La personalidad jurídica de las Organizaciones internacionales. Régimen jurídico y estructura orgánica. Competencias. Actos y procedimientos de adopción de decisiones.

El fundamento jurídico de la personalidad internacional de las Organizaciones Internacionales

La doctrina internacional

La doctrina internacional se ha ocupado del problema de la subjetividad internacional de las OI desde que éstas surgen a la vida internacional. Las corrientes de pensamiento que se han ido perfilando desde su nacimiento son las siguientes:

•Una primera corriente se ha decantado por asimilar las OI a los Estados, reconociéndoles una personalidad

internacional plena y la competencia general para realizar todo tipo de actos internacionales. Se trata de una postura excesivamente radical que no tiene en cuenta el hecho de que sólo los Estados gozan de soberanía y que las Organizaciones son sujetos derivados y funcionales, esto es, sus competencias se hallan limitadas por el principio de la especialidad.

•Un segundo grupo doctrinal rechaza la subjetividad internacional de las Organizaciones a las que considera meras formas de actuar colectivamente de los Estados.

•Una tercera tendencia es la que defiende que las Organizaciones internacionales poseen personalidad jurídica internacional, solamente que esta personalidad es diferente de la de los Estados, en tanto que circunscrita al cumplimiento de los

objetivos que le han sido fijados por sus fundadores, lo que fundamentan en el análisis comparado de los tratados constitutivos de las OI, en el desarrollo de los mismos a través de la práctica de las Organizaciones y en la interpretación jurisprudencial que los Tribunales internacionales han dado a la misma.

En nuestra opinión, la evolución del fenómeno de las OI parece dar la razón a esta última posición doctrinal, aunque con ciertas matizaciones, en el sentido de que el contenido de la personalidad internacional no va a ser únicamente aquel que resulte de las disposiciones del tratado constitutivo. Pensamos que el fundamento de la subjetividad internacional de cada Organización se encuentra también en sus reglas particulares, que se hallan básicamente contenidas en los instrumentos

constitutivos de la Organización, en sus decisiones y resoluciones adoptadas de conformidad con éstos y en su práctica establecida.

La jurisprudencia internacional

EL TIJ, en su Dictamen de 11 de abril de 1949, reconoce personalidad jurídica internacional a las NU. Además, estima que esta personalidad internacional puede ser implícita (conteniendo los poderes necesarios para el ejercicio de sus funciones) y oponible a terceros Estados no miembros de la Organización.

El análisis efectuado por el Tribunal para determinar la existencia de la personalidad internacional de NU es, en buena medida, transferible a la generalidad de las OI. De hecho, aunque inicialmente el TIJ no atribuyó esta personalidad a las restantes

organizaciones, años después de la elaboración del referido dictamen lo hace, al afirmar con rotundidad que “La organización internacional es un sujeto de Derecho internacional vinculado… por todas las obligaciones que le imponen las normas generales del Derecho internacional, su acta constitutiva o los acuerdos internacionales de los que es parte”.

La práctica internacional

Con carácter general

Si examinamos los Tratados constitutivos de las OI podemos observar cómo la generalidad de los anteriores a la Segunda Guerra Mundial no contienen ninguna referencia expresa a la personalidad jurídica internacional de dichas organizaciones. Sin embargo, vemos como con posterioridad al Dictamen del TIJ de 11 de abril de 1949,

son numerosos los tratados constitutivos de OI, así como otros textos internacionales, donde ya expresamente se menciona esta personalidad.

Con especial referencia a la Comunidad Europea

La razón de seguir hablando de Comunidad Europea y no de Unión Europea en este ámbito obedece al hecho de que, hoy por hoy, el Tratado constitutivo de la UE, y los que han venido a modificarlo posteriormente, no atribuyen expresamente personalidad internacional a la Unión Europea, aunque la evolución desde el Tratado de Amsterdam de 1997 vaya en la línea del reconocimiento de una personalidad internacional. De hecho, esta personalidad se reconoce en el artículo 47 del Tratado de la Unión Europea, adoptado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, donde expresamente se afirma

que “La Unión tiene personalidad jurídica”.

El punto de partida de la afirmación de la personalidad internacional de la CE lo encontramos en la escueta declaración contenida en el art. 281 CE, a tenor del cual “La Comunidad tendrá personalidad jurídica”. Decimos escuela porque no menciona expresamente la personalidad “internacional”. No obstante, la generalidad de la doctrina deduce de la comparación del art. 281 con el art. 282 CE, que la formula amplia y vaga contenida en la disposición examinada, en lugar de limitar su alcance al orden interno, persigue el reconocimiento de dicha personalidad en la esfera del Derecho internacional.

Para conocer la proyección internacional de la CE es necesario acudir a las reglas particulares de esta Organización, esto es, a lo que dispone su Tratado

fundacional, con sus protocolos y anexos y los tratados que han venido a completarlo y modificarlo, los actos de las instituciones, la práctica de la Comunidad y la interpretación que le ha dado el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. El examen de estas reglas refleja las importantes competencias internacionales de las que disfruta la Comunidad, algunas de las cuales aparecen recogidas expresamente en el propio instrumento constitutivo, mientras que otras se deducen del mismo.

Tras la revisión operada por el Tratado de Lisboa de 2007 estas disposiciones que aparecían dispersas a lo largo del TCE se han reunido en una única parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Así, la Quinta Parte del mismo (arts. 205-222), referida a la acción exterior de la UE, concentra las

principales competencias expresas, ahora de la Unión y ya no de la CE en este ámbito.El contenido de la personalidad internacional de las Organizaciones Internacionales

A diferencia de los Estados que disfrutan de la plenitud de las competencias internacionales, las OI sólo van a poseer aquellas competencias que son necesarias para ejercer las funciones y alcanzar los objetivos que les fueron fijados por sus creadores, tal y como aparecen enunciados o se deducen de las reglas pertinentes de cada Organización.

Las competencias internacionales van a variar necesariamente de una a otra OI, lo que exige descender a cada Organización en concreto para saber, en cada caso, qué competencias internacionales es capaz de ejercer y cuál es el grado de efectividad que ha

alcanzado en la vida internacional. No obstante, la doctrina suele identificar unos derechos y obligaciones internacionales que conforman el contenido mínimo de la personalidad internacional de las OI y que vamos a analizar a continuación. De todas formas, conviene advertir que no todas las OI disfrutan con igual intensidad de estos derechos.

Derecho a celebrar tratados internacionales

La celebración de tratados es una de las formas más importantes de relación y cooperación entre los sujetos internacionales. Son pocos los Tratados constitutivos que atribuyen a las OI una competencia general para celebrar tratados y, en cambio, son mucho más frecuentes los que les atribuyen competencias para celebrar ciertos tipos de acuerdos. Son muy numerosos los

acuerdos bilaterales o multilaterales concluidos por las OI, tanto con sus propios Estados miembros, con terceros Estados o con otras Organizaciones.

El alcance e importancia de estos tratados es muy variable. Así, algunos son necesarios para el propio funcionamiento de la Organización, en cambio otros son el resultado de la intensa participación de las OI en el tráfico convencional internacional y reflejan la proyección externa de las competencias que les han sido atribuidas o que se deducen de sus tratados fundacionales.

Derecho a establecer relaciones internacionales

Las OI participan en las relaciones diplomáticas internacionales, gozando del derecho de legación pasiva y activa, esto es, de la facultad de recibir o enviar

representantes diplomáticos.

Lo que caracteriza a estas relaciones diplomáticas y las diferencia de las entabladas entre Estados es que, cuando interviene una OI en caso de legación pasiva, se produce una relación triangular y no bilateral: intervienen la Organización, el Estado huésped y el Estado que envía la representación.

Las OI también gozan del derecho de legación activo, si este derecho se extrae de las “reglas particulares de la Organización”. La práctica internacional ofrece una gran variedad de ejemplos. Es frecuente que las Organizaciones establezcan una representación permanente ante la ONU y los organismos especializados de NU. También suelen acreditar representaciones ante sus propios Estados miembros, bien para coordinar determinadas operaciones o bien para

informar sobre sus actividades.

Derecho a participar en los procedimientos de solución de las diferencias internacionales

En sus relaciones con otros sujetos internacionales, las Organizaciones pueden entrar en desacuerdo con éstos suscitándose una controversia internacional. En este apartado, a través del examen de la práctica internacional, vamos a constatar cómo las OI pueden someterse a los procedimientos de arreglo de diferencias previstos en el Derecho internacional (negociación, mediación, conciliación, buenos oficios, arbitraje, arreglo judicial, etc.).

Controversia entre OI

Una diferencia entre OI puede darse, por ejemplo, como consecuencia del reparto de actividades entre OI que abarcan un

mismo campo de actuación y están sometidas al principio de coordinación, como ocurre con la ONU y los Organismos especializados. En estos casos habrá que acudir a lo que dispongan los tratados celebrados entre las mismas, donde puede haberse previsto la existencia de tales controversias y las vías de solución.

Controversia entre OI y terceros Estados

En estos casos su arreglo puede confiarse a las propias partes en la diferencia, por ejemplo, a través de la negociación que puede o no estar institucionalizada, o bien puede precisar la intervención de un tercero. En este caso sus decisiones pueden tener o no tener valor jurídico obligatorio. A veces la solución de la diferencia va a suponer la sumisión de las partes a un órgano de naturaleza arbitral o jurisdiccional cuyas decisiones tendrán valor jurídico

obligatorio.

Controversia entre OI y sus Estados miembros

En estos supuestos habrá que distinguir:

•Si la controversia afecta al derecho interno de la Organización, en cuyo caso tendrán que examinarse los medios de solución previstos en el mismo, que pueden llegar hasta el sometimiento del desacuerdo a un órgano arbitral o judicial propio de la Organización.

•Si la controversia se refiere a una situación exterior al orden jurídico interno, pero está relacionada con el funcionamiento de la Organización. Por ejemplo, problemas conectados con la aplicación de los acuerdos de sede. En este caso lo usual es que la posible diferencia sea sometida a arbitraje.

Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional

Las OI poseen aptitud general para participar activa y pasivamente en las relaciones jurídicas de responsabilidad internacional que surgen de la inobservancia injustificada de una obligación internacional de origen consuetudinario, convencional u otro. Cuando el hecho ilícito, consecuencia de la citada inobservancia, proceda del comportamiento de la Organización, el tercero podrá invocar la responsabilidad de la misma (participación pasiva) y, a la inversa, la Organización podrá reclamar la reparación del daño que sufra como consecuencia de la violación de la obligación internacional por un tercero (participación activa).

Participación pasiva. Responsabilidad de la propia organización

Existen una pluralidad de hechos que podrían estar en el origen de la responsabilidad internacional de una OI. Entre otros, los derivados de sus actos normativos, de sus actividades operacionales, de los actos cometidos por personas que actúen en su nombre en el territorio del Estado huésped, de la violación de obligaciones convencionales o de origen consuetudinario o de hechos no prohibidos pero que generan daños.

Como sujeto pasivo, la cuestión esencial que se plantea al atribuir el hecho ilícito a la Organización, será la del deslinde de responsabilidades entre ésta y sus Estados miembros.

Esto es, si la Organización es la única responsable o si también lo son sus Estados miembros y, en este caso, si lo son a título subsidiario o solidario.

En tales casos el tercero contratante del

acuerdo puede dudar contra quién debe dirigir su reclamación. En este ámbito conviene distinguir entre los acuerdos mixtos y los acuerdos concluidos exclusivamente por la Organización y en su nombre:

•Organización y Estados miembros responsables: Estados responsables a título subsidiario o solidario (acuerdos mixtos)

◦ Si nos situamos en el terreno de los acuerdos mixtos y dado que en éstos los Estados miembros son también partes junto a la Organización, es necesario distinguir entre la responsabilidad exclusiva de los Estados miembros y la responsabilidad de la Organización. Frente a esta situación los terceros contratantes se encuentran en una situación de clara incertidumbre, pues al no

conocer el derecho interno de la Organización no sabrán a quién deben imputar la violación de la norma convencional. Para tratar de solucionar este tipo de dificultades es cada vez más frecuente, sobre todo en los convenios multilaterales, establecer cláusulas de deslinde de responsabilidades donde se establecen sistemas de responsabilidad alternativa conjunta, solidaria o subsidiaria.

•Organización como única responsable (acuerdos concluidos exclusivamente por la Organización y en su nombre)

◦ En el supuesto de que se trate de un acuerdo puramente de la Organización, va a ser ésta la que responda directamente, tanto por los actos u omisiones de sus agentes como por los realizados

por los servicios de alguno de sus Estados miembros.

◦ No obstante, puede ocurrir que aún siendo la Organización única responsable, carezca de los medios que le permitan hacer frente a esa responsabilidad. En este caso, el tercero se sentirá tentado a dirigirse directamente contra los Estados miembros, considerándolos solidariamente responsables por los perjuicios que ha sufrido. Para el tercero, el Estado miembro sería un “garante internacional” del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la nueva relación de responsabilidad.

Participación activa. Situaciones en las que la OI aparece como sujeto activo

Actualmente se le reconoce a la OI

capacidad para presentar reclamaciones internacionales cuando sea necesario para el ejercicio de sus funciones y exigir, consiguientemente, la reparación del daño. El daño puede haber sido sufrido por un particular que actúa como agente al servicio de la Organización o por un particular que no actúa como tal:

•Daño sufrido por un particular que actúa como agente al servicio de la OI

◦ La Organización podrá aplicar la protección funcional, presentando una reclamación por el daño sufrido por su agente.

•Daño sufrido por un particular que no actúa como agente al servicio de la OI

◦ En determinadas OI y, en especial, en la Comunidad Europea, se plantea un nuevo interrogante surgido de situaciones como la

derivada de la “ciudadanía comunitaria”.

Privilegios e inmunidades

Las OI disfrutan de una serie de privilegios e inmunidades destinados a garantizar la independencia necesaria para el ejercicio de las funciones que le han sido conferidas, así como a proteger a la propia Organización, a sus funcionarios y agentes y a los representantes de sus Estados miembros en los distintos órganos de la OI.

Estos privilegios e inmunidades suelen estar mencionados en los instrumentos constitutivos, en los acuerdos de sede en los que la Organización define su estatuto en el país huésped y en convenios multilaterales y desarrollados, a veces, en legislaciones internas. Finalmente, la doctrina considera que las

disposiciones contenidas en las Convenciones de las NU de 1946 y 1947, dado el número de Estados adherentes y su aplicación, tienen valor consuetudinario y se aplican también a los Estados no miembros de la ONU.

Privilegios

Entre los privilegios concedidos a las Organizaciones cabe mencionar los siguientes:

•El de la inviolabilidad de sus locales, salvo casos de extrema urgencia como, por ejemplo, un incendio.

•El de la inviolavilidad de sus archivos.

•Los de naturaleza financiera y fiscal: posibilidad de tener fondos propios, de transferir divisas al extranjero, exenciones fiscales y aduaneras, etc.

•Se les conceden una serie de derechos

destinados a facilitar su funcionamiento, como por ejemplo, facilidades en materia de inmigración y registro de extranjeros, trato favorable en materia de telecomunicaciones.

Por otra parte, sus funcionarios también van a disfrutar de privilegios de orden fiscal, por ejemplo, el que su salario no esté gravado por un impuesto nacional.

Inmunidades

• Inmunidad de jurisdicción. Las Organizaciones van a disfrutar igualmente de la inmunidad de jurisdicción que les permitirá, salvo renuncia expresa, no comparecer ante los tribunales nacionales. Sus agentes podrán, igualmente, acogerse a esta inmunidad respecto de todos los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, esto es,

con carácter oficial.

•Los representantes de los Estados miembros de la OI, a fin de poder cumplir eficazmente con su misión ante la Organización, van a gozar de ciertas inmunidades respecto del Estado donde tiene ésta su sede. Dadas las características de la subjetividad internacional de las OI, entre ellas la ausencia de una base territorial, estas organización, para poder actuar, se ven forzadas a concluir acuerdos de sede con Estados miembros o con Estados ajenos a la Organización. Por tanto, es necesario que estos acuerdos de sede u otros convenios contengan disposiciones definiendo los privilegios e inmunidades de los que gozarán los representantes de dichos sujetos internacionales ante la OI.

Comentarios del Departamento de DIP

El estudio separado de la subjetividad de las organizaciones internacionales se justifica por la gran relevancia que han adquirido desde el punto de vista de la participación en el proceso de creación de normas internacionales, así como por su creciente influencia en otros aspectos de la vida internacional de los Estados. En este contexto, el estudio debe centrarse en el fundamento del reconocimiento de esta subjetividad y en el contenido mínimo de dicha personalidad internacional.

El contenido mínimo de la personalidad de las organizaciones internacionales deberá estudiarse en torno a los siguientes ámbitos: derecho a celebrar tratados internacionales, derecho a establecer relaciones internacionales, derecho a participar en los procedimientos de solución de las diferencias internacionales, derecho a

participar en las relaciones de responsabilidad internacional y determinados privilegios e inmunidades destinados a garantizar su independencia.

Introducción

La Sociedad internacional se nos muestra cada día más compleja y heterogénea. Junto al Estado, que sigue constituyendo el centro de la vida social internacional y el sujeto por excelencia del Derecho internacional, aparecen otras entidades entre la que destacan, con fuerza propia, las Organizaciones internacionales. Estas Organizaciones nacen para hacer frente a unas nuevas necesidades que los Estados individualmente se muestran incapaces de satisfacer, con un ánimo claro de cooperación e incluso de integración, motivado por el hecho de que, en un mundo como el actual, los verdaderos

problemas sociales difícilmente pueden solucionarse a escala exclusivamente estatal.

Las primeras Organizaciones internacionales irrumpen en la escena internacional a comienzos del siglo XIX para ir ampliándose a lo largo del siglo XX hasta superar actualmente su número al de los propios Estados, abarcando sus actividades prácticamente la totalidad de las relaciones internacionales contemporáneas. Actualmente existen aproximadamente unas 350 Organizaciones internacionales.

Esto no significa, ni mucho menos, que las OI hayan reemplazado a los Estados, pues son éstos quienes las crean y deciden su desaparición. Lo que ha ocurrido es que se ha producido un incremento y diversificación de los sujetos internacionales, de manera que,

aunque los Estados sigan siendo en el Derecho internacional contemporáneo los sujetos fundamentales, no van a ser los únicos destinatarios de las normas internacionales, esto es, los únicos titulares de los derechos y obligaciones en el orden jurídico internacional.

Definimos a las OI como unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de órganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros. Esta definición pone el acento en un rasgo fundamental de las OI, que es el de su autonomía jurídica, esto es, el disfrute de una personalidad jurídica internacional distinta de la de sus Estados miembros y necesaria para el cumplimiento de los fines para los que

fueron creadas.

Ahora bien, a diferencia de los Estados, la personalidad de las OI va a estar afectada por el principio de la especialidad, que limita esa personalidad al logro de los objetivos y funciones que les fueron confiados, tal y como aparecen expresamente enunciados en su Tratado constitutivo o puedan deducirse del mismo y que han sido desarrollados en la práctica. Además, las OI constituyen entidades muy individualizadas, diferenciándose notablemente unas de otras, de manera que no es posible referirse a una personalidad jurídica de igual alcance para todas ellas, necesitándose examinar las reglas particulares de cada OI para poder determinar el grado de subjetividad internacional del que gozan en cada caso concreto.

Los actos jurídicos de las Organizaciones Internacionales como fuente autónoma del Derecho Internacional

Las OI son sujetos de Derecho internacional, creados generalmente por los Estados, dotados de una estructura institucional permanente e independiente, en cuyo seno van a elaborar una voluntad jurídica distinta de la de sus Estados miembros, destinada a realizar las competencias que les han sido atribuidas. Esta voluntad puede manifestarse, en el ámbito internacional, a través a dos vías:

1. Mediante la creación de actos unilaterales. En nuestro estudio vamos a detenernos exclusivamente en el análisis de estos actos.

2. Por medio de la concertación de tratados con otros sujetos

internacionales. Es una realidad la participación directa de las OI como sujetos internacionales en tratados bilaterales y multilaterales.

De la lectura de los instrumentos constitutivos de las OI se puede deducir si éstas tienen o no capacidad para crear unilateralmente normas jurídicas, de manera que cualquiera que sea el órgano que adopte el acto jurídico, éste se imputa a la Organización como sujeto internacional y no a sus Estados miembros.

El poder normativo ejercido por los órganos de la OI podrá adoptar en la práctica una terminología muy variada e incierta (salvo en el marco del Derecho comunitario europeo), y así nos encontraremos con resoluciones, decisiones, recomendaciones, dictámenes, directivas, declaraciones, votos, estándares, reglamentos, etc.

Para tratar de salvar el escollo de esta imprecisión terminológica y para intentar agrupar las diferentes posibilidades, se puede, con carácter general, utilizar los términos siguientes:

• Resolución como expresión genérica referida a todo acto emanado de un órgano colectivo de una Organización internacional.

• Decisión para referirse a los actos obligatorios.

• Recomendación para referirse a aquellos actos que, en principio, no crean derecho.

De lo dicho se desprende que no todas las resoluciones de las OI producen efectos jurídicos, de manera que sólo aquellas que establecen una regla de derecho en el orden jurídico internacional van a constituir una fuente autónoma del Derecho internacional.

En relación con lo anterior, cabe advertir que los efectos jurídicos de un acto no dependen de la denominación que le ha sido dada por el órgano que lo ha adoptado, sino de su objeto y contenido en relación con las definiciones que aporta el instrumento constitutivo de la OI. Incluso, podemos ver cómo en una determinada Organización la terminología que en la práctica adoptan sus actos puede no coincidir con la que figura en su instrumento constitutivo. De este modo, podemos encontrarnos ante recomendaciones que según el Tratado constitutivo producen efectos jurídicos obligatorios y, a la inversa, podemos descubrir decisiones que carecen de efectos jurídicos obligatorios. Habrá, consiguientemente, que examinar caso por caso los distintos supuestos para determinar su particular alcance jurídico, lo que en determinadas OI se verá facilitado por la presencia de órganos

judiciales propios encargados de precisar el contenido jurídico de las normas de esas Organizaciones, tal y como sucede, por ejemplo, con el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

La actividad normativa de las OI es muy abundante y variada. Podemos distinguir dentro de la misma aquellos actos que van a desplegar sus efectos en el interior de su orden jurídico, creando normas autorreguladoras que lo completen y adapten y aquellos otros actos que se orientan hacia el exterior de la Organización, estableciendo normas que va a afectar a otros sujetos internacionales, ya sean éstos Estados miembros o no de la misma u otras Organizaciones.

Competencia normativa interna

Las “reglas de la OI” atribuyen a la

Organización un poder normativo interno destinado a regular su propio funcionamiento y administración y a adaptarlo a la evolución de sus actividades y del entorno internacional en el que ésta se desenvuelve. Los destinatarios de estas normas son, en principio, los siguientes:

• La propia Organización.

• Los sujetos de su Derecho interno, esto es:

◦ Las instituciones de la Organización.

◦ Los Estados miembros, en tanto elementos integradores de la OI.

◦ Determinados particulares, como sus agentes y funcionarios.

◦ En algunas ocasiones, también las personas físicas y

jurídicas.

A través de estas normas la OI establece, entre otros aspectos, la competencia, composición y funciones de sus órganos, los procedimientos a seguir en sus relaciones recíprocas, los derechos y obligaciones de sus funcionarios y agentes, el régimen financiero de la Organización o las condiciones de utilización de sus locales en la ciudad donde esté radicada su sede.

La actividad normativa interna de una OI puede manifestarse mediante los siguientes actos:

• A través de actos que no son, en principio, jurídicamente vinculantes. Dentro de esta categoría podemos incluir las recomendaciones y los dictámenes dirigidos por un órgano de la OI a otro órgano de la

misma, tanto por propia iniciativa como a solicitud de este último.

• A través de actos jurídicos vinculantes (obligatorios). Dentro de esta categoría podemos citar los siguientes:

◦ Las resoluciones relativas al funcionamiento de los órganos de la OI. La generalidad de los instrumentos constitutivos de OI atribuyen a sus órganos competencia para adoptar sus reglamentos internos en los que se fijan sus reglas de funcionamiento.

◦ Las resoluciones de las OI relativas a la creación de órganos secundarios. En algunas OI los órganos principales van a estar facultados para crear órganos secundarios a través de actos en

los que se fija la existencia, las competencias, la sede, los medios materiales y humanos de dichos órganos.

Competencia normativa externa

En ciertas OI existe un poder normativo que transciende el ámbito interno de la Organización y afecta a otros sujetos internacionales e, incluso, en algunos casos, a los propios particulares. Estos actos adoptan, a veces, la forma de decisiones obligatorias y, otras veces, las de recomendaciones, carentes en principio de efectos jurídicamente vinculantes.

Las recomendaciones

La generalidad de las OI tienen atribuidas por sus instrumentos constitutivos la posibilidad de adoptar actos de naturaleza recomendatoria,

conteniendo una invitación dirigida a uno o varios destinatarios, para que adopten un comportamiento determinado, sea éste una acción o una abstención. Como tal invitación, no llevan en principio aparejada la obligatoriedad de su cumplimiento, si bien en determinados supuestos pueden producir efectos en el campo jurídico. Por tanto, la regla general es la no obligatoriedad de las recomendaciones. No obstante, una recomendación puede convertirse en obligatoria después de una aceptación expresa o tácita.

En el supuesto de que los Estados miembros se comprometan a cumplir la recomendación, ésta adquiere un carácter obligatorio. En estos casos se estima que la recomendación se transforma en acuerdo cuando es aceptada por los Estados miembros, de manera que seguirá siendo una

recomendación en tanto acto de la Organización, pero, en tanto acto de los Estados que dan su consentimiento, va a constituir un acuerdo en forma simplificada.

Las decisiones

Con las decisiones el poder normativo externo de las Organizaciones adquiere una naturaleza legislativa o cuasi legislativa, sobre todo en aquellos supuestos en los que son adoptadas según un sistema de mayorías. En este caso, resultan obligadas por las decisiones no sólo los Estados que votaron favorablemente, sino también aquellos que lo hicieron en contra o se abstuvieron, salvo en los casos en los que las decisiones fueran adoptadas según el sistema denominado “contracting out”, pues según este sistema los miembros tienen el derecho de rechazar el carácter obligatorio de la

decisión o el de hacer reservas.

Estos actos jurídicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance. Así, podemos distinguir:

• Decisiones de alcance individual. Conciernen a un determinado destinatario o grupo de destinatarios bien definidos.

• Decisiones de alcance general. Existen diversos tipos, diferenciándose entre sí por la naturaleza de las obligaciones que imponen. Así, cabe referirse a ciertas decisiones que establecen una obligación de resultado, dejando a su destinatario la elección de la forma y de los medios para lograrlo. Por otro lado, algunas Organizaciones disfrutan de la competencia para adoptar actos jurídicos unilaterales de carácter general, que imponen

obligaciones tanto de resultado como de comportamiento.

La incidencia indirecta de los actos jurídicos de las Organizaciones Internacionales en la formación del Derecho Internacional

La participación en la celebración de tratados multilaterales

Las Organizaciones pueden contribuir de dos maneras a la formación de normas convencionales:

1. Directamente, a través de procedimientos que conducen a la negociación y adopción en su seno de un convenio multilateral.

2. Indirectamente, mediante la preparación y convocatoria de una conferencia internacional destinada a la elaboración de un convenio multilateral.

Elaboración de un convenio multilateral

Este primer método se hace posible cuando las reglas de la OI prevén la posibilidad de que algún órgano de la Organización adopte un convenio internacional cuyo texto ha sido previamente preparado en el seno de la Organización. Este órgano suele ser aquel en el que están representados todos los Estados, pudiendo, de este modo, participar en su discusión todos ellos, lo que facilitará su posterior aceptación. Una vez aprobado el tratado va a quedar abierto a la firma y ratificación o adhesión de los Estados, lo que significa que el citado tratado no va a obligar hasta que entre en vigor internacionalmente y sólo respecto de los Estados que lleguen a ser partes del mismo.

Hoy en día son numerosas las OI que utilizan esta técnica jurídica para

alcanzar los objetivos que les fueron fijados por sus fundadores. Tenemos ejemplos de la misma tanto en el ámbito de la cooperación regional como en el de la universal:

• En el ámbito regional. Un caso ilustrativo es el representado por el Consejo de Europa, cuya actividad se manifiesta muy especialmente a través de la adopción de Convenios internacionales en diversos sectores.

• En el ámbito universal. Hay que destacar el papel de la propia ONU donde este procedimiento ha sido utilizado en múltiples ocasiones.

La convocatoria de Conferencias internacionales

Las OI pueden intervenir indirectamente en la elaboración de normas

convencionales mediante la convocatoria de una Conferencia internacional, sobre todo de aquellas que tienen como objetivo la elaboración de un convenio multilateral de contenido normativo. En relación con ello, se debe destacar la importante labor desarrollada por las Naciones Unidas, en cuya Carta constitutiva se atribuye a la Asamblea General la misión de promover estudios y hacer recomendaciones para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. En esta importante tarea la Asamblea General se ve asistida por un órgano subsidiario, la Comisión de Derecho Internacional, destinado a preparar los proyectos de codificación que luego se discutirán en el seno de las Conferencias.La obra de las OI en esta materia, especialmente de las Naciones Unidas, es de tal transcendencia que sin su aportación no se podría comprender hoy

en día el fenómeno de la codificación y desarrollo progresivo del Derecho internacional operado en la Sociedad internacional durante la segunda mitad del siglo XX y lo que llevamos del actual. NU está presente a lo largo de todo este proceso de codificación y desarrollo progresivo desde el principio al fin de sus funciones. Al margen de esta actividad, en las dos últimas décadas no cesan de convocarse, a impulsos de la Asamblea General, Conferencias internacionales para tratar de temas clave en la evolución de la Sociedad internacional, como medio ambiente, derechos humanos, población y desarrollo, desarrollo social, género, asentamientos urbanos, cambio climático, desarrollo sostenible, etc.La participación en la formación de la costumbre

Las resoluciones de las OI,

especialmente las de la Asamblea General de las NU, desempeñan un papel relevante en el proceso consuetudinario, puesto que pueden llegar a declarar un derecho consuetudinario preexistente, cristalizar una costumbre en proceso de formación o, finalmente, generar una nueva práctica.

En este orden de cosas, vemos como la Asamblea General de las NU constituye el centro más idóneo en el que los diferentes Estados pueden manifestar sus puntos de vista sobre una norma jurídica existente o en vías de formación o para suministrar la base y el punto de partida para un desarrollo progresivo del Derecho internacional.

En relación con lo que estamos hablando, dos ejemplos nos permitirán ilustrar la interacción entre las resoluciones de las OI y la costumbre:

1. La generalidad de la doctrina reconoce que la Declaración sobre los principios que rigen las relaciones de amistad y la cooperación entre los Estados, puede considerarse como declarativa de normas ya existentes de Derecho consuetudinario.

2. La Declaración sobre los principios jurídicos que regulan la actividad de los Estados en el uso y exploración del Espacio Ultraterrestre, representaría un supuesto de resolución que cristaliza normas de Derecho internacional en vías de formación.

Junto a estas resoluciones declarativas o cristalizadoras de normas consuetudinarias tenemos aquellas resoluciones que, aun no dotadas de valor jurídico obligatorio, pretenden impulsar el desarrollo de la práctica estatal con el fin de configurar una futura

norma consuetudinaria. Este tipo de resoluciones han encontrado un excelente campo de cultivo en el Derecho internacional del desarrollo y en el del Derecho internacional del medio ambiente.

Comentarios del Departamento de DIP

Aunque en el art. 38 del Estatuto del TIJ no haya ninguna referencia a los actos de las Organizaciones internacionales, existen determinadas Organizaciones, como por ejemplo la Unión Europea, que tienen atribuida competencia normativa y, en consecuencia, las decisiones adoptadas en virtud de esa competencia, son obligatorias para los Estados miembros.

Por otro lado, otros actos, en principio no vinculantes, como las recomendaciones de las Asamblea General de las Naciones Unidas, no dejan de producir

algunos efectos internacionales, por su contribución en la formación del Derecho internacional, tanto en lo que se refiere a las reglas generales como a las convencionales, favoreciendo la preparación y adopción de tratados internacionales.

Una de las características más sobresalientes de la vida internacional contemporánea es la existencia y proliferación de Organizaciones internacionales. Esta presencia, cada vez más intensa, está repercutiendo también de manera considerable en los procedimientos de formación del Derecho internacional.

A pesar de la importancia del fenómeno descrito, el art. 38 del Estatuto del TIJ, al enunciar las fuentes del Derecho internacional, no recoge entre las mismas los actos de las OI. Sin embargo, esta laguna no debe

sorprendernos si tenemos en cuenta que en la fecha en la que se redacta la citada disposición, la actividad normativa de las OI era bastante reducida y que sus redactores estaban lejos de suponer el desarrollo que más tarde iba a tener esta actividad. En nuestra opinión, una lectura actual del art. 38 a la luz de las nuevas funciones del Derecho internacional, permite incorporar los actos jurídicos de las OI a las fuentes del Ordenamiento jurídico internacional.

Para poder determinar, en cada caso concreto, el alcance de la competencia normativa de una OI, será preciso examinar las “reglas de la OI” de la que se trate, esto es, su instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones adoptadas de conformidad con éste y su práctica establecida. En otros términos, las OI no son realidades unívocas, sino que existen numerosas

categorías de OI, cuyos fines, composición y competencias son distintos. Además estas OI no constituyen compartimentos estancos y excluyentes, ya que están sujetas a la evolución incesante que conoce este fenómeno asociativo, siendo frecuente las transformaciones operadas en las mismas, lo que les lleva a transitar por diversas categorías de OI.

Podemos observar que el orden jurídico particular de una OI está constituido por un derecho originario y un derecho derivado:

• El derecho originario está formado por el instrumento constitutivo de la OI, generalmente un tratado, con sus protocolos y anexos. Su importancia es manifiesta, máxime si tenemos en cuenta que constituye el eje en torno al cual se proyecta y ordena el poder normativo de la OI

cara a sus Estados miembros.

• El derecho derivado se va formando con la actividad normativa que es desarrollada por los órganos de la OI y que completa su derecho originario (mediante normas convencionales que, eventualmente, han venido a completar y modificar el derecho originario a lo largo del tiempo). Se caracteriza por ser un derecho secundario. A través de este derecho derivado o secundario, la OI puede contribuir directa o indirectamente a la creación de normas internacionales.