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TEMAS SELECTOS DE DERECHO CORPORATIVO Tema No.10 Sesión 9: Legislación ambiental

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TEMAS SELECTOS DE

DERECHO CORPORATIVO  

Tema No.10

Sesión 9: Legislación ambiental

  

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Objetivo de la Sesión: El alumno describirá el marco jurídico genérico en materia de medio ambiente,

pudiendo identificar las principales obligaciones y el régimen al que están sujetas

las actividades de la empresa en estas áreas.

Contextualización

Derecho Ambiental El Derecho Ambiental surge de la necesidad de responder ante la sociedad a los

problemas ambientales que se presentan, ya que el hombre de siempre ha

pretendido dominar la naturaleza. El instruir e inducir al ser humano para que

modere su comportamiento con el fin de proteger la vida es tarea de la educación,

pero exigir ese comportamiento a través de la norma y la coacción es propio del

derecho.

Hasta fechas recientes, los aspectos ambientales no habían desempeñado un papel

prominente en el progreso de México. En consecuencia, el ambiente se ha visto

severamente afectado. Las actividades económicas han generado intensas

presiones sobre el ambiente, como altos niveles de contaminación y, en muchos

casos, un uso no adecuado de los recursos naturales.

A continuación, se analizará el presente tema, desarrollando los subtemas

establecidos en el programa de estudios, explicando para ello lo que es el Derecho

Ambiental y sus principales instituciones; lo que es la emisión de gases, ruido;

descargas de aguas residuales, manejo y confinamiento de desechos tóxicos o

peligrosos. Asimismo, se explicará el procedimiento administrativo que sigue la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente por violaciones a la Ley General

del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como las obligaciones que

tienen las empresas, respecto a dicha normatividad.

 

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Introducción al tema

Para entender este tema se debe explicar lo que es el Derecho Ambiental, el

cual es definido por el Dr. Raúl Brañes Ballesteros (2000) como las:

“normas jurídicas que regulan las conductas humanas que

pueden influir de una manera relevante en los procesos de

interacción que tiene lugar entre los sistemas de los organismos

vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de

efectos de los que se espera una modificación significativa de las

condiciones de existencia de dichos organismos”.

Para la regulación del derecho ambiental se ha facultado a la PROFEPA para

realizar diversos actos administrativos con la finalidad de salvaguardar el

ecosistema y los recursos naturales, no obstante, al ser de naturaleza tan diversa

son aplicables de manera obligatoria, no sólo las leyes ambientales y federales de

procedimiento, sino que también se han creado las Normas Oficiales Mexicanas,

las cuales puedes consultar en el siguiente enlace:

http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/325/1/mx/normas_oficiales_mexicanas.h

tml

 

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Explicación 10. Legislación ambiental

En la actualidad, la política económica y

de desarrollo no puede desvincularse de

la afectación del medio ambiente. Sin

bien se considera necesario y se

reconocen los avances y beneficios

tecnológicos que se han dado en la

sociedad durante las últimas décadas,

también es cierto que nuestro entorno

es uno de los recursos limitados que

deben ser aprovechados de la mejor forma posible.

En este tenor, el Derecho, como en el resto de las disciplinas humanas, no puede

sustraerse de la realidad y es así que surge la necesidad de legislar o regular los

impactos de la empresa y la industria sobre el medio ambiente.

Lo anterior, sin importar el tamaño de una empresa, puesto que en mayor o menor

medida todas tienen un efecto en el ambiente que las rodea. Es así que debe

desarrollarse un equilibrio entre el desarrollo económico e industrial y la protección

y/o renovación de los recursos naturales que se utilizan o afectan directa e

indirectamente.

En este contexto, surge el Derecho Ambiental o la legislación en este tema,

como:

Un conjunto de normas cuyo fin es, precisamente, asegurar el equilibrio

ecológico y el desarrollo de forma sustentable, esto es, que los recursos

puedan aprovecharse de la mejor manera siempre que no se agoten y se

conserven o se vayan renovando para garantizar ese mismo desarrollo a

generaciones futuras, puesto que los recursos naturales se caracterizan por ser

Antecedentes

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limitados e interdependientes; su ritmo de crecimiento está delimitado y se

encuentran relacionados entre sí, es decir, la afectación o explotación de uno

tendrá algún efecto en otro.

Es importante definir la existencia de recursos naturales renovables y no

renovables.

Renovables

No

Renovables

Se habla de tres principios que conforman áreas sustanciales del orden jurídico de

cualquier país, que si bien con variaciones, siempre están presentes de una forma

u otra:

Sobre el caso concreto de la legislación ambiental mexicana, cuya ley vigente data

de 1988, veremos las características generales del marco legal en la materia,

señalando las principales obligaciones genéricas y específicas de las empresas en

este rubro, así como los beneficios de operar dentro de las especificaciones

normativas y algunas consecuencias o sanciones para el caso de no hacerlo.

1.  protección de los recursos naturales

2.  aprovechamientos de los mismos 

3.  las facultades de vigilar el desarrollo y 

control de las actividades económicas que se relacionan con 

ellos.

Aquellos susceptibles de volverse a generar por la naturaleza o por la acción del hombre, y que se regulan para el uso y explotación que de ellos puedan hacer los particulares. 

Son  los  recursos  que  una  vez  utilizados  no  pueden  volver  a 

recuperarse. 

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10.1 Emisión de gases, ruido, descargas de aguas residuales y manejo y

confinamiento de desechos tóxicos o peligrosos

En este punto mencionaremos las regulaciones previstas en la ley para las

principales actividades industriales que pueden tener impacto en el medio ambiente.

En algunas empresas hay equipos de

combustión, y otros, que generan emisiones a la

atmósfera, incluyendo los combustibles y

fuentes de energía empleados para su

funcionamiento.

Las empresas deben identificar cuáles de sus

equipos emiten contaminantes a la atmósfera,

como el humo, polvo, ruido y olores con la

finalidad de hacer las modificaciones que sean

necesarias en los procesos de producción o de

control; el propósito es alterar la calidad y/o cantidad de emisiones que afecten el

medio ambiente.

Asimismo, para paliar la emisión de gases, las empresas deben contar con equipos

de medición, análisis y control de emisiones, localización y descripción de

chimeneas y ductos para la descarga de emisiones, así como de las plataformas y

puertos de muestreo existentes.

Por otra parte, en este rubro es necesario contar con una serie de documentos que

garanticen el apego a la norma. Algunos de estos documentos son:

Autorizaciones, registros, avisos, constancias y requisitos legales.

Licencia de Funcionamiento o Licencia Ambiental Única Federal (“LAU”).

Cédulas de Operación Anuales y/o Inventarios de Emisiones Anuales.

Emisión de Gases

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Constancias de cumplimiento de los límites de contaminantes a la atmósfera

de acuerdo con la NOM-085-ECOL-1994.

Constancia de la existencia de ductos o chimeneas para la descarga de

emisiones a la atmósfera o de la excepción respectiva.

Bitácora actualizada de operación y mantenimiento de equipos de proceso,

control, combustión, medición y análisis de emisiones y de los certificados de

calidad de combustibles, así como la constancia de la calibración de los

equipos de medición.

En este rubro, la empresa debe someterse al

estudio del cumplimiento con la Norma Oficial

Mexicana relativa al estudio perimetral de

ruido, así como el cumplimiento de los límites

y condiciones en la materia, previstas en el

Reglamento para la Protección del

Ambiente Contra la Contaminación

Originada por la Emisión de Ruido, la NOM-

081-ECOL-1994 y la normatividad local

aplicable.

En este campo, la empresa debe realizar el

estudio de las disposiciones establecidas en la

Ley de Aguas Nacionales (LAN), así como las

NOMS aplicables, para ello, se debe contar con

lo siguiente:

Ruido

Descargas de aguas residuales

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1. Permiso vigente de Descarga o Infiltración de Aguas Residuales a cuerpos

receptores nacionales otorgado por la CNA.

2. Constancia de conexión legal a la red de drenaje municipal y, en su caso,

de inscripción en el registro estatal o municipal de descargas de agua

residual.

3. Constancia de la instalación y mantenimiento de dispositivos para el aforo

y muestreo de las descargas de agua residual.

4. En su caso, informe a CNA de cambios en los procesos y/o descargas,

que modifiquen las características, contaminantes o volúmenes

considerados para la expedición del permiso de descarga.

5. Constancia de la estabilización y disposición legal de los lodos de la planta

de tratamiento de aguas residuales.

6. Aviso a CNA de descarga fortuita de agua residual o de suspensión de la

operación de la planta de tratamiento.

7. Recibos de pago de derechos por la descarga de agua residual durante

los últimos cinco años.

Por último, la empresa debe hacer un estudio

minucioso de sus procesos para identificar los

residuos y materiales peligrosos de conformidad

con lo establecido en la Ley General para la

Prevención y Gestión Integral de los Residuos

(LGPGIR) y las NOMs, incluyendo:

Manejo y confinamiento de desechos toxicos o peligrosos

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Generación, manejo, almacenamiento y tiradero, previo y actual, de

materiales y residuos peligrosos y no peligrosos, incluyendo lodos de

plantas de tratamiento de agua, asbestos y bifenilos policlorados (BPC’s).

Tipo, cantidad y ubicación de los materiales y residuos peligrosos y no

peligrosos generados, manejados y almacenados y su distancia respecto

de cuerpos de agua, especificando la localización, capacidad y

características de las áreas, instalaciones, almacenes, tanques, ductos y

tuberías superficiales y subterráneas en las que se depositen o conduzcan,

así como las fugas o derrames observados o de los que se tenga noticia.

Constancia de presentación del Manifiesto de Generador de Residuos

Peligrosos y de la inscripción como generador en el Registro respectivo,

incluyendo, en su caso, asbestos y bifenilos policlorados.

Registros con los resultados de las pruebas y análisis para la determinación

(caracterización) de residuos peligrosos, que debe conservar el generador

durante 10 años a partir del envío del residuo para su disposición final.

Reportes de los residuos peligrosos depositados permanentemente (objeto

de disposición final), indicando su cantidad, volumen y naturaleza, así como

la fecha y ubicación de la disposición final y los sistemas utilizados para

ésta.

Con los puntos anteriores, tenemos el marco general de las actividades que pueden

generar impacto en el ambiente por parte de la empresa.

A continuación, se revisarán las principales obligaciones que derivan de éstas.

10.2 Obligaciones generales de las empresas en materia de legislación

ambiental

En el tema del derecho ambiental, existen diversas obligaciones de la empresa

para apegarse a la normatividad.

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Por ello, la identificación de las principales materias que integran el marco legal

ambiental y su cumplimiento son un factor fundamental que llevará a evitar futuros

procedimientos y eventuales sanciones.

Algunas de las obligaciones principales son el contar con las licencias,

autorizaciones y permisos de las diferentes autoridades de la materia, que al ser

concurrente, implica que debe estarse en regla con los 3 órdenes de gobierno

(federal, estatal y municipal).

A continuación, se mencionan las principales áreas de obligación de la empresa en

materia ambiental:

En virtud del principio de reserva de ley, por el cual la autoridad sólo puede hacer

aquello para lo cual se encuentre facultada, es que los instrumentos que se acaban

de enlistar encuentran su fundamento en diversas disposiciones normativas, que

deben ser del conocimiento de la empresa. Es recomendable el estudio de la

Uso de suelo y construcciones

Impacto ambiental y actividades 

altamente riesgosas

Suministro de agua y descargas de aguas residuales

Emisiones a la atmósfera y 

emisiones de ruido

Materiales y residuos peligrosos

Residuos sólidos (no peligrosos)

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legislación relevante en materia ambiental, sobre todo la que a continuación se

menciona:

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Ley de Aguas Nacionales

Reglamentos correspondientes del ámbito federal, estatal y municipal

Normas Oficiales Mexicanas

Cabe señalar que, al abarcar distintos órdenes de gobierno, es necesario ubicarnos

en el supuesto específico de actuación de la empresa. Por ello la figura de la

auditoría ambiental es una gran herramienta que permite estar dentro de la norma

de forma preventiva, dando lugar a un menor grado de incumplimiento en el caso

de procedimientos de verificación, así como la posibilidad de certificarse como

industria limpia, como se verá en los apartados correspondientes.

Ejemplos de obligaciones especiales para determinadas empresas en materia

de legislación ambiental

Además de las obligaciones generales ya mencionadas, existen ciertas

obligaciones especiales que deben cubrir algunas empresas. Por ejemplo:

Evaluación de impacto ambiental

Existe la obligación de contar con una evaluación de impacto ambiental a nivel

federal, contemplada en el artículo 28 de la LGEEPA, donde la Secretaría establece

las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan

causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en

las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los

ecosistemas con el fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el

medio ambiente.

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Están obligadas a cumplir con estas condiciones las empresas que lleven a cabo

alguna de las siguientes actividades:

Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos,

gasoductos, carboductos y poliductos;

Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera,

azucarera, del cemento y eléctrica;

Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos

peligrosos, así como residuos radiactivos;

Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil

regeneración;

Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas

áridas;

Parques industriales donde se prevea la realización de actividades

altamente riesgosas;

Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;

Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y

esteros conectados con el mar, así como en sus litorales o zonas federales;

Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la

Federación;

Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que puedan poner en

peligro la preservación de una o más especies o causar daños a los

ecosistemas.

Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal,

que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños

a la salud pública o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones

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establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del

equilibrio ecológico y la protección del ambiente.

Operación y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdicción federal

Otro ejemplo de obligaciones específicas se da para empresas que emitan o puedan

emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, en cuyo caso se

requerirá autorización de la SEMARNAT, de conformidad con el artículo 111 BIS de

la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).

Así, están obligadas a la obtención de dicha autorización las industrias químicas,

del petróleo y petroquímica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel,

metalúrgica, del vidrio, de generación de energía eléctrica, del asbesto, cementera

y calera, y de tratamiento de residuos peligrosos.

Residuos peligrosos

Como último ejemplo, la LGPGIR identifica obligaciones para generadores de

residuos peligrosos (nivel federal), residuos de manejo especial (nivel estatal) y

residuos sólidos urbanos (nivel municipal), quienes deberán apegarse a la

normatividad específica del lugar donde pretendan operar.

Con lo anteriormente expuesto, se puede observar lo amplio del espectro de la

regulación en esta materia. De ahí que es fundamental conocer el marco que rige

la actuación de la empresa y las facultades de verificación de las autoridades

respecto de acciones preventivas y correctivas, como se verá en el siguiente

apartado.

10.3 Auto-declaración, inspecciones, procedimientos, multas y clausuras

En relación con las acciones preventivas y correctivas en materia ambiental,

existe el proceso voluntario de auditoría ambiental y el cumplimiento forzoso

mediante inspección por parte de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

(PROFEPA), a nivel federal, lo cual pudiera resultar en la ulterior imposición de

medidas correctivas tales como multas o clausura.

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En el Título VI de la LGEEPA, denominado Medidas de Control y de

Seguridad y Sanciones, se contienen siete Capítulos que van de los

artículos 160 al 194, en los que se establecen las normas para la observancia

de la LGEEPA, las facultades de inspección y vigilancia de las autoridades

de la materia, las medidas de seguridad, las sanciones administrativas, los

medios de defensa, los delitos en materia de contaminación ambiental y la

facultad de las personas para denunciar popularmente los actos que

produzcan desequilibrio ecológico o daños al medio ambiente en

contravención de las disposiciones de la LGEEPA. Para efectos de esta

lección en particular, y de la sesión en general, te recomendamos la lectura

y análisis del Título mencionado.

El Capítulo Segundo del Título VI dota a ciertas autoridades de las

facultades de inspección y vigilancia. Esto significa que la SEMARNAT y

sus correlativas en las entidades federativas y municipios han quedado

facultadas por una ley secundaria para practicar visitas de inspección de

oficio, o a petición de cualquier interesado, a todas aquellas personas que

estén relacionadas con supuestos desequilibrios ecológicos y contaminación

del medio ambiente.

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Conforme a lo dispuesto por el artículo 16 de la Constitución y a la LGEEPA,

la SEMARNAT o en su caso la Secretaría de Salud, así como las autoridades

correlativas en las entidades federativas y municipales, deben emitir, por

escrito, una orden de visita de inspección debidamente fundada y motivada

que exprese el lugar o zona que habrá de inspeccionarse, el objeto de la

inspección y el alcance de ésta.

Es muy importante que las empresas se cercioren de que la orden de visita

está expedida por la autoridad competente; la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal hace una relación de cada uno los órganos

federales y sus facultades. También es importante que la orden esté firmada

en forma autógrafa y no facsimilar.

Cuando el artículo 162 de la LGEEPA establece que la orden debe estar

fundada y motivada, se subraya la necesidad de que la misma exprese su

fundamento legal, el cual se enmarca en los artículos 160, 161 y 162 de la

referida Ley cuando estas inspecciones son de oficio. Por otra parte, se

fundarán en el artículo 189 cuando proviene de una denuncia popular, y

deberá expresar porqué se ordena la visita de inspección, pues esto implica

la motivación a que se refiere el artículo 16 constitucional.

Si la orden de visita adolece de cualquiera de los requisitos antes mencionados,

contra ella procede, definitivamente, el juicio de amparo indirecto ante el Juzgado

de Distrito de la localidad en que se encuentra la empresa. Como en todas las visitas

domiciliarias, el personal autorizado debe identificarse con la credencial expedida

por la autoridad que emitió la orden. Dicho personal debe exhibir la orden al

momento de practicar la visita, entregando copia de la misma al visitado y éste debe

ser requerido por él o los visitadores, para designar dos testigos; éstos deben ser

de asistencia durante todo el tiempo que dure la visita y no nada más testigos de

asistencia para el levantamiento del acta y si el entrevistado se niega a designar los

testigos, el personal de las autoridades competentes puede designarlos.

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Practicada la visita únicamente en la zona mencionada en la orden, debe levantarse

un acta final de inspección en la que se hará constar, en forma circunstanciada, los

hechos u omisiones que los visitadores hayan encontrado dentro de la empresa. En

estos casos, la empresa debe ser conocedora del contenido de la LGEEPA, pues,

conforme al segundo párrafo del artículo 164, el visitado tiene la oportunidad de

manifestar dentro del acta, lo que a su derecho convenga en relación con los hechos

asentados y, de proceder, debe inconformarse contra el contenido del acta, en el

acta misma y en el momento en que ésta es levantada, debiéndolo hacer,

igualmente, en forma circunstanciada.

Terminado el levantamiento del acta, debe ser firmada por los que en ella

intervinieron, incluyendo a la empresa. Es de hacerse notar que, por jurisprudencia

definida de la Suprema Corte de Justicia, el hecho de firmar las actas de visita no

implica consentimiento con su contenido, por lo que es aconsejable que se firme y

se reciba o en su caso, se exija a los visitadores la entrega de la copia del acta

correspondiente.

Sanciones Administrativas

En el Capítulo Cuarto del Título VI de la LGEEPA, se faculta a la

SEMARNAT en asuntos de competencia de la federación y no expresamente

reservados a otra dependencia de las entidades federativas y de los

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municipios, a imponer multas por el equivalente de 20 a 20,000 días de

salario mínimo (del D.F.) vigente en el momento de imponer la sanción,

clausura temporal o definitiva, parcial o total y arresto administrativo por 36

horas.

Estas sanciones se impondrán, lógicamente, a las personas que las

autoridades determinen han violado los preceptos y disposiciones de la Ley

o incumplido las Normas Técnicas.

Existe, además, como sanción administrativa, la suspensión, revocación o

cancelación de la concesión, permiso, licencia y en general, de toda

autorización otorgada para la realización de actividades comerciales,

industriales o de servicios o para el aprovechamiento de recursos naturales

que haya dado lugar a la infracción.

En el artículo 173 de la comentada Ley, se establece el procedimiento para

la imposición de sanciones y ahí se señala que deben tomarse en

consideración la gravedad de la infracción, las condiciones económicas del

infractor y la reincidencia si la hubiere.

Es importante notar que aun cuando la Ley no lo señala expresamente, al

imponerse las sanciones administrativas, la resolución en cuestión

concederá un plazo al supuesto infractor para subsanar la o las infracciones

que se le imputen y si resulta que transcurrido el plazo, la infracción o

infracciones aún subsisten, la autoridad está facultada para imponer multas

por cada día que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las

multas exceda del monto máximo permitido, esto es, 20,000 días de salario

mínimo general vigente en el Distrito Federal.

 

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Conclusión

En el desarrollo del presente tema se explicó en primera instancia lo que es el

Derecho Ambiental, sus principales características y sus bases constitucionales,

así también el cómo ha sido su desarrollo en el transcurso del tiempo.

Se detalló lo que es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, cuya

función principal es incrementar los niveles de observancia de la normatividad

ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en

materia ambiental; cómo se encuentra integrada y la competencia con la que

cuenta.

En virtud de lo anterior, se analizó el procedimiento administrativo que es

sustanciado por la PROFEPA, el cual consta de las siguientes etapas procesales:

Visita de inspección;

El emplazamiento;

Cierre de instrucción y apertura de periodo de alegatos;

Ofrecimiento y presentación de pruebas;

Emisión de la resolución administrativa.

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Medios de impugnación.

Asimismo, se estudió lo qué es la emisión de gases, el ruido, las descargas de

aguas residuales, así como los desechos tóxicos y el manejo que debe llevarse,

respecto de ellos.

Por último, fue explicada la regulación que deben tener las empresas privadas respecto a la materia ambiental y cuáles son los instrumentos para dar cumplimiento a la misma, a saber: licencia ambiental única, la cédula de operación anual y los instrumentos voluntarios.

 

 

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Para aprender más Imagen tomada de http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/35/1/mx/procedimiento_administrativo.html

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Actividad de Aprendizaje Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión,

realiza la actividad siguiendo las instrucciones que se mencionan a continuación:

Pasos a seguir:

1.- Ingresa al siguiente link y lee el caso Monsanto:

http://www.animalpolitico.com/2015/11/corte-frena-la-soya-transgenica-de-

monsanto-pero-deja-dano-ambiental-de-lado/

2.- Una vez leído el caso Monsanto, realiza un análisis y escribe en el Foro tus

conclusiones respecto al tema.

3.- Realiza tus comentarios en 2 aportaciones de tus compañeros.

Recuerda que tus aportaciones individuales y los comentarios a tus compañeros

deben ser realizados con argumentos respetuosos.

Se tomará en cuenta

Aportación a 2 compañeros. Argumentos.

Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente:

Datos generales

Aportación individual y

argumentos

Organización de la información

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Page 22: TEMAS SELECTOS DE DERECHO CORPORATIVOmoodle2.unid.edu.mx/dts_cursos_mdl/pos/AN/TSDC/S09/TSDC09_L… · 4 Temas Selectos de Derecho Corporativo Explicación 10. Legislación ambiental

  

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Temas Selectos de Derecho Corporativo

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