TEMA 54. LA MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS … 54 CALIDAD.pdf · da preeminencia al ciudadano como...

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    TEMA 54. LA MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. INCORPORACIN DE NUEVAS TECNOLOGAS. E-ADMINISTRACIN.

    Este material es propiedad de la Diputacin Provincial de Alicante estando disponible en su pgina web. Se autoriza su reproduccin siempre que se garantice la gratuidad de su distribucin, as como la expresa referencia a la Diputacin.

    Estos temas han sido elaborados con el objeto de proporcionar una ayuda a los candidatos en la preparacin de las pruebas selectivas de acceso para cubrir, cuatro plazas de Tcnico Medio en Calidad, tres de ellas reservadas al turno libre y una al turno de discapacitados.

    Se advierte que constituyen un material de apoyo de carcter orientativo, que en modo alguna agota la materia de la que trata, ni ha de entenderse como garanta de superacin de las pruebas. El contenido de los temas no compromete al rgano de seleccin, que est sometido nicamente a las reglas, baremos o valoraciones de aplicacin al proceso selectivo.

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    La modernizacin de los servicios pblicos. Incorporacin de nuevas tecnologas. E-administracin. 1. Introduccin: la modernizacin de los servicios pblicos.

    Una organizacin no es un ente aislado de todo aquello que le rodea. Existe

    una relacin dinmica entre cualquier organizacin y su entorno. Entorno cambiante al que tiene la necesidad de ajustare y de producir una interaccin continua. En funcin de las exigencias del entorno cada organizacin marcar su misin, poltica y objetivos.

    La Administracin Pblica no es ajena a esta relacin dinmica con su

    entorno, que supone un proceso en constante adaptacin a nuevos retos y expectativas, en definitiva un proceso de modernizacin. En el contexto pblico la modernizacin supone una adaptacin a las nuevas demandas sociales, mediante una reforma organizativa y cultural en la prestacin de servicios pblicos. La modernizacin del sector pblico constituye una exigencia bsica que reclama la sociedad, deseosa de contar con una Administracin cercana, eficiente y gil. Los ciudadanos y las empresas demandan cada vez ms de las administraciones pblicas en su conjunto niveles de atencin similares a los proporcionados por el sector privado. El ciudadano como cliente demanda nuevos servicios en relacin con la Administracin Pblica; como puede ser la ventanilla nica administrativa1, o el modelo multicanal de prestacin de servicios por parte de la Administracin2. Los ciudadanos tambin demandan transparencia, y en este sentido entre otras medidas cabe destacar la introduccin de las cartas de servicios3, con el objeto de que los ciudadanos conozcan los servicios que prestan las organizaciones pblicas y la calidad que tienen derecho a percibir. Por todo ello, se debe realizar la transicin desde un sistema burocrtico a otro que podramos denominar post-burocrtico orientado al ciudadano-cliente, y basado en la definicin de objetivos, la eleccin de la mejor forma de alcanzarlos y su evaluacin. Administracin Pblica y burocracia son conceptos tradicionalmente asociados, no slo por la etimologa4 del trmino sino tambin por acepcin popular. Por modelo burocrtico de la Administracin entendemos el denominado paradigma weberiano. Para Max Weber, creador del concepto de burocracia, ste es un modelo vinculado a un modelo de autoridad o dominacin racional legal, que obedece a las normas y no a las personas. Este tipo de organizaciones burocrticas, despersonalizadas y con un sistema de coordinacin y control, desarrollan un comportamiento racional legal que garantizan por un lado, la jerarqua entre las personas que la integran, y por otro, el sistema de normas de funcionamiento y de comportamiento en su seno. Para el modelo burocrtico existen normas precisas que rigen la conducta organizativa, de forma que a igual situacin de hecho se

    1 Posibilidad de presentar las solicitudes y comunicaciones en cualquier ventanilla de cualquier administracin, indistintamente de que se est realizando a otra entidad u organismo 2 Posibilidad de realizar los trmites administrativos, o bien ante funcionario, o bien mediante operador interpuesto o en rgimen de autoservicio (en el que se incluira la modalidad electrnica, el telfono mvil o el acceso a travs de la TDT. 3 En virtud del Real Decreto 1259/1999, de 16 de julio. 4 El vocablo burocracia proviene del francs bureau y del griego cratos, y con l se ofrece una idea del poder ejercido desde una oficina o escritorio. Comnmente se habla de burocracia para referirse al papeleo de las oficinas pblicas.

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    debera de producir siempre estrictamente la misma actuacin administrativa, que es la prevista por las normas. La burocracia, as como se entiende en sus orgenes, ha sido superada en el plano de gestin, por las teoras del Management, y en la esfera de la especializacin, por la tecnocracia, que significa la adaptacin de los recursos humanos de la Administracin a las nuevas ciencias del conocimiento. Se realiza un acercamiento a los mtodos de la empresa privada tanto desde la apertura al mercado con medidas como la privatizacin de empresas pblicas el fomento de la gestin indirecta de servicios pblicos y mediante la utilizacin de tcnicas propias de la empresa privada en la esfera pblica; como de la implantacin de la denominada Direccin estratgica, y el fomento de sistemas de control interno.

    La Gestin Pblica podra definirse como "la aplicacin de los recursos adecuados para alcanzar los objetivos pblicos socialmente deseados; es decir, la obtencin de los fines que la sociedad valora con el menor sacrificio de recursos posible. Como contraposicin al modelo administrativo tradicional, desde los aos ochenta se viene hablando de los postulados de la denominada Nueva Gestin Pblica; como una nueva forma de entender la gestin de los asuntos pblicos que da preeminencia al ciudadano como cliente de los servicios. El cliente/ciudadano escoge el servicio del mercado pblico donde diferentes organizaciones (pblicas y privadas) se encargan de producir el servicio. En este contexto, la voz del cliente es de especial relevancia. La consideracin del ciudadano como un cliente afecta de manera sustancial a la forma de concebir la propia Administracin Pblica como organizacin, as como a sus recursos humanos, presupuestarios, tecnolgicos, formativos, etc.

    Para conseguir la modernizacin de la administracin pblica necesitamos la interrelacin de dos pilares bsicos:

    El uso de de las nuevas tecnologas de la informacin y conocimiento en la Administracin Pblica, de forma que los procedimientos y mecanismos de la administracin pblica puedan realizarse con menos papeleo y hacerse mucho ms eficientes con las nuevas herramientas que ofrecen las TIC. Intentamos superar la cultura del papel.

    La necesidad de una reorganizacin de los procesos administrativos, creacin

    y aprobacin de normas de procedimientos, racionalizacin y estandarizacin de los medios de trabajo y mejora de los sistemas de fiscalizacin y control. Todo ahora es conectable as que, frente a la clsica perspectiva departamental, cualquier organizacin de los procesos debe hacerse ya desde una perspectiva global, integrada y armonizada. Entre otras cosas esa visin integrada de la organizacin exige intensificar el trabajo en comn de los distintos departamentos, compartir medios aprovechando las economas de escala (como por ejemplo registros compartidos), simplificar los procesos, suprimir todo lo que deja de tener sentido (Un ejemplo es la sustitucin del B.O.E. en papel por el electrnico desde el 01/01/2009) y estandarizar las formas de actuar en la organizacin.

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    Por tanto modernizacin significa una transformacin basada en las nuevas tecnologas y en la reingeniera y simplificacin de procesos, que a su vez son factores necesarios para la implantacin de la e-administracin. Una administracin pblica moderna debe tener las siguientes caractersticas:

    Ser cercana al ciudadano, poniendo a su disposicin todos los recursos y canales posibles.

    Que favorezca la administracin electrnica. Fomentar la cultura de la calidad y la excelencia en la prestacin de servicios

    pblicos. Centrada en las personas y que promueva la participacin ciudadana. Los empleados pblicos deben estar formados y capacitados para ser

    valedores e impulsores del cambio hacia una nueva administracin moderna y orientada al ciudadano.

    Que incorpore, de manera permanente, elementos que mejoren la organizacin y gestin.

    Debe propiciar la cooperacin con el resto de las administraciones pblicas. Llevar a cabo una gestin por objetivos, potenciando el seguimiento, control y

    evaluacin de los procesos y resultados y su difusin. El ordenamiento jurdico de la modernizacin de la administracin esta bastante avanzado, a pesar de que la sociedad siempre va por delante del derecho, y ms en el campo de las nuevas tecnologas. Podemos decir que el primer paso hacia la modernizacin de la Administracin lo encontramos en la propia Constitucin, y la construccin territorial de un Estado descentralizado. Un papel central en el impulso de la modernizacin administrativa lo ocup la aprobacin de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las AAPP y del Procedimiento Administrativo comn, as como su normativa de desarrollo, en especial el RD 209/2003 de 21 de febrero por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos. A nivel local, un paso importante fue la elaboracin de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local donde se adoptaron una serie de reformas tendentes a la racionalizacin y modernizacin de la Administracin Local, modificando determinados artculos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, sin perjuicio de que el objetivo ltimo debe ser la elaboracin de una nueva Ley de Bases de la Administracin Local, que constituya un instrumento adecuado para que nuestros gobiernos locales afronten los complejos retos se presentan en este comienzo del siglo XXI. 2. Incorporacin de nuevas tecnologas. Las Tecnologas de la informacin y el conocimiento (TIC), son un conjunto de servicios, aplicaciones, y tecnologas, que utilizan diversos tipos de equipos y de programas informticos, y que son susceptibles de ser transmitidos a travs de las redes de telecomunicaciones.

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    La Administracin Pblica no puede quedar al margen de la nueva sociedad de la informacin y el conocimiento; debe modernizarse continuamente adaptndose a las nuevas tecnologas a fin de mantener en todo momento la competitividad, optimizar la calidad de los servicios y mejorar su relacin con los usuarios. De esta forma, el desarrollo de adecuados sistemas de informacin con las nuevas tecnologas, permitir intercambiar con fluidez informacin para una rpida toma de decisiones, una mejor relacin entre el ciudadano y la Administracin y una mayor coordinacin de todos los servicios. La sociedad de la informacin, ampliamente impulsada por la utilizacin de las TIC, afecta cada vez ms al sector pblico. En este contexto, las organizaciones pblicas siguen el ejemplo del sector privado y aprovechan el enorme potencial de estas tecnologas para aumentar su eficacia mediante una buena gestin de datos, informacin y conocimiento. La propia sociedad del conocimiento ha transformado las necesidades de los ciu-dadanos y las empresas, que requieren servicios de calidad por parte de las organizaciones pblicas. La aplicacin de las nuevas tecnologas a la administracin pblica la podemos estudiar desde dos puntos de vista: Desde la aplicacin de TIC para conseguir una administracin mas accesible al

    ciudadano, lo que nos lleva al impulso de la e-administracin.

    Otra de carcter ms poltico destinada a la aplicacin de la informtica a la participacin ciudadana, la denominada e-democracia que podemos definir como la aplicacin de tecnologa electrnica que posibilita o mejora la conectividad entre el gobierno y las diferentes entidades/personas con las que se relaciona, incrementando el compromiso y la participacin democrtica.

    Derivada de la descentralizacin autonmica y local, existe cada vez mayor proximidad de la Administracin al ciudadano, pero no se ha acabado de superar la barrera que sigue distanciando todava al ciudadano de la Administracin, y que, muchas veces, no es otra que la barrera que levanta el tiempo y el espacio. Las TIC hacen posible acercar la Administracin hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos de las empresas y profesionales. Sustituimos la sede fsica de la administracin por la sede electrnica, evitando colas y esperas. Mediante las TIC se permite la prestacin de servicios pblicos en la administracin tanto a ciudadanos como empresas bajo la idea de ventanilla nica virtual (concepto electrnico equivalente a las ventanillas nicas presenciales, tambin llamadas oficinas polivalentes de tramitacin).

    La incorporacin de las nuevas tecnologas a la Administracin Pblica ya

    lleva realizndose desde hace muchos aos, pero el reto est en aprovechar todas las ventajas que stas pueden aportar y sobre todo en seguir el ritmo que demanda la sociedad. La Administracin debe ser consciente, pues, de que la implementacin de las TIC no es un fin en s mismo, sino que es un medio para alcanzar el verdadero objetivo: la satisfaccin del ciudadano.

    La inversin en nuevas tecnologas se ha incrementando considerablemente

    en la administracin pblica en los ltimos aos. En este sentido el informe IRIA,

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    realizado por el MAP, con una periodicidad bianual (aos pares) recoge un anlisis de los indicadores ms representativos de la situacin y uso de los sistemas y tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, as como el avance de la e-administracin en la Administracin Pblica5. En concreto, segn el informe IRIA 2008 prcticamente todos los Municipios de ms de 10.000 habitantes cuentan con Web propia. El 39% de los Municipios de menos de 10.000 habitantes no cuentan con Web propia, pero tienen pginas Web en el portal de la Diputacin. El gasto total en TIC en la Administracin Local se situ en 2007 en algo ms de 950 millones de euros un 24% ms que en 2005.

    Debemos pasar del uso de la tecnologa como herramienta de ayuda a la

    gestin o a la toma de decisiones y pasar a considerarla como activo estratgico de primera lnea. El autntico valor aadido de la tecnologa no es la mayor rapidez en la ejecucin de los procesos tradicionales, sino que capacita a las organizaciones para romper viejas reglas y para crear nuevas formas de trabajo. Y es que la adecuacin tecnolgica implica no tanto la modernizacin de equipos, sino todo un nuevo modo de pensar la relacin entre administracin y administrados. En este sentido, es necesario llevar a cabo un doble proceso de adaptacin:

    Adaptacin de las nuevas tecnologas a la Administracin que correspondera

    con el concepto de mecanizacin. Adaptacin de la Administracin a las nuevas tecnologas.

    Esta mutua adaptacin conllevar una sinergia que permitir ofrecer mejores servicios, aumentando la satisfaccin de los ciudadanos, entendidos no ya como usuarios de estos servicios pblicos, sino como clientes. Se trata, pues, de crear un nuevo escenario donde armonizar de forma adecuada la Administracin con la tecnologa. Las TIC son de gran utilidad en la informatizacin del back-office6, resolviendo el ncleo de la actividad municipal, pero la realizacin de cualquier proceso en una entidad local involucra tpicamente el uso de varios sistemas informticos (del back-office) y la intervencin de distintos funcionarios, por lo que las nuevas tecnologas tambin apoyan la coordinacin que facilita la gestin de los flujos de trabajo; se trata de los componentes de workflow7 y de los elementos que permiten la comunicacin y los intercambios entre aplicaciones.

    Para poder implantar las TIC en la Administracin, es preciso el desarrollo de normas legales que regulen los nuevos modelos de relacin, as como los canales de transmisin. En el marco de la Unin Europea podemos resear: La Directiva 1999/93/CE de 13 de diciembre de 1999 para crear un marco jurdico armonizado para la prestacin del servicio de firma electrnica y de servicios conexos; la Carta de los e-derechos la Unin Europea adoptada el 7 de julio de 2005 en Manchester 5 En el caso particular de la Administracin General del Estado el informe se actualiza anualmente publicndose los aos impares bajo del denominacin de informe REINA 6 back-office se refiere a los sistemas automticos que respaldan las acciones que acompaan a una transaccin, es la trastienda de una oficina. 7 El workflow o Flujo de trabajo es el estudio de los aspectos operacionales de una actividad de trabajo: cmo se estructuran las tareas, cmo se realizan, cul es su orden correlativo, cmo se sincronizan, cmo fluye la informacin que soporta las tareas y cmo se le hace seguimiento al cumplimiento de las tareas

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    por el Foro de la Sociedad del Conocimiento EUROCITIES que establece el derecho a la accesibilidad; el derecho a la educacin y formacin en el marco de la Sociedad de la Informacin y el conocimiento, el derecho a la informacin y el derecho a la participacin; en relacin a las comunicaciones electrnicas el paquete de Directivas 2002/19,20,21,22 / CE; la Directiva 2004/17;18/ CE obligando a los estados miembros a la creacin de plataformas para la contratacin electrnica al menos articular medios electrnicos para la participacin en los concursos, la Directiva 2003/18/CE relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico; as como la denominada Directiva Bolkenstein relativa a los servicios en el mercado interior que establece, entre otras obligaciones para los Estados miembros, la de facilitar por medios electrnicos acceso a los trmites relacionados con las actividades de servicios y a la informacin de inters tanto para los prestadores como para los destinatarios de los mismos Esta directiva establece medidas destinadas a la simplificacin administrativa y en particular a los procedimientos electrnicos.

    La legislacin bsica estatal encabezada por Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn sienta las bases en materia de modernizacin y aplicacin de nuevas tecnologas. As, el artculo 45 de la ley establece que las administraciones pblicas impulsarn el empleo y la aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, en el ejercicio de su actividad y en el marco de sus competencia, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la constitucin y las leyes8. En lo referente a normas generales sobre la sociedad de la informacin y las nuevas tecnologas, debemos destacar la ley 59/2003, de 19 de diciembre de firma electrnica, as como la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio electrnico modificadas parcialmente por la ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, ley esta ultima que se enmarca en el conjunto de medidas que constituyen el Plan Avanza 2006-2010. Por otra parte la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal establece previsiones para garantizar la utilizacin de los datos obtenidos de las comunicaciones electrnicas exclusivamente para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administracin.

    Dentro del mbito de sus competencias; la obligacin de impulso de las nuevas tecnologas la encontramos en Administraciones sectoriales como la Tributaria;que prev expresamente la actuacin administrativa automatizada o la imagen electrnica de los documentos mediante el artculo 96.1 (utilizacin de tecnologas informticas y telemtica) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, estableciendo adems en el artculo 60.1 los requisitos y condiciones para que el pago pueda efectuarse utilizando tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos, previsiones que se ven cumplida mediante el Real Decreto 939/2005, de 29 de Julio, que aprueba el Reglamento General de Recaudacin. Tambin a nivel sectorial hay que destacar la ley 56/2007 de 28 de diciembre, de medidas de impulso de la sociedad de la informacin, as como el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, que desarrolla la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. 8 Como puede ser la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal

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    Tambin es importante destacar que la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico constituye tambin un importante impulso hacia la administracin electrnica. Desarrolla los procedimientos de la contratacin electrnica introduciendo dos figuras claves a efectos de su licitacin: el Perfil de Contratante (Art.42) por el que los rganos de contratacin difundan a travs de Internet su perfil del contratante y la Plataforma de Contratacin (Art. 309).

    La ley 11/2007, de 22 de junio, de de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAE) marca un punto de inflexin en la normativa sobre E-administracin. Su aprobacin permite a los gestores y tcnicos de las TIC, tener un respaldo normativo de lo que puede desarrollar y adaptar en materia de telecomunicaciones. En cuanto a la legislacin de rgimen local, la ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen local, establece en su artculo 70 bis, introducido por la ley 57/2003 de Modernizacin de Gobierno Local, que las entidades locales estarn obligadas a impulsar la utilizacin interactiva de TICs para facilitar la participacin y comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de tramites administrativos, encuestas, y en su caso consultas ciudadanas, as como que las Diputaciones Provinciales colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado. La implantacin de las nuevas tecnologas en la administracin est ayudando al avance del concepto de Administracin nica9: Destaca la iniciativa SARA10, que es una especie de Intranet que est destinada a ser el verdadero cerebro de la Administracin electrnica en Espaa; una infraestructura de cooperacin que permite el intercambio fcil y rpido de comunicaciones y servicios entre las Administraciones. Red 060, que a travs de distintos canales de acceso, como son las oficinas presenciales, el telfono e Internet, permite obtener informacin y realizar gestiones de cualquier Administracin. 3. La E-administracin

    El concepto de E-administracin Administracin Electrnica ha sido definido por la Comisin Europea como11: El uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en las Administraciones Pblicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas.

    9 Los usuarios acuden a cualquiera de las Administraciones a realizar un trmite, sea el que sea, y stas se organizan entre ellas para hacerlo posible. 10Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones Pblicas. Esta red de redes conecta a todos los Ministerios y Organismos del Gobierno Central, a las Comunidades Autnomas y a los Ayuntamientos que lo deseen, ofreciendo servicios comunes en varias plataformas. 11 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al PSSI Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre el papel de la Administracin electrnica en el futuro de Europa.

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    El caldo de cultivo de la administracin electrnica lo encontramos en el gran impulso en la utilizacin de los medios electrnicos en la administracin pblica en las dos ltimas dcadas. La e-administracin es algo ms que la utilizacin de las TICs. Las TICs van a facilitar los principios bsicos de la e-administracin como son la interactividad, rapidez, eficiencia y personalizacin. La administracin electrnica supone un paso cualitativo desde un modelo basado en el uso de los medios electrnicos como herramientas auxiliares a la tramitacin y actuacin administrativa utilizando el soporte papel, a un modelo instrumentado exclusivamente mediante medios electrnicos. Podemos resaltar dos caractersticas bsicas del concepto de e-administracin:

    La relacin entre la administracin y el ciudadano se realiza sin la existencia de presencia fsica, mediante acreditacin remota y conservando plenos efectos jurdicos, a travs de diversos canales como pueden ser Internet, dispositivos mviles o TDT.

    El modelo se basa en la idea del no papel. El documento administrativo se encuentra en soporte electrnico con plena identidad legal. Lo importante es que el documento sea autntico e ntegro, no el soporte.

    Usualmente los beneficios potenciales de la E-administracin se cifran en:

    La llamada triple e: Economa, eficacia y eficiencia. Facilitar las transacciones entre las administraciones y los ciudadanos, dado

    que permanece abierta 24 horas, 365 das al ao. Eliminar barreras geogrficas entre administracin y administrado. Contribuir a hacer que el sector pblico sea ms abierto y transparente. Simplificar los procedimientos administrativos. Aumentar las posibilidades de participacin de los ciudadanos en el proceso de

    diseo de polticas pblicas.

    En contrapartida encontramos determinados inconvenientes para su aplicacin:

    Se necesita una gran inversin para su implantacin. Problemas de interoperabilidad12 de equipos y aplicaciones informticas

    dentro de cada administracin y en la intercomunicacin entre distintas administraciones.

    Formacin del empleado pblico y posible necesidad de reasignacin de empleados como consecuencia del cambio.

    Desconfianza de algunos juristas de la Administracin respecto a la suficiencia de los soportes electrnicos, as como de los ciudadanos respecto a las transacciones econmicas y al posible uso de terceros de la firma digital o sus datos financieros.

    Soluciones tcnicas para satisfacer exigencias jurdicas de seguridad y garanta en las relaciones jurdico-administrativas.

    12 Se entiende por interoperabilidad la condicin mediante la cual sistemas heterogneos pueden intercambiar procesos o datos.

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    No se trata de construir una administracin electrnica paralela a la administracin tradicional, sino de transformar la actual en electrnica y abierta; ahora bien, no hay que confundir esto con la utopia de la desaparicin total del papel en la Administracin Pblica por lo menos a corto plazo. La realidad es que durante tiempo van a coexistir los dos soportes en un mismo expediente administrativo. Un ejemplo lo encontramos en la actual coexistencia en la contratacin administrativa del registro telemtico y el registro en papel. El impulso de la E-administracin en Espaa esta suponiendo dar respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas europeas puestas en marcha a partir del Consejo Europeo de Lisboa y Santa Mara de Feira. Destaca la iniciativa eEurope que se cre con el propsito, entre otros, de conectar a la red y llevar la era digital a cada hogar, ciudadano, empresa y administracin publica. Dentro de esta iniciativa hemos pasado por el programa eEurope 2002 y fundamentalmente por el eEurope 2005 Una sociedad de la informacin para todos. Tras la revisin del Plan Europe, la Comisin europea ha lanzado el nuevo marco de actuacin estratgico, i2010 Una sociedad de la informacin europea para el crecimiento y el empleo en el cual se incluye como Objetivo nmero 3 el impulso de Una sociedad de la informacin que sea incluyente, ofrezca servicios pblicos de gran calidad y promueva la calidad de vida. Dentro de este nuevo marco destaca el Plan de accin sobre administracin electrnica i2010, ; plan destinado a hacer ms eficaces los servicios pblicos, a modernizarlos y a ajustarlos mejor a las necesidades de la poblacin. Dentro de este plan cabe destacar el impulso de los denominados servicios de E-administracin de gran impacto. Uno de estos servicios de gran impacto es la contratacin pblica electrnica. Los Estados miembros se han comprometido a dotar a su administracin con los medios necesarios para la accesibilidad en lnea de todos los contratos pblicos. Conforme a los objetivos europeos, a nivel nacional la modernizacin de la Administracin Pblica se considera uno de los especiales retos. La implantacin de la Administracin electrnica se ha emprendido desde una triple perspectiva:

    - La Simplificacin administrativa, mediante Planes generales de simplificacin. - Planes de dotacin a la Administracin de infraestructuras, recursos y

    soluciones tecnolgicas. - Adaptaciones normativas.

    Dentro de los planes de impulso gubernamentales nos encontramos con: El plan conecta 2005-2008; el plan avanza incluido dentro del programa avanza 2010, que incluyo la puesta en marcha del DNI electrnico y el registro electrnico, y promocin de la factura electrnica; y el plan Moderniza de medidas 2006-2008 para la mejora de los servicios pblicos, donde ya de una forma explcita se toman medidas para la mejora de la relacin entre la Administracin y los ciudadanos a travs de la E-administracin. Se toman medidas de simplificacin de trmites al ciudadano como la eliminacin de papel en la actuacin administrativa la creacin de la red multicanal 060. De este plan surgen adaptaciones normativas importantes en relacin a la modernizacin de la Administracin pblica como la

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    aprobacin de la ley 7/2007, de 13 abril del Estatuto bsico del empleado pblico y la Ley 11/2007 de 22 de Junio de de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (a partir de ahora LAE).

    El camino hacia la E-administracin en general en casi todas las entidades pblicas del pas esta siguiendo la siguientes secuencia: Se empieza por la presencia en Internet mediante portales que por lo menos contienen informacin; ms adelante se ofrecen a los ciudadanos la posibilidad de efectuar algunos trmites en Internet de forma telemtica y en tercer lugar algunas administraciones ya han instalado sistemas multicanal de atencin al cliente (como la red 060). El impulso de la E-administracin en nuestro pas en los ltimos aos ha sido intenso en determinadas administraciones pblicas. En nuestro pas, ms de ocho millones de espaoles demandaron servicios de E-administracin en 2006. Como referente paradigmtico tenemos a la administracin tributaria con la posibilidad de la presentacin telemtica de tributos, como puede ser la declaracin del IRPF que es posible presentarla telemticamente desde el ao 1999, y cuya evolucin de declaraciones telemticas se ha venido incrementando de forma exponencial cada ao. Otro ejemplo lo encontramos en la Seguridad Social, con la implantacin del Sistema RED (Remisin electrnica de documentos), que permite la realizacin por medios telemticos de la cotizacin, afiliacin y remisin de partes de Alta y Baja de Incapacidad Temporal. Como prev la LAE, se va facilitando el acceso de los ciudadanos a la informacin de los organismos pblicos de forma electrnica, y un buen ejemplo de ello lo tenemos en la publicacin desde el 1 de Enero de 2009 del Boletn Oficial del Estado electrnico con carcter oficial y autntico. Para garantizar la autenticidad, integridad e inalterabilidad del contenido del boletn, se incorpora la firma electrnica avanzada en cada disposicin, acto o anuncio.

    A nivel autonmico, en el marco geogrfico que nos afecta, la Generalitat Valenciana aprob dentro del programa avantic dos nuevos planes estratgicos para avanzar de manera firme hacia la nueva Sociedad Tecnolgica y del Conocimiento, en los aspectos especficos de telecomunicaciones (PEVTA13) y en las Tecnologas de la Informacin y Sociedad del Conocimiento (PETIC14). Asimismo, dentro de avantic se incluyen un conjunto de programas horizontales directamente relacionados con los programas de ambos planes. Como ejemplo, entre las medidas del Petic se establece la implantacin del acceso a tiempo completo las 24 horas del da del conocido servicio Prop para al ciudadano as como el Registro telemtico (tipo cajero) en determinados lugares estratgicos, y un Buzn de Documentos por provincia para registrar documentos fuera del horario habitual.

    La aprobacin de la LAE supone un impulso importante al establecer:

    El derecho de los ciudadanos y el deber de la Administracin a relacionarse por medios electrnicos para lo cual debern dotarse de los medios y sistemas electrnicos necesarios. Con ello el legislador ha pasado del podrn establecido en la ley 30/92, al debern de la Ley 11/2007.

    13 Plan Estratgico Valenciano de Telecomunicaciones Avanzadas 14 Plan Estratgico para la Consolidacin de la Sociedad Tecnolgica y del Conocimiento en la Comunidad Valenciana.

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    La Administracin deber poner todos sus servicios pblicos en lnea antes del 31/12/2009. Se impone, al menos en el mbito de la Administracin General del Estado, la obligacin de poner a disposicin de ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso general mediante el cual los usuarios puedan, de forma sencilla, acceder a la informacin y servicios de su competencia; presentar solicitudes y recursos; realizar el trmite de audiencia cuando proceda; efectuar pagos o acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administracin Pblica; encontrar informacin sobre los servicios multicanal o que le sean ofrecidos por ms de un medio, tecnologa o plataforma.

    En la LAE destaca la voluntad del legislador de preservar la integridad, seguridad y confidencialidad que aparece en muchos artculos del texto legal, a fin de que el uso de las TIC genere confianza en el ciudadano con el propsito de desburocratizar la Administracin y facilitar la relacin del ciudadano con la misma. De acuerdo con el Art. 4 de la LAE, la utilizacin de las TIC se ajustar a los siguientes principios:

    Derecho a la proteccin de los datos de carcter personal (en los trminos establecidos en la ley orgnica 15/1999 de Proteccin de datos de carcter personal), al honor, a la intimidad personal y familiar. De igualdad del ciudadano en su relacin electrnica o no con la Administracin.

    De accesibilidad universal a la informacin y a los servicios realizados por medios electrnicos, con especial atencin a las personas con algn tipo de discapacidad y mayores, para que puedan acceder a los servicios electrnicos en igualdad de condiciones con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos.

    De legalidad en cuanto a la integridad de las garantas jurdicas de los ciudadanos antes las administraciones pblicas, establecidas en la ley 30/1992.

    De cooperacin, al que la ley dedica un titulo entero, destacando el concepto de interoperabilidad.

    De seguridad de forma que exige el mismo nivel de garantas y seguridad en la utilizacin medios electrnicos y no electrnicos en la actividad administrativa.

    De proporcionalidad; por ejemplo en la admisin de los sistemas de firma electrnica se ponderar aquel que resulte ms adecuado para garantizar la identificacin de los participantes y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrnicos

    De Responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las informaciones y servicios ofrecidos por la Administracin a travs de medios electrnicos.

    De neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas, La Administracin ha de proveerse de estndares abiertos para su relacin con los ciudadanos, si bien se prev que de forma complementaria se utilicen estndares de uso generalizado por los ciudadanos.

    De simplificacin administrativa con el objeto de obtener una mayor eficiencia y eficacia.

    De transparencia y publicidad procedimental en la actuacin administrativa.

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    La LAE concede mucha importancia a la Cooperacin entre Administraciones Pblicas, dedicndole un titulo entero de la ley, el titulo IV, donde se hace hincapi en el concepto de la interoperabilidad. Para ello la LAE configura el Comit sectorial de Administracin electrnica.

    - La interoperabilidad es un concepto clave en la e-administracin; supone desde el punto de vista tecnolgico que se puedan conectar y establecer flujos de datos entre los organismos, definiendo estndares de obligado cumplimento. Se pretende que cada administracin ( dentro de ellas) pueda interpretar el significado de los datos que le lleguen de otra administracin (o departamento dentro de la misma).

    - Se crean el ENI, y el ENS. El Art. 43 ordena al conjunto de administraciones que se doten de tecnologas precisas para la creacin de una red de comunicaciones (La citada Red Sara que en la actualidad ya interconecta la AGE con las CC.AA) y permita tambin la interconexin con las instituciones de la UE y sus estados miembros. Tambin se establece la creacin de una red de ventanillas nicas (ya existen en la actualidad como el caso de la red multicanal 060 Internet, telfono y presencial creada en base a la idea de administracin nica15)

    - La ley adems facilita la reutilizacin de sistemas y aplicaciones, propiedad de una administracin sin contraprestacin ni necesidad de convenio; con la posibilidad de declarar aplicaciones de fuentes abiertas, para lo cual las administraciones mantendrn repositorios abiertos y la AGE un repositorio general al respecto.

    La LAE habilita a todas las administraciones a desarrollar reglamentariamente16 los elementos contemplados en ella, por lo que es potestad de cada administracin establecer las formas de organizacin interna que desee, adecuando las normas generales de e-administracin a sus necesidades. Si bien no es una obligacin legal, si que resulta un instrumento eficaz para el impulso de la e-administracin en cada organizacin, la creacin de su ordenanzas reguladoras al respecto como manifestacin de la autonoma local establecida constitucionalmente as como el art. 4.1 de Ley de Bases de Rgimen local. Desde un punto de vista formal, esta norma se adopta sobre la base de la potestad de autoorganizacin prevista para las entidades locales en el artculo 4 de la misma ley. Un buen ejemplo de ello es la Ordenanza Reguladora de la Administracin Electrnica aprobada por el Ayuntamiento de Barcelona, aos antes de la aprobacin de la LAE.

    La entrada en vigor de la LAE en el mbito de las entidades locales se llevar a cabo en relacin con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de Diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones provinciales, cabildos, consejos insulares u otros organismos supramunicipales podrn prestar los servicios precisos para garantizar tal efectividad en el mbito de los municipios que no dispongan de los medios tcnicos y organizativos necesarios para prestarlos. En este sentido nos encontramos con el problema de la insuficiencia de recursos de muchas entidades locales para poder llevar acabo el mandato de la LAE. 15 Los ciudadanos acuden a cualquier administracin a realizar un trmite, sea cual sea, y son las administraciones las que se organizan para hacerlo posible. 16 En el mbito de la AGE esta potestad la encontramos con el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado .

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    En el nuevo contexto electrnico necesitamos precisar determinados conceptos como son la sede electrnica, el expediente electrnico, Documento electrnico, registro electrnico, notificaciones electrnicas, sistemas de sellado de tiempo. En la propia LAE encontramos establecidos estos conceptos:

    La Sede electrnica se define en el Art.10 como la direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. El titular de la sede responde de su integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a travs de la misma. El concepto de sede electrnica es el equivalente electrnico a la sede fsica de una determinada entidad pblica. Responde a una doble finalidad informativa e interactiva (tramitacin directa de procedimientos administrativos). Las publicaciones en tablones de anuncios o edictos podrn ser sustituidas por la publicacin en la sede electrnica.

    El documento electrnico es aquel redactado en soporte electrnico que incorpore datos que estn firmados electrnicamente. La ley regula la validez de los documentos electrnicos y sus copias, as el Art. 29 de la ley establece que las AAPP podrn emitir vlidamente por procedimientos electrnicos los documentos a los que se refiere el artculo 46 de la ley 30/92. Las copias de documentos electrnicos realizadas por medios electrnicos tendrn la consideracin de copias autenticas siempre que el original se encuentre en poder de la administracin y que la informacin de firma electrnica y en su caso de sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia con dicho documento. Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas podrn almacenarse por medios electrnicos. (Art. 31). De especial importancia es el apartado 3 del 31.3 en el que se establece que los medios o soportes en que se almacenen documentos electrnicos debern garantizar su integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin. Subyace la idea de la importancia del soporte y de las garantas que ha de reunir el contenido del soporte. La ley tambin regula la forma en que los documentos convencionales se deben transformar en documentos electrnicos.

    El expediente electrnico regulado en el artculo 32 es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan. El foliado se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso; es admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes electrnicos.

    El sello electrnico es el mecanismo que produce una fecha y hora, para un documento especfico, en la que confan las partes. Se debe constituir ese servicio como tercero, es decir ni el solicitante ni Administracin. En la prctica administrativa convencional, el sello de tiempo corresponde a la oficina de registro de entrada o salida.

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    El registro electrnico (regulado en los Art. 24 y 25 de la LAE), es un rgano administrativo; un tipo de registro administrativo cuya funcin principal es la recepcin y remisin de escritos, solicitudes y comunicaciones que se tramiten telemticamente. Admiten la recepcin de escritos las 24 horas del da, los 365 das del ao a diferencia de los registros tradicionales.

    La ley 30/92, ya introdujo de forma facultativa la posibilidad de usar registros telemticos en las notificaciones, en la redaccin del artculo 38.9 introducida por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Con la LAE su creacin pasa a ser preceptiva, mxime cuando uno de los derechos bsicos que otorga la ley a los ciudadanos es el de relacionarse por medios electrnicos con la administracin. Estos debern admitir17:

    - Documentos electrnicos normalizados cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos;

    - Cualquier otra solicitud, escrito o documentacin dirigida a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro o de otras en el caso de que se habilite mediante convenio entre ambas.

    Los registros emitirn automticamente una copia autenticada de los escritos de que se trate con la fecha y hora de presentacin y la entrada en el registro. La creacin de los registros se publicar en el Diario Oficial correspondiente. En la sede electrnica debe visualizarse: el texto integro de la disposicin de su creacin, el tipo de escritos y documentos que admite as como una lista de los normalizados; y la fecha y hora oficial por la que se rige el registro.

    Las comunicaciones y notificacin electrnicas son aquellas realizadas por medio de soportes y canales electrnicos y se basan en el principio de multicanalidad. Las comunicaciones entre administracin y administrados sern validas siempre que exista constancia de la transmisin recepcin, de las fechas, del contenido integro de ellas y exista identificacin fidedigna del remitente y destinatario. El ciudadano tiene derecho a elegir la forma de comunicarse con la administracin, ahora bien por norma legal se podr exceptuar este derecho prohibiendo los medios electrnicos. Por otro lado y por va reglamentaria, las AAPP podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellos utilizando solamente medios electrnicos en determinados supuestos en que quede garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos. Las AAPP deben publicar en el Diario Oficial y en la sede electrnica los medios electrnicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada caso. Por otra parte para que la administracin se comunique electrnicamente con el interesado, ste tiene que haberlo consentido antes expresamente.

    Las notificaciones por medios electrnicos (la forma electrnica tiene que ser previamente aceptadas por el interesado) han de permitir acreditar la fecha y

    17 Adjunto a las solicitudes pueden ir otros documentos que deben cumplir los estndares de formatos y requisitos de seguridad que se establezcan en el ENI o en el ESI.

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    hora sta, as como la del acceso a su contenido. Transcurridos diez das naturales18 desde la notificacin constatada sin que se acceda a su contenido se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos establecidos en el Art. 59.4 de la ley 30/92, salvo que de oficio o a instancia del interesado se compruebe la imposibilidad tcnica o material de acceso. Ya el artculo 59.3 de la ley 30/1992, modificado por la ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativa y de orden social, y derogado por la LAE permita la notificacin por medios telemticos siempre que el interesado hubiera sealado ese procedimiento como preferente.

    La eficacia de actos administrativos mediante su notificacin se realiza mediante el aseguramiento de su recepcin. Una nota distintiva de las notificaciones electrnicas con respecto a las tradicionales, es la no simultaneidad entre la recepcin y la entrega, por lo que la LAE distingue entre ambos momentos; as en el Art. 28.2 establece que el sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se ponga a disposicin; as como el acceso a su contenido, momento ste ltimo a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales. (Como ejemplo en la actualidad el MAP en colaboracin con Correos establece la posibilidad e recibir notificaciones telemticas mediante la creacin de una cuenta de correo electrnico segura, vinculada a certificado digital19 y asociada a un buzn electrnico donde recibir las notificaciones relativas a los procedimientos sobre los que haya dado su autorizacin a usar este canal). Asociada a la direccin se necesita un certificado electrnico seguro. En su caso las notificaciones por tabln de anuncios se podrn hacer por tabln de anuncios electrnico.

    Un aspecto muy importante en la gestin de los procedimientos por medios electrnicos es el tema de la equiparacin del nivel de garantas de integridad y autenticidad del acto administrativo en soporte papel al soporte informtico. La solucin tcnica al respecto la encontramos en la firma electrnica, instrumento equiparado a la firma manuscrita si cumple las circunstancias previstas en ley 59/2003.

    La LAE por su parte regula las formas de autentificacin y validacin electrnicas, tanto de los ciudadanos como de los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias, destacando el valor del Documento Nacional de Identidad electrnico que se impulsa como formula para el uso de la firma electrnica; pero tambin es establece la obligacin de cualquier administracin de admitir los certificados electrnicos reconocidos en el mbito de la ley 59/2003, de 19 de Diciembre de firma electrnica.

    18 Si bien diez das puede parecer insuficiente teniendo en cuenta que el interesado puede tener la notificacin en su direccin electrnica pero no entrar habitualmente a su buzn, hay que tener en cuenta la voluntariedad de este tipo de notificaciones por lo que implcitamente acepta este lmite, y por tanto se evitan posibles problemas respecto a la eficacia de la notificacin. 19 El certificado digital es un documento emitido y firmado por la Autoridad de Certificacin que identifica la clave pblica de su propietario. Este documento permite utilizar la firma digital. La Autoridad de Certificacin es una entidad especializada en la gestin de certificados digitales. Es adems una entidad de confianza tanto para el emisor como para el receptor del mensaje

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    La LAE se remite en su Art.13, a los sistemas de firma electrnica que de acuerdo con lo establecido en la Ley de Firma Electrnica20, pueden utilizar los ciudadanos en su relacin con la Administracin Pblica: El DNI electrnico, la firma electrnica avanzada21 y otros sistemas como las claves concertadas u otros sistemas no criptogrficos. Si el ciudadano no dispone de alguno de estos sistemas, en virtud del Art. 22 de la ley, la identificacin o autenticacin podr ser vlidamente realizada por los funcionarios pblicos mediante el uso del sistema de firma electrnica del que estn dotados.

    Por otra parte en cuanto a la Administracin, establece que las sedes electrnicas utilizarn para identificarse y garantizar una comunicacin segura con las mismas, sistemas de firma electrnica basados en certificados de dispositivo seguro o medio equivalente. La administracin determinar los supuestos de utilizacin de firma electrnica del tipo: sello electrnico de administracin pblica cdigo seguro de verificacin.

    Conforme a los principios de reconocimiento mutuo y reciprocidad, los sistemas de firma electrnica utilizados o admitidos por una administracin podrn ser asimismo admitidos por otras administraciones. En este sentido existe la figura de la plataforma de verificacin (como la @firma MAP), del estado de revocacin de todos los certificados admitidos.

    La transformacin de procedimientos administrativos tradicionales en electrnicos es una ocasin idnea para el rediseo y simplificacin administrativa, para lo que se deben seguir los siguientes criterios:

    Reduccin o supresin de la documentacin requerida a los ciudadanos mediante su sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones..

    Reduccin de plazos y tiempos de respuesta Racionalizacin de la distribucin de las cargas de trabajo y las comunicaciones

    internas.

    La firma electrnica es un elemento indispensable en el procedimiento administrativo puesto que con ella se garantiza que es una persona concreta la se relaciona con la administracin, dado que una persona tiene asociada una identificacin electrnica y slo l tiene y pude tener esa firma, puesto que mediante la tecnologa se ofrece una garanta de que no puede ser falsificada. Existen tres clases de firma electrnica, aunque en el fondo solamente existe una y las otras dos son aadidos que le otorgan mayor seguridad fsica o jurdica. A saber: Firma electrnica; firma electrnica avanzada, que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados; y firma electrnica reconocida, aquella firma avanzada basada en un certificado electrnico reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma.

    Para facilitar la labor al ciudadano, la tecnologa permite que:

    20 La firma electrnica, tambin llamada firma digital, consiste en un conjunto de datos o resumen cifrado asociado a un mensaje, que permite garantizar con total seguridad la identidad del firmante y la integridad del texto o mensaje enviado. (Para poder utilizar la firma electrnica es necesario haber obtenido previamente un certificado digital) 21 Se suele utilizar para ello tecnologa basada en criptografa asimtrica.

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    - Los sistemas normalizados de solicitud puedan incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada respecto de los datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones.

    - Se ofrezca el formulario cumplimentado en todo o en parte de modo que el ciudadano verifique la informacin, y en su caso la modifique o complete.

    - Los interesados puedan introducir en el procedimiento copias digitalizadas de documentos22 garantizadas mediante firma electrnica, que se unan a sus solicitudes. La Admn. por otra parte puede solicitar el cotejo de las copias aportadas en el correspondiente archivo (si esto no fuera posible con carcter excepcional puede requerir la exhibicin del original).

    La LAE establece garantas al ciudadano en el acceso a la informacin:

    Procedimientos ntegramente electrnicos: Se garantiza la puesta a disposicin del interesado de un servicio electrnico de acceso restringido donde pueda consultar previa identificacin al menos la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento (relacin de actos realizados indicando su contenido y fecha de resolucin). Resto de procedimientos: Se habilitarn servicios electrnicos de informacin al menos de la fase en la que se encuentre el procedimiento y del rgano o entidad responsable.

    Bibliografa.

    La nueva gestin pblica: evolucin y tendencias, Isabel Garca Sanchez, Universidad de Salamanca. Secretara General de Presupuestos y Gastos

    Informe IRIA 2007, Ministerio de Administraciones Pblicas. Modernizacin de la Gestin Pblica. Necesidad, incidencias, lmites y

    crticas. La ley de Administracin Electrnica; Eduardo Gamero Casado y Julin

    Valero Torrijos. Ed. Aranzadi. La administracin electrnica en Espaa: experiencias y expectativas.

    Modesto Fabra Valls y Jos Luis Blasco Daz; Editado por Universitat Jaume I.

    Articulo de Julin Valero Torrijos: Procedimiento administrativo y nuevas tecnologas en la Administracin Municipal. Universidad de Murcia, Departamento de Derecho Administrativo.

    Articulo de Julin Valero Torrijos: Proteccin de datos personales y Administracin electrnica Agencia Catalana de Proteccin de Dades (www.apd.cat)

    Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Plan de actuacin. Diciembre 2007. M.A.P

    22 El tratamiento de los datos aportados en virtud de la LOPD, debe tener la nica finalidad del procedimiento en cuestin.

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    El acceso electrnico de los ciudadanos a la Administracin Local: teora y prctica. Vctor Almonacid Lamelas. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 19, Quincena 15 29 Oct. 2008, ref. 3181/2008, p. 3181, Tomo 3

    El control de eficacia en la Administracin Local. El Municipio como gestor de servicios pblicos. Medicin de dicha gestin. M. Cecilia milans Hernndez. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 17, Quincena 15 29 Sep. 2003, ref. 2877/2003, p. 2877, Tomo 2.

    Rgimen jurdico de la modernizacin en la Administracin Local. Vctor Almonacid Lamelas (Alicante) El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 23-24, Quincena 15 -29 Dic. 2003, ref. 3973/2003, p. 3973, Tomo 3.

    Perspectivas del binomio Administracin-ciudadanos ante el Proyecto de Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas Por Vctor Almonacid Lamelas. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 10, Quincena 30 May.- 14 Jun. 2007, ref. 1696/2007, p. 1696, Tomo 2

    Anlisis de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos: retos y desafos en el mbito local. Javier Brines Albiana. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 15, ref. 2682/2008, p. 2682, Tomo 2.

    Internet y las Administraciones Pblicas. Fernando Garca Rubio. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 7, Quincena 15 29 Abr. 2002, ref. 1207/2002, p. 1207, Tomo 1.

    Marco de Actuacin para el Desarrollo de la Administracin Electrnica en la Administracin de la Comunidad Foral Navarra y sus Organismos Pblicos. Pagina web del gobierno de Navarra.

    Modernizacin y nuevo rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas Hilario llavador cisternes

    El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n 20, Quincena 30 Oct. - 14 Nov. 2001, ref. 3334/2001, p. 3334, Tomo 3.

    Modernizacin de la Administracin Pblica. Comunidad Autnoma de Canarias. Pagina web del Gobierno de Canarias.

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    Plan de actuacin para el desarrollo de la ley 11/2007, aprobado por Consejo de Ministros de 28 de diciembre de 2007.