contratos (CPV) de la Comisión Europea.

• 2. Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores de todo orden a tener en cuenta.

• 3. Presupuesto base de licitación formulado por la Administración, y su distribución en anualidades en su caso, con la excepción de que los proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la Administración y deban ser presentados por los licitadores. En este sentido la LCSP señala lo siguiente:

o art.76.1 el valor estimado de los contratos vendrá determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, pagadero según las estimaciones del órgano de contratación.

o art. 75.2 en todo caso se indicará como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que deba soportar la Administración.

• 4. Mención expresa a la existencia de los créditos precisos para atender a las obligaciones que se reciben para la Administración del cumplimiento del contrato (excepto en los supuestos de la denominada “tramitación anticipada”).

• 5. Plazo de ejecución o de duración del contrato, con determinación, en su caso, de las prórrogas de duración que serán acordadas de forma expresa.

• 6. Procedimiento de adjudicación del contrato.

• 7. Importe máximo de los gastos de publicidad de licitación del contrato.

• 8. Documentos a presentar por los licitadores, así como la forma y contenido de las proposiciones.

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• 9. Criterios para la adjudicación del contrato, por orden decreciente de importancia y su ponderación.

• 10. Indicación expresa, en su caso, de la autorización de variantes alternativas, con expresión de sus requisitos, límites, modalidades y aspectos del contrato sobre los que son admitidas.

• 11. En su caso si se estima procedente los criterios objetivos, que serán valorados para determinar que una proposición no puede ser cumplida por ser considerada temeraria o desproporcionada.

• 12. Cuando el contrato se adjudique por procedimiento negociado los aspectos económicos y técnicos que serán objeto de negociación.

• 13. Garantías provisionales y definitivas, así como, en su caso, garantías complementarias.

• 14. Derechos y obligaciones específicas de las partes del contrato y documentación incorporada al expediente que tiene carácter contractual.

• 15. Referencia al régimen de pagos.

• 16. Fórmula o índice oficial aplicable a la revisión de precios o indicación expresa de su improcedencia.

• 17. Causas especiales de resolución del contrato.

• 18. Especial mención de las penalidades administrativas que sean de aplicación.

• 19. En su caso plazo especial de recepción del contrato.

• 20. Plazo de garantía del contrato o justificación de su no establecimiento y especificación del momento en que comienza a transcurrir su cómputo.

• 21. En su caso, parte o tanto por ciento de las prestaciones susceptibles de ser subcontratadas por el contratista.

• 22. En su caso, obligación del contratista de guardar el sigilo sobre el contenido del contrato adjudicado.

• 23. Expresa sumisión a la legislación de contratos y al pliego de cláusulas administrativas generales que sea aplicable, con especial referencia en su caso, a las estipulaciones contrarias a este último que se puedan incluir.

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• 24. Los restantes datos y circunstancias que se exijan para cada caso concreto por todos los preceptos de la Ley o que el órgano de contratación estimo necesario para cada contrato singular.

En los contratos de obras los pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de los datos expresados en el apartado anterior, contendrán los siguientes:

• 1. Referencia al proyecto y mención expresa de los documentos del mismo que revistan carácter contractual.

• 2. Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia económica, financiera y técnica conforme a los artículos 65 y 66 de la LSP o clasificación que han de disponer los candidatos cuando el presupuesto base de licitación sea igual o superior al importe determinado en el artículo 54 de la LCSP.

• 3. Plazo total de ejecución del contrato e indicación de los plazos parciales correspondientes si la Administración estima oportuno esto último o referencia a su fijación en la aprobación del programa de trabajo, señalando, en su caso cuáles darán motivo a las recepciones parciales.

• 4. Frecuencias de expedición de certificaciones de obras.

• 5. Condiciones y requisitos para el pago a cuenta de actuaciones preparatorias, acopio de materiales y equipos de maquinaria adscritos a las obras.

• 6. Expresión de las condiciones de la fiscalización de la aprobación de gasto.

• 7. Plazo para determinar la opción de renuncia a la ejecución del contrato por parte del órgano de contratación.

• 8. Especificación de la dirección de la ejecución del contrato y forma de cursar las instrucciones para el cumplimiento del contrato.

• 9. En su caso imputación al órgano de contratación o al contratista de los gastos que se originen como consecuencia de la realización de ensayos y análisis de materiales y unidades de obra o de informes específicos sobre los mismos.

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En los contratos de gestión de servicios públicos, los pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de los datos expresados en el apartado general, contendrán los siguientes:

• 1. Régimen jurídico básico que determina el carácter de servicio público, con expresión de los reglamentos reguladores del servicio y de los aspectos jurídicos, económicos y administrativos.

• 2. Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia económica, financiera y técnica conforme a los artículos 64 y siguientes de la LCSP.

• 3. En su cado, tarifas a abonar por los usuarios y procedimiento para su revisión.

• 4. Precio o contraprestación económica a abonar por la Administración cuando proceda, especificando la clase, cuantías, plazos y forma de entrega si procede.

• 5. Canon o participación a satisfacer a la Administración por el contratista o beneficio mínimo que corresponda a alguna de las partes.

• 6. Especificación de las obras e instalaciones que hubiera de realizar el contratista para la explotación del servicio público, expresando las que habrán de pasar a la Administración a la terminación del contrato, en su caso.

• 7. Especificación de las obras e instalaciones, bienes y medios auxiliares que la Administración aporta al contratista para la gestión del servicio público.

• 8. En los contratos bajo la modalidad de concesión, requisitos y condiciones que, en su caso, deberá cumplir la sociedad que se constituya para la explotación de la concesión.

• 9. Obligación del contratista de mantener en buen estado las obras, instalaciones, bienes y medios auxiliares aportados por la Administración.

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En los contratos de suministro los pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de los datos expresados en el apartado general, contendrán los siguientes:

• 1. Posibilidad de licitar, en su cado, por la totalidad del objeto del contrato o por los lotes que se establezcan.

• 2. Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia económica, financiera y técnica conforme a los artículos 64 y siguientes de la LCSP

• 3. En los contratos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administración, límite máximo del gasto que para la Administración pueda suponer el contrato y expresión del modo de ejercer la vigilancia y examen que incumbe al órgano de contratación, respecto a la fase de elaboración.

• 4. Condiciones de pago del precio y, en su caso, determinación de la garantía en los pagos que se formalicen con anterioridad a la recepción total de los bienes contratados.

• 5. Posibilidad de pago de precio por parte de la Administración mediante la entrega de bienes de la misma naturaleza que los que se adquieren.

• 6. Lugar de entrega de los bienes que se adquieren.

• 7. Comprobación al tiempo de la recepción de las calidades de los bienes que, en su caso, se reserva la Administración.

En los contratos de servicio los pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de los datos expresados en el apartado general, contendrán los siguientes:

• 1. Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato o por los lotes que se establezcan.

• 2. Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia económica, financiera y técnica conforme a los artículos 64 y siguientes de la LCSP

• 3. Sistema de determinación del precio de contrato.

• 4. En su caso, en los contratos complementarios, expresión del plazo de ejecución vinculado a otro contrato de carácter principal

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(p.e. contratos de servicio de asistencia y seguimiento en dirección de obras.)

• 5. Lugar de entrega, en su caso, del servicio objeto del contrato.

• 6. Comprobaciones al tiempo de recepción de la calidad del objeto del contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administración.

• 7. En su caso, excepción de la obligación del contratista de presentar un programa de trabajo para la ejecución del contrato.

• 8. En los concursos de proyectos con intervención de Jurado, criterios objetivos en virtud de los cuales el Jurado adoptará sus decisiones o dictámenes.

C) Pliegos de cláusulas administrativas particulares

El órgano de contratación aprobará con anterioridad a la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir ésta antes de su adjudicación provisional, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones técnicas particulares que hayan de regir la realización de la prestación y definan sus calidades, de conformidad con los requisitos que para cada contrato se establezcan.

Previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podrá establecer los pliegos de prescripciones técnicas generales a que hayan de ajustarse la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales.

Las reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas se recogen en el art. 101 LCSP:

o 1. Accesibilidad universal, recogida en la Ley 5/2003 de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

o 2. Igualdad de oportunidades, sin que puedan tener efecto la creación de obstáculos injustificados a la apertura de los contratos públicos a la competencia.

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o 3. Sostenibilidad y protección del medio ambiente.

o 4. Prevención y control integrado de contaminación.

o 5. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos técnicos nacionales que sean obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el derecho comunitario, las prescripciones técnicas se referirán a normas nacionales:

� Que incorporen normas europeas.

� Especificaciones técnicas comunes internacionales.

� Documentos de idoneidad técnicos europeos.

� Mención de productos haciendo referencia a “equivalente” art. 101.3 a LCSP:

El Art. 101.4 LCSP, recoge los límites a las condiciones técnicas, señalando que no se puede excluir una oferta si el licitador prueba que sus productos cumplen las condiciones técnicas con productos equivalentes y lo prueba con informes del fabricante o ensayos técnicos.

El Art. 101.6 LCSP establece las condiciones técnicas ecológicas, al referir que el pliego puede exigir que se cumplan los requisitos de la “etiqueta ecológica”. El licitador puede probar que cumple este requisito presentando informes o ensayos técnicos oficiales, que son los que provienen de centros oficialmente reconocidos por las Administraciones Públicas Españolas o de la Unión Europea.

En el Art. 101.8 LCSP, se prohíbe la mención a un producto concreto y su marca. Excepto que sea necesario para poder definir el objeto del contrato y deberá mencionarse “o equivalente”.

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Las condiciones técnicas especiales de ejecución del contrato, siempre y cuando no sean contrarias a la normativa comunitaria, pueden referirse a:

o De tipo medioambiental.

o Tipo social.

o Mercado laboral.

o Igualdad de hombres y mujeres.

o Combatir el paro.

o Favorecer la formación.

En el Pliego de prescripciones técnicas se determinará el organismo en el que el licitador puede obtener información sobre:

o Fiscalidad.

o Medio ambiente.

o Empleo.

o Prevención de riesgos laborales.

Asimismo el licitador hará constar en su oferta que ha tenido en cuentas estas condiciones en el momento de su elaboración.

El órgano de contratación deberá facilitar en el pliego o de forma complementaria, la información sobre las condiciones de los contratos que permita evaluar los costes laborales del contrato.

El Reglamento General de Contratación, establece que los mismos deberán contener al menos los siguientes extremos:

o 1. Características técnicas que hayan de reunir los bienes o prestaciones del contrato.

o 2. Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y número estimado de las unidades a suministrar.

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o 3. En su caso, requisitos, modalidades y características de las variantes.

o 4. En lo referente a los contratos de obras, el pliego de prescripciones técnicas particulares deberá consignar:

� Las características que hayan de reunir los materiales a emplear, especificando la procedencia de los materiales naturales, cuando ésta defina una característica de los mismos.

� Ensayos a que deben someterse para comprobación de las condiciones que han de cumplir dichos materiales.

� Las normas para elaboración de las distintas unidades de seguridad y salud comprendidas en el correspondiente estudio a adoptar durante la ejecución del contrato.

� Formas de medición y valoración de las distintas unidades de obras y las de abono de las partidas alzadas.

� Normas y pruebas previstas para la recepción.

o 5. En ningún caso contendrán estos pliegos declaraciones cláusulas que deban figurar en el pliego de cláusulas administrativas particulares.

Por último, el citado Reglamento establece el régimen de exención de referencias a prescripciones técnicas:

• Cuando las instrucciones o reglamentos técnicas, normas, documentos de idoneidad técnica europeos o especificaciones técnicas comunes no incluyan disposición alguna relativa al establecimiento de la conformidad de un producto con tales referencias o cuando se disponga de medios técnicos que permitan determinar satisfactoriamente dicha conformidad.

• Cuando la aplicación de las referencias técnica obligue al órgano de contratación a adquirir productos incompatibles con el equipo o instalación existente impliquen que se han de soportar costes o dificultades técnicas desproporcionadas, sin perjuicio de la obligación de adecuarse a aquéllas, en un plazo que será fijado por el órgano de contratación de relación con el objeto del contrato, debiendo justificar en el expediente, en este caso, los motivos apreciados por el citado órgano.

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• Cuando la acción que de lugar al contrato sea realmente innovadora, de tal manera que el recurso a las especificaciones técnicas no sea apropiado.

• En los contratos de suministro y de servicios cuando la definición de las especificaciones técnicas constituya un obstáculo a la aplicación de la Ley General de Telecomunicaciones.

Las cusas que justifican esta exclusión serán comunicadas, previa petición, a la Comisión de las Comunidades Europeas y a los Estados miembros de mismas.

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