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BLOQUE IV: DEONTOLOGA PROFESIONAL Y CDIGO DEONTOLGICO

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TEMA VII: TICA Y DEONTOLOGA PROFESIONAL

D. Jos Gins Carrasco Guijarro

D. Vicente Prez Corral

D. Manuel Roca Poveda

I. LA DEONTOLOGIA COMO CIENCIA DEL DEBER, LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD. 1. TICA APLICADA Y DEONTOLOGIA PROFESIONAL. CONCEPTO Y FUNDAMENTO; 2. PRINCIPIOS DEONTOLOGICOS COMUNES A TODAS LAS PROFESIONES. RASGOS CARACTERISTICOS DE LA PROFESIN; 3. DEONTOLOGA EN TORNO AL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA; 4. LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD: FUNDAMENTO MORAL DE LOS PRINCIPIOS DEONTOLGICOS PROFESIONALES.; II. NORMAS DEONTOLOGICAS Y NORMAS JURIDICAS. 1. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL RESTO DE NORMAS SOCIALES; 2. LAS NORMAS DEONTOLGICAS EN EL CONJUNTO DE SISTEMAS NORMATIVOS; III. EL CODIGO DEONTOLOGICO DEL EMPLEADO PUBLICO EN ESPAA. IV. GLOSARIO. V. BIBLIOGRAFA

ALGUNAS PREGUNTAS INICIALES

1.- Qu es la deontologa profesional?

2.- Cul es la estrecha relacin entre tica profesional y deontologa?

3.- Cules son las diferencias bsicas entre tica profesional y deontologa?

4.- Qu valor tiene la deontologa en el trabajo al servicio de la Administracin

Pblica?

5.- Siguen siendo vlidos los principios enumerados por Nolan que han de presidir la

actuacin de la funcin pblica?

Jurista del Cuerpo Superior de Tcnicos de Instituciones Penitenciarias.


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6.- Qu relacin existe entre normas jurdicas y deontolgicas?

7.- Qu funcin cumplen las expectativas en las normas deontolgicas?

8.- Como se ha abordado la cuestin en la Administracin espaola?

9.- Existe un cdigo deontolgico universal para la Administracin?

OBJETIVOS:

Identificacin del trmino deontologa. Establecer los objetivos de la deontologa. Enumeracin de las diferencias y similitudes entre tica profesional y

deontologa.

Identificacin de los principios deontolgicos comunes a todas las profesiones. Anlisis de los principios bsicos del trabajo en la Administracin Pblica a

travs del Informe Nolan.

Enumeracin de los principios de razn prctica formulados por J. Finnis. Enumeracin de las reglas universales observables para que una conducta

profesional se realice con criterios de moralidad de acuerdo con la formulacin de Grisez y Rusell.

Estudiar la importancia de la funcin deontolgica en las profesiones que tienen repercusin social; cmo y por qu se normativiza.

Analizar el lugar de la tica, la deontologa y el derecho, y las relaciones entre sus postulados, tanto funcionales como jerrquicas.

I. LA DEONTOLOGIA COMO CIENCIA DEL DEBER.

El trmino Deontologa fue empleado por primera vez por el filsofo ingls Jeremas Bentham, de la escuela utilitarista, en su obra Chrestomathia.

La deontologa es una tica aplicada al mundo profesional pero que habla

desde dentro del contexto profesional y centrada en unos deberes y obligaciones

profesionales. Deontologa etimolgicamente significa tratado de los deberes. Por eso,


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lo estrictamente deontolgico en el mbito profesional apunta hacia las pautas de

comportamiento externo que pueden equipararse a lo que los socilogos caracterizan

como usos o costumbres, observadas con una cierta obligatoriedad en un determinado

crculo social (SANTAELLA, 1995).

La deontologa tiene un objetivo muy concreto y limitado: establecer unas

normas y pautas de conducta exigibles a los profesionales con la finalidad de

garantizar una actuacin honesta a todos lo que ejercen la profesin. La deontologa

en la medida que establece unas normas y cdigos de actuacin, se sita ms cerca

del derecho que de la filosofa o, como opinan otros autores, entre el derecho y la

moral pues prev tanto consecuencias de carcter sancionador como la especificacin

de principios morales de carcter general. La deontologa debe atender las voces de

los especialistas en tica pero es el propio profesional el que desde su conocimiento

directo de la realidad debe disear las normas de un comportamiento honesto en la

profesin cuya comprensin no puede realizar todo el mundo.

La tica profesional no consiste slo en la aplicacin de los principios morales

generales al contexto de cada profesin sino tambin en averiguar a la vez cules son

los bienes internos que cada una de estas actividades debe proporcionar a la

sociedad, qu metas debe perseguir, y por tanto, qu valores y hbitos es preciso

incorporar en cada profesin.

La tica profesional se sita en el plano de la filosofa prctica, de la tica. Se

centra en el tema del bien: qu es bueno hacer, al servicio de qu bienes est la

profesin (HORTAL, 1994).

1. TICA APLICADA Y DEONTOLOGIA PROFESIONAL: CONCEPTO Y FUNDAMENTO.

Cul es la relacin entre tica profesional y deontologa?. Para A. Hortal sin

la perspectiva tica, la deontologa se queda sin su horizonte de referencia. No acaba

de quedar claro el sentido y el por qu de las normas deontolgicas; no se ve claro

hacia dnde apuntan, qu clase de bien tratan de conseguir. La deontologa exige

actuaciones. La tica propone tambin y pide motivaciones (HORTAL, 1994).


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Para J.L. Fernndez, la deontologa queda subsumida en la tica profesional.

La tica profesional, para este autor, es ms globalizadora pues apunta hacia una

coordinacin ms amplia que redunda en el incremento del bien comn social. La

deontologa es una especie de precisin de los deberes inherentes a una actividad

profesional. La tica profesional es la que ilumina desde ese bien comn social los

problemas y deberes del sujeto. La deontologa es la que los concreta, busca y pone

en prctica (FERNNDEZ, 1994).

El problema de esta subordinacin de la deontologa a la tica es que si bien la

deontologa tiene un carcter preferentemente tico y presenta puntos de contacto con

las normas de la costumbre, el contenido de las normas deontolgicas no se agota en

el mbito de la tica pues no todas sus normas tienen un carcter exclusivamente

moral. Las sanciones hacen que estemos tambin ante normas jurdicas, las

condiciones de acceso a la profesin hace que estemos ante un problema social y

poltico. No todo es slo moral. Hay elementos no slo morales en la deontologa.

Podemos observar adems cuatro diferencias: 1) El bien tiene muchas facetas,

no tiene lmites y no es exigible en todos sus aspectos. Pero lo que s hace falta

siempre son normas que salvaguarden unos mnimos obligatorios para todos,

compartidos por todos, que pueden y deben ser interpretados por todos en los mismos

trminos y que a todos se deben aplicar con idnticos criterios. Sin normas no hay

igualdad ni universalidad en las exigencias. La deontologa habla de lo que es

vinculante para todos los que ejercen la misma profesin. De los espacios abiertos y

plurales que quedan para el bien se ocupa la tica. 2) La tica puede aprender mucho

de la deontologa en la medida que le muestra los problemas y realidades concretas

del profesional. La tica, cuando se vuelve demasiado abstracta y general se olvida de

la realidad y se hace incapaz de hacer propuestas viables de humanizacin. Tambin

cuando se fija demasiado en lo ideal, en sueos de mundos alternativos suele llevar al

desnimo. 3) La tica tiene como instancia ltima la conciencia individual. La

deontologa se mueve ms en el campo de lo que es aprobado (criterios compartidos)

por un colectivo. Es cada profesional el que tiene que formular su propia deontologa

o cabe atribuir una cierta autoridad moral a los colegios u organizaciones

profesionales?. La referencia a la conciencia profesional necesita remitirse a reglas

objetivadas en los cdigos deontolgicos. La deontologa es un desarrollo de los

principios morales a partir de la existencia de normas jurdicas, hbitos, usos,


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costumbres, situaciones socioeconmicas del profesional, regulaciones corporativas,

etc. Este desarrollo de los principios dentro del contexto concreto del mbito

profesional es lo nuclear de la deontologa. 4) Los principios son aplicados, en primer

trmino, por el profesional. Es su conciencia formada e informada la que garantiza la

adecuacin de su conducta a los principios de la moralidad. Pero la eficacia del cdigo

deontolgico excede del fuero interno pues ante ciertas conductas cabe la sancin.

Estas sanciones son las que dan cierta eficacia en la prevencin de la conducta

profesional incorrecta. Quiz al profesional inspirado en los principios ticos de

probidad, desinters y decoro le resulten innecesarias pero se hacen imprescindibles

para el funcionamiento de todo el crculo profesional.

En resumen, la tica profesional es esa tica aplicada, no normativa y no

exigible, que propone motivaciones en la actuacin profesional, que se basa en la

conciencia individual y que busca el bien de los individuos en el trabajo. La tica, es

por lo tanto, el horizonte, la configuradora del sentido y la motivacin de la

deontologa. La deontologa ser la tica aplicada al mundo profesional concretada en

unas normas y cdigos de conducta exigibles a los profesionales, aprobado por el

colectivo de profesionales, que enumera una serie de deberes y obligaciones mnimas

para todos los profesionales con algunas consecuencias de carcter sancionador.

En el siguiente cuadro se resumen las diferencias entre tica profesional y

deontologa:

Etica profesional: Ethos, modo de ser Deontologa: Deon, deber

No normativa, no sanciones Normas, cdigos deontolgicos,

sanciones

Conciencia individual Aprueba un colectivo

Amplitud Mnimos exigibles a los profesionales

Propone motivaciones, da sentido Exige actuaciones, comportamientos

2. PRINCIPIOS DEONTOLGICOS COMUNES A TODAS LAS PROFESIONES. RASGOS CARACTERISTICOS DE LA PROFESIN.

En toda sociedad coexisten una pluralidad de normas y de pautas de conducta

que inspiran e incluso influyen a veces de modo determinante, en la actuacin de cada


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uno de sus miembros, independientemente de cul sea la esfera social a la que

pertenezcan.

Parece indiscutible que un buen profesional es mucho ms que un buen

tcnico, de tal modo que no puede mantenerse que el estricto cumplimiento de la

legalidad sea la nica y definitiva instancia para calificar la correcta actuacin

profesional. Por el contrario, es evidente la importancia que tiene en una sociedad la

existencia de personas ntegras y capaces, conscientes de su responsabilidad,

comprometidas con la mejora, desde su situacin, de las estructuras sociales.

La tica profesional es una tica aplicada a un objeto especfico: las

situaciones y relaciones que surgen del desempeo de una determinada profesin.

Importa subrayar tal conexin entre la tica general y la profesional, porque, en

definitiva, ambas persiguen un mismo fin: el bien humano. No puede mantenerse la

existencia de una tica diferente para cada profesin. Considerar la tica profesional

desvinculada de la general, o bien centrarla exclusivamente en las peculiaridades de

una determinada actividad profesional, puede conducirnos a enfocar los problemas

desde una perspectiva excesivamente tcnica.

Por el contrario, es el colectivo profesional el que demanda de la tica general

principios ms concretos que se adapten a la naturaleza y a los fines de su actividad.

Al referirnos a la necesidad de una tica profesional, partimos de la idea de que

cualquier labor humana debe estar al servicio del hombre. Todo ser humano merece

un trato adecuado a su estatuto ontolgico y l mismo debe comportarse de acuerdo

con l. En el mbito de la profesin ello se agrava, porque el que recurre a un

profesional deposita en l una confianza y espera un determinado servicio.

Para justificar la presencia de un colectivo profesional diferenciado, es

importante comprobar si posee una funcin claramente atribuida por la sociedad. En

este sentido, se pude afirmar que la imposicin de una normativa profesional

especfica a la conducta habitual de un profesional debe ser justificada, apoyndose

en la clara finalidad social y moral de esa profesin. Debe mostrarse que existe una

importante labor social, que slo es posible llevar a cabo a travs del cumplimiento de

ciertas pautas, principios y criterios.


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Un Cdigo Deontolgico extrae su fuerza vinculante, en ltima instancia, de la

moral. Estos cdigos son, fundamentalmente, compendios de carcter moral. De este

modo, se acusa a los Cdigos Deontolgicos de penetrar en campos en los que slo

debe regir la conciencia individual.

Dentro de la deontologa es fundamental partir de una reflexin sobre los

principios, entendiendo stos como los elementos de los que se derivan todas las

dems cosas o elementos a los que se reducen todas las cosas.

Principio es, por lo tanto, punto de partida, origen, procedencia, razn de ser de

todo. En la tica, el proceso de razonamiento moral culmina en la formulacin de los

principios ticos que son como una serie de proposiciones que expresan un juicio de

valor sobre lo bueno. Los principios tienen la doble funcin de acumuladores de

experiencia moral y tambin de orientadores del comportamiento.

En la moral existen una serie de principios generales que pretenden una

validez universal por su alto grado de generalizacin. En cuanto a la deontologa, tres

son los principios que la orientan (GRACIA, 1989): beneficiencia, autonoma y justicia.

Estos representan las instancias de la vida profesional: no son soluciones, sino

valores-gua. Los principios son a la vez un punto de partida y un punto de llegada.

Por otro lado, Santaella habla de tres principios deontolgicos de carcter

universal (SANTAELLA, 1995): La probidad, el desinters y el decoro. La probidad se

refiere a la honradez; el desinters se refiere a no anteponer su propio beneficio a

cualquier otra consideracin, y el decoro se refiere a la dignidad.

Los cdigos deontolgicos hunden sus races en slidos principios, encerrando

ciertos aspectos y valores permanentes. Pero esta supuesta rigidez, en cuanto a las

lneas generales que informan un cdigo, no excluye que, en su aplicacin, se tomen

en cuenta las muy diversas variantes que conlleva la realidad. Por ello, no es extrao

que, con el objeto de introducir una cierta flexibilidad, los Cdigos Deontolgicos

recurran, con frecuencia, a frmulas generales. Precisamente, un buen Cdigo

Deontolgico debe caracterizarse por su capacidad de admitir nuevas decisiones,

como respuesta a las progresivas necesidades y cambios que se producen en todos

los mbitos del saber.


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En cuanto a la profesin, se puede definir como el empleo, la facultad o el oficio

que cada uno tiene y ejerce pblicamente de modo retribuido y socialmente til

(GONZLEZ ANLEO, 1994).

Los rasgos caractersticos que definen una profesin son los siguientes: 1) Una

profesin es un servicio a la sociedad nico, definido y esencial. Es nico pues los

profesionales reclaman para s mismos el derecho exclusivo de realizar las tareas

propias de la profesin rechazando el intrusismo. Es definido pues el pblico debe

saber a qu atenerse sobre las funciones de cada grupo profesional y el grupo

profesional debe acordar las lneas maestras que definen su profesin. Es esencial

pues es un servicio que ninguna sociedad desarrollada puede permitirse el lujo de que

quede sin atender, sin recursos, sin profesionales. 2) La profesin se la considera una

vocacin: se espera que el profesional se identifique con los comportamientos ideales

de la profesin y que el profesional se dedique a su profesin de por vida. 3) En las

profesiones debe prevalecer el servicio prestado sobre las ganancias obtenidas: el

profesional no puede sustraerse a ciertas obligaciones y servicios debiendo dejar al

margen sus intereses y ganancias. 4) La profesin se basa en conocimientos y

tcnicas intelectuales para la realizacin del servicio que presta y la tarea que realiza.

Este dominio de las tcnicas y teoras exige un perodo de preparacin especializada y

formal. 5) Los profesionales reclaman un amplio campo de autonoma para s y para el

cuerpo al que pertenece. El grupo profesional reivindica autonoma para decidir sobre

las condiciones de admisin al ejercicio de la profesin, para la suspensin de un

miembro o para la determinacin de responsabilidades. La responsabilidad personal

sobre los juicios emitidos, los actos realizados y las tcnicas empleadas en el ejercicio

es la contrapartida de la autonoma.

3. DEONTOLOGA EN TORNO AL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La Administracin Pblica no es ms que un reflejo de la sociedad: la actuacin

tica de los servidores pblicos es hoy una preocupacin de los ciudadanos, que se

sita en un lugar predominante en el debate social. El propio ambiente social hace

indispensable una reflexin sobre los valores y sobre la forma en que estos criterios,

una vez que han calado en los grupos sociales, influyen en la actuacin pblica a

travs de sus servidores que, como es lgico, tambin, son ciudadanos.


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La Administracin Pblica tiene planteado, en nuestro tiempo, un reto capital:

responder con eficacia y con parmetros de calidad a las demandas sociales. La

sociedad exige a los gestores pblicos calidad en los servicios que prestan, y cada

ciudadano busca en las Administraciones Pblicas centros de promocin y desarrollo

de los valores sociales y personales. Pero la Administracin, a su vez, est formada

por personas que son quienes tienen directamente encomendada esa fundamental

responsabilidad de servicio a las legtimas aspiraciones sociales y de promocin del

libre ejercicio de los derechos fundamentales por parte de todos los ciudadanos.

Tres van a ser los rasgos que inciden hoy en el cambio constante del entorno

de las Administraciones Pblicas de nuestro tiempo, encontrndose los tres

ntimamente relacionados. Estos rasgos son la globalidad de las organizaciones

actuales, cada vez ms interdependientes, la competitividad a la que se ven avocadas

como consecuencia del aumento de tareas, y la escasez de recursos y los cambios en

los modos de gestin en las organizaciones, necesarios para adaptarse al resto de los

factores.

Desde el punto de vista de los valores, el cambio hacia la eficiencia ha

supuesto una nueva concepcin del papel de los administradores pblicos que, a su

vez, se ha traducido en la necesidad de contar con personas preparadas para dirigir y

trabajar en equipos profesionales y en un entorno cada vez ms competitivo.

La Administracin Pblica es una organizacin compuesta por personas que

gestionan los intereses colectivos: los funcionarios realizan, por tanto, una tarea

encomendada a la satisfaccin de las necesidades pblicas, de ah que, en la funcin

pblica, las consideraciones ticas o deontolgicas constituyan algo esencial. La

formacin en tica pblica es una de las claves esenciales en el xito de cualquier

reforma administrativa. La incorporacin de programas de tica en escuelas e

institutos de Administracin Pblica se confirma como una exigencia necesaria para

disponer de funcionarios que oferten servicios pblicos de calidad.

Podemos identificar una serie de valores ticos propios del servicio pblico que

son y deben ser el faro que ilumine la actuacin de la Administracin Pblica. Los

valores a los que nos referimos estn reconocidos directamente en la Constitucin, en

la que adoptan la forma de principios informadores de la Administracin Pblica:

eficacia, eficiencia, servicio a los intereses generales, sometimiento a la ley del


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derecho, y sobre todo, del deber de defensa y promocin de los derechos

fundamentales (personales, vinculados con la libertad individual; poltico-sociales,

relaciones con la dignidad humana). Estos valores informan, o deberan informar,

todas las normas jurdicas que disciplinan la actividad de la Administracin Pblica.

Lord Nolan, autor del informe que lleva su nombre sobre la tica en la poltica y

la administracin britnica, entiende la tica pblica simplemente como la elegancia

en el cumplimiento del deber, afirmando que hay cosas legales que, sin embargo, no

se deben hacer por puro sentido comn y por decoro. Esta definicin, valiosa por lo

ilustrativa del modelo de conducta de los servidores pblicos al que podemos aspirar

como ciudadanos, debe ser completada con una concrecin de estos principios en la

actividad diaria de las Administraciones Pblicas y en la praxis de la actuacin en las

zonas de riesgo. Hoy en da, es cada vez ms urgente recordar que concuerda con la

dignidad humana el derecho a tomar parte activa en la vida pblica y a contribuir al

bien comn. La participacin debe ser, por tanto, un presupuesto y, a la vez, un

condicionante de la actividad de los poderes pblicos.

El citado informe Nolan enumera siete principios que habrn de presidir la

actuacin de toda la funcin pblica. Estos principios son:

1) El altruismo, como obligacin de alejar la obtencin de provechos personales de la

actuacin pblica, al servicio del inters general.

2) La integridad, que impida ejercer actividades externas que puedan influir en el

trabajo del servidor pblico.

3) La objetividad, que obligue a basar en criterios objetivos cuantas decisiones se

adopten.

4) La responsabilidad en sus acciones pblicas, comprobable mediante las oportunas

inspecciones.

5) La transparencia, que obligue a justificar las decisiones o que impida restringir la

informacin de los asuntos pblicos a los ciudadanos a aquellos casos en los que el

inters pblico pudiera verse perjudicado.

6) La honestidad que obligue a resolver cualquier conflicto entre lo pblico y lo privado

de forma que beneficie al inters general.


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7) El liderazgo, como medio de impulsar y apoyar el desarrollo de estos principios.

De acuerdo con las previsiones del Informe Nolan, estos principios deberan, a

su vez, servir como marco para la elaboracin, en todas las entidades pblicas, de

cdigos de conducta que se adapten a la cultura y a las circunstancias de cada

organizacin.

El Cdigo de la tica pblica deber cumplir una doble misin como forma de

expresar las aspiraciones de la sociedad respecto de la accin pblica y, a la vez,

como medio de control de la adecuacin de las conductas a los principios del servicio

pblico. Para ello, los cdigos de tica pblica deberan (RODRIGUEZ-ARANA, 2003):

a) Enunciar los valores que presiden la actividad de servicio pblico. b) Determinar el

grado de responsabilidad que el cumplimiento de esos valores representa para los

servicios pblicos. c) Recoger una lista de las obligaciones de actuar y lmites que

representan esos principios en la actividad pblica. d) Definir los medios para alertar a

la Administracin y los ciudadanos de la aparicin de conductas no ticas y corregir

stas.

Para promover los principios ticos en la Administracin Pblica y su

cumplimiento habr que atender a las condiciones particulares de cada cultura

administrativa. La regulacin de los instrumentos al servicio de la tica pblica debera

incluir los siguientes aspectos (RODRIGUEZ-ARANA, 2003):

A) Una definicin clara de las relaciones entre poltica y actividad administrativa que

permita garantizar la independencia del trabajo de los empleados pblicos y, a la vez,

delimitar claramente, en cada caso, sus responsabilidades de las responsabilidades de

los polticos que los dirigen, en el buen hacer de la Administracin.

B) Es preciso definir, tambin, los principios que deben regir la actuacin de los

servidores pblicos e, incluso, tipificar las conductas que se separen o entren en clara

contradiccin con esos principios. La codificacin de la tica pblica es el medio ms

adecuado para determinar su contenido, difundirlo entre sus destinatarios y garantizar

el respeto a sus principios.

C) Es necesario dotar a los servidores pblicos de la informacin y los conocimientos

suficientes para afrontar situaciones de conflicto tico con responsabilidad. En este

sentido, la formacin en materia de tica pblica deber ocupar un lugar primordial en


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los programas formativos para empleados pblicos, especialmente para los de nuevo

ingreso.

D) Es preciso establecer los medios adecuados para coordinar esta gestin de la tica

en los distintos mbitos administrativos, de forma que se promueva la difusin y el

respeto a los principios y normas ticas con que se dota la Administracin.

E) Establecer un marco jurdico adecuado, unas condiciones de trabajo favorables en

el sector pblico y la complicidad de una sociedad civil activa, vigilante y participativa.

4. LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD: FUNDAMENTO MORAL DE LOS PRINCIPIOS DEONTOLGICOS PROFESIONALES.

Lo que identifica a cada ser humano es su conducta. Es el principio de

individualizacin el que nos hace ser el que realmente somos y procede de nuestra

vida. Esos hechos que nos personalizan son consecuencia de que hemos optado: el

hombre elige constantemente entre posibilidades y ello supone el ejercicio de la

libertad. Pero elige tambin, y antes, sobre qu va a decidir, entre qu caminos va a

elegir. La justificacin o su ausencia, a todos los niveles, determinan el carcter moral

o inmoral de cada acto, de las posibilidades descubiertas y aceptadas de cada vida, de

los proyectos y su concatenacin o engranaje, de la configuracin total de la

existencia.

Al hablar por tanto de tica se trata de hacer realidad la definicin de

meditacin filosfica sobre la moral que afecta en concreto a la tica profesional, a

las relaciones entre Moral y Derecho, a la posibilidad de elaborar criterios morales

universales y a la relacin entre tica y Deontologa o la responsabilidad tica del

compromiso profesional como criterio fundamentador de la deontologa.

Conocer los principios ticos que definen cada profesin supone analizar con

detenimiento los caracteres esenciales de la misma y, a continuacin deducir, de

acuerdo con los principios ticos universales, cules son los que ms convienen para

lograr que esos caracteres esenciales se cumplan siempre.

Siguiendo a J. Finnis (DELGADO DE MIGUEL, 2003), quin quiera conocer la

verdad en la tica no slo quiere saber cul es su contenido, sino cmo debe actuar


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en cada momento. Eso se consigue a travs de lo que l denomina la razn prctica,

que es la que nos presenta a nuestra inteligencia, reflexionando sobre el modo mejor

de actuar, cules son los principios que deben inspirar nuestra accin. Nuestra razn

busca siempre una direccin que podemos concretar en los llamados principios de

razn prctica, que son los siguientes:

1) Un coherente plan de vida.

2) No hacer preferencias arbitrarias entre personas de forma que no cabe moralmente

el desprecio o descalificacin de otras personas por motivos egostas o de otra

naturaleza.

3) No discriminar entre valores en relacin con el plan de vida de cada uno.

4) Capacidad para dejar los proyectos fallidos.

5) Capacidad de compromiso con los proyectos que uno lleva adelante.

6) Dar a las consecuencias de los propios actos una relevancia limitada, es decir,

eficiencia dentro de la razn.

7) Respeto por cada valor bsico en cada acto.

8) Fortalecer el bien comn.

9) Seguir la propia conciencia de cada uno.

Criterios semejantes siguen Grisez y Rusell (DELGADO DE MIGUEL, 2003),

los cuales resumen en ocho criterios las reglas universales que deben observarse para

que una conducta profesional se realice con arreglo a criterios de moralidad:

1) No actuar o dejar de actuar hacia nadie por motivos de preferencia a menos que la

preferencia sea requerida por los bienes humanos.

2) No actuar con hostilidad en detrimento de ningn bien humano fundamental.

3) No ser individualista al actuar a favor de un bien, como respuesta a sentimientos de

entusiasmo o impaciencia.

4) No dejar que los sentimientos de inercia te impidan actuar para el bien.


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5) No actuar movido por sentimientos de aversin.

6) No buscar satisfacer deseos emocionales por ellos mismo, sino como medio para la

persecucin o logro de algn bien inteligible.

7) No optar ni actuar a favor de la ilusin de participar en un bien prefiriendo esto a la

realidad de hacerlo.

8) No permitir que la atraccin ejercida por uno de los bienes humanos fundamentales

te lleve, por querer conseguirlo, a actuar en contra de esos bienes.

II. NORMAS DEONTOLGICAS Y NORMAS JURDICAS.

1. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL RESTO DE NORMAS SOCIALES

Dentro del conjunto de normas que, con carcter general rigen la sociedad cabe

distinguir las que tienen rango prescriptivo, sustentadas por su fundamento jurdico, de

aquellas otras, los usos sociales, que rigen de manera voluntaria y libre, por

convencin o costumbre las relaciones entre los individuos, ya sean reglas de la

cortesa, la buena mesa, la educacin, los modales, el correcto lenguaje, los

tratamientos, etc. Cabe un tercer grupo: las normas o principios ticos, que obligan en

conciencia, o las normas de carcter deontolgico; esto es, los fundamentos del recto

hacer profesional.

Los distintos tipos de reglas suponen diferentes compromisos: reglas religiosas,

morales, sociales y tambin, jurdicas. El elemento que caracteriza a estas ltimas es

la coaccin o coercibilidad, que es el elemento esencial, fundamental de la

normatividad jurdica.1

1 Nuestra vida se desenvuelve dentro de un mundo de normas. Creemos ser libres, pero en

realidad estamos encerrados en una estrechsima red de reglas de conducta que, desde el nacimiento y

hasta la muerte, dirigen nuestras acciones en esta o aquella direccin.

Una norma es una proposicin, un conjunto de palabras escritas que tienen sentido entre s. Una

norma jurdica es un mandato, una orden, que debera ser, al mismo tiempo, justa, vlida y eficaz. Incluso

una orden puede ser manifestada como expresin de un deseo, de una voluntad. Frente al imperativo

mandato obligatorio cabe la formulacin, con equivalente resultado de eficacia de lo que denomina


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Las normas legales, por el hecho de serlo, comportan su obligatoriedad, su fuerza

vinculante. Esta idea se expresa en el artculo 9.1 de la Constitucin los ciudadanos y

los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento

jurdico.

consejos; pero quien manda tiene autoridad para mandar, y quien aconseja no puede pretender siempre

el derecho de poder hacerlo. Los mandatos se imponen, los consejos no.

Si la norma jurdica es un [mandato] imperativo y por imperativo se entiende una proposicin cuya

funcin es la de determinar el comportamiento de los dems, no hay duda de que la norma jurdica va

dirigida a alguien

Lo que caracteriza, segn Jherng, una norma jurdica no es su eficacia externa, por parte del

pueblo, sino su eficacia interna, por parte del Estado: todas las proposiciones normativas emitidas por el

Estado, pero que estuvieran reforzadas por la sancin, no eran para Jhering normas jurdicas y, por tanto,

lo que tornaba jurdica una proposicin era el hecho de que los jueces tuvieran el deber y el poder de

hacerlas respetar (BOBBIO, Norberto. Teora general del Derecho. Madrid. Debate 1995)

La obediencia a un mandato se puede deber, segn Weber a meras consideraciones utilitaristas del

que obedece, puede deberse simplemente a la costumbre o a la inclinacin personal. Pero la dominacin

legal se fundamenta siempre en la existencia de un estatuto. Se obedece algo o a alguien, en funcin de

la regla establecida. Pero con frecuencia se pasa del orden jurdico al convencional y las convecciones se

instalan finalmente en la rutina de la costumbre.

Weber utiliza la expresin alemana Anstalt (instituto) para referirse a aquellas asociaciones cuyas

ordenaciones han sido otorgadas, frente a Verein, o unin, cuyas ordenaciones instituidas solamente

rigen para quienes son sus miembros por libre eleccin. En este sentido, el orden jurdico viene

determinado por el recto sentido de las proposiciones que establecen el ordenamiento determinante para

un crculo de hombres.

Hoy la coaccin jurdica violenta es un monopolio del EstadoHablamos de derecho estatal, esto

es, derecho garantizado por el Estado, cuando y en la medida en que la garanta, la coaccin jurdica, se

establece mediante los medios coactivos especficos, es decir, los medios fsicos en el caso normal de la

comunidad poltica.

Una norma jurdica es un mandato para realizar o abstenerse de realizar una conducta. Ms

precisamente, es la expresin de un mandato. (WEBER, M. Economa y sociedad. Madrid. Fondo de

Cultura Econmica, 1993).


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Las normas legales vinculan a todos los ciudadanos, los pactos, emanados de la

voluntad autnoma privada, individual o colectiva que sea, comprometen a quienes los

asumen (convenio colectivo, contrato, estatutos de una asociacin).

A lo largo de toda la historia siempre ha estado presente la demanda de

legislacin por parte de la sociedad: puesto que no es posible el acuerdo, o cuando no

es posible el acuerdo, que lo establezca el derecho. Se le da as al derecho el papel

de zanjar la discusin, el ordenamiento jurdico tiene esa funcin de resolucin de los

conflictos; hay que tener claro, sin embargo, que la existencia de la norma jurdica no

dirime definitivamente la cuestin, el debate social sobre determinadas cuestiones

permanece.

Las sociedades occidentales son de hecho sociedades plurales, en las que el

pluralismo es un valor social y jurdicamente asumido, lo que conlleva que coexistan

diversas concepciones morales y que los planteamientos acerca de lo que es o no es

ticamente correcto difieran en ocasiones.

El legislador es, con frecuencia, reacio a dictar normas sobre cuestiones que

implican conflictos de valores, dado que el derecho tiene el carcter de ultima ratio, de

mnimo normativo que asegure la convivencia; y a menudo los colectivos implicados

directamente por los problemas son los que tratan de forzar el cambio a travs del

dictado de normas jurdicas. Hechos, valores y normas se implican y exigen

recprocamente.2

2 Teora tridimensional del derecho (Miguel Reale, 1997) tres elementos fundamentales hecho, valor

y norma, pudiendo iniciar la aproximacin desde la dogmtica jurdica: del hecho al valor culminando en la

norma, la segunda aproximacin sera desde la sociologa del derecho, se ira desde la norma hacia el

valor culminando en el hecho y la tercera aproximacin se hara desde la filosofa del derecho, partiendo

del hecho hacia la norma y culminando en el valor.

Para Reale el punto de partida es el hecho, que pasando por el valor culmina en la norma, sin

embargo seala que la creacin de normas parte del valor, que incide en un hecho, necesitndose de la

participacin del poder para que se transforme en norma. El mencionado poder puede ser gubernamental,

judicial, social annimo o contractual, lo que da origen, respectivamente a normas legales,

jurisprudenciales, consuetudinarias o contractuales.

En su formulacin terica Reale seala que el hecho es el objeto de estudio de la Fenomenologa, la

norma es el objeto de estudio de la Gnoseologa y el valor es el objeto de estudio de la Deontologa. Esto,


17

A lo largo de la historia del pensamiento, desde los presocrticos hasta el siglo

XIX, la relacin entre tica y derecho se conceba como una relacin de subordinacin

entre el derecho positivo (el dictado por el Estado) y el derecho natural, inspirado en la

llamada ley natural, vlida para todos los hombre y todos los tiempos, inmutable y

anterior a todo derecho positivo que deba serle fiel. Cuando la sociedad es

homognea, con una concepcin tica comn, es factible hablar de prioridad de la

moral frente al derecho, caso de la Europa medieval, del Imperio relativamente unitario

en torno a la religin cristiana, pero las guerras de religin de los siglos XVI y XVII

acabaron con el predominio de las tesis del derecho natural.

La posicin que propugnaba la prioridad del derecho positivo se desarroll como

consecuencia necesaria de esa experiencia. La teora del Estado moderno se fragua

en torno al concepto de soberana como capacidad de imponer mandatos. La

obligatoriedad de derecho emana de la autoridad del Estado para imponerlo, no de la

bondad de sus contenidos. Esta autoridad se deriva de distintos fundamentos, segn

la poca: inicialmente de las doctrinas del contrato social, ms delante de la defensa

de los derechos del individuo contra el Estado, a travs de la divisin de poderes y del

establecimiento de instituciones democrticas, sufragio universal, principio de

legalidad, tutela efectiva de tribunales imparciales, igualdad y seguridad jurdicas.

Desde el ltimo tercio del siglo XIX, el predominio positivista es casi absoluto. Tras la

Segunda Guerra Mundial hay un resurgir del derecho natural, al considerar que la

obediencia a cualquier derecho positivo haba propiciado la obediencia a las normas

nazis.

La gran refutacin histrica del positivismo fue, pues, la legislacin del Tercer

Reich, experiencia que llev a Radbruch a publicar su ensayo Arbitrariedad legal y

derecho supralegal en el que acuaba la frmula de que en caso de conflicto entre

como hemos visto en los epgrafes anteriores dedicados a los diversos aspectos de la deontologa no es

del todo correcto, pues la deontologa se encarga del estudio de los deberes, no del estudio de los

valores, aunque, obviamente, tampoco se desentiende de ellos.

La misin del derecho es sostener a la sociedad de modo pacfico, para ello necesita una

herramienta eficaz, y esta es la norma jurdica.


18

seguridad jurdica y justicia, entre derecho y moral, hay que dar prioridad al derecho

positivo salvo que su contradiccin con la justicia alcance un grado tan intolerable

que la ley, en tanto que derecho injusto, tenga que ceder ante la justicia.

El derecho no tendra razn de ser si no fuese porque los seres humanos

comprendemos, previamente a la promulgacin de una norma concreta, que hay algo

en nosotros que nos lleva a reconocer la dignidad de los dems, su personalidad y

todo cuanto con esa personalidad y su capacidad de ser, tener y crear, le corresponde.

La justicia del sistema estriba en el establecimiento del Estado de Derecho y en el

reconocimiento de los Derechos Humanos, que se articulan como garanta del

individuo frente a intromisiones indebidas.

2. LAS NORMAS DEONTOLGICAS EN EL CONJUNTO DE SISTEMAS NORMATIVOS.

La necesidad de consensuar patrones de conducta aceptables para la

colectividad es una de las nuevas cuestiones de debate social. Tratndose de

sociedades plurales, no hay un modelo nico asumido y la dificultad estriba en llegar a

un acuerdo sobre cul es el contenido tico de estas pautas.

Tener un sistema tico propio es una aspiracin de las personas que se dedican a

actividades que tienen un especial reflejo en la colectividad, como la medicina, la

abogaca, la poltica, el periodismo, la investigacin cientficaEn todos los campos

hay necesidad de adoptar pautas ticas de comportamiento que las legitime ante el

conjunto de los ciudadanos. Esta necesidad de legitimacin es naturalmente ms

fuerte cuando lo que se trata es del servicio pblico y del personal que lo lleva a cabo,

y cuanto ms afecte (el servicio pblico) a los derechos humanos, la necesidad ser

ms acuciante.

La necesidad, por demanda tica, de dotar a ciertas actividades de cdigos de

conducta propios ha hecho aparecer los cdigos deontolgicos de los Colegios

Profesionales de mdicos, abogados, periodistasSe incluyen normas de conducta

que tambin se encuentran en textos legales y por lo tanto, obligan jurdicamente. Son

supuestos en los que existe una doble sumisin a la norma: en tanto que profesionales

deben observar una conducta tica prescrita por el colectivo profesional, cumpliendo


19

con su cdigo deontolgico; en tanto que ciudadanos deben observar las leyes, que

obligan jurdicamente.

Las normas deontolgicas son algo que se sita ms all de la tica. Suponen la

plasmacin positiva de un modelo tico que un determinado colectivo adopta como

propio, y esa adopcin implica un plus de vinculatoriedad: ya no es la mera conciencia

individual la que adopta unas reglas ticas, el que pretende elegir un modelo de

conducta es el colectivo formado por los integrantes de una profesin.

El lugar de las normas deontolgicas en la jerarqua de las distintas clases de

normas que rigen nuestra conducta es: algo ms vinculante y sancionador que las

normas morales y menos que el derecho.

La norma tica se convierte en jurdica cuando adquiere tal relevancia que la

colectividad estima que debe ser obligatoria para todos. Con las normas jurdicas lo

que se persigue no es la perfeccin individual sino la convivencia y el bien comn. La

norma jurdica se caracteriza por ser de obligado cumplimiento, su vulneracin tiene

consecuencias reguladas tambin en normas. La norma jurdica manda, prohbe o

permite actos humanos.

El contenido tico o moral de las normas deontolgicas ha ayudado a la confusin

sobre su naturaleza jurdica.

Algunas de las normas deontolgicas que rigen profesiones por mucho contenido

moral que tengan, por mucho que su origen sea consuetudinario son normas jurdicas

porque participan de todas sus caractersticas: alteridad, posibilidad de ser ejecutadas

coercitivamente, la sancin aparejada en caso de incumplimiento

A veces existe el problema de que en algunos textos (de algunos colegios

profesionales) se pretende que sus destinatarios deben anteponerlas a las propias

normas jurdicas. En cualquier caso, los Derechos Humanos constituyen las bases

jurdicas y el mnimo tico irrenunciable sobre los que deben asentarse las sociedades

occidentales.

Un profesional de cualquier especialidad, en particular de aquellas cuya actividad

signifique colisin con la vida y la intimidad de otras personas puede fijar en el respeto

a los Derechos Humanos el lmite tico a su actividad. En el Estado de Derecho la


20

salvaguarda y la promocin de los Derechos Fundamentales est claramente instituida

por las leyes. En el caso espaol, la Constitucin propugna como valores superiores

del ordenamiento la libertad, la igualdad y el pluralismo, dedicando el Ttulo I a los

derechos y deberes fundamentales, a la proteccin de la dignidad humana, el libre

desarrollo de la personalidad y el respeto a los derechos de los dems.

El ejercicio de una profesin no es una mera peripecia personal, una profesin

implica siempre un trabajo realizado para otros y, de alguna manera, con o junto a

otros.

Cabe calificar de sociales las exigencias morales que, se nos dirigen respecto a

las conductas que nos relacionan con los dems. Una acepcin de moral social sera

la de aquellas exigencias ticas que son morales en la medida en que no son jurdicas,

y que surgen de los criterios ticos socialmente consolidados.

La deontologa profesional ha cambiado de centro de gravedad cobrando una

dimensin primordialmente relacional. Las expectativas sociales se convertirn as en

elemento decisivo.

Nos consideramos ticamente obligados a comportarnos como se espera que

lo haga un profesional merecedor de la confianza de esos conciudadanos para los que

se trabaja. Habremos igualmente de asumir unas pautas de comportamiento

respetuosas con los derechos de las personas junto a o con las que se ejerce dicha

labor.

Las expectativas han de entenderse, a pesar de la importancia que tienen y se

ha sealado, ms como sntoma o referencia que como fundamento ltimo de las

exigencias deontolgicas. Se da por hecho que lo que el ciudadano puede esperar ha

de moverse dentro de un implcito marco tico, vinculado al respeto de los derechos

de los dems y a la salvaguarda del inters pblico.

El objetivo mismo de toda deontologa profesional es la necesidad de hacer

efectivas, en el ejercicio social de una profesin, determinadas exigencias ticas que

desbordan (por su incidencia y por su posibilidad de verse sometidas a control), el

mbito de la mera moral personal, sin llegar a requerir necesariamente un plena

positivacin jurdica.


21

Partiendo de la perspectiva moral que caracterizaba a la deontologa en su

sentido ms amplio, el problema consistira en la necesidad de establecer (de la mano

de una concepcin prctica de lo justo) una doble frontera sucesiva, hasta deslindar

tres campos:

a) el de las exigencias ticas maximalistas destinadas a dar paso a una

persona modelo, perfeccionada en el ejercicio de su profesin;

b) el de las exigencias ticas capaces de preservar la confianza de los

ciudadanos, mediante el respeto de sus justas expectativas sobre el

desenvolvimiento de un razonable modelo profesional;

c) el de las exigencias ticas que, por hallarse ms directamente vinculadas a

valores y derechos constitucionales se veran llamadas a gozar de la

proteccin de las normas jurdicas, o incluso de sancin penal.

Los deberes morales, propios de la deontologa profesional, parecen aspirar

tambin a encontrar, por una parte, una decantacin experimental de lo exigible, y, por

otra, favorecer en lo posible una saludable mnima intervencin jurdica.

Se pretende promocionar un modelo de profesional que respete las

expectativas depositadas por los ciudadanos en quienes desempean profesiones

socialmente relevantes. No dejarn de esgrimir cuando convenga sanciones

disciplinarias para hacer factible tan laudable empeo. Entra as en juego este peculiar

escaln entre lo moral y lo jurdico. Los cdigos ticos profesionales habrn de ir, ms

de una vez, por delante de la ley. No viene mal contar con este primario control de

apariencia prejurdica para evitar ms de un destrozo por parte del ordenamiento

jurdico habitualmente poco propicio a la sutilidad.

Nuestro propio Tribunal Constitucional justifica la capacidad autorreguladora de

los Colegios profesionales, no slo por su relevancia pblica, descartando toda

identificacin simplista entre pblico y estatal, sino tambin por la peculiar situacin de

sujecin especial que sus colegiados asumen. Ella justificara tal delegacin de

potestades pblicas en entes corporativos dotados de amplia autonoma para la

ordenacin y control del ejercicio de actividades profesionales.


22

Una vez que, con rango constitucional se prohben los Tribunales de Honor en el

mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales (artculo 26

CE) cabe excluir de la deontologa profesional en sentido estricto cualquier tipo de

exigencia sin respaldo jurdico. Lo que gravitara sobre los profesionales no seran

exigencias ticas meramente morales, sino propiamente jurdicas. Por ms que su

fuente inmediata no hayan sido los poderes pblicos sino las corporaciones (no menos

pblicas) en las que han delegado un amplio mbito de autorregulacin. En

consecuencia, su rgimen disciplinario queda sometido a ulterior control jurisdiccional,

sin que se convierta en cosa juzgada en mbito alguno ajeno a lo jurdico.

A las normas deontolgicas la jurisprudencia le reconoce eficacia jurdica y no

son, sin embargo, normas legales, ni son, tampoco, producto de libre y voluntario

acuerdo de los ciudadanos.

La coexistencia de diversos sistemas de normas (deontolgicas, jurdicas, ticas)

regulando las conductas contribuye a la creacin de un entramado regulador que

coadyuva a la cohesin y garantiza la existencia de un control social realizado a

distintos niveles.

III. EL CDIGO DEONTOLOGICO DEL EMPLEADO PUBLICO EN ESPAA

Es una constante el inters de los distintos Estados por elevar los

principios ticos aplicados al empleado pblico a un cdigo deontolgico o un manual

de buenas prcticas que en general tiene como carcter comn la universalidad

(BAUTISTA, 2005). Constante que tiene su origen en los pases anglosajones y en el

sector privado o empresarial. La Administracin Pblica ha cambiado notablemente y

as sus propios valores. Ha dejado de ser una pirmide de normas bien conocidas que

situaba en su vrtice al jefe de la organizacin y que se alimentaba a s misma. Hoy en

pro de la eficiencia existe una administracin mucho ms compleja y muy

especializada compuesta por numerosos organismos a los que las personas que

ingresan traen sus conocimientos no pudiendo dejar al libre albedro de estos la

interpretacin de las normas comunes. El funcionario no es annimo y el fin de la

administracin son tanto los resultados como la calidad del servicio.


23

En principio observamos que en un sistema como el nuestro, tan

reglamentado, parecera innecesaria la existencia de estos cdigos de conducta que

recogen principios generales. La respuesta es que estas normas interpretan conductas

a realizar por el empleado pblico desde el lado de la tica. Hoy al empleado pblico

se le exige que cumpla con la ley y que adems haga bien su trabajo.

Suele citarse por los autores como un antecedente histrico importante en la

materia el informe Nolan .Debe su nombre a Lord Nolan, presidente del Comit de

estndares de la vida pblica en el Reino Unido , que en 1.995 publica sus

conclusiones y ya es referente no solo de la vida pblica inglesa 3. Resume en siete

los principios de la vida pblica que son: Inters pblico del personal al servicio de la

administracin , integridad , objetividad y mrito, responsabilidad , transparencia,

honestidad y capacidad de decisin. Antes podramos citar en 1.993 el Cdigo

Clinton, el Codice di Condotta italiano de 1.993 o la Carta deontolgica del Servicio

Pblico francs tambin de 1.993, habindose celebrado en 1.994 en Washington el

I Congreso internacional de Etica Pblica con asistencia de 55 pases .

En nuestro pas la Ley 5/2006, de 10 de Abril de regulacin de conflictos

de intereses de los miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin General

del Estado y la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,

significan el inicio en la materia que nos ocupa de una nueva era. Y es que esta Ley

en sus arts. 52,53 y 54 detalla el cdigo de conducta de los empleados pblicos

(LPEZ LAGUNA, 2008).Al respecto hemos de sealar que an siendo novedoso

muchas cuestiones deberan referirse a la Administracin Pblica y no al empleado

pblico echndose en falta una previa definicin de la Administracin del siglo XXI. O

como se ha dicho es ms, la verdadera dimensin que explica porqu las

administraciones pblicas deben responder en sus actuaciones a una serie de

principios o valores y porqu los funcionarios o los empleados pblicos deben cumplir

unos principios ticos y ajustar su comportamiento a unas normas de conducta, no es

consecuencia de que las administraciones pblicas deban ser, originariamente, de una

u otra manera, sino que ambas cosas son consecuencia del reconocimiento de los

derechos que tienen los ciudadanos y a los que los poderes pblicos deben servir. Por

3 Completo en Normas de conducta para la vida pblica (Informe Nolan) Documentos INAP. Madrid. 1996. Acaso por el contexto en que nace el informe Nolan (aumento escandaloso de la corrupcin en gobiernos europeos) hace que sea objeto de gran atencin y estudio.


24

todo ello, creo que hubiera sido ms conveniente elaborar un texto independiente, ms

en lnea con la prctica anglosajona, que aqu nos lleva una clara delantera, que

recogiera sistemticamente los derechos de los ciudadanos ante la administracin, los

valores que inspiran en las organizaciones pblicas que los sirven y los principios

ticos y normas de conducta que, en consecuencia, les son exigibles a los empleados

pblicos (GMEZ POMAR, 2007). Y para ello el debate es si ha de ser universal y

generalista o referidos a las distintas organizaciones (no es lo mismo un cdigo

deontolgico para la Hacienda Pblica que para la Sanidad), aunque es verdad que

numerosas cuestiones de este texto legal han de ser luego desarrolladas, de ah la

importancia del Cdigo deontolgico del personal penitenciario. Seala el citado

Estatuto lo que sigue:

Artculo 52. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta. Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan

asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la

Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los

siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,

imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia,

ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno

cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que

inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los

principios ticos y de conducta regulados en los artculos siguientes.

Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y

aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.

Artculo 53. Principios ticos. 1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que

integran el ordenamiento jurdico.

2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los

ciudadanos y se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la

imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que exprese

posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que

puedan colisionar con este principio.

3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin

en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y

con los ciudadanos.


25

4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades

pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn

de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o

convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia

personal o social.

5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como

de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos

de intereses con su puesto pblico.

6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras,

obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando

pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.

7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja

injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.

8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn

la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la

organizacin.

9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo

sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de

los titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando

suponga un menoscabo de los intereses de terceros.

10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y,

en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su

competencia.

11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico

abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de

cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios

pblicos.

12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida

legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan

por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para

beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.

Artculo 54. Principios de conducta. 1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes

empleados pblicos.


26

2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de

forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.

3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que

constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las

pondrn inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.

4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho

a conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus

obligaciones.

5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los

mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de

velar por su conservacin.

6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya

ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido

en el Cdigo Penal.

7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y

entrega a sus posteriores responsables.

8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.

9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.

10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las

propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de

la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la

instancia adecuada competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los

empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.

11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea

oficial en el territorio.

IV. GLOSARIO Beneficiencia: Virtud de hacer el bien. Autonoma: Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos aspectos. Probidad: Honradez, rectitud, integridad, hombra de bien. Decoro: Honor, respeto, honra, pureza. Altruismo: Abnegacin, esmero y complacencia con el bien ajeno. Integridad: Probo, recto, honrado.


27

Transparencia: Que se adivina sus intenciones. Honestidad: Compostura, decencia, recato, pudor, cortesa, decoro. Liderazgo: Accin de guiar o conducir una agrupacin o colectividad. Moralidad: Conformidad de los actos o doctrinas con los principios de la moral.


28

V. BIBLIOGRAFA

Para profundizar pueden verse, entre otros:

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TEMA_7.pdf

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