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FINANZAS PBLICAS y FEDERALISMO FISCAL

Prof. Christi Rangel GuerreroMrida - 2013

ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

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ADMINISTRACIN FINANCIERA

LOAFSP:Los sistemas de presupuesto, crdito

pblico, tesorera y contabilidad reguladospor esta Ley; as como los sistemastributarios y de administracin de bienes,

regulados por leyes especiales

Todo lo inherente a la captacin de ingresospblicos y su aplicacin para el

cumplimiento de los fines del Estado.

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PRESUPUESTO PBLICO

Duverger: Es un acto mediante el cual seprevn los ingresos y gastos estatales y seautoriza estos ltimos para un periodo futuro

determinado, que generalmente es de un ao.

Neumark: un resumen sistemtico y cifrado,

confeccionado en perodos regulares, de lasprevisiones de gastos y de las estimaciones deingresos previstos para cubrir dichos gastos.

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PRESUPUESTOS PBLICOS COMPRENDENIngresos: los diferentes ramos de ingresoscorrientes y de capitalGastos: corrientes y de capital

Fuentes: disminucin de activos financierose incremento de pasivos tales como las

operaciones de crdito pblico.Aplicaciones financieras: incremento deactivos y disminucin de pasivos, tales comola amortizacin de la deuda.

Operaciones de financiamiento:

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ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTOArt. 30 LOAFSPTtulo I. Disposiciones Generales.

Ttulo II. Presupuestos de Ingresos y Gastos yOperaciones de Financiamiento de laRepblica.

Ttulo III. Presupuestos de Ingresos y Gastos yOperaciones de Financiamiento de los EntesDescentralizados Funcionalmente de laRepblica, sin fines empresariales.

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CICLO PRESUPUESTARIO

Formulacin

Discusin y sancin

Ejecucin

Control y evaluacin

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PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOSo Programacin

o Integralidad

o Universalidad

o Unidad

o Publicidad

o Transparencia

o Claridad

o Especificacin

o Continuidad

o Periodicidad

o Flexibilidado Equilibrio

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Art. 141 CRBV: honestidad, participacin, celeridad, eficacia,eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad.Art. 2 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del SectorPblico: legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia,responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.Art. 6 Ley Contra la Corrupcin: honestidad, transparencia,participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y

responsabilidad.Art. 12 Ley Orgnica de Administracin Pblica: economa,celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.

Principios previstos en el marco jurdico Venezolano

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Se entiende por transparencia presupuestaria a laexistencia de un marco normativo y prcticas clarasen el proceso presupuestario, al acceso del pblico ala informacin y a los mecanismos formales departicipacin durante este proceso.

Permite que actores externos al gobierno entiendan yanalicen la informacin sobre los recursos pblicos.Dichos conocimientos y anlisis del presupuestodeben ser suficientes para hacer posible que los

observadores externos verifiquen si la distribucin deesos recursos y su aplicacin reflejan las preferenciassociales, y cumplen con los criterios de equidad,igualdad y justicia.

Transparencia presupuestal

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Identificacin de los responsables de la decisin de gasto, de la

operacin presupuestaria y de los evaluadores del mismo Publicacin de documentos presupuestarios claros con datos

detallados sobre las operaciones gubernamentales

Existencia de canales formales para la participacin ciudadanadesde el establecimiento de prioridades y programas

institucionales, hasta canales para la exigencia de rendicin decuentas a los funcionarios pblicos.

Existencia de informacin confiable y oportuna sobre:

Las previsiones gubernamentales sobre las finanzas pblicas.

La sustentacin jurdica del uso de recursos pblicos y lasreglas de ejecucin presupuestaria.

Los impactos macroeconmicos plurianuales esperados delas finanzas pblicas y el presupuesto anual.

Transparencia Presupuestal

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Aspectos tcnicos del Presupuesto

Crditos AdicionalesIncrementos a los crditos presupuestariosdestinados a cubrir gastos necesarios no

previstos o que resulten insuficientes o cubrirgastos necesarios no presentes en la Ley de

Presupuesto

RectificacionesSon incrementos de crditos presupuestarios que seacuerdan a los proyectos o acciones centralizadas,

de los rganos ordenadores de compromisos ypagos, para gastos necesarios no previstos o que

resulten insuficientes. La fuente de financiamientode esta modificacin presupuestaria es la partida

Rectificaciones al Presupuesto

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

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Aspectos tcnicos del Presupuesto

Insubsistencias oAnulaciones deCrditosEs la modificacin mediante la cual se anulan

total o parcialmente, los crditos nocomprometidos acordados en la Ley de

Presupuesto. Esta modificacin se realiza con la

finalidad de reorientar el destino del crditoprevisto en la Ley de Presupuesto Anual.

Ajustes en losCrditos porReduccin deIngresos

Modificacin mediante la cual se reduce total oparcialmente los crditos no comprometidos,

acordados en la Ley de Presupuesto, cuando seevidencia una disminucin de los ingresos

previstos para el ejercicio fiscal.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

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Traspasos de CrditosPresupuestariosConsiste en una reasignacin de crditospresupuestarios entre partidas, genricas,especficas y subespecficas de un mismo

proyecto o distintos proyectos o categoraequivalente, que no afectan el total de los gastos

previstos en el presupuesto por fuente definanciamiento.

Reprogramaciones dela Cuota deCompromisos yDesembolsos yReprogramacindel Gasto Causado

Las reprogramaciones son variaciones efectuadas a laprogramacin inicial de la Ejecucin Fsica -Financieradel Presupuesto de Gastos, aprobada por la ONAPRE yla Oficina Nacional del Tesoro, por tal motivo deben ser

informados a estos rganos rectores a los fines de la

evaluacin y aprobacin correspondiente. Lareprogramacin puede ser consecuencia de los cambiosen el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtenerdeterminadas metas por modificaciones aprobadas en

los crditos presupuestarios o por otras causasplenamente justificadas.

Aspectos tcnicos del PresupuestoTipos de Modificaciones Presupuestarias

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EL GASTO PBLICO Por qu estudiamos el

gasto?

Qu debe

preocuparnos?

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Presupuestos de Venezuela en Millones de Bolvares FuertesPresupuesto aPrecios

CorrientesEjecutado Modificaciones Presupuesto aPrecios

Constantes% de

Incremento2002 26.443,13 28.162,70 1.719,57

2003 41.600,43 37.286,70 -4.313,73

2004 49.950,88 55.110,35 5.159,47

2005 69.326,52 78.793,09 9.466,56

2006 87.029,00 117.339,32 30.310,32

2007 115.178,10 126.462,06 11.283,96 126.462,06

2008 137.567,65 174.132,76 36.565,11 133.027,32

2009 167.474,17 187.134,61 19.660,43 114.315,582010 159.406,10 239.804,12 80.398,02 115.179,69 50,44

2011 204.208,00 382.210,00 178.002,00 154.803,56 87,17

2012 297.837,00 447.385,00 149.548,00 140.290,06 50,21

2013 396.407,00

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CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

Clasificacin Orgnica o AdministrativaQuin gasta?

MinisteriosPresidencia

Consejo Nacional Electoral

Tribunal Supremo de Justicia

Clasificacin FuncionalPara qu se gasta?

Servicios generalesDefensa - Educacin

Salud - Viviendalasificacin EconmicaEn qu se gasta?

Gasto corrienteGasto de capital

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Constitucin Nacional. Captulo II delRgimen Fiscal y Monetario.LEYES: Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP). Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Pblico (13 de julio2004, G.O. N 37.978)

Ley Orgnica de Contralora Ley Orgnica de Administracin Pblica Ley contra la Corrupcin Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2013

Marco normativo de la Administracin Financiera

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Concepto.Son los recursos que obtiene el estado de formacoactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de laeconoma de los particulares y del uso de sus bienes (venta,usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades

colectivas a travs de la prestacin de los servicios pblicos.(Moya, 2001).

Son los recursos que percibe el sector pblico y que

normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, conlos que se hace frente a los gastos del gobierno central y susdiferentes organismos. (Sabino, 1996).

INGRESOS PBLICOS

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INGRESOS PBLICOSClasificacin:1. Segn el grado de estabilidad o continuidad en el

tiempo:OrdinariosExtraordinarios

2. Segn la naturaleza del recursoTributariosPatrimonialesTransferenciasCrediticios

3. Segn la relacin con el presupuestoPresupuestarioExtrapresupuestario

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TRIBUTOSImpuestos:ingresos que obtiene el sector pblico de formacoactiva sin contrapartida directa, cuyo hecho imponible loconstituyen actos que ponen de manifiesto capacidadeconmica

Tasas:pago por servicios administrativos o judiciales que slopueden prestar los entes pblicos.Contribuciones especiales:el tributo cuyo hecho imponible es laobtencin por el sujeto pasivo de valor de sus bienes, como

consecuencia de la realizacin de obras pblicas.

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PRINCIPIOS DE LA IMPOSICIN Suficiencia

Justicia tributaria

(generalidad, igualdad, capacidad de pago,

progresividad)

No confiscatoriedad Eficiencia

Neutralidad

Flexibilidad

Legalidad Economicidad

Comodidad

Autonoma

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Presupuesto de Venezuela 2013Monto: 396.407 millones de bolvares

Monto 2012: Ejecutado 447.385 MM

Precio del Barril: 55 Dlares.Precio promedio de 2012: 104 $/barril

Inflacin: 14 16 %

Endeudamiento: 78.250 millonesTipo de cambio: 4,3 Bs. * dlar