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MASTER ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL
Juan Luis Suárez de ViveroUniversidad de Sevilla
Departamento de Geografía Humana
TEMA 2. EL LITORAL
CURSO PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y SUPRAMUNICIPAL
Juan L. Suárez de Vivero
1. DEFINICIONES
Juan L. Suárez de Vivero
Es esencialmente un “proceso productivo” que combina “inputs” (trabajo, recursos naturales, capital, tiempo) para producir “outputs” deseados (playas públicas, facilidades para la navegación, nivel especial de calidad de agua, preservación de santuarios marinos, reducción de la vulnerabilidad de las costas) (Awosika, Boromthanarat y otros, 1993).
Proceso de planificación y coordinación el cual trata con la gestión del desarrollo y los recursos costeros y se centra en la interfase tierra/agua (Clark, 1992).
Política de gobierno que ayude a alcanzar algunos objetivos que consigan incrementar el estado de bienestar social y la conservación de los valores naturales (Hoozemans, 1992).
Proceso dinámico en el cual es desplegada y desarrollada la coordinación estratégica para la distribución de los recursos medioambientales, socioculturales e institucionales que permitan alcanzar la conservación y el uso múltiple sostenido de la zona costera (Coastal Area Management & Planning Network, 1989, citado por Sorensen & Mc Creary, 1990, p. 17).
Regulación y coordinación (planeamiento) de las distintas actividades y usos realizados en las zonas costeras, a efectos de lograr un uso armónico de los recursos de dichas áreas (Álvarez y Álvarez, 1984).
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
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Proceso continuo y dinámico que reconoce el carácter distintivo de la zona costera –ella misma es un recurso de valor- para las generaciones presentes y futuras (Cicin-Sain, 1993).
El proceso más apropiado para gestionar aspectos de ordenación costera, incluyendo pérdida de hábitats, degradación de la calidad del agua, cambios en los ciclos hidrológicos, agotamiento de recursos costeros y adaptación a los impactos del cambio climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, 1994).
Gestión de conflictos y de sinergias existentes en la zona costera en sus diferentes actividades, de manera que se saque el mejor partido posible conjunto, en relación con los objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales (OCDE, 1993).
Proceso adaptado a la gestión de recursos para el desarrollo sostenible en zonas costeras (UNEP, 1995).
Administración del uso de los bienes ambientales costeros, a través de un sistema de planificación y gestión integrada, descentralizada y participativa, de modo que se asegure la calidad de vida, la conservación y recuperación de los recursos naturales y ecosistemas, en consonancia con los intereses de las generaciones presentes y futuras (Carvalho y Rizzo, 1994).
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
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Un proceso que une gobierno y comunidades, ciencia y manejo, e intereses públicos y privados, en la preparación e implementación de un plan integrado de conservación y desarrollo de los recursos y ecosistemas costeros, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos costeros y mantener la productividad y biodiversidad de esos ecosistemas (Decreto Ley nº 7 de 1998 por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá).
Un proceso continuo, proactivo y “adaptable” de gestión de recursos para un desarrollo ambientalmente sostenible en las áreas costeras. El objetivo general de la ordenación integrada del área costera es favorecer el mejor uso sostenible de los recursos costeros y el mantenimiento del medio costero más beneficioso (UNEP-MAP, 2002).
Un enfoque holístico, en el cual están incluidos el ecosistema como un conjunto (componentes bióticos y abióticos) y todos los aspectos de los usos costeros, además de las interrelaciones entre usos y entre éstos y el ecosistema (Vallega, 1993).
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
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2. DELIMITACION DE LAS ÁREAS COSTERAS
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Oceans
Continental Shelf
(200 m depth)
Inland (up to 60 km.)
60% population
Land
Sea- LandInterface
WORLD COASTAL ZONE
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LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO
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3. FUNCIONES Y ECOSISTEMAS(APROXIMACIÓN FUNCIONALY ECOLÓGICA)
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ZONIFICACIÓN DEL ÁREA COSTERA
LITORAL
SISTEMA TERRESTRE (shoreland)
SISTEMA MARINO (coastal waters)
AGUA
SHORELANDS: todas las tierras de las cuencas vertientes costerasque drenan directamente en las aguas litorales. Incluye LLANURAS COSTERAS
AGUAS CONTINENTALES
AGUAS ESTUARINAS MEZCLA
Agua dulce
Agua salada
El ecosistema litoral está condicionado por la interconexión de estas dos fuentes de aprovisionamiento y por las fuerzas que regulan las aguas.
Esta agua compiten por un mismo espacio CUENCA ESTUARINA
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AGUAS CONTINENTALES (O.5 p.p. mil salinidad)
AGUAS COSTERAS (+ 0.5 p.p. mil salinidad)
AGUAS COSTERAS MAREAS, TORMENTASAGUAS CONTINENTALES ESTACIONALIDAD
CUENCAS VERTIENTES AGUAS CONTINENTALES
SalinidadCirculaciónContenido agua
EL AGUA PROVEE LA CONEXIÓN ESENCIAL DE LOS ELEMENTOSDE TIERRA Y MAR EN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS
CALIDAD DE LAS AGUAS COSTERAS EN FUNCIÓN DE:
* Cantidad de sedimentos * Minerales* Nutrientes * Materia orgánica
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AGUAS CONTINENTALES
VOLUMEN Influye en:
1. SALINIDAD tipo de especies y abundanciadistribución vida plancton peces
2. NUTRIENTES es la fuente más importante
3. PRODUCTIVIDAD en los estuarios depende de la materia orgánicaaportada vía agua dulce
4. FOTOSÍNTESIS y respiración de los sistemas estuarinos dependen de los materiales que fluyen a través de las corrientes de aguas continentales
TEMPORALIDAD (rate of flow) afecta
PRODUCTIVIDAD Y ESTABILIDAD
VOLUMEN, RITMO Y ESTACIONALIDAD NATURALES DEL AGUA DULCECONTRIBUYE AL FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO DEL ECOSISTEMA
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4. PERSPECTIVA JURÍDICA
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LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO
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ESPACIO MARÍTIMO Y LÍMITES ADMINISTRATIVOS
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5. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVASJUNTA DE ANDALUCÍA
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DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIASESTADO REGION MUNICIPIO
Navegación y Comunicaciones
Recursos minerales y energéticos
Recursos biológicos Mar territorial y ZEE
Aguas interioresOrdenación sector pesquero
Eliminación residuos Fuentes terrestres Fuentes terrestres
Defensa
Investigación
Usos recreativos Zona costera y aguas interiores
Zona costera
Conservación y protección
AMP aguas interiores
Ordenación del litoral Ley Costas Planeamiento territorial
Planificación urbanística
Fuente: Elaboración propia AMP:Áreas Marinas Protegidas Nivel administrativo con competencias
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6. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN
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OPCIONES POSIBLES DE MANEJO OPCIÓN DESEABLE
A. Intervención pública/estatal B. Prioridad iniciativa privada A
A. Planificación física (concepción estricta del manejo)
B. Planificación económica (concepción amplia del manejo)
Opción "mixta"¿?
A. Manejo ambientalmente sostenible con objetivos socioeconómicos
B. Manejo ambiental puramente conservacionista
A
A. Manejo del espacio costero y sus usos (multi-use management)
B. Manejo de los recursos A
A. Manejo focalizado en torno a un gran instrumento normativo (ley de costas)
B. Manejo "difuso", compuesto de actuaciones e iniciativas puntuales
A
A. Manejo para el logro de un desarrollo social sostenible
B. Manejo puramente economicista, para el crecimiento del sector marítimo
A
A. Planes de manejo jerarquizados (nacional-subnacional-local)
B. Planes de manejo sólo locales y muy concretos
A
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Objetivos estratégicos:• Propiciar y mantener la competitividad de instituciones y empresas del sector marítimo (fomentando la calidad, la innovación tecnológica y la I+D, protegiendo el medio ambiente, buscando nuevas oportunidades de negocio y desarrollando una adecuada política laboral);• Apoyar el crecimiento y el desarrollo socioeconómico sostenible a través del fortalecimiento del sector marítimo en un contexto de libre mercado y competitividad (aprovechando ventajas comparativas, desarrollando la adecuada capacitación de la fuerza laboral, invirtiendo en infraestructuras, garantizando la sostenibilidad de los recursos e impulsando las buenas prácticas empresariales).En materia de manejo costero: • instituir un marco reglamentario para administrar recursos costeros de modo sostenible y precautorio,• promover acuerdos de investigación, • desarrollar una acuicultura respetuosa con el medio, • plantear un sistema de ecocertificación en pesca y acuicultura y• reforzar la elaboración de Planes de manejo que incluyan el desarrollo turístico.
Estrategia Marítima Nacional de
Panamá (versión de octubre de 2003, aprobada en enero de 2004)
Mejorar la calidad de vida de las comunidades dependientes de los recursos costeros;• Mantener la productividad y biodiversidad de los ecosistemas costeros.
Manejo Costero en Panamá (Decreto Ley nº 7 de 1998 mediante el que se crea la Autoridad Marítima de Panamá)
Proteger el funcionamiento de los ecosistemas naturales;• Mejorar el bienestar social y económico de las regiones costeras;• Conectar y coordinar las distintas políticas con incidencia en las regiones costeras de la UE
Estrategia de la UE sobre gestión integrada de las zonas costeras (2000)
Protección del patrimonio costero y puesta en valor de dicho espacio;• Modernización/diversificación de infraestructuras y usos, reforzando la competitividad económica de este territorio;• Solidaridad con zonas más deprimidas del litoral
DATAR (1993
Mantener o acrecentar los stocks esenciales de recursos;• Mantener o mejorar la calidad del medio;• Proteger ciertos recursos naturales (generalmente bienes públicos);• Mantener la calidad del litoral (valor estético, amplitud y localización de las ordenaciones, etc.).
OCDE (1993)
Organismo, institución, documentoOrganismo, institución, documento
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GRANDES OBJETIVOS
1. DOMINIO PÚBLICO intereses colectivos
2. RECURSOS VIVOS dependen del litoral
3. VALORES ECONÓMICOS.OCIO. ESPARCIMIENTO
ESTRUCTURA DESARROLLO PROTECCIÓN
AVANCES ORDENACIÓN DEL LITORALCRITERIOS ORIENTATIVOS
SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS
PROBLEMAS Y CONFLICTOS
DIAGNÓSTICO ÁMBITO SELECCIONADO
FORMULACIÓN PLAN INTEGRAL
CAMPOS TEMÁTICOSCONSERVACIÓN MEDIO
ESTIMULAR DIVERSIDAD FUNCIONAL
PROTEGER PRODUCTIVIDAD PRIMARIA
LITORAL RESERVA ESPACIO NATURAL
CONTROL IMPACTOS ORIGEN TELÚRICO
CONTENER ARTIFICIALIZACIÓN ZMT
USO CORRECTO DOMINIO PÚBLICO NO PRIVATIZACIÓN
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ESQUEMA DE ORDENACIÓN
ORDENACIÓN: Formulación estrategia que hacía posible desarrollo y protección. Medidas para hacer compatible un grado de presión tal que permita renovación de los recursos, mantenimiento y potenciación de la calidad ambiental.
TERRITORIAL
TECNOLOGÍA AMBIENTAL
1:1500/1:2000
ORDENACIÓN USOS
Playas, zonas húm., lagunas...
RED COMUNICACIÓN
SANEAMIENTO VIGILANCIA Y CONTROL
CONTAMINACIÓN
SECTORIAL
DETERMINACIÓN USOS DEL SUELO
REGULACIÓN DE ACTIVIDADES
1:10.000
1:25:000
ORGANIZATIVA
INFORMACIÓN
• Inventarios
• Disposiciones
• Conocimiento
• Difusión
GESTIÓN
Programas de coordinación administrativa
CONVENIOS Y CONTRATOS
Cumplir con las determinaciones del Plan
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AVANCES /ESQUEMA ORGANIZATIVO
INFORMACIÓN
• TERRITORIAL: Vertidos. Calidad aguas, fondos dinámica marina.• SECTORIAL: población. Uso suelo y propiedad comunicaciones. Obras
públicas. Explotación recursos.
DIAGNÓSTICO
• TERRITORIAL-AMBIENTAL: Ecosistemas litorales. Grado ocupación. Estado conservación (Agua.Lecho). Procesos litorales.
• SECTORIAL: Recursos/actividades. Dominio Público. Planeamiento existente medio ambiente y sectores.
• URBANÍSTICO
EVALUAR GRADO PRESIÓN SOPORTADO POR LAS UNIDADES TERRITORIALES
1
TERRITORIAL
2
SECTORIAL
3
ADMINISTRATIVO
AVANCE
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DEFINICIÓNTERRITORIAL
GRADO
UTILIZACIÓN
RECOMENDACIONES
PROGRAMAS
DEFINICIÓN ACTIVIDADES
IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS
GRADO COMPATIBILIDAD
IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS
PRINCIOS ORDENACIÓN
1ª FASE 2ª FASE 3ª FASE
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PROGRAMAS
TERRITORIALES SECTORIALES DE GESTIÓN
• BAHÍAS• ESTUARI0S
COORDINACIÓN FORMACIÓN
ACTIVIDADES MEDIO FÍSICO
• Ocio• Marisqueo• Acuicultura• ExtracciónMinerales
• Conservación/preservación
• Regeneración• Tecnología ambiental ypaisajística
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7. ORDENACIÓN TERRITORIO ANDALUCIA
Directrices del litoral
POTA
Plan Subregional de Ordenación del Litoral Occidental de Huelva
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DIRECTRICES DEL LITORAL
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA(POTA)
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POTA
Sección 4. Litoral
• [149] Refuerzo de la articulación territorial interna del litoral y con el exterior
• [150] Modelo territorial de cada ámbito litoral mediante la planificación
• [151] Ordenación territorial para su articulación y competitividad económica
• [152] Gestión sostenible de los recursos del medio marino
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PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA
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LÍNEA DE ACTUACIÓNOBJETIVO
. Desarrollar las infraestructuras de relación con el exterior, identificando los nodos de conexión con los modos aéreo, ferroviario y marítimo.
1. Potenciar la integración del ámbito en el territorio suratlántico peninsular.
3.1. Compatibilizar los usos productivos y residenciales en la franja costera, estableciendo los criterios para fomentar la implantación de los usos más productivos en términos de generación de renta y riqueza para los municipios.
3. Compatibilizar de forma ordenada la relación entre los espacios productivos de la agricultura, el turismo y los usos residenciales.
7.1. Establecer las medidas de prevención que impidan la regresión de las playas y el acceso marítimo a las infraestructuras portuarias.7.2. Proteger los recursos biológicos marinos de usos o interacciones que perjudiquen al desarrollo de sus procesos bióticos.7.3. Establecer los criterios y medidas preventivas para limitar los efectos de los procesos erosivos e inundaciones y proteger el sistema hídrico de las zonas húmedas.
7. Contribuir a la reducción de la incidencia de los riesgos naturales y tecnológicos.
4.1. Integrar los recursos y potencialidades de la franja interior del ámbito en el espacio turístico costero.
4. Mejorar las condiciones de ordenación de la actividad turística y su más adecuada integración territorial.
PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA
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DIRECTRICES DEL BORDE COSTERO
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