TEMA 31-C1

Organización y Gestión Administrativa (C1.1000) / ENERO 2020 Tema 31-C1 - 1

TEMA 31-C1

LAS RELACIONES DE LA CIUDADANÍA CON LA JUNTA DE ANDALUCÍA: DERECHOS DE

INFORMACIÓN, PETICIÓN Y PARTICIPACIÓN. MEDIOS Y CANALES DE RELACIÓN: SERVICIOS

DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN A LOS CIUDADANOS, TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA. ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS

PÚBLICOS. LAS SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: RECEPCIÓN, REGISTRO, TRAMITACIÓN Y

GESTIÓN.

1.- LAS RELACIONES DE LA CIUDADANÍA CON LA JUNTA

DE ANDALUCÍA: DERECHOS DE INFORMACIÓN, PETICIÓN

Y PARTICIPACIÓN.

1.1- REFERENCIAS EN LA NORMATIVA ESTATAL.

■ Con la promulgación de la Constitución de 1.978 se produce un cambio en la forma de

ver y entender las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.

Sobre el presupuesto del Estado social y democrático de Derecho, en nuestra Carta

Magna quedan establecidos los principios de legalidad y control jurisdiccional de la actuación

administrativa, de participación de los ciudadanos, de audiencia de los interesados en el

procedimiento administrativo y, finalmente, el de responsabilidad de la Administración.

Baste recordar que, según el artículo 9.2, “corresponde a los poderes públicos promover

las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra

sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar

la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

■ Por otra lado, y como hemos visto en el Tema 50-A1 (o en el Tema 10-C1), la Ley 39/2015

comienza el Capítulo I de su Título II, donde se recogen las “Normas generales de actuación de

la actividad de las Administraciones Públicas”, detallando en sus dos primeros artículos:

a) Los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas; y

b) El derecho y la obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones

Públicas.

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https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20151002&tn=1#ci-2

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20151002&tn=1#tii

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20151002&tn=1#tii

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20151002&tn=1#a13




1.2- REFERENCIAS EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA.

■ El Estatuto de Autonomía dedica numerosas referencias a la participación ciudadana,

que se convierte en objetivo básico de la Comunidad Autónoma al recogerse el artículo 10.3

como tal “la participación ciudadana en la elaboración, prestación y evaluación de las políticas

públicas, así como la participación individual y asociada en los ámbitos cívico, social, cultural,

económico y político, en aras de una democracia social avanzada y participativa”.

En el artículo 30.1 se desarrolla el derecho a la participación política “en condiciones

de igualdad en los asuntos públicos de Andalucía, directamente o por medio de representantes,

en los términos que establezcan la Constitución, este Estatuto y las leyes”, que se concreta en:

a) El derecho a elegir a los miembros de los órganos representativos de la Comunidad

Autónoma y a concurrir como candidato a los mismos.

b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de

Andalucía y a participar en la elaboración de las leyes, directamente o por medio de

entidades asociativas, en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento.

c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de

Andalucía o por los ayuntamientos, en los términos que establezcan las leyes.

d) El derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos

que determine la ley.

e) El derecho a participar activamente en la vida pública, para lo cual se establecerán

los mecanismos necesarios de información, comunicación y recepción de propuestas.

En el artículo 31 se garantiza el derecho a una buena administración, en los términos que

prevea la ley, lo que obliga a las Administraciones Públicas a actuar de forma proporcionada a

sus fines y, por otro lado, comprende el derecho de todos los ciudadanos a:

a) Participar plenamente en las decisiones que les afecten, obteniendo de ellas una

información veraz;

b) Que sus asuntos se traten de manera objetiva e imparcial y sean resueltos en un

plazo razonable; y

c) Acceder a los archivos y registros de las instituciones, órganos y organismos públicos

de Andalucía, sea cual sea sues que les afecten, obteniendo de ellas una informa

soporte, con las excepciones que la ley establezca.


En el plano institucional, el artículo 134 determina, en relación con la Junta de

Andalucía, que la ley regulará la participación ciudadana, directamente o a través de las

asociaciones y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos administrativos o de

elaboración de disposiciones que les puedan afectar.

Finalmente, podríamos resaltar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78,

corresponde a la Junta de Andalucía la competencia exclusiva para el establecimiento del

régimen jurídico, las modalidades, el procedimiento, la realización y la convocatoria, por ella

misma o por los entes locales, de encuestas, audiencias públicas, foros de participación y

cualquier otro instrumento de consulta popular, con la excepción del referéndum.

■ En el articulado de la LAJA podemos hallar, asimismo, diferentes referencias, en

particular en los Capítulos dedicados a regular los “Principios de organización, actuación y

atención a los ciudadanos”, ya vistos en el Tema 22-A1 (Tema 7-C1), y a los “Derechos de los

ciudadanos ante la actuación administrativa”, recogidos en el Tema 50-A1 (Tema 10-C1).

Nota.- una de los instrumentos usados para promover la participación de la ciudadanía

ante la Junta de Andalucía, dentro las medidas de la Estrategia de Modernización 2006-2010,

es la Plataforma “Mejora los Servicios Públicos”. El Barómetro del Observatorio para la

Mejora de los Servicios Públicos nació con el objetivo de conocer, con una periodicidad anual,

la opinión y la satisfacción de la ciudadanía andaluza en relación a la calidad de dichos servicios.

Asimismo, previamente a la aprobación del vigente EAA y de la LAJA, la Administración de

autonómica había iniciado un proceso de modernización, que vino a suponer un nuevo modo de

entender sus relaciones con los ciudadanos, al perseguír un mayor acercamiento a ellos, la mejora de

la calidad en la prestación de los servicios y la optimización de la información y participación. Entre

las principales normas dictadas dentro de este proceso cabría destacar:

1) El Decreto 260/1988, sobre racionalización administrativa de la Junta de Andalucía.

2) El Decreto 204/1995, de medidas organizativas para los servicios administrativos de

atención directa a los ciudadanos.

3) El Decreto 183/2003, que regulaba la información y atención al ciudadano y la tramitación

de procedimientos administrativos por medios electrónicos (Internet).

4) El Decreto 317/2003, por el que se regulan las Cartas de Servicios como sistema de

evaluación de la calidad de los servicios y se establecen los premios a la calidad de los

servicios públicos.

http://www.ceh.junta-andalucia.es/ap_ciudadania/participacion/mejora.htm


No obstante, hay que señalar que, actualmente, tras la aprobación del Decreto 622/2019, han

quedado derogados el Decreto 260/1988 y el Decreto 183/2003, así como una parte importante del

articulado del Decreto 204/1995.

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1.3- LA LEY 7/2017, DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE ANDALUCÍA.

■ El objeto de esta Ley es regular el derecho de participación ciudadana en los asuntos

públicos autonómicos y locales en Andalucía, en condiciones de igualdad, ya sea directamente o

a través de las entidades de participación ciudadana, así como el fomento de su ejercicio, en el

marco de lo establecido en la CE, el EAA y los tratados comunitarios.

A continuación, pasamos a reproducir un breve resumen del contenido de esta norma.

1.3.1- Disposiciones Generales.

1º) En la interpretación y aplicación de esta Ley se tendrán en cuenta los siguientes

principios básicos:

a) Universalidad. El derecho de participación se aplicará al conjunto de la ciudadanía,

considerando la diversidad territorial, social y económica existente en Andalucía.

b) Transversalidad. El derecho de participación se integrará, por otra parte, en todos

los niveles del ámbito de aplicación de esta Ley como eje transversal de actuación.

c) Transparencia. Toda la información pública será accesible y estará al servicio de la

participación ciudadana de forma proactiva.

d) Veracidad. La información pública ha de ser cierta y exacta, asegurando que procede

de documentos respecto de los que se ha verificado su autenticidad, fiabilidad,

integridad, disponibilidad y cadena de custodia, conforme a lo establecido en la LTA.

e) Eficacia. Tanto las Administraciones Públicas como la ciudadanía deberán cooperar

para que el ejercicio de la participación ciudadana sea útil y viable, contribuyendo a

una gestión más eficaz de los asuntos públicos.

f) Perdurabilidad. Los instrumentos de participación deben permitir una participación

continua y sostenida en el tiempo.


g) Facilidad y comprensión. La información en los procesos de participación ciudadana

se facilitará de forma que resulte sencilla y comprensible atendiendo a su naturaleza.

h) Garantía de la incorporación de la perspectiva de género en la puesta en marcha,

ejecución y evaluación de las políticas públicas.

i) Accesibilidad, no discriminación tecnológica y adaptación de medios y lenguajes.

Los cauces y medios habilitados para la participación no deben constituir un factor

de exclusión para determinados sectores de la población.

j) Gobernanza democrática. La acción de gobierno es ejercida desde una perspectiva

global, integradora de mecanismos, procesos y reglas que permiten la interacción

entre la ciudadanía y los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas.

k) Rendición de cuentas. La ciudadanía podrá llevar a cabo la evaluación de la gestión

de las políticas públicas.

l) Buena fe. El ejercicio de los derechos reconocidos a la ciudadanía y la actuación de

las Administraciones públicas habrán de efectuarse de acuerdo con este principio.

m) Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las

personas con discapacidad en los procesos de participación de la C.A. de Andalucía.

n) Vertebración social. Las Administraciones fomentarán la participación organizada

y activa de todas las organizaciones que actúan en los ámbitos de participación.

2º) La participación ciudadana podrá ejercerse directamente o a través de las entidades

de participación ciudadana. Tendrán esta consideración:

a) Las entidades privadas sin ánimo de lucro que, estando válidamente constituidas y

desarrollando su actuación en la C.A. de Andalucía, tengan entre sus objetivos la

participación ciudadana o la materia objeto del proceso participativo de que se trate.

b) Las organizaciones sindicales, empresariales, colegios profesionales y otras entidades

representativas de intereses colectivos cuyo ámbito de actuación se desarrolle en el

territorio de la Comunidad Autónoma.

c) Las agrupaciones de personas físicas o jurídicas que se conformen como plataformas,

movimientos, foros o redes ciudadanas sin personalidad jurídica, cuya actuación se

desarrolle en el referido territorio.

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1.3.2- Procesos de participación ciudadana.

A) DISPOSICIONES COMUNES.

1º) Los procesos de participación ciudadana son los siguientes:

a) Deliberación participativa.

b) Participación ciudadana en la elaboración de presupuestos.

c) Participación ciudadana mediante consultas populares.

d) Participación en la proposición de políticas públicas y elaboración de normas.

e) Participación en el seguimiento y evaluación de las políticas públicas y de la

prestación de los servicios públicos.

Estos procesos se podrán desarrollar sobre los siguientes asuntos o materias, siempre que

no sean contrarias al ordenamiento jurídico:

a) Proposición, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas públicas con

singular impacto o relevancia.

b) Elaboración de instrumentos de planificación para la determinación de políticas.

c) Priorización sobre aspectos puntuales del gasto.

d) Elaboración de leyes y reglamentos.

e) Prestación, seguimiento y evaluación de los servicios públicos.

2º) Las Administraciones Públicas andaluzas podrán iniciar los procesos de participación

ciudadana, bien de oficio, bien a instancia de las personas físicas o entidades de participación

ciudadana cuando así lo prevea la ley. Transcurridos tres meses desde la presentación de la

iniciativa ciudadana sin acordase el inicio, podrá entenderse rechazada la petición.

3º) Los procesos de participación ciudadana no podrán ser convocados ni desarrollarse

durante el período que media:

a) Entre la convocatoria de elecciones a Cortes Generales y su constitución.

b) Entre la convocatoria de elecciones al Parlamento de Andalucía y 90 días posteriores

a la toma de posesión del nuevo presidente o presidenta de la Junta de Andalucía.

c) Entre la convocatoria y la celebración de un referéndum cuando este afecte al ámbito

territorial del proceso de participación ciudadana.


B) PROCESO DE DELIBERACIÓN PARTICIPATIVA.

1º) Se denomina proceso de deliberación participativa al contraste de argumentos y

motivaciones expuestos en un debate público integrado en un procedimiento de decisión o de

formulación o adopción de una política pública, en el que se abre un espacio por parte de los

órganos competentes de la Administración pública andaluza o de las entidades locales, al objeto

de conocer los intereses, posiciones y propuestas de la ciudadanía.

2º) Estos procesos se realizarán inmediatamente después del inicio del procedimiento de

decisión o de formulación y adopción de una política pública y su inicio requerirá acuerdo

expreso del órgano competente por razón de la materia. Excepcionalmente, podrán realizarse en

fases sucesivas si la política pública a adoptar adquiere en su tramitación una trascendencia

imprevista en su inicio, o cuando sus características se hayan transformado de forma sustancial.

3º) La iniciativa ciudadana para solicitar la realización de un proceso de deliberación

participativa en el ámbito autonómico requerirá el apoyo de un mínimo de 20.000 firmas válidas

entre aquellas personas físicas con derecho a participación ciudadana.

4º) En el caso de que se acuerde la realización del proceso de deliberación participativa,

este se iniciará en el plazo máximo de 30 días desde la fecha de la respectiva resolución de inicio,

a la que se denominará Acuerdo Básico Participativo.

C) PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD.

1º) Con la finalidad de incrementar y mejorar el grado de participación ciudadana, las

Consejerías, dentro de su ámbito competencial, podrán establecer procesos de participación que

contribuyan a la priorización sobre aspectos puntuales del gasto cuya incorporación se prevea

efectuar en sus anteproyectos de estados de gastos del Presupuesto de la Comunidad Autónoma.

Estos procesos se desarrollarán reglamentariamente, sin perjuicio de las particularidades

relativas al procedimiento de elaboración del Presupuesto de la Comunidad Autónoma.

D) PROCESOS DE PARTICIPACIÓN MEDIANTE CONSULTAS POPULARES

Las Administraciones Públicas andaluzas podrán recabar la opinión de la ciudadanía,

sobre asuntos o políticas públicas de su competencia, mediante consultas populares con el fin de

valorar los efectos reales de sus actuaciones públicas u orientar decisiones sobre las mismas.


Las consultas populares podrán adoptar las siguientes modalidades:

a) Encuestas. Se realizan mediante técnicas demoscópicas adecuadas a la naturaleza

o características del asunto, con el objeto de conocer la opinión de la ciudadanía.

b) Audiencias públicas. En ellas, a través de un procedimiento oral y público, las

Administraciones Públicas posibilitan a las personas, entidades, organizaciones y

agentes sociales, relacionados o directamente afectados por una política pública,

ser escuchados antes de adoptar una decisión sobre el asunto que les afecta.

c) Foros de participación. Creados por la Administración, tienen por objeto debatir

y reflexionar sobre los efectos de una política pública, así como elaborar análisis

valorativos de sus efectos reales en la ciudadanía.

d) Paneles ciudadanos. Espacios de información creados por la Administración de

forma temporal para responder a las consultas planteadas por la ciudadanía sobre

cualquier asunto de interés público y, en especial, sobre sus expectativas de futuro.

e) Jurados ciudadanos. Grupos creados por la Administración al objeto de analizar

los efectos de una determinada acción, proyecto o programa.

f) Consultas participativas, a las que nos referiremos más adelante.

E) PROCESOS DE PARTICIPACIÓN EN LA PROPOSICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Y EN LA ELABORACIÓN DE LAS NORMAS.

1º) Las personas o entidades de participación ciudadana podrán proponer políticas

públicas en el ámbito competencial de la C.A. de Andalucía y de las entidades locales andaluzas.

La iniciativa para proponer una política pública en el ámbito autonómico requerirá

un apoyo mínimo de 20.000 firmas entre aquellas personas físicas con derecho a participación.

2º) Por otra parte, la participación en los procesos de elaboración de leyes y reglamentos

en la Administración de la Junta de Andalucía (en adelante, la Admón-JA) se realizará en los

supuestos, en los términos y con las excepciones previstas en la legislación básica estatal.

A tal efecto, previamente al inicio del procedimiento de elaboración, se hará pública la

iniciativa, al menos, en la sección del portal de la Junta de Andalucía donde se encuentre

disponible la información objeto de publicidad activa, desarrollándose la participación en este

caso por medio de la sede electrónica, portal o página web de la consejería correspondiente.


Asimismo, deberán articularse procesos de comunicación dirigidos expresamente a las

organizaciones o entidades representativas de intereses colectivos afectados por la normativa.

3º) Las personas y entidades referidas podrán presentar a la Admón-JA, en materias de

su competencia, propuestas de tramitación de iniciativas de carácter reglamentario, a excepción

de las disposiciones de carácter organizativo del Gobierno o de la citada Administración.

F) PARTICIPACIÓN EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS Y EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

1º) Las personas y entidades de participación ciudadana podrán participar en el

seguimiento de las políticas públicas de la Junta de Andalucía a través de los correspondientes

órganos colegiados sectoriales de participación ciudadana.

Al efecto, las personas titulares de los órganos competentes para la ejecución de dichas

políticas deberán presentar un informe explicativo sobre su estado, sin perjuicio de la obligación

de difusión y publicidad previstas en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía.

2º) La evaluación de las políticas públicas de la Admón-JA se realizará en el marco de

la ley que regule la organización y funcionamiento del sistema de evaluación de las políticas

públicas, conforme a lo previsto en el artículo 138 del Estatuto de Autonomía.

3º) Las personas y entidades de participación ciudadana podrán participar, igualmente,

en la prestación de los servicios públicos de la Admón-JA, de acuerdo con lo establecido en esta

ley y con la normativa sectorial que le sea de aplicación.

G) CONSULTAS PARTICIPATIVAS.

1º) A los efectos de esta ley, se entiende por consulta participativa, autonómica o local, el

instrumento de participación ciudadana que tiene por objeto el conocimiento de la opinión de

un determinado sector o colectivo de la población, mediante un sistema de votación de contenido

no referendario, sobre asuntos de interés público que le afecten.

Esta clase de consultas podrán plantearse exclusivamente sobre asuntos que, además

de ser de la competencia de la Administración pública convocante, tengan interés público y

relevancia para la vida ordinaria de un determinado sector o colectivo de la población.


2º) Las consultas participativas no podrán plantear asuntos que:

a) No sean competencia de la C.A. de Andalucía o de las entidades locales andaluzas.

b) Cuestionen la dignidad de la persona y los derechos fundamentales y libertades

públicas que reconoce el ordenamiento jurídico vigente, o sean contrarios a este.

c) Se refieran a la organización institucional de la C.A. de Andalucía o de las

entidades locales andaluzas, o bien a los recursos de la Hacienda Pública de la

Comunidad Autónoma o de las Haciendas locales.

d) En general, traten sobre los asuntos públicos cuya gestión, directa o indirecta,

constituye, mediante el ejercicio del poder político por parte de la ciudadanía,

el ejercicio del derecho que se reconoce en el artículo 23 de la Constitución.

3º) Con carácter general, tendrán derecho a participar en las consultas participativas

todas las personas mayores de 16 años pertenecientes al sector o colectivo de la población que

tenga interés directo en el tema objeto de consulta. Este límite de edad podrá ser obviado en

asuntos que afecten directamente a la infancia y los derechos que ostentan.

4º) En estas consultas, la participación se articulará mediante un sistema de votación, que

tendrá la condición de universal para el sector o colectivo de la población que tenga interés

directo en el tema objeto de consulta y en el que el voto será igual, libre, directo y secreto.

5º) Las consultas participativas serán de naturaleza consultiva y no vinculante.

El órgano competente del gobierno autonómico o local deberá motivar expresamente

cuáles son las razones o intereses públicos que le llevan a seguir o no los resultados del proceso

de consulta en el plazo máximo de 30 días, contados desde la finalización de dicho proceso.

La motivación deberá publicarse, al menos, en la sede electrónica, portal o página web

del órgano que ostenta la iniciativa para la convocatoria de la consulta, así como en los boletines

oficiales que se considere oportuno.

6º) La Admón-JA establecerá un registro de consultas participativas, adscrito al centro

directivo competente en participación ciudadana, que tendrá por objeto la inscripción de las

consultas realizadas o promovidas al amparo de esta ley.


7º) Las consultas participativas podrán ser de iniciativa institucional o de iniciativa

ciudadana, del sector o colectivo que tenga interés directo en el tema objeto de consulta.

La iniciativa será objeto de informe por los órganos competentes por razón de la materia.

Asimismo, el Consejo Consultivo dictaminará, una vez promovida la iniciativa, la adecuación al

ordenamiento jurídico de la propuesta y sobre el cumplimiento de las exigencias de esta Ley.

8º) La iniciativa institucional en el caso de consultas autonómicas corresponde a:

a) El presidente o la presidenta de la Junta de Andalucía.

b) El 10% de los ayuntamientos de la C.A. de Andalucía que representen un mínimo

de 500.000 habitantes de la población empadronada mayor de 16 años, mediante

acuerdo adoptado por mayoría absoluta de sus respectivos plenos. La iniciativa

deberá proceder, al menos, de un ayuntamiento de cada provincia andaluza.

Por otra parte, la iniciativa ciudadana, para solicitar la realización de una consulta

participativa autonómica requerirá el apoyo de un mínimo de 30.000 firmas válidas entre

aquellos que tuvieran derecho a participar.

9º) La competencia para convocar consultas participativas autonómicas corresponderá

al presidente o presidenta de la Junta de Andalucía, previo acuerdo del Consejo de Gobierno,

y deberá realizarse en el plazo de 45 días desde que haya sido adoptado dicho acuerdo.

El decreto de convocatoria se publicará en el BOJA con, al menos, 45 días de antelación a

la fecha prevista para el inicio de la votación. En los 5 días siguientes a la publicación se hará

público en la sede electrónica, portal o página web de la Administración convocante y en, al

menos, uno de los medios de comunicación de mayor difusión del respectivo ámbito territorial.

10º) Atendiendo a la complejidad que conlleva la realización de consultas autonómicas,

reglamentariamente se determinará el número de las que puedan realizarse cada año en función

del asunto y colectivo al que vayan dirigidas, con un límite máximo de tres consultas anuales.

No podrán promoverse otras consultas con el mismo objeto hasta transcurridos dos años

desde la celebración de la consulta o desde la inadmisión de la iniciativa.

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1.3.3- Organización administrativa.

1º) En el ámbito de la Admón-JA y sus entidades instrumentales, la coordinación general

en materia de participación la ejercerá la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras,

que contará con una secretaría que servirá de soporte para la preparación de los trabajos y

como oficina administrativa para la relación con las unidades de participación ciudadana.

2º) La promoción con carácter transversal de los derechos de la ciudadanía y el fomento e

impulso de la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas

públicas corresponderá al centro directivo competente en materia de participación ciudadana.

3º) En cada Consejería existirá una unidad de participación ciudadana, con nivel

orgánico mínimo de servicio que actuará bajo la dependencia de la Viceconsejería con el fin de

impulsar la participación en el ámbito de la Consejería y en el de sus entidades instrumentales,

facilitando en esos ámbitos la aplicación de los criterios e instrucciones que se establezcan.

4º) La Admón-JA creará un sistema público de participación digital para la puesta en

marcha de los procesos contenidos en esta ley, que contará con el desarrollo de una plataforma

de participación, en software libre, provista de herramientas que cubran las necesidades

informativas de deliberación, de voto y de seguimiento de las iniciativas a las que dé soporte.

El centro directivo competente en materia de dirección, impulso y gestión de la política

digital en lo concerniente al gobierno abierto asumirá las funciones, con carácter transversal

para la Admón-JA, de dirección técnica y desarrollo de las plataformas de participación

ciudadana basadas en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

5º) El Portal de la Junta de Andalucía será el punto de acceso general a las plataformas

web de participación ciudadana.

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2.- MEDIOS Y CANALES DE RELACIÓN: SERVICIOS DE

INFORMACIÓN Y ATENCIÓN A LOS CIUDADANOS,

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

2.1- LA INFORMACIÓN Y LA ATENCIÓN A LOS CIUDADANOS.

2.1.1- La Información Administrativa en el Decreto 204/1995.

■ Dentro de la normativa autonómica, la regulación de la información administrativa viene

recogida, fundamentalmente, en el Decreto 204/1995, de 29 de agosto, por el que se establecen

medidas organizativas para los servicios administrativos de atención directa a los ciudadanos.

Esta norma tiene como finalidad regular la atención al ciudadano en el ámbito de la

Admón.JA y dedica a la “Información administrativa” su Capítulo II, donde se establece:

1º) Los servicios centrales y periféricos de las Consejerías y Agencias Administrativas

adoptarán las medidas necesarias para que la función de información administrativa al

ciudadano se desarrolle integrada en los procesos de ejecución de sus competencias.

2º) Las funciones de información administrativa al ciudadano, se desarrollarán en el seno

de la Admón.JA con sujeción a las MODALIDADES siguientes:

a) Información administrativa general: Es aquella que sirve de orientación e ilustración

a los ciudadanos que hayan de relacionarse con la Administración Andaluza y cuyo

objetivo es facilitar el derecho de acceso a los servicios públicos.

Tratará sobre los fines, competencias y funcionamiento de los distintos órganos y

unidades, y, en general, sobre toda aquella información que permita a los ciudadanos

relacionarse con los distintos servicios.

b) Información administrativa particular: Es aquella que posibilita el ejercicio de

derechos e intereses legítimos concretos de los ciudadanos.

Versará sobre los aspectos que deberán reunir las iniciativas que los ciudadanos se

propongan realizar ante la Administración, el conocimiento del estado de tramitación

de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados y sobre la

identificación de las autoridades y el personal bajo cuya responsabilidad se tramitan.


3º) La información que se facilite será clara y sucinta, se suministrará por el medio más

claro para su comprensión y tendrá exclusivamente carácter ilustrativo.

Tratará sobre el ordenamiento vigente o sobre hechos y situaciones producidas, y no

originará derechos ni expectativas de derecho ni podrá lesionar directa o indirectamente

derechos o intereses de los solicitantes, interesados y terceras personas o de la Administración.

4º) La función de información administrativa general corresponderá a las unidades o

puestos de trabajo que, a tal fin, puedan existir en cada centro o dependencias y, en su defecto,

a aquel personal que la autoridad responsable designe.

La función de información administrativa particular, por su parte, corresponderá a

las jefaturas de sección u órganos asimilados con responsabilidades en el procedimiento.

5º) Sin perjuicio de las funciones de información administrativa que deban desarrollar

los distintos Centros Directivos, las Oficinas de Información Administrativa, adscritas a la

Consejería competente en materia de Administración Pública (en adelante, la Consejería),

ejercerán las funciones de información administrativa general en el ámbito de la Admón-JA.

6º) Los servicios centrales y periféricos de las Consejerías y Agencias Administrativas

dispondrán de un tablón de anuncios, que se situará en un lugar accesible para el público y en

donde se exhibirá la información general que deba ponerse en conocimiento de los ciudadanos.

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2.1.2- La Identificación de Autoridades y del Personal al Servicio

de las Administraciones Públicas.

■ En la Resolución de 7 de junio de 1993 de la Secretaría General para la Administración

Pública (en adelante, la Secretaría General), cuyo ámbito de aplicación se extiende a la

AdmónJA, a sus Agencias Administrativas y al resto de sus entidades instrumentales, en este

último caso cuando ejerzan potestades administrativas, se establece:

1º) Se entenderá por autoridad la persona titular del órgano competente o encargado de

resolver el procedimiento, y por personal bajo cuya responsabilidad se tramitan, la unidad

administrativa gestora, órgano responsable y unidades dependientes del mismo en las que el

ciudadano puede realizar los trámites o solicitar servicios.


En cualquier caso, toda persona al servicio de la Admón.JA deberá identificarse cuando

sea requerido por los ciudadanos en sus relaciones con la Administración Autonómica,

especificando, si fuera necesario, su responsabilidad en los procedimientos que se tramiten.

2º) El seguimiento y control de este sistema de identificación corresponderá a las

Secretarías Generales Técnicas de las distintas Consejerías, dándose cuenta de las incidencias

que pudieran surgir a la Secretaría General a través de la Inspección General de Servicios.

3º) Los distintivos de identificación podrán ser de lugares y de personas.

Los distintivos de lugares son los siguientes: a) Señalización exterior de edificios y locales;

b) Señalización de dependencias; y c) Rótulos de despacho.

Por otro lado, los distintivos de personas son:

a) El distintivo personalizado será utilizado por aquellos empleados públicos que, por

la naturaleza de su función o por su carácter itinerante, no tengan una ubicación

fija, especialmente en funciones de recepción, seguridad o vigilancia.

b) En el rótulo de mesa figurará la denominación del puesto de trabajo, el nombre y

los apellidos.

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Nota.- Tras la aprobación del Decreto 622/2019 ha quedado derogada la Orden de 28 de

julio de 1989, en la que se establecían los criterios de normalización de formularios y papel impreso

y se creaba el Registro de Formularios de la Junta de Andalucía.

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2.2- TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

¡ El contenido de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública

y buen gobierno, y de la Ley 1/2014, de Transparencia Pública de Andalucía,

ya lo hemos estudiado en los Temas 50 o 10-C1 y en sus Anexos !

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3.- ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS

SERVICIOS PÚBLICOS.

■ La Junta de Andalucía fue una de las primeras Administraciones en tener una normativa

propia en cuanto a la utilización de medios informáticos y telemáticos, tras la aprobación

del Decreto 183/2003, por el que se regulaba la información y atención al ciudadano y la

tramitación de procedimientos administrativos por medios electrónicos (Internet).

Esta norma ya quedó en un segundo plano al ser aprobada la Ley 11/2007 y ha sido

finalmente derogada por el Decreto 622/2019, de 27 de diciembre, de administración electrónica,

simplificación de procedimientos y racionalización organizativa de la Junta de Andalucía,

actualmente, sin lugar a dudas, la norma reglamentaria autonómica fundamental en la materia.

Del contenido de esta norma ya hemos estudiado un amplio resumen. El correspondiente

al Capítulo “Registro Electrónico y Comunicaciones Interiores”, en el Tema 50-C1 (10-C1), y el

de los siete Capítulos restantes en el Anexo II del Tema 48-C1 (9-C1).

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4.- LAS SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: RECEPCIÓN,

REGISTRO, TRAMITACIÓN Y GESTIÓN.

4.1- LOS LIBROS DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.

■ De acuerdo con lo determinado en el Decreto 262/1988:

1º) En los Libros de Sugerencias y Reclamaciones, que deberán existir en cada uno de los

registros generales de las Consejerías y de sus Delegaciones Provinciales o Territoriales, así

como en cuantos otros se determine, podrán formularse por los interesados las denuncias o

sugerencias a las que se refiere el punto 2º.

Estos Libros constarán de hojas numeradas y selladas. (Según la Orden de 2 de mayo

de 1989, cada juego de hojas constará de original y tres copias).

2º) Cualquier persona natural o jurídica que, en sus relaciones con la Administración

Autónoma, considere que ha sido objeto de desatención, tardanza o cualquier otra anomalía

consecuencia de supuesto mal funcionamiento de los Servicios, podrá denunciarlo en el

correspondiente Libro de Sugerencias y Reclamaciones, donde también podrá formular cuantas

sugerencias estime oportunas en orden a mejorar la eficacia de tales Servicios.

3º) Cuando la denuncia sea reiteración de otra formulada con anterioridad, además de en

el Libro de Sugerencias y Reclamaciones, acompañando fotocopia de la hoja donde se formuló

la denuncia originaria, podrá formularse:

a) Si afecta a Servicios Centrales, en el Libro de la oficina del registro de la Consejería

competente en materia de Administración pública.

b) Si afecta a Servicios Periféricos, en el Libro correspondiente a la oficina de registro de

dicha Consejería en la provincia respectiva.

4º) Las denuncias formuladas no tendrán, en ningún caso, la calificación de recursos

administrativos, ni paralizarán los plazos establecidos en la normativa para interponerlos.

Los interesados, con independencia de la denuncia que formulen en el Libro de

Sugerencias y Reclamaciones, podrán presentar las reclamaciones y recursos previstos en las

normas reguladoras del procedimiento administrativo que estimen convenientes.


5º) Formalizadas las denuncias y sugerencias, las unidades de registro procederán a

diligenciar los apartados correspondientes a la administración, sellando todas las hojas con el

sello del registro y entregando al interesado en el acto la copia a él destinada.

Si se formalizan en el Libro de la oficina de registro de la dependencia administrativa

afectada, ésta dará traslado de forma inmediata del original al responsable de la dependencia y,

simultáneamente, remitirá la copia correspondiente a la Inspección Provincial de Servicios

o a la Inspección General de Servicios, según se trate de Servicios periféricos o centrales.

Cuando, por el contrario, se formalicen en el Libro del registro general de los servicios

periféricos de la Consejería competente en materia de Administración Pública, recibidas en la

respectiva Inspección Provincial de Servicios, por ésta se procederá:

a) A remitir el original a la dependencia afectada, si ésta es periférica, archivando

la copia para la Inspección.

b) A remitir a la Inspección General el original y la copia para la Inspección, en el caso

de que la dependencia afectada sea de los Servicios Centrales.

6º) Recibidas las denuncias en la dependencia afectada, ésta, en el plazo de 15 DÍAS

y previas las aclaraciones que estime pertinente recabar del interesado, informará al órgano

directivo del que dependa, quien notificará al denunciante las actuaciones realizadas y las

medidas, en su caso, adoptadas, dando traslado del informe evacuado y de la notificación al

interesado al correspondiente órgano periférico o central de la Inspección General de Servicios.

Serán responsables de evacuar el citado informe y proponerlo a las personas titulares de

las correspondientes Delegaciones Provinciales o Territoriales, los titulares del Servicio de quien

dependa la unidad afectada y, en su defecto, la persona titular de la Secretaría General.

En los Servicios Centrales será responsable de evacuar el informe y proponerlo a

su Dirección General, la persona titular del Servicio de quien dependa la unidad afectada.

7º) La Inspección General de Servicios llevará el control de las denuncias. Las que

afecten a dependencias periféricas se controlarán y tramitarán en cada provincia, debiendo la

Inspección Provincial informar mensualmente a la Inspección General de Servicios.

Toda denuncia motivará la apertura de un expediente.


8º) Si de las denuncias se dedujeran indicios de anormal funcionamiento de los servicios,

la Inspección Provincial lo pondrá en conocimiento de la Inspección General, la cual deberá

ordenar la práctica, de oficio o a propuesta del órgano afectado, de las actuaciones procedentes.

El resultado de las mismas se remitirá por la persona titular de la Consejería competente

en materia de Administración Pública a la Consejería que en cada caso proceda.

En cada provincia, los Delegados que sean responsables de los servicios periféricos de

la Consejería competente en materia de Administración Pública, a través de la respectiva

Inspección Provincial, serán los encargados de velar por el estricto cumplimiento de lo señalado.

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4.2- LA INSPECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS.

■ La organización y funcionamiento de la Inspección General de Servicios de la Junta de

Andalucía (en adelante, la IGS) está regulada en el Decreto 601/2019, de 3 de diciembre, norma

de la que pasamos a estudiar algunas de sus disposiciones más significativas.

A) DISPOSICIONES GENERALES Y ESTRUCTURA GENERAL. (Artículos 1 a 8).

1º) La IGS es el órgano que ejerce, sin perjuicio de las competencias que correspondan a

otros órganos autonómicos, las funciones superiores de inspección en la Admón-JA y en sus

diferentes entidades instrumentales.

Asimismo, ejercerá funciones de análisis, evaluación, y de asesoramiento y colaboración

en las materias de su competencia, en orden a lograr la mejora continua en la prestación de los

servicios públicos conforme a los principios de legalidad, eficacia y eficiencia administrativas.

2º) La IGS, adscrita a la Consejería competente en materia de Administración Pública

y dependiente, orgánica y funcionalmente de la Secretaría General, está integrada por:

a) La persona titular de la Jefatura de la IGS.

b) Los Inspectores y las Inspectoras Generales de Servicios.

c) Los Inspectores y las Inspectoras Provinciales de Servicios.

d) El resto del personal adscrito a la IGS, conforme a lo que se establezca en la RPT.


3º) A la Jefatura de la IGS, cuya persona titular será nombrada por el procedimiento de

libre designación con convocatoria pública entre funcionarios o funcionarias de carrera

pertenecientes al Grupo A, subgrupo A1, con más de 10 años de antigüedad en dicho subgrupo,

le corresponderá, bajo la dirección de la persona titular de la Secretaría General:

a) Dirigir, coordinar y supervisar la actividad de los inspectores y del resto del personal.

b) Elaborar la propuesta del Plan General de Inspección, así como el Informe anual

sobre la actividad de la IGS.

c) Designar a los inspectores o inspectoras que hayan de llevar a cabo las actuaciones

inspectoras, y resolver los casos de abstención y recusación que se pudieran plantear.

d) Ordenar la práctica de actuaciones no incluidas en el Plan General de Inspección,

dando previo conocimiento a la persona titular de la Secretaría General.

e) Realizar todas aquellas otras funciones o tareas que le sean encomendadas por quien

ostente la titularidad de la Secretaría General.

f) Representar a la IGS ante cualquier autoridad o institución.

4º) Los inspectores e inspectoras generales y provinciales de servicios serán nombrados

mediante PLD entre funcionarios del subgrupo A1, con más de 10 años de antigüedad y llevarán

a cabo las funciones que, en los términos de este Reglamento, les asigne la Jefatura de la IGS.

Los inspectores e inspectoras generales podrán ejercer sus funciones tanto en los servicios

centrales como en el ámbito provincial de la Admón-JA, de acuerdo con lo que disponga por

necesidades del servicio la Jefatura de la IGS. Por su parte, los provinciales ejercerán sus

funciones en el ámbito provincial correspondiente, sin perjuicio de las actuaciones concretas que

para otro ámbito territorial pueda asignarle por necesidades del servicio la citada Jefatura.

Nota.- Los medios materiales y humanos que precisen las Inspecciones Provinciales para

el desarrollo de sus funciones serán proporcionados por el órgano directivo competente en

materia de Administración Pública de la provincia respectiva y dependerán de dicho órgano.

5º) Si la naturaleza de una actuación aconseje la asistencia de personal especializado,

dependiente de la Admón-JA o de alguna de sus entidades instrumentales, la IGS podrá requerir

el asesoramiento de dicho personal, previa comunicación al órgano o entidad de la que dependa.

Además, si la persona designada tiene atribuidas funciones de inspección donde presta servicios,

se considerará personal colaborador de la IGS respecto a la respectiva actuación inspectora.


6º) Los inspectores e inspectoras de servicios, en el ejercicio de sus funciones, tendrán el

carácter de agentes de la autoridad. A tal fin de un documento oficial que acredite su identidad.

B) PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE LA IGS. (Artículos 9 a 12).

1º) En el ejercicio de sus funciones, la IGS gozará de independencia respecto de los

órganos superiores y directivos, así como de los órganos y de las entidades de las que dependan

los servicios y el personal objeto de inspección.

2º) El personal asesor y colaborador referido en el punto 5º) del apartado A), deberá

guardar sigilo respecto de los asuntos que conozcan, así como sobre los datos, informes, origen

de las denuncias o antecedentes de los que hayan conocido en el desempeño de sus funciones.

3º) La información aportada ante la IGS o elaborada por esta solo se utilizará para la

finalidad propia de sus actuaciones, de modo que no se vea comprometida su confidencialidad.

4º) El acceso a la información pública relacionada con las funciones de la IGS podrá ser

limitado de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1/2014, de Transparencia Pública de Andalucía.

En todo caso, habrá de cumplirse lo establecido en el Reglamento (UE) 2016/679 y en la

Ley Orgánica 3/2018, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales, así

como en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y ejecución.

5º) La IGS cooperará con los órganos, unidades y entidades instrumentales de la Junta de

Andalucía que ejerzan funciones de inspección y evaluación, así como con las Inspecciones

Generales y órganos análogos de las demás Administraciones públicas

A fin de coordinar sus actuaciones, los órganos y unidades que tengan como objeto

supervisar el correcto funcionamiento de unidades y órganos de la Junta de Andalucía y de sus

entidades instrumentales en los ámbitos general, sanitario, educativo y de servicios sociales,

habrán de comunicar sus proyectos de planes de actuación a la IGS, con carácter previo a su

aprobación y para la emisión de informe, preceptivo y no vinculante, por parte de ésta.

6º) La Comisión de Coordinación de la Inspección de los Servicios Públicos de la Junta

de Andalucía (en adelante, la Comisión) tendrá como objetivo ser un instrumento permanente

de coordinación entre los órganos y unidades de inspección y evaluación que supervisen el

correcto funcionamiento de los servicios públicos dependientes de sus respectivas Consejerías.


Este órgano colegiado interdepartamental, que estará adscrito a la Secretaría General,

gozará de autonomía funcional y tendrá las siguientes funciones:

a) Establecer las directrices y criterios de coordinación que regirán las relaciones entre

los órganos y unidades de inspección y control participantes en la Comisión.

b) Propiciar el intercambio de experiencias entre las distintas inspecciones.

c) Realizar estudios y propuestas que favorezcan la coordinación entre los órganos y

unidades presentes en la Comisión y el mejor aprovechamiento de los recursos.

Nota.- Presidirá la Comisión, cuya composición y régimen de funcionamiento se regula

mediante la Orden de 1 de julio de 2021 de la Consejería, la persona titular de la Secretaría

General, quien deberá designar a la persona que deba ejercer las funciones de Secretaría.

Formarán parte de la Comisión un total de 8 vocalías, dos en representación de cada uno

de los ámbitos general, educativo, sanitario y de servicios sociales.

C) COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LA IGS. (Artículos 13 a 19, 31 y 32).

1º) La IGS ejercerá sus funciones en las siguientes materias:

a) Atención a la ciudadanía.

b) Ética pública e integridad.

c) Eficacia, eficiencia y efectividad en el funcionamiento de los servicios públicos.

d) Transparencia y participación.

e) Protección de datos y administración electrónica.

f) Evaluación e innovación.

Además de lo previsto en el párrafo anterior, le corresponderán las siguientes funciones:

a) Tramitar las denuncias que pueda presentar la ciudadanía en relación con el

funcionamiento de los servicios públicos.

b) Tramitar los expedientes en materia de compatibilidad del personal incluido en el

ámbito de aplicación del Decreto 524/2008.

c) Gestionar y custodiar el Registro de Actividades, Bienes, Intereses y Retribuciones

de Altos Cargos de la Admón.JA y otros Cargos Públicos previsto en la Ley 3/2005.

d) Ejercerá cuantas competencias o funciones le atribuya el ordenamiento jurídico.


2º) En materia de atención a la ciudadanía corresponde a la IGS velar por el adecuado

ejercicio de los derechos de la ciudadanía, así como por la actuación de la Administración

Pública de la Junta de Andalucía de acuerdo con el principio de buena administración.

3º) En materia de ética pública e integridad corresponde a la IGS examinar que el

funcionamiento y la actividad de las unidades, órganos y entidades de la Administración de la

Junta de Andalucía y de sus entidades instrumentales, así como del personal a su servicio, se

desarrolla en el marco del ordenamiento jurídico, verificando y promoviendo la adopción y el

cumplimiento de medidas que garanticen la integridad profesional y los comportamientos éticos.

4º) En materia de eficacia, eficiencia y efectividad en el funcionamiento de los servicios

públicos corresponde a la IGS el análisis de la organización y el funcionamiento de la Admón.JA

y de sus entidades instrumentales, así como de los instrumentos de planificación, ejecución,

seguimiento y evaluación de su actividad, de la prestación de los servicios públicos de calidad y

de la racionalización de sus procedimientos.

5º) En transparencia y participación pública corresponde a la IGS velar porque se

cumplan las obligaciones de los órganos de la Junta de Andalucía previstas en la Ley 1/2014 y en

el Decreto 289/2015, y por la efectiva participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.

6º) En materia de protección de datos y administración electrónica corresponde a la IGS

velar por el cumplimiento de la normativa de protección de datos y la relativa al correcto uso de

los medios y sistemas informáticos, además de la que, sobre el funcionamiento electrónico del

sector público, pueda dictarse en desarrollo de lo recogido en la Ley 39/2015 y en la Ley 40/2015.

Tanto las funciones mencionadas en el párrafo anterior, como las citadas en el punto 5º,

se ejercerán por la IGS sin perjuicio de las competencias que corresponden al Consejo de la

Transparencia y Protección de Datos de Andalucía.

7º) En materia de evaluación e innovación corresponde a la IGS verificar la implantación

de procesos de seguimiento, evaluación y mejora continua de los servicios públicos y de las

políticas públicas, así como detectar los contenidos innovadores y las buenas prácticas en la

Admón-JA y en sus entidades instrumentales.


D) LA FUNCIÓN INSPECTORA. (Artículos 20 a 30).

1º) La función inspectora se desarrollará mediante la realización de actuaciones

inspectoras, que podrán tener carácter ordinario o extraordinario.

Son actuaciones inspectoras ordinarias las que se realizan en cumplimiento del Plan

General de Inspección. Por otra parte, son actuaciones inspectoras de carácter extraordinario:

a) Las que se ordenen por la Presidencia o por el Consejo de Gobierno de la Junta de

Andalucía.

b) Las que determine la persona titular de la Consejería a la que esté adscrita la IGS

mediante orden, por propia iniciativa o por petición motivada.

En los servicios centrales la petición motivada deberán efectuarla las personas

titulares de las Consejerías, de las Viceconsejerías o de la Secretaría General para la

Administración Pública y, en el ámbito periférico, las titulares de los órganos

territoriales provinciales, a través de la correspondiente Delegación del Gobierno.

c) Las que estime, de forma motivada, la persona titular de la Jefatura de la IGS, ya sea

por propia iniciativa o como consecuencia de denuncias relativas al funcionamiento

de los servicios públicos. Con carácter previo a su inicio, se dará conocimiento de la

misma y de los motivos de su realización a la titular de la Secretaría General.

De toda actuación que se realice deberá quedar constancia documental.

2º) La IGS desarrollará sus actuaciones inspectoras ordinarias de acuerdo con un Plan

General de Inspección que se someterá a la aprobación del Consejo de Gobierno, a propuesta de

la persona titular de la Consejería a la que se encuentre adscrita, y para cuya elaboración serán

consultadas previamente las distintas Consejerías.

El Plan, que deberá hacerse público en la sección de transparencia del Portal de la Junta

de Andalucía, contendrá los programas, estructurados conforme a las competencias y funciones

de la IGS, en cuyo marco se desarrollarán las actuaciones inspectoras, y respecto de los cuáles se

establecerán sus objetivos y el ámbito orgánico donde vayan a realizarse, e incluirá igualmente

los criterios para llevar a cabo su seguimiento y la evaluación de su desarrollo y resultados.

La vigencia de cada Plan será la establecida en el mismo, y podrá ser anual o plurianual.


3º) Previamente a su inicio, las actuaciones inspectoras se pondrán en conocimiento de las

Viceconsejerías de aquellas Consejerías de las que dependan o estén adscritos las unidades,

órganos o entidades incluidas en el ámbito de la actuación.

El desarrollo de las actuaciones previstas en la letra b) del punto 1º) se comunicará,

igualmente, a los órganos que las hubieran promovido.

4º) Cuando en el ejercicio de la función inspectora no se prestase la ayuda o auxilio

requerido, o se obstaculizara de cualquier forma la actuación de la IGS, por esta se formulará

advertencia de que tal actitud puede constituir obstrucción a la función inspectora.

La advertencia se comunicará a los responsables de la presunta obstrucción, a quienes se

concederá un plazo de 2 días hábiles para formular las alegaciones que estimen pertinentes.

Simultáneamente, se pondrá en conocimiento del órgano directivo del que dependan.

Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo concedido, de continuarse con la actitud

obstaculizadora, el inspector o inspectora actuante informará a la Jefatura de la IGS, quien

dará traslado a la Secretaría General para que, si lo estima oportuno, inste al órgano directivo

correspondiente para que, en su caso, aperture un expediente disciplinario, y arbitre los medios

alternativos necesarios para facilitar el desarrollo de la actuación inspectora.

5º) Los inspectores e inspectoras actuantes deberán elaborar un protocolo propio de cada

actuación inspectora, que tendrá que ser aprobado por la Jefatura de la IGS antes de iniciarla.

6º) Cuando las circunstancias lo requieran podrá levantarse acta de inspección, lo que

deberá hacerse, en todo caso, cuando se realice una visita de inspección, tenga lugar una

comparecencia, se aprecie alguna obstrucción, se deduzca la existencia de deficiencias graves

en la prestación de los servicios públicos, un particular riesgo para las personas o de daños en

las cosas o, en general, se presuma incumplimiento grave de la normativa vigente.

Una copia del acta se facilitará a la persona responsable del órgano directivo, servicio o

entidad objeto de la inspección, mediante su entrega en el acto, si es posible, o bien mediante su

remisión en los 5 días hábiles siguientes a la fecha de la actuación. El centro, servicio o entidad

inspeccionado podrá formular alegaciones en el plazo de 10 días hábiles desde su recepción.

Las actas tendrán valor probatorio y gozarán de presunción de veracidad, sin perjuicio

de las pruebas que, en defensa de sus derechos e intereses, puedan aportar los interesados.


7º) La IGS formalizará el resultado de sus actuaciones en informes provisionales y

definitivos. Los provisionales, una vez sometidos a la consideración de la Jefatura de la IGS, se

remitirán exclusivamente a los respectivos órganos directivos o responsables. No obstante, de

estar previsto en el respectivo protocolo, o de estimarse conveniente para la implantación de las

propuestas elaboradas, podrá darse traslado a las unidades, órganos o centros inspeccionados.

En todo caso, en el plazo de 15 días hábiles quienes reciban el informe provisional podrán

formular las observaciones que estimen pertinentes. Transcurrido este plazo, tras valorar las

observaciones recibidas, se emitirá el informe definitivo, en los 10 días hábiles siguientes, que se

elevará a la Secretaría General para su remisión a las Viceconsejerías y a los correspondientes

órganos directivos o personas responsables de la entidad u organismo objeto de la actuación.

8º) Si en el informe definitivo se formulan propuestas cuya aplicación esté considerada de

carácter prioritario, el órgano directivo al que se dirijan deberá elaborar, en el plazo de un mes

desde la recepción de dicho informe, un plan de acción, que se remitirá a la IGS, en el que se

recogerán las medidas a adoptar en orden a subsanar las deficiencias detectadas, así como las

acciones a efectuar, los recursos necesarios y el calendario previsto para su realización.

En relación con las propuestas cuya aplicación no se haya considerado como prioritaria,

los órganos directivos comunicarán a la IGS, en el plazo máximo de dos meses, las acciones que

van a llevar a cabo para la implantación, en su caso, de dichas propuestas.

Nota.- Los resultados del seguimiento, tanto de las propuestas de carácter prioritario

como de las que no lo sean, figurarán en el informe anual de la IGS, indicándose expresamente

las unidades, órganos o entidades que, debiendo hacer un plan de acción, no han procedido a su

elaboración o, injustificadamente, no han puesto en marcha las acciones incluidas en el mismo.

E) TRAMITACIÓN DE LAS DENUNCIAS. (Artículos 33 y 34).

1º) Cualquier persona física o jurídica podrá presentar denuncias ante la IGS en relación

con un posible funcionamiento anormal o irregular de los servicios públicos, teniendo derecho a

que su identidad se mantenga en secreto y no sea desvelada.

No obstante, cuando, no mediando consentimiento expreso de la persona denunciante, se

pidiera por la persona denunciada o por una tercera persona en la que concurra un interés

legítimo, el acceso a los datos de la denuncia, deberán valorarse los intereses concurrentes a

efecto de resolver, de forma motivada, a qué datos de la denuncia se podrá o no tener acceso.


2º) La IGS no tramitará las denuncias cuyo contenido disponga de un procedimiento

establecido para su resolución, salvo aquéllas que se refieran a la inobservancia del mismo.

3º) Recibida una denuncia, tras su análisis inicial, la IGS comunicará a la persona que

denuncie, en el plazo de 10 días hábiles, si a sido admitida o no a trámite.

En el primer caso, se trasladará al órgano competente para que emita informe sobre las

circunstancias denunciadas, sus causas y las medidas adoptadas, en su caso, para subsanarlas,

y lo remita a la IGS en el plazo de 15 días hábiles.

En el mismo plazo de 15 días hábiles, el citado órgano competente deberá notificar a la

persona denunciante las actuaciones realizadas y el resultado de las medidas adoptadas.

4º) Si de la denuncia presentada y del contenido del informe recibido pudieran deducirse

indicios de perturbación en el funcionamiento de los servicios públicos, la Jefatura de la IGS

podrá ordenar la apertura de actuación inspectora. En otro caso, se archivarán las actuaciones.

5º) La IGS pondrá en conocimiento de la persona denunciante el resultado de la

tramitación de su denuncia, ya sea el archivo de la misma o la apertura de actuación inspectora.

Dicha comunicación en ningún caso tendrá el carácter de resolución administrativa.

Nota.- El procedimiento previsto en los puntos anteriores no se aplicará a las denuncias

en materia de incompatibilidades. Estas denuncias serán remitidas junto al informe que, en su

caso, se elabore por la IGS, a la Consejería o entidad instrumental donde preste servicios la

persona denunciada, a los efectos que procedan en Derecho en el ámbito disciplinario.

F) RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD DE LA IGS. (Artículo 35).

De las actividades que se lleven a cabo anualmente por la IGS, la Secretaría General

presentará, dentro del siguiente año, un informe a la persona titular de la Consejería a la que se

adscribe, que se hará público según se prevé en la LTPA, y en el que se incluirán las tablas y

datos estadísticos que reflejen la actividad de la IGS y se dejará constancia de las Consejerías y

entidades que hubieran desatendido sus requerimientos de información y colaboración.

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TEMA 31-C1

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