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TEMARIO AUXILIAR, GRUPO C2, AYUNTAMIENTO DE ALGINET ED.2021

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TEMARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO C2 AYUNTAMIENTO DE ALGINET ED. 2021 EDITORIAL ENA ISBN: 978-84-122799-5-5

DOCUMENTACIÓN PARA OPOSICIONES DEPÓSITO LEGAL SEGÚN REAL DECRETO 635/2015 PROHIBIDO SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL SIN PERMISO DE EDITORIAL ENA

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INTRODUCCIÓN: Vamos a desarrollar en este libro el temario solicitado para el estudio de las oposiciones convocadas

por el Ayuntamiento de Alginet, sobre procesos de selección e plazas incluidas en la oferta de empleo

público de 2019-estabilización resto LPGE 2018 y laboral indefinido no fijo por sentencia, publicadas

en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia el 10-12-2020.

El temario solicitado para el estudio es el siguiente:

ANEXO I. TEMARIO CUATRO (4) PLAZAS DE AUXILIAR.

MATERIAS COMUNES.

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Principios generales. Derechos y deberes fundamentales de

los españoles. La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno y la Administración. El Poder Judicial.

Tema 2. Organización territorial del Estado. Los Estatutos de Autonomía. Su significado. Especial

referencia al Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana: Principios generales y su

organización.

Tema 3. Régimen Local Español: principios constitucionales y regulación jurídica. Las entidades

locales: clases y potestades.

Tema 4. Principios generales del procedimiento administrativo. Normas reguladoras. Fases del

procedimiento administrativo. Terminación del procedimiento: el régimen del silencio administrativo.

El desistimiento, la renuncia, la caducidad.

Tema 5. El personal al servicio de la Administración Local. Estructura y clases. Derechos y deberes de

los empleados públicos. Carrera administrativa y retribuciones. Incompatibilidades. Régimen

disciplinario.

Tema 6. El ordenamiento tributario español. Principios constitucionales. Las Haciendas Locales.

Clasificación de los ingresos.

MATERIAS ESPECÍFICAS.

Tema 7. El interesado. Derechos de los ciudadanos. El acceso a archivos y registros. Los registros.

Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones. El uso del castellano y otras lenguas oficiales.

Tema 8. El acto administrativo. Concepto, elementos y clases. La forma y la motivación. La notificación

y la publicación de los actos administrativos.

Tema 9. Invalidez del acto administrativo y de las disposiciones generales. Supuestos de nulidad de

pleno derecho y de anulabilidad. La ejecución forzosa de los actos administrativos.

Tema 10. Los recursos administrativos: concepto, clases. El recurso de alzada. El recurso potestativo

de reposición. Recurso extraordinario de revisión.

Tema 11. El Municipio. El término municipal. La población. El empadronamiento.

Tema 12. Organización municipal. Competencias.

Tema 13. Funcionamiento de los órganos colegiados locales. Convocatoria y orden del día. Requisitos

de constitución. Votaciones. Actas y certificados de acuerdos.

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Tema 14. La potestad reglamentaria de las entidades locales: órganos titulares. Ordenanzas y

reglamentos de las entidades locales. Clases. Procedimiento de elaboración y aprobación. Los Bandos.

Tema 15. El servicio público en la esfera local. Los modos de gestión del servicio público.

Tema 16. Los bienes de las entidades locales.

Tema 17. La intervención administrativa local en la actividad privada. Procedimiento de concesión de

licencias.

Tema 18. La potestad reglamentaria en materia tributaria: contenido de las ordenanzas fiscales,

procedimiento de aprobación y publicación. Recursos contra los actos de imposición, ordenación y

aplicación de tributos. La suspensión del acto impugnado.

Tema 19. El presupuesto de las corporaciones locales. Estructura presupuestaria. Elaboración y

aprobación. Las bases de ejecución. Las fases de ejecución del gasto. Las modificaciones

presupuestarias: procedimiento.

Tema 20. Conceptos básicos de informática: software y hardware. Sistemas operadores. Programas de

aplicación.

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INDICE:

MATERIAS COMUNES.

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Principios generales. Derechos y deberes fundamentales de

los españoles. La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno y la Administración. El Poder

Judicial………………………………………………………………………………………………………………………………………págs. 7 a 41

Tema 2. Organización territorial del Estado. Los Estatutos de Autonomía. Su significado. Especial

referencia al Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana: Principios generales y su

organización…………………………………………………………………………………………………………………………...págs. 42 a 56

Tema 3. Régimen Local Español: principios constitucionales y regulación jurídica. Las entidades

locales: clases y potestades……………………………………………………………………………………………………págs. 57 a 61

Tema 4. Principios generales del procedimiento administrativo. Normas reguladoras. Fases del

procedimiento administrativo. Terminación del procedimiento: el régimen del silencio administrativo.

El desistimiento, la renuncia, la caducidad…………………………………………………………………………...págs. 62 a 92

Tema 5. El personal al servicio de la Administración Local. Estructura y clases. Derechos y deberes de

los empleados públicos. Carrera administrativa y retribuciones. Incompatibilidades. Régimen

disciplinario…………………………………………………………………………………………………………………………..págs. 93 a 182

Tema 6. El ordenamiento tributario español. Principios constitucionales. Las Haciendas Locales.

Clasificación de los ingresos……………………………………………………………………………………………….págs. 183 a 221

MATERIAS ESPECÍFICAS.

Tema 7. El interesado. Derechos de los ciudadanos. El acceso a archivos y registros. Los registros.

Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones. El uso del castellano y otras lenguas

oficiales……………………………………………………………………………………………………………………………….págs. 222 a 239

Tema 8. El acto administrativo. Concepto, elementos y clases. La forma y la motivación. La notificación

y la publicación de los actos administrativos…………………………………………………………………….págs. 240 a 244

Tema 9. Invalidez del acto administrativo y de las disposiciones generales. Supuestos de nulidad de

pleno derecho y de anulabilidad. La ejecución forzosa de los actos administrativos……..págs. 245 a 246

Tema 10. Los recursos administrativos: concepto, clases. El recurso de alzada. El recurso potestativo

de reposición. Recurso extraordinario de revisión……………………………………………………………págs. 247 a 253

Tema 11. El Municipio. El término municipal. La población. El empadronamiento…………págs. 254 a 259

Tema 12. Organización municipal. Competencias…………………………………………………………….págs. 260 a 268

Tema 13. Funcionamiento de los órganos colegiados locales. Convocatoria y orden del día. Requisitos

de constitución. Votaciones. Actas y certificados de acuerdos……………………………………….págs. 269 a 287

Tema 14. La potestad reglamentaria de las entidades locales: órganos titulares. Ordenanzas y

reglamentos de las entidades locales. Clases. Procedimiento de elaboración y aprobación. Los

Bandos……………………………………………………………………………………………………………………………….págs. 288 a 317

Tema 15. El servicio público en la esfera local. Los modos de gestión del servicio

público………………………………………………………………………………………………………………………………..págs. 318 a 331

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Tema 16. Los bienes de las entidades locales……………………………………………………………………págs. 332 a 362

Tema 17. La intervención administrativa local en la actividad privada. Procedimiento de concesión de

licencias………………………………………………………………………………………………………………………………págs. 363 a 400

Tema 18. La potestad reglamentaria en materia tributaria: contenido de las ordenanzas fiscales,

procedimiento de aprobación y publicación. Recursos contra los actos de imposición, ordenación y

aplicación de tributos. La suspensión del acto impugnado………………………………………………págs. 401 a 444

Tema 19. El presupuesto de las corporaciones locales. Estructura presupuestaria. Elaboración y

aprobación. Las bases de ejecución. Las fases de ejecución del gasto. Las modificaciones

presupuestarias: procedimiento………………………………………………………………………………………..págs. 445 a 485

Tema 20. Conceptos básicos de informática: software y hardware. Sistemas operadores. Programas de

aplicación……………………………………………………………………………………………………………………………págs. 486 a 597

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MATERIAS COMUNES.

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Principios generales. Derechos y

deberes fundamentales de los españoles. La Corona. Las Cortes Generales. El

Gobierno y la Administración. El Poder Judicial.

Comenzamos estudiando la principal normativa en España, la constitución española de 1978, para ello

vamos a dividir este primer tema en 6 apartados bien diferenciados:

1.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.

1.2.- DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAÑOLES.

1.3.- LA CORONA.

1.4.- LAS CORTES GENERALES.

1.5.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

1.6.- EL PODER JUDICIAL.

No vamos a limitarnos solamente a colocar la constitución tal cual es. En cada apartado vamos a ver

primero un resumen a modo de explicación sobre el título de la Constitución que vamos a estudiar

para entenderlo mejor, y después transcribiremos los artículos de la Constitución para aprenderlos.

Primero veremos una estructura de la Constitución, para ver su contenido:

La constitución española está compuesta por 1 preámbulo, 1 Título Preliminar y 10 títulos, 169 artículos que se

estructuran de la siguiente forma:

Título Preliminar (artículos 1 al 9).

Título 1: De los derechos y deberes fundamentales (10 al 55).

o Capítulo 1: De los españoles y extranjeros (11 al 13).

o Capítulo 2: De los derechos y libertades (14 al 38).

Sección 1: De los derechos fundamentales y las libertades públicas (15 al 29).

Sección 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (30 al 38).

o Capítulo 3: De los principios rectores de la política social y económica (39 al 52).

o Capítulo 4: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (53 al 54).

o Capítulo 5: De la suspensión de los derechos y libertades (55).

Título 2: De la Corona (56 al 65).

Título 3: De las Cortes generales (66 al 96).

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Tema 2. Organización territorial del Estado. Los Estatutos de Autonomía. Su

significado. Especial referencia al Estatuto de Autonomía de la Comunidad

Valenciana: Principios generales y su organización.

Vamos a empezar el estudio de este tema, continuando todavía con la Constitución Española,

concretamente a su título VIII. Después haremos una explicación del significado del Estatuto de

Autonomía y posteriormente veremos el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana:

TÍTULO VIII: De la Organización Territorial del Estado

CAPÍTULO PRIMERO: Principios generales

Artículo 137

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas

que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos

intereses.

Artículo 138

1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de

la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las

diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho

insular.

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en

ningún caso, privilegios económicos o sociales.

Artículo 139

1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del

Estado.

2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de

circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio

español.

CAPÍTULO SEGUNDO: De la Administración Local

Artículo 140

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica

plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los

Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante

sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán

elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el

régimen del concejo abierto.

Artículo 141

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Tema 3. Régimen Local Español: principios constitucionales y regulación jurídica.

Las entidades locales: clases y potestades.

EL RÉGIMEN LOCAL

El régimen local español, puede definirse de forma coloquial, como el conjunto de todas las normativas que

regulan las entidades locales en todos sus ámbitos, tanto de organización, presupuestos, características propias,

relaciones con la Administración General del Estado, personal, hacienda, etc.

En el Boletín Oficial del Estado, encontramos un código de normativas de las entidades locales, lo cual podría

denominarse el listado del Régimen Local y su regulación jurídica. Esta listado es el siguiente:

CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL

1. Carta Europea de Autonomía Local. Hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985

DISPOSICIONES GENERALES

2. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

3. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones

legales vigentes en materia de Régimen Local

4. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. [Inclusión

parcial]

ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES

5. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización,

Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales

POBLACIÓN Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

6. Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación

Territorial de las Entidades Locales

7. Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de deslinde de términos

municipales pertenecientes a distintas Comunidades Autónomas

8. Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el funcionamiento del Registro

de Entidades Locales

9. Orden de 3 de junio de 1986 por la que se desarrolla el Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se

crea, organiza y regula el funcionamiento del Registro de Entidades Locales

10. Resolución de 29 de abril de 2020, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 17 de febrero de

2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General de Cooperación Autonómica

y Local, por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión del Padrón municipal

11. Resolución de 13 de septiembre de 2018, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 20 de julio

de 2018, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General de Cooperación

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Tema 4. Principios generales del procedimiento administrativo. Normas

reguladoras. Fases del procedimiento administrativo. Terminación del

procedimiento: el régimen del silencio administrativo. El desistimiento, la

renuncia, la caducidad.

La norma reguladora principal a nivel de toda España del procedimiento administrativo es la famosa

Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas.

Vamos a ver su estructura completa y ordenada para entender y comprender su contenido y después

veremos sus principios generales, y las fases de este procedimiento administrativo:

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Tema 5. El personal al servicio de la Administración Local. Estructura y clases.

Derechos y deberes de los empleados públicos. Carrera administrativa y

retribuciones. Incompatibilidades. Régimen disciplinario.

Por el momento, vamos a dejar aparcada la ley 39/2015 que hemos estudiado en el tema anterior. La

volveremos a estudiar más adelante en los temas 7, 8, 9 y 10.

Pasamos ahora a ver las normativas sobre el Personal al Servicio de la Administración Local.

En primer lugar, y colocando las normativas en un orden jerárquico, tenemos la Ley 7/1985 de 2 de

abril Reguladora de las Bases del Régimen Local, la cual ya hemos visto en el tema 3 algunos artículos

que regulaban las clases de entidades locales. Veamos primero toda su estructura completa para

conocer realmente su contenido y después estudiaremos el título correspondiente al personal al

servicio de las entidades locales:

LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL. [Preámbulo]

TÍTULO I. Disposiciones generales

Artículos del 1 al 10: Clases de entidades locales, potestades, competencias y capacidades.

TÍTULO II. El municipio

Artículo 11.

CAPÍTULO I. Territorio y población

Artículos del 12 al18: Creación, organización, delimitación territorial, el padrón municipal, derechos y deberes de

los vecinos.

CAPÍTULO II. Organización

Artículos del 19 al 24 bis: Organización administrativa, órganos que lo componen, el Alcalde, El Pleno, La Junta de

Gobierno

CAPÍTULO III. Competencias

Artículos del 25 al 27: Competencias y servicios de los municipios.

Artículo 28 suprimido.

CAPÍTULO IV. Regímenes Especiales

Artículo 29: Concejo Abierto

Artículo 30: Las leyes del régimen local de las Comunidades Autónomas.

TÍTULO III. La Provincia

Artículo 31.

CAPÍTULO I. Organización

Artículo 32.

Artículo 32 bis. Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.

Artículo 33.

Artículo 34.

Artículo 35.

CAPÍTULO II. Competencias

Artículos del 36 al 38.

CAPÍTULO III. Regímenes especiales

Artículo 39: País Vasco

Artículo 40: Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra.

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Tema 6. El ordenamiento tributario español. Principios constitucionales. Las

Haciendas Locales. Clasificación de los ingresos.

Vamos a dividir este tema en tres apartados:

6.1.- EL ORDENAMIENTO TRIBUTARIO ESPAÑOL.

6.2.- LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO FINANCIERO (U ORDENAMIENTO TRIBUTARIO)

6.3.- LAS HACIENDAS LOCALES: CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS.

6.1.- EL ORDENAMIENTO TRIBUTARIO ESPAÑOL.

El ordenamiento tributario está contemplado en la Ley 58/2003 de 17 de diciembre General Tributaria.

Es una ley muy extensa, pero vamos a ver solamente su título I:

TÍTULO I: Disposiciones generales del ordenamiento tributario

CAPÍTULO I: Principios generales

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. Esta ley establece los principios y las normas jurídicas generales del sistema tributario español y

será de aplicación a todas las Administraciones tributarias en virtud y con el alcance que se deriva del

artículo 149.1.1.ª, 8.ª, 14.ª y 18.ª de la Constitución.

Lo establecido en esta ley se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que aprueban el

Convenio y el Concierto Económico en vigor, respectivamente, en la Comunidad Foral de Navarra y en

los Territorios Históricos del País Vasco.

2. Esta ley establece, asimismo, los principios y las normas jurídicas generales que regulan las

actuaciones de la Administración tributaria por aplicación en España de la normativa sobre asistencia

mutua entre los Estados miembros de la Unión Europea o en el marco de los convenios para evitar la

doble imposición o de otros convenios internacionales.

A los efectos de esta ley, se entenderá por asistencia mutua el conjunto de acciones de asistencia,

colaboración, cooperación y otras de naturaleza análoga que el Estado español preste, reciba o

desarrolle con la Unión Europea y otras entidades internacionales o supranacionales, y con otros

Estados en virtud de la normativa sobre asistencia mutua entre los Estados miembros de la Unión

Europea o en el marco de los convenios para evitar la doble imposición o de otros convenios

internacionales. La asistencia mutua podrá comprender la realización de actuaciones ante obligados

tributarios.

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MATERIAS ESPECÍFICAS.

Tema 7. El interesado. Derechos de los ciudadanos. El acceso a archivos y

registros. Los registros. Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones.

El uso del castellano y otras lenguas oficiales.

Volvemos ahora otra vez a la Ley 39/2015. Como ya hemos visto su estructura, indicamos que en este

tema 7 se hace referencia a los títulos Preliminar, Título I y Título II:

TÍTULO PRELIMINAR: Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto de la Ley.

1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el

procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador y el de

reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas, así como los principios a los que se ha de

ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines propios

del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los contemplados

en esta Ley. Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas a los órganos

competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y

terminación, publicación e informes a recabar.

Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.

1. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:

a) La Administración General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

c) Las Entidades que integran la Administración Local.

d) El sector público institucional.

2. El sector público institucional se integra por:

a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las

Administraciones Públicas.

b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas, que quedarán

sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, y en todo caso,

cuando ejerzan potestades administrativas.

c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de

esta Ley.

3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las

Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local, así como

los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.

4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las funciones

públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administración Pública, y supletoriamente por

la presente Ley.

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Tema 8. El acto administrativo. Concepto, elementos y clases. La forma y la

motivación. La notificación y la publicación de los actos administrativos.

Continuamos con la Ley 39/2015:

TÍTULO III: De los actos administrativos

CAPÍTULO I: Requisitos de los actos administrativos

Artículo 34. Producción y contenido.

1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado,

se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.

2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y

adecuado a los fines de aquéllos.

Artículo 35. Motivación.

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos,

recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos

consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas

provisionales previstas en el artículo 56.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de

actuaciones complementarias.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por

causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos

iniciados de oficio.

h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan

procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de

disposición legal o reglamentaria expresa.

2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se

realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo

caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.

Artículo 36. Forma.

1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza

exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.

2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita

del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba

oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de

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Tema 9. Invalidez del acto administrativo y de las disposiciones generales.

Supuestos de nulidad de pleno derecho y de anulabilidad. La ejecución forzosa

de los actos administrativos.

Sin dejar el Título III que hemos estudiado en el tema anterior, continuamos por el primer artículo del

Capítulo III ahora:

CAPÍTULO III: Nulidad y anulabilidad

Artículo 47. Nulidad de pleno derecho.

1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas

que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o

derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes

u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que

establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos

individuales.

Artículo 48. Anulabilidad.

1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico,

incluso la desviación de poder.

2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos

formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.

3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la

anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.

Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos.

1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean

independientes del primero.

2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo

independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no

hubiera sido dictado.

Artículo 50. Conversión de actos viciados.

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán

los efectos de éste.

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247

Tema 10. Los recursos administrativos: concepto, clases. El recurso de alzada. El

recurso potestativo de reposición. Recurso extraordinario de revisión.

Y para terminar con el procedimiento administrativo, nos queda por estudiar el título V de la Ley

39/2015:

TÍTULO V: De la revisión de los actos en vía administrativa

CAPÍTULO I: Revisión de oficio

Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos.

1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo

dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo

hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o

que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen favorable del

Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la

nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47.2.

3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de las

solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano

consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del

artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran

desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, en la misma

resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en

los artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio de que, tratándose de una

disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.

5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin

dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de

interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo.

Artículo 107. Declaración de lesividad de actos anulables.

1. Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los

actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48, previa su

declaración de lesividad para el interés público.

2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se dictó el acto

administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los términos

establecidos por el artículo 82.

Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el proceso judicial

correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá notificarse a los

interesados a los meros efectos informativos.

3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la

lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la declaración

de lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración competente en la materia.

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254

Tema 11. El Municipio. El término municipal. La población. El empadronamiento.

Dejamos atrás la Ley 39/2015, y volvemos otra vez a la Ley 7/1985, está vez para ver y estudiar su

Título II sobre el Municipio:

TÍTULO II: El municipio

Artículo 11.

1. El Municipio es la Entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

CAPÍTULO I: Territorio y población

Artículo 12.

1. El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

Artículo 13.

1. La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales. Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere, así como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera. Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.

2. La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.

3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas, el Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.

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260

Tema 12. Organización municipal. Competencias.

Continuamos exactamente por donde nos habíamos quedado en el tema anterior, pero pasando a su

capítulo II y III:

CAPÍTULO II: Organización

Artículo 19.

1. El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos ; todo ello en los términos que establezca la legislación electoral general.

3. El régimen de organización de los municipios señalados en el título X de esta ley se ajustará a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho título, será de aplicación el régimen común regulado en los artículos siguientes.

Artículo 20.

1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116.

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269

Tema 13. Funcionamiento de los órganos colegiados locales. Convocatoria y

orden del día. Requisitos de constitución. Votaciones. Actas y certificados de

acuerdos.

Para estudiar este tema vamos a tener que hacer referencia a dos normativas:

En primer lugar, continuaremos con la Ley 7/1985, y pasamos directamente al Título V:

TÍTULO V: Disposiciones comunes a las Entidades locales

CAPÍTULO I:

Régimen de funcionamiento

Artículo 46.

1. Los órganos colegiados de las Entidades locales funcionan en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, además, urgentes.

2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a las siguientes reglas:

a) El Pleno celebra sesión ordinaria como mínimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de más de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una población entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesión extraordinaria cuando así lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación, sin que ningún concejal pueda solicitar más de tres anualmente. En este último caso, la celebración del mismo no podrá demorarse por más de quince días hábiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del día de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con más asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.

Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el número de concejales indicado dentro del plazo señalado, quedará automáticamente convocado para el décimo día hábil siguiente al de la finalización de dicho plazo, a las doce horas, lo que será notificado por el Secretario de la Corporación a todos los miembros de la misma al día siguiente de la finalización del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará válidamente constituido siempre que concurra el quórum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso será presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre los presentes.

b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá figurar a disposición de los Concejales o Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría de la Corporación.

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288

Tema 14. La potestad reglamentaria de las entidades locales: órganos titulares.

Ordenanzas y reglamentos de las entidades locales. Clases. Procedimiento de

elaboración y aprobación. Los Bandos.

La palabra “potestad” en términos legislativos, significa el poder o autoridad que tiene alguien sobre una persona

o cosa.

La potestad reglamentaria de las entidades locales, es el poder que tienen los Ayuntamientos para poder crear

normativas. Es decir, es la expresión escrita de las facultades que el ordenamiento atribuye a las administraciones

públicas para cumplir con sus intereses generales. Como ya hemos visto en el tema que hemos estudiado la

Constitución, en su artículo 137 , las entidades locales, como administradores territoriales sobre las que se organiza

el Estado, necesitan de la atribución de unas facultades para poder cumplir con sus competencias, las cuales vienen

atribuidas en la ley 7/1985 Reguladora de las Bases del régimen Local.

Para poder entender la regulación en cuanto a las administraciones publicas locales, de su potestad reglamentaria,

tenemos que explicar que para ello tendríamos que hacer una referencia a cuatro normativas básicas, pero no se

trata de estudiar estas cuatro normativas en toda su extensión, sino que hay que ir obteniendo de cada una de

ellas, los artículos relacionados con las potestades de los ayuntamientos. Estas cuatro normativas son:

LEY 7/1985 DE 2 DE ABRIL REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

LEY 39/2015 DE 1 DE OCTUBRE, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS ADMINISTRACIONES

PUBLICAS.

REAL DECRETO 781/1986 DE 18 DE ABRIL POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LAS

DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE REGIMEN LOCAL

REAL DECRETO 2568/1986 DE 28 DE NOVIEMBRE POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y REGIMEN JURIDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES.

Hay que decir, que la potestad reglamentaria puede ser sobre normativas de funcionamiento del propio

ayuntamiento sobre el mismo y los ciudadanos, como por ejemplo, las ordenanzas municipales, acuerdos, bandos,

etc. Y también pueden ser normativas tributarias, es decir, ordenanzas fiscales, que son las que contribuyen a los

ingresos de los ciudadanos y empresas con el ayuntamiento. Las bases de creación de ordenanzas municipales son

las mismas que para las ordenanzas fiscales, por lo tanto, lo que vamos a estudiar en este tema sirve, tanto para

este como para el próximo tema 18, que nos solicita la potestad reglamentaria en materia tributaria, aunque

cuando lleguemos a ese tema 18, a parte de tener que haber estudiado este tema, incluiremos unas normativas

tributarias sobre el procedimiento de aprobación y recursos contra los actos de imposición, ordenación y aplicación

de los tributos municipales.

VEAMOS QUE SE DICE EN CADA LEY SOBRE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS DOCUMENTOS QUE REFLEJAN

ESTA POTESTAD QUE SON: ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y BANDOS.

La Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local atribuye a los Municipios diferentes

potestades. Entre ellas se encuentra la potestad reglamentaria. Esta Ley en su artículo 4 indica:

Artículo 4.

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318

Tema 15. El servicio público en la esfera local. Los modos de gestión del servicio

público.

Para empezar este tema, debemos comenzar indicando que es a lo que se le llama Servicio Público. El

servicio público encarado a las administraciones locales o Ayuntamientos, es el conjunto de servicios

que ofrecen la prestación de bienes y servicios en beneficio de los ciudadanos.

Los servicios públicos de las entidades locales pueden ser:

Esenciales y fundamentales: según nos indica la constitución en algunos artículos como el 43.2 sobre

la salud, el 50 sobre la tercera edad y los 28.2 y 37.2 sobre el derecho a la huelga. Cabe destacar,

algunos servicios públicos esenciales y fundamentales como la educación y la sanidad.

De gestión pública o privada: son los servicios que no pueden ser prestados por particulares como la

justicia, la defensa, seguridad interior, hacienda o política exterior, entre otros, por lo que

necesariamente tienen que ser gestionados por las administraciones públicas.

Servicios virtuales o impropios: son aquellos servicios que se prestan al público pero a través del

sector privado, aunque en el ejercicio de la prestación de estos servicios está estrictamente regulada

por la Administración Pública (como pueden ser la gestión de los taxis).

Cada Administración, tiene asignada unas competencias para ejercer sus funciones. Según hemos visto

durante el temario, estas administraciones pueden ser:

Estatales

Autonómicas

Locales

Así pues, cuando tengamos que necesitar un servicio público que sea a nivel estatal, esta gestión le

corresponderá a la Administración General del Estado y a los Organismos Públicos vinculados o

dependientes de aquella para el desarrollo de esa actividad. En el caso de las Comunidades

Autónomas, estas tienen competencia suficiente para gestionar los servicios públicos cuya titularidad

le corresponda, normalmente vienen designadas estas competencias en los Estatutos.

En cuanto al ámbito local que es el tema que nos interesa, tenemos la Ley 7/1985 que ya hemos

estado estudiando hasta el momento.

Ahora es un buen momento para volver a esta ley, concretamente a su Título VI, haciendo un estudio

importante en el capítulo II de este título, en el cual se nos explican los servicios públicos adjudicados

a las entidades locales:

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332

Tema 16. Los bienes de las entidades locales.

Normalmente empezaríamos este tema con el estudio del Título VI de la Ley 7/1985, denominado

“Bienes, actividades y servicios y contratación”, pero lo hemos estudiado en el tema anterior para

poder ver los servicios públicos en la esfera local.

Ahora vamos a estudiar otra normativa en referencia a los bienes de las entidades locales:

Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades

Locales.

ÍNDICE

Preámbulo

Artículo único.

[Firma]

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

TÍTULO PRIMERO. Bienes

CAPÍTULO PRIMERO. Concepto y clasificación de los bienes

Art. 1 al 8.

CAPÍTULO II. Del patrimonio de las Entidades locales

Art. 9 al 16.

CAPÍTULO III. Conservación y tutela de bienes

Sección 1.ª Del inventario y registro de los bienes

Art. 17 al 36.

Sección 2.ª Administración

Art. 37 al 43.

Sección 3.ª Prerrogativas de las Entidades locales respecto a sus bienes

Art. 44 al 73.

CAPÍTULO IV. Disfrute y aprovechamiento de los bienes

Sección 1.ª Utilización de los bienes de dominio público

Art. 74 al 91.

Sección 2.ª Utilización de los bienes patrimoniales

Art. 92.

Art. 93.

Sección 3.ª Del aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales

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363

Tema 17. La intervención administrativa local en la actividad privada.

Procedimiento de concesión de licencias.

Vamos a estudiar ahora el Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de

Servicios de las Corporaciones Locales.

Este reglamento fue publicado en el BOE el 15 de julio de 41955, y está vigente desde el 03-08-1955.

Ha sido revisado el 02-10-2016, por lo que todavía es el Decreto que corresponde estudiar.

La Ley de Régimen local, aprobada por Decreto de dieciséis de diciembre de mil novecientos cincuenta,

encomendó al Ministerio de la Gobernación la publicación de los Reglamentos e Instrucciones necesarios para el

desarrollo de las normas sustantivas y su adecuada aplicación.

En cumplimiento de ese mandato se ha redactado el Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales, en el

que se recogen las conclusiones de la Ciencia jurídico administrativa, se regulan las funciones de dichas

Corporaciones en orden a la consecución de los fines que les están asignados, y se configura, primeramente, el

régimen de la intervención administrativa municipal y provincial en las actividades privadas; en segundo término,

la función de fomento; en tercer lugar, la asunción y ejercicio de los servicios, en sus diversos modos de gestión,

dictando las convenientes normas sobre municipalización y provincialización, constitución de Fundaciones

públicas, Consorcios, Sociedades mercantiles locales y Empresas de economía mixta, sistema de concesiones,

arrendamiento y concierto como formas de prestación de los servicios; y, por último, se refleja la ordenación

jurídica de la Cooperación provincial a los servicios municipales, de la que tanto cabe esperar para mejora de las

condiciones de vida de los Municipios de menor capacidad económica.

En su virtud, de conformidad con el dictamen emitido por el Consejo de Estado; a propuesta del Ministro de la

Gobernación y previa deliberación del Consejo de Ministros,

DISPONGO:

Artículo único.

Se aprueba el texto del Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales, que a continuación se inserta.

Así lo dispongo por el presente Decreto, dado en Madrid a diecisiete de junio de mil novecientos cincuenta y

cinco.

FRANCISCO FRANCO

El Ministro de la Gobernación,

BLAS PEREZ GONZÁLEZ

TÍTULO PRIMERO

Intervención administrativa en la actividad privada

CAPÍTULO PRIMERO

Disposiciones generales

Artículo 1.

Los Ayuntamientos podrán intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes casos:

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401

Tema 18. La potestad reglamentaria en materia tributaria: contenido de las

ordenanzas fiscales, procedimiento de aprobación y publicación. Recursos contra

los actos de imposición, ordenación y aplicación de tributos. La suspensión del

acto impugnado.

Anteriormente, en el tema 14 hemos estado estudiando la potestad reglamentaria de las entidades locales, que

era la función o el deber que tienen las entidades para poder crear normas reglamentarias como ordenanzas,

bandos, actas y acuerdos. Ahora vamos a ver la misma potestad reglamentaria pero para crear ordenanzas fiscales,

que es como una pequeña delegación de Hacienda, dentro de cada Ayuntamiento, así estos se encargan de

recaudar sus propios tributos para la sostenibilidad económica de la entidad. Para ver la legislación que nos dice

acerca de este tema, volvemos a hablar de la Ley 7/1985, esta vez a su Título VIII:

TÍTULO VIII: Haciendas Locales

Artículo 105.

1. De conformidad con la legislación prevista en el artículo 5, se dotará a las Haciendas locales de recursos

suficientes para el cumplimiento de los fines de las Entidades locales.

2. Las Haciendas locales se nutren, además de tributos propios y de las participaciones reconocidas en los del

Estado y en los de las Comunidades Autónomas, de aquellos otros recursos que prevea la Ley.

Artículo 106.

1. Las Entidades locales tendrán autonomía para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo previsto en la

legislación del Estado reguladora de las Haciendas locales y en las Leyes que dicten las Comunidades Autónomas

en los supuestos expresamente previstos en aquélla.

2. La potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria se ejercerá a través de Ordenanzas

fiscales reguladoras de sus tributos propios y de Ordenanzas generales de gestión, recaudación e inspección. Las

Corporaciones locales podrán emanar disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.

3. Es competencia de las Entidades locales la gestión, recaudación e inspección de sus tributos propios, sin perjuicio

de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las Entidades locales de ámbito superior o de las respectivas

Comunidades Autónomas, y de las fórmulas de colaboración con otras Entidades locales, con las Comunidades

Autónomas o con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado.

Artículo 107.

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445

Tema 19. El presupuesto de las corporaciones locales. Estructura presupuestaria.

Elaboración y aprobación. Las bases de ejecución. Las fases de ejecución del

gasto. Las modificaciones presupuestarias: procedimiento.

Vamos a dividir este tema en tres apartados:

19.1.- LEY GENERAL DE PRESUPUESTOS

19.2.- REAL DECRETO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES

19.3.- REAL DECRETO REGULADOR DE LAS HACIENDAS LOCALES EN MATERIA DE PRESUPUESTOS

En primer lugar, disponemos de la LEY 47/2003 GENERAL PRESUPUESTARIA, como base fundamental de

elaboración y ejecución de todos los presupuestos públicos. Esta ley es muy extensa, se compone de 7 Títulos y

182 artículos, por lo que no vamos a verla completa ya que de ella solamente nos interesa su primer título, donde

nos indica el ámbito de aplicación, concretamente en su capítulo I:

TÍTULO I: Del ámbito de aplicación y de la Hacienda Pública estatal

CAPÍTULO I: Ámbito de aplicación y organización del sector público estatal

Artículo 1. Objeto.

Esta ley tiene por objeto la regulación del régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad,

intervención y de control financiero del sector público estatal.

Artículo 2. Sector público estatal.

1. A los efectos de esta Ley forman parte del sector público estatal:

a) La Administración General del Estado.

b) El sector público institucional estatal.

2. Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades:

a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado, los cuales se

clasifican en:

1.° Organismos autónomos.

2.° Entidades Públicas Empresariales.

b) Las autoridades administrativas independientes.

c) Las sociedades mercantiles estatales.

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486

Tema 20. Conceptos básicos de informática: software y hardware. Sistemas

operadores. Programas de aplicación.

LA INFORMATICA BÁSICA:

La palabra informática, término inventado por Phillippe Dreyfus en 1962, viene de la unión de las palabras

INFORmación y autoMÁTICA, y se define como la ciencia que estudia el tratamiento automático y racional de la

información. Pero ¿qué es la información?, es un conjunto de datos organizados que juntos aportan algún

significado: números, letras, imágenes, sonidos. Por ejemplo: el número del Documento Nacional de

Identidad (DNI), nuestro nombre y apellidos más una foto aportarían información acerca de nuestra identidad.

La información es un término genérico. Representa ideas, hechos, relaciones y propiedades de los objetos, de las

personas y del universo en general.

Por otra parte, un dato es un concepto mucho más preciso: podemos pensar en un dato como en una información

concreta y no demasiado extensa. Por ejemplo, en la biografía de una persona leemos que nació en una

determinada fecha, lo que se considera un dato.

El tratamiento de la información nos permite agrupar datos y obtener resultados.

EL ORDENADOR:

El ordenador es el instrumento idóneo para el tratamiento de la información. Y precisamente, el esquema básico

del ordenador responde a esta necesidad.

El ordenador es una máquina capaz de aceptar datos a través de un medio de entrada (teclado, ratón,…),

procesarlos automáticamente utilizando para ello un programa previamente almacenado (procesador de textos,

programa de cálculos…), y proporcionar resultados a través de un medio de salida ( pantalla, impresora…).

Un ordenador para funcionar necesita: datos y programas, siendo los programas un conjunto de instrucciones

que le dicen al ordenador que tiene que hacer con los datos para obtener un resultado. Para ello se puede crear

un algoritmo que se puede definir como el conjunto de pasos que hay que seguir para solucionar el problema. O

también puede usarse un ordinograma que es lo mismo que un algoritmo, pero representado en una gráfica.

Un ordenador se estructura en tres bloques:

El primer bloque es lo que se denomina bloque de entrada de información, está compuesto por los dispositivos de

entrada (teclado, ratón,) del ordenador mediante los cuales podemos introducir la información que queremos

tratar, en el caso de la informática esta información son los datos y los programas.

Una vez que introducimos la información que viene expresada en un lenguaje natural hay que traducirla a 0 y 1

(lenguaje binario), a este proceso se le denomina codificación. Una vez que la información está en binario se

transfiere al segundo bloque conocido como bloque de proceso. En este bloque es donde los programas le dirán

al computador qué tiene que hacer con los datos para obtener un resultado. Los componentes principales de este

bloque son la CPU (Unidad Central de Proceso) y las memorias principales.

Datos y programas (Algoritmo o diagramas de

flujo)

Bloque de entrada (Periféricos de

entrada)

Bloque de proceso (CPR y Memoria

Principal)

Bloque de salida (Periféricos de

salida)