Temuco Deep Dive Assessment Plan Maestro para el ... · D3 Plan Maestro para el Desarrollo de la...

General Bustamante 72, Providencia, Santiago, Chile. Tel +56 2 2234 2484 · [email protected] · www.aiguasol.cl

Temuco Deep Dive Assessment

Plan Maestro para el Desarrollo de la

Energía Distrital en Temuco 2020-2050

Versión 1.0

Santiago, a 31 de julio de 2020

En contribución a:

D3 Plan Maestro para el Desarrollo de la Energía Distrital en Temuco 2020-2050 v1.0 2

Edición Consultora Aiguasol LATAM General Bustamante 72, Providencia Santiago de Chile

Nombre del Proyecto Temuco Deep Dive Assessment Responsable Lily Riahi Programme Manager District Energy in cities Initiative, UN Environment Iniciativa Global de Energía Distrital en Ciudades, ONU Medio Ambiente

En coordinación Comité Nacional de Energía Distrital Alameda 1440, Piso 13 y 14, Edificio Santiago Downtown II Santiago de Chile

Autor Logo Aiguasol LATAM Equipo Cristian Acuña Catalina Bravo Ítalo Campodónico Alfredo González Daniel González Ignasi Gurruchaga Aleksandar Ivancic Claudia Ortiz Nicolás Pintor Yanara Tranamil Revisión Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Copenhagen Centre on Energy Efficiency Agradecimientos Pilar Lapuente Eduardo Araneda Felipe Mellado Aclaración Esta publicación ha sido preparada por encargo del proyecto “ Increasing investments in District Energy Systems in

Cities” bajo la Iniciativa Global de Energía Distrital en Ciudades (District Energy in Cities Initiative. Iniciativa del Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que forma parte de la Plataforma de aceleración de la

eficiencia energética global “Energía Sostenible para todos” (SE4AII) y la Agenda de Desarrollo al 2030 de las Naciones

Unidas para mitigar el cambio climático al desbloquear el potencial de la eficiencia energética e incorporar energías

renovables. Sin perjuicio de lo anterior, las conclusiones y opiniones de los autores no necesariamente reflejan la


posición del PNUMA o el Comité Nacional de Energía Distrital. Además, cualquier referencia a una empresa, producto,

marca, fabricante u otro similar en ningún caso constituye una recomendación por parte del PNUMAo el Comité

Nacional de Energía Distrital.

Santiago de Chile, Julio de 2020


Contenido

1. INTRODUCCIÓN 7

1.1. PRESENTACIÓN DES 7

1.2. PRESENTACIÓN DEL INFORME 8

2. VISIÓN 2050 9

3. PROPUESTA DE FUNCIONAMIENTO 14

3.1. PRESENTACIÓN 14

3.2. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN 15

BIEN PÚBLICO 15

3.2.1.1. Reducción de emisiones 15

3.2.1.2. Tarifas racionales y unitarias 15

3.2.1.3. Conexión de sistemas aislados 15

3.2.1.4. Titularidad pública de las infraestructuras 16

3.2.1.5. Titularidad pública de derechos de emisión 16

3.2.1.6. Máximo retorno social 16

3.2.1.7. Rentabilidad racional 17

3.2.1.8. Eliminación de camiones de biomasa de la ciudad 17

3.2.1.9. Museo de la Descontaminación 17

GOBERNANZA PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN 18

3.2.2.1. Control Público con libros abiertos 18

3.2.2.2. Comité Local de Energía Distrital de Temuco 18

3.2.2.3. Agencia Técnica Ejecutiva del Distrito Energético Temuco Padre las Casas 18

3.2.2.4. Sistema de Redes 19

3.2.2.5. Definición de zonas de cobertura y zonas de exclusión 19

3.2.2.6. Coordinación de políticas Públicas (subbsidios, prohibiciones, regulaciones) 20

RACIONALIDAD ENERGÉTICA 20

3.2.3.1. Energía de origen renovable 20

3.2.3.2. Integración de generadores ajenos 21

3.2.3.3. Promoción del uso de CHP y HP 21

3.2.3.4. Promoción del uso de biometano en red de gas 21


3.2.3.5. Operación en mercado eléctrico como agregador de demanda 22

DESARROLLO ESTRATÉGICO REGIONAL 22

3.2.4.1. Programa estratégico de desarrollo del sector de la biomasa 22

3.2.4.2. Programa estratégico de desarrollo de la gasificación de biomasa 23

3.2.4.3. Programa estratégico de desarrollo de la industria y el conocimiento en Calefacción

Distrital 23

4. PLAN DE ACCIÓN 24

4.1. PLANTEAMIENTO 24

4.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES POR ÁMBITOS 26

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA 26

DISTRITO ENERGÉTICO TEMUCO PADRE LAS CASAS 27

SISTEMA DISTRITAL TEMUCO. ETAPA 1 31

SISTEMA DISTRITAL BARRIO CÍVICO ISLA CAUTÍN 32

MUSEO DE LA DESCONTAMINACIÓN 32

DESARROLLO SECTORIAL ENERGÍA DISTRITAL 33

DESARROLLO SECTORIAL BIOMASA 34

ADECUACIÓN DEL MARCO LEGAL 36

BANCO DE EMISIONES 38

4.3. PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES 38

4.4. CARTA GANTT DE LAS ACCIONES 43

5. INDICADORES DE SEGUIMIENTO 46

6. PROPUESTA DE PROCESO DE LICITACIÓN 48

6.1. INTRODUCCIÓN 48

6.2. ALTERNATIVAS 48

PLANTEAMIENTO 48

LEY DE CONCESIONES DEL OBRAS PÚBLICAS 49

LEY DE FINANCIAMIENTO URBANO COMPARTIDO 51

CONCESIONES MUNICIPALES 52

6.3. PROPUESTA 54

7. ANEXO. REPORTES DE DIÁLOGO CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 55


8. NOMENCLATURA 62

9. REFERENCIAS 64


1. INTRODUCCIÓN

1.1. PRESENTACIÓN INICIATIVA ENERGIA DISTRITAL EN CIUDADES

La calefacción, refrigeración y el agua caliente sanitaria representan el 60% de la demanda de energía

en edificios en todo el mundo por lo que existe una necesidad urgente de cambiar a fuentes que

sean consistentes con nuestras ambiciones globales de eficiencia energética y mitigar el cambio

climático.

Los Sistemas de Energía Distrital (DES) consisten en la transferencia de energía térmica ya sea

como servicios de calefacción y/o refrigeración mediante una red de tuberías que bombean agua

caliente o fría desde una planta térmica hacia múltiples usuarios. Algunos sistemas solo conectan

algunos edificios, mientras que otros conectan cientos de edificaciones de distintos usos en una

ciudad. La Energía Distrital crea sinergias entre la producción y el suministro de calor, refrigeración,

agua caliente y electricidad, la cual puede integrarse con los sistemas municipales de energía,

saneamiento, tratamiento de aguas residuales, el transporte y los residuos.

La Iniciativa Global de Energía Distrital en Ciudades (District Energy in Cities Initiative) es una

iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente que apoya a los gobiernos

locales y nacionales, en países en desarrollo y economías emergentes, a movilizar la política y el

apoyo financiero necesarios para estimular la adopción de eficientes sistemas de energía distrital. La

Iniciativa District Energy in Cities Initiative forma parte de la Plataforma de aceleración de la

eficiencia energética global “Energía Sostenible para todos” (SE4All) y la Agenda de Desarrollo al

2030 de las Naciones Unidas para mitigar el cambio climático al desbloquear el potencial de la

eficiencia energética e incorporar energías renovables.

La Iniciativa Global de Energía Distrital en Ciudades está respaldando a los gobiernos nacionales y

municipales en sus esfuerzos por desarrollar, modernizar o ampliar los sistemas de energía distrital

con el apoyo de los socios internacionales y el sector privado. La Iniciativa ha reunido a más de

cuarenta socios (redes de ciudades, gobiernos, industria, donores, universidades y operadores) para

desarrollar conocimientos y capacidades locales a través de proyectos de demostración y fortalecer

los marcos de políticas locales y nacionales. Los cuatro países piloto son: Chile, China, India y Serbia;

https://www.seforall.org/


y actualmente se está replicando en Rusia, Marruecos, Bosnia y Herzegovina, Túnez, Egipto,

Mongolia, Malasia, Islas Seychelles, Colombia y Argentina.

1.2. PRESENTACIÓN DEL INFORME

El presente informe recoge en si mismo el Plan Maestro para el desarrollo de la calefacción Distrital

en Temuco. Partiendo de los análisis de potencial y de todo el trabajo de diagnóstico hecho hasta

este punto, se ha trabajado con los distintos actores para plasmar en este documento la visión de a

dónde se quiere llegar, el cómo se desea que funcione y sea el sistema distrital de Temuco y,

finalmente, el Plan de Acción para llegar a ello y los indicadores de seguimiento.


2. VISIÓN 2050

El presente proyecto parte del postulado de lograr:

“el desarrollo orgánico de una infraestructura de energía distrital de

impacto substancial en la ciudad de Temuco, con la consiguiente

reducción de emisiones de material particulado”

Con las siguientes consideraciones:

✓ Consolidación de un conjunto de redes de calor distrital, bajo un mismo sistema operativo,

que cubran una parte substancial de Temuco.

✓ Uso prioritario de biomasa como fuente de energía primaria del sistema distrital,

desarrollando un mercado regional de biomasa formal, maduro y sustentable.

✓ Generación de capacidades técnicas locales en energía distrital y uso industrial de la

biomasa.

✓ Reducción substancial de emisiones de material particulado, con la consiguiente mejora de

habitabilidad y salud pública.

En base al trabajo realizado en la Evaluación Detallada de Potencial, se logró demostrar la existencia

del potencial y las condiciones de viabilidad, que requieren del soporte público, pero con un retorno

social positivo muy favorable. La rentabilidad a 50 años de un sistema distrital con biomasa

desplegado en las áreas especificadas según lo expuesto presentaría una rentabilidad financiera

positiva el 5,5% con un VAN negativo de 209.000MMCLP suponiendo una tasa de descuento del 12%,

pero positivo en 212.000MMCLP con una tasa del 4%.

En el caso de implementarse un subsidio a la conexión de viviendas por un valor de 1,4MMCLP por

vivienda conectada, casa o departamento, nuevo o existente, actualizado con el IPC, la rentabilidad

financiera del proyecto sería del 9,6% a 50 años, con un aporte estatal total de 685.501 MMCLP

durante 30 años, 171.746MMCLP en valor presente, con unos beneficios sociales dentro del período

de 1,6 Billones de CLP (valor presente), es decir, con un retorno social de la inversión de 9,28, es

decir del 928%.


El planteamiento de desarrollo pasa por iniciar el despliegue del sistema con una primera red que

cubra zonas con un alto porcentaje de densidad de demanda energética, así como también zonas

con alto porcentaje de emisión de material particulado, cuya fusión permita viabilizar un proyecto

con alto impacto de emisiones y que a la vez demande un mínimo de aporte público. Asimismo, se

ha propuesto que las zonas elegidas tengan una disposición que contribuya al crecimiento futuro de

los sistemas, para que de esta forma este proyecto sea embrión del crecimiento de esta tecnología

para la ciudad. Para ello, se ha realizado una propuesta de diferenciación de zonas para Temuco

actual y el potencial desarrollo de dicha ciudad según el PRC.

Ilustración 1. Propuesta de áreas de desarrollo y exclusión del sistema distrital en Temuco según límite PRC

A partir de la definición de áreas, las cuales poseen distintas densidades de demanda energética y

niveles de contaminación entre sí, se establecen cuáles serán las áreas a cubrir por el sistema de

calefacción distrital, y cuáles no serán cubiertas. En este sentido, se ha determinado excluir un 56,4%

de la zona urbanizada prevista por el PRC en 2050, zona que abarca sólo un 27% de la demanda

energética para entonces (indicativo de su relativamente baja densidad de demanda), para de esta

forma cubrir el 44% de la zona urbanizable cuya demanda energética esperada corresponde a un

73%.

En la Tabla 1, se muestran el inicio y fin contemplados para el desarrollo del complejo distrital para

cada una de las áreas definidas; asimismo, se muestra su cobertura real al finalizar cada etapa.


Tabla 1. Inicio y fin propuesto de desarrollo de cada una de las áreas y nivel de conexión de demandas

Área Etapa Año Inicio Año Fin Cobertura Real final

Área 1 Etapa 1 1 3 90%


Área 3 Etapa 3 5 11 90%


Área 5 Etapa 5 5 30 90%

En base a lo anterior, y considerando un sistema de generación térmica en base a biomasa, se

obtienen las proyecciones de viviendas conectadas, energía suministrada, emisiones MP y de CO2

evitadas, entre otras variables de relevancia, para cada zona definida.

Ilustración 2. Evolución prevista del número de viviendas conectadas al sistema distrital (casas y departamentos) por áreas.

0

50

100

150

200

250

300

350

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Viv

ien

das

Co

nec

tad

as

Tho

usa

nd

s

año

Número de viviendas conectadas por Áreas

Área 1 Alemania y Sur Poniente Área 2 Centro, Sur y Poniente Área 3 Norte y Oriente

Área 4 Labranza Área 5 Resto PRC


Ilustración 3. Evolución prevista de cobertura territorial de Temuco por el sistema distrital

Ilustración 4. Evolución prevista de energía térmica suministrada por el sistema distrital para ACS y calefacción por áreas.

0

10

20

30

40

50

60

70

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Áre

a C

ub

iert

a (m

2)

Mill

ion

s

año

Cobertura territorial de Temuco por Áreas



0

0

0

1

1

1

1

1

2

2

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Ener

gía

(GW

h)

Tho

usa

nd

s

año

Suministro de Energía Distrital por Áreas




Ilustración 5. Evolución prevista de emisiones totales de PM2,5 en el ámbito de implantación del sistema distrital, por áreas

Ilustración 6. Evolución prevista de emisiones emitidas de CO2 por la implantación del sistema distrital, por áreas

0

1

2

3

4

5

6

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Tn M

P2

,5 Tho

usa

nd

s

año

Emisiones de MP2,5 por Áreas con Energía Distrital



0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Ton

/añ

o

año

Emisiones de CO2 emitidas por Sistema Distrital




3. PROPUESTA DE FUNCIONAMIENTO

3.1. PRESENTACIÓN

Para que el sistema de Energía Distrital responda a la visión establecida debe responder a unas

características de funcionamiento en sus distintas dimensiones, las cuales se presentan y justifican

en este punto.

•Reducción de emisiones

•Tarifas racionales y unitarias

•Conexión de sistemas aislados

•Titularidad pública de las infraestructuras

•Titularidad pública de derechos de emisión

•Máximo retorno social

•Rentabilidad racional

•Eliminación de camiones de biomasa de la ciudad

•Museo de la Descontaminación

Bien Público

•Control Público con libros abiertos

•Comité Local de Energía Distrital de Temuco

•Agencia Técnica Ejecutiva del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

•Sistema de Redes

•Definción de zonas de cobertura y zonas de exclusión

•Coordinación de políticas Públicas (subbsidios, prohibiciones, regulaciones)

Governanza Pública y Planificación

•Energía de orígen renovable

•Integración de generadores ajenos existentes

•Promoción del uso de CHP y HP

•Promoción del uso de biometano en red de gas

•Operación en mercado eléctrico como agregador de demanda

Racionalidad Energética

•Programa estratégico de desarrollo del sector de la biomasa

•Programa estratégico de desarrollo de la gasificación de biomasa

•Programa estratégico de desarrollo de la industria y el conocimiento en Calefacción Distrital

Desarrollo Estratégico Regional


3.2. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

BIEN PÚBLICO

El proyecto nace de una inquietud pública y ciudadana por la salud, en primera instancia y por la

racionalidad energética en menor medida. Por ello el proyecto debe respetar y potenciar este

espíritu, a través de los siguientes aspectos.

3.2.1.1. REDUCCIÓN DE EMISIONES

El foco del proyecto es la reducción de emisiones para mejorar la salud de la ciudadanía, por lo que

este es su objetivo y principal indicador y condicionante del apoyo público. En este sentido, las

emisiones son el principal KPI y al cual se condicionan los aportes de fondos públicos. Además, en

todo el planteamiento de fase, huye de buscar el desarrollo separado de zonas de alta rentabilidad,

combinando éstas con zonas de altas emisiones para lograr un desarrollo equilibrado y con futuro.

3.2.1.2. TARIFAS RACIONALES Y UNITARIAS

La índole social del proyecto también incluye el acceso a la energía como un derecho de todos los

ciudadanos que debe ser, además, equitativo.

Por ello el punto de partida del análisis y del diseño financiero del proyecto es mantener los costos

energéticos actuales de las familias, sin sobre costo alguno ni en inversiones ni en la factura

energética, pasando a tener un sistema mucho más eficaz, limpio y confortable. Esta política

garantiza además que la conexión al sistema va a ser atractiva para las familias, o que va a ayudar al

desarrollo de este.

Por otra parte, las tarifas deben ser las mismas para cualquier ciudadano que se conecte a cualquiera

de los sistemas, definitivos o provisionales, que se desarrollen bajo el paraguas de este proyecto de

energía distrital. Por ello se ha establecido un marco tarifario único.

3.2.1.3. CONEXIÓN DE SISTEMAS AISLADOS

Sobre el derecho de acceso a la energía se trabaja también desde el punto de vista de los proyectos

de construcción que se desarrollarán en los próximos años sin acceso a la red, por no haberse

completado el despliegue. Esta dinámica podría ser muy contraproducente, dado que el promotor

no instala un sistema centralizado porque no hay red y después a la red no le conviene un sector

porque no hay suficiente demanda conectable. Para revertir este fenómeno, esta propuesta propone

el establecimiento de mecanismos que permitan dar servicio a los condominios o edificios que se

desarrollen en zonas son cobertura, mediante la instalación de centrales de energía provisionales

contenerizadas, explotadas por la ESCO concesionaria del ámbito o por algún gestor energético con


interés en ello, dejando abierta la puerta a la conexión cuando el sistema tenga cobertura, pero

garantizando el acceso a la energía desde el primer día y a las mismas tarifas que el resto de la ciudad.

3.2.1.4. TITULARIDAD PÚBLICA DE LAS INFRAESTRUCTURAS

Con respecto a la titularidad de las infraestructuras, se plantea un esquema BOT que, si bien la mayor

parte de la inversión es privada y en el momento de iniciar la operación la red es privada, eta

responde a una motivación de infraestructura pública y, al finalizar la concesión y amortización por

parte de la ESCO; pasa a ser pública. En el caso de los sistemas distritales esto tiene mucho sentido

para la administración, dado que la vida útil de los edificios y de los sistemas de distribución es muy

superior al tiempo de la concesión.

3.2.1.5. TITULARIDAD PÚBLICA DE DERECHOS DE EMISIÓN

De igual forma se impone en este sistema de licitaciones la titularidad pública de los derechos de

emisión, tanto de MP como d CO2, de forma que será el estado, a través del mecanismo que decida

implementar, el que se beneficie de estos derechos.

En este sentido se propone la creación de un banco de emisiones para gestionar estos activos.

3.2.1.6. MÁXIMO RETORNO SOCIAL

Dado que el proyecto es de interés público y financiado parcialmente con recursos públicos, se busca

el máximo retorno social. Por ello, la selección de las zonas de desarrollo del sistema no se ha hecho

en base a indicadores de rentabilidad financiera sino en base a los indicadores de rentabilidad social.

Ilustración 7. Mapa 17. Rentabilidad Social de los subsidios otorgados para lograr una TIR del 10% en el ámbito del PRC de Temuco


3.2.1.7. RENTABILIDAD RACIONAL

De igual forma, se busca la colaboración con el sector privado, pero buscando niveles de rentabilidad

racionales. En este sentido se ha impuesto una rentabilidad máxima de proyecto del 12% anual, con

un seguimiento en base a libros abiertos

3.2.1.8. ELIMINACIÓN DE CAMIONES DE BIOMASA DE LA CIUDAD

Otro aspecto positivo y considerado en esta propuesta es la eliminación de camiones de biomasa de

la ciudad. En la actualidad, miles de trayectos se hacen para repartir la leña a las casas. El Proyecto

busca ubicar las centrales en la periferia de la ciudad, con lo que el tráfico será menos (se requiere

menos biomasa), más eficiente y estructurado, y sin entrar al centro de la ciudad.

Ilustración 8. Ubicación del área del desarrollo urbanístico de Isla Cautín.

3.2.1.9. MUSEO DE LA DESCONTAMINACIÓN

Finalmente, en lo referente al bien público, el proyecto contempla una central de energías

museizada. El Museo de la Descontaminación es una pieza clave en la conceptualización y visión

colectiva del proyecto de transformación de Temuco. Partiendo del discurso establecido y el

planteamiento comunicacional general, se desarrollarán los contenidos, mensaje y formato del

museo, que, preliminarmente, incluirá una parte demostrativa asociada a la misma central y a la

forma de producir energía limpia, una parte expositiva asociada a la contaminación y a la

descontaminación y, finalmente instalaciones para talleres escolares y salas polivalentes para

exposiciones temporales u otras actividades.


Ilustración 9. Vista General del Museo de la Descontaminación

GOBERNANZA PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN

3.2.2.1. CONTROL PÚBLICO CON LIBROS ABIERTOS

Se propone un sistema de control de rentabilidad mediante libros abiertos, que permite a la

administración fiscalizar las cuentas de explotación de los sistemas, pudiendo obligar a nuevas

inversiones o modificaciones operativas en el caso de rentabilidades excesivas.

3.2.2.2. COMITÉ LOCAL DE ENERGÍA DISTRITAL DE TEMUCO

La coordinación institucional es clave para el correcto desarrollo del proyecto. Hasta la fecha el

Comité Local de Energía Distrital de Temuco ha jugado un papel capital en el liderazgo y coordinación

de las acciones, por lo que se propone que incorpore al SERVIU y siga siendo el órgano de

coordinación.

3.2.2.3. AGENCIA TÉCNICA EJECUTIVA DEL DISTRITO ENERGÉTICO TEMUCO PADRE LAS CASAS

El desarrollo de un proyecto de esta índole, tamaño, complejidad e impacto requiere de un liderazgo

fuerte con competencias y ascendente sobre distintos ámbitos. Por ello se propone, como elemento

central de este Plan de Acción, la creación de una Agencia Técnica Ejecutiva (ATE) responsable de la

Planificación estratégica y coordinación diaria de todas las infraestructuras y actuaciones vinculadas

al desarrollo de la Energía Distrital en un ámbito ampliado que incluye Temuco y Padre las Casas,

bajo la denominación de “Distrito Energético Temuco Padre las Casas“.


3.2.2.4. SISTEMA DE REDES

Las casuísticas dentro del Distrito Energético Temuco Padre las Casas son diversas y cambiantes, por

lo que es importante que el proyecto de calefacción distrital tenga la capacidad de aportar soluciones

a las distintas problemáticas. Por ello se plantea un “Sistema de Redes” (y no redes, en realidad) que

mediante distintas licitaciones por ámbitos permita el desarrollo de distintas redes de promoción

pública, pero que a su vez genera las condiciones para el desarrollo de redes de iniciativa privada,

que podrán contar con el mismo subsidio, pero deberán respetar las mismas condiciones comunes

del sistema global en lo que a precios, emisiones y transferencia de propiedad se refiere. Esto dará

lugar a un universo de sistemas energéticos gestionados por empresas de distinto tamaño y enfoque,

lo que enriquecerá el tejido empresarial y mejorará las competencias colectivas, bajo un paraguas

regulatorio común.

3.2.2.5. DEFINICIÓN DE ZONAS DE COBERTURA Y ZONAS DE EXCLUSIÓN

Desde la óptica de la racionalidad energética y económica, se han seleccionado zonas de desarrollo

distinto y zonas de exclusión, sobre aquellas zonas en las que no era rentable socialmente invertir.

Para esas zonas, consideradas también en la planificación energética, se harán propuestas

tecnológicas distintas y más adecuadas a su nivel de densidad energética, como pueden ser las

bombas de calor individuales alimentadas con ENRC.

Ilustración 10. Propuesta de Áreas de desarrollo y exclusión del sistema distrital


3.2.2.6. COORDINACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (SUBSIDIOS, PROHIBICIONES, REGULACIONES)

La coordinación de políticas públicas debe funcionar como un reloj para que los recursos públicos no

sean usados de forma ineficaz y/o ineficiente y, además, sirvan para el desarrollo del sistema distrital.

En este sentido se propone coordinar la aplicabilidad de los subsidios de recambio de calefactores

con la prohibición de la leña para lograr los mejores resultados, haciendo no elegibles para el subsidio

aquellas zonas en las que se desplegará el sistema distrital en los próximos tres años y prohibiendo

la leña un año después de dicho despliegue.

RACIONALIDAD ENERGÉTICA

3.2.3.1. ENERGÍA DE ORIGEN RENOVABLE

El sistema no solo busca la práctica eliminación del material particulado, sino también se neutro en

CO2 antes de 15 años desde el inicio de su operación. Para ello se impone un mix energético límite

y una combinación de tecnologías que permita avanzar hasta ese objetivo

Tabla 2. Tecnologías permitidas y prohibidas por año

1 5 10 15 20 30 50

GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL

BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL

GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP

BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP

HP HP HP HP HP HP HP

BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO

AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR


Ilustración 11. Evolución prevista de emisiones emitidas de CO2 por la implantación del sistema distrital, por áreas

3.2.3.2. INTEGRACIÓN DE GENERADORES AJENOS

En otro orden de cosas, en lo referente a la racionalidad de las inversiones y el aprovechamiento de

activos existentes, se incluye a posibilidad de integrar generadores ajenos a la ESCO en los sistemas,

siempre y cuando se cumplan los indicadores límite de emisión. Esto permite incorporar a grandes

clientes como clientes y a la vez usar su infraestructura para generar en puntas, de forma menos

eficiente, pero beneficioso para todas las partes.

3.2.3.3. PROMOCIÓN DEL USO DE CHP Y HP

Tal como se puede observar en el plan de regulación de tecnologías, se promueve la integración con

el sistema eléctrico y el uso de tecnologías como las bombas de calor y la cogeneración, a la espera

que el mercado eléctrico evolucione para hacer rentables estas alternativas.

3.2.3.4. PROMOCIÓN DEL USO DE BIOMETANO EN RED DE GAS

En el marco del presente proyecto se ha analizado la posibilidad de usar biomasa para la producción

de gas de síntesis y/o biometano. Dado que los resultados apuntan a que, si bien esta tecnología no

puede competir con la biomasa térmica, sí que está cerca de los precios del gas natural, lo que abre

una puerta a la posibilidad de desplazar este combustible fósil en usos domésticos e industriales por

un combustible 100% renovable de origen local, el que podría ser usado también en sistemas de

cogeneración, se promocionará la incorporación es estos biocombustibles.

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Ton

/añ

o

año

Emisiones de CO2 emitidas por Sistema Distrital




3.2.3.5. OPERACIÓN EN MERCADO ELÉCTRICO COMO AGREGADOR DE DEMANDA

La demanda térmica de los sistemas distritales en el sur de Chile es relativamente mucho mayor que

la demanda eléctrica, cerca de un orden de magnitud. Y esta demanda, dada su naturaleza térmica,

es muy “gestionable” de forma económica, mediante acumulación térmica de corto, medio y largo

plazo, característica muy atractiva para dotar de elasticidad el sistema eléctrico y, por lo tanto,

permitir la integración de ERNC en el mismo. Para ello se podrían utilizar bombas de calor o calderas

eléctricas, según las horas de operación y los costos disponibles de la electricidad.

Por otro lado, la continuidad de la demanda, incrementada por la posibilidad de acumular, es

también una gran oportunidad para la implementación de sistemas de cogeneración, que podrían

substituir a los actuales sistemas termoeléctricos que cubren gran parte de la demanda eléctrica de

estos sistemas sin ningún tipo de recuperación térmica de calor.

Pero el actual funcionamiento del sistema eléctrico hace que ningunas de las dos opciones anteriores

sea viable, dado los bajos precios percibidos por la generación eléctrica sin entrar al proceso de

subasta del sistema y dados los altos costos de la electricidad y la imposibilidad de comprar

electricidad en horas valle a bajos costos.

Por ello se propone estudiar la posibilidad de modificar dichos regímenes de funcionamiento a futuro

para facilitar estas dinámicas que, no sólo ayudarían a disponer de calor más económico para los

sistemas distritales, sino que permitirían optimizar el funcionamiento del sistema eléctrico,

reduciendo sus costos de explotación, bajando las tarifas de usuario y aumentando substancialmente

su participación de ERNC.

DESARROLLO ESTRATÉGICO REGIONAL

3.2.4.1. PROGRAMA ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL SECTOR DE LA BIOMASA

La centralización de gran parte de la demanda térmica del ámbito en una o varias pocas centrales de

generación, representa un riesgo importante de generación de un oligopolio en el suministro de

biomasa. Ese escenario supondría un gran cambio de paradigma desde la realidad actual de gran

cantidad de suministradores pequeños y podría tener un alto impacto social y a su vez entraña un

riesgo en el suministro.

Por lo anterior, se desarrollará un Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Biomasa en el

ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas, vinculado al desarrollo del Sistema Distrital,

con condicionantes ambientales y sociales que garantice diversidad de suministradores, distribución

de la riqueza y explotación sustentable de los bosques


3.2.4.2. PROGRAMA ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA GASIFICACIÓN DE BIOMASA

Dado que el estado del arte a nivel mundial muestra que hay espacio para el desarrollo y la

innovación en esta tecnología se propone el establecimiento de un Programa Estratégico para el

desarrollo tecnológico y sectorial de la gasificación de biomasa, que permita desarrollar tecnología

propia en los próximos 10 años para desplazar al gas natural

3.2.4.3. PROGRAMA ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y EL CONOCIMIENTO EN

CALEFACCIÓN DISTRITAL

La transformación que supone la instalación de sistemas distritales al nivel que se plantea es de gran

calado y el nivel de inversión económica supone una inyección importante en la economía de la

ciudad. Esto representa una oportunidad de generación de riqueza y un riesgo de calidad técnica. La

instalación de los sistemas requiere desde la construcción de la central y el tubeo de las calles, hasta

la intervención de miles de casas a nivel de obra menor, lo que supone oportunidades y

requerimientos para distintos perfiles de empresas, desde pequeños gasfíters, hasta grandes

constructoras.

Para garantizar el éxito de la operación y lograra el máximo aprovechamiento económico local,

buscando que la mayor parte de riqueza quede en la región, se propone la creación de un organismo

o programa de planificación y promoción de desarrollo económico y de capacidades relacionadas

con la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas


4. PLAN DE ACCIÓN

4.1. PLANTEAMIENTO

A continuación, se describen y planifican en el tiempo las actuaciones que constituyen el Plan de

Acción diseñado para lograr avanzar hacia la visión planteada anteriormente, identificando a los

actores y ámbitos asociados.

Las acciones se estructuran en 9 ámbitos de actuación no necesariamente simétricos, pero a los que

se ha querido dar relevancia por su importancia estratégica en el desarrollo del plan.

Son los siguientes:

Tabla 3. Descripción de Ámbitos de actuación en el marco del Plan de Acción

# Ámbito Aspectos contenidos en cada Ámbito

1 Coordinación institucional y gobernanza

Todo aquello referente a la coordinación entre las distintas Instituciones públicas a alto nivel.

2 Distrito Energético Temuco Padre las Casas

Planificación estratégica y coordinación diaria de infraestructuras y actuaciones vinculadas al desarrollo de la Energía Distrital en un ámbito ampliado que incluye Temuco y Padre las Casas, liderado por una Agencia Técnica Ejecutiva creada a tal efecto. Bajo este paraguas debe desarrollarse los distintos sistemas e iniciativas, manteniendo coherencia técnica, ambiental, económica y social

3 Sistema Distrital Temuco. Etapa 1

Las actuaciones asociadas a la puesta en marcha de la primera Etapa del proyecto integral de Energía Distrital de Temuco, diseñado en el marco del presente proyecto.

4 Sistema Distrital Barrio Cívico Isla Cautín

Las actuaciones asociadas a la potencial incorporación del Barrio Cívico de Isla Cautín a la Etapa 1 del proyecto.

5 Museo de la Descontaminación

Todo lo relativo a la conceptualización y desarrollo del Museo de la Descontaminación, como piedra angular del proyecto de transformación de la ciudad hacia un nuevo paradigma sin contaminación.

6 Desarrollo Sectorial Energía Distrital

Estructuras y actuaciones enfocadas a diagnosticar y promocionar los sectores económicos que deberán


# Ámbito Aspectos contenidos en cada Ámbito

aportar, crecer y beneficiarse del desarrollo de la infraestructura distrital en Temuco, la región y el país.

7 Desarrollo Sectorial Biomasa Actuaciones enfocadas a diagnosticar y estructurar el sector de la biomasa y concretamente la transición del mercado de la leña al mercado industrializado de la biomasa, incluyendo aspectos tanto sociales como económicos.

8 Adecuación del Marco Legal Modificaciones legislativas y desarrollo de normativas u otros procesos administrativos que permitan adecuar el marco legal a un mejor desarrollo de los sistemas distritales.

9 Banco de Emisiones Actuaciones enfocadas a la conceptualización y creación de un Banco de Emisiones de MP que permita valorizar los ahorros de la Energía Distrital y dinamizar el mercado de compensación de emisiones, dentro de los PDA o entre PDA

De la misma forma, se han incorporado a todos los actores identificados, proponiendo tareas para

cada uno de ellos, independientemente de si han participado o no en el proceso de desarrollo de

este plan.

Son los siguientes:

1. Municipalidad de Temuco (MUNITMC) 2. Municipalidad de Padre las Casa (MUNIPLC) 3. Gobierno Regional (GORE) 4. ONU Enviroment 5. Comité Local de Energía Distrital de Temuco (CLEDTMC) 6. Ministerio de Obras Públicas (MOP) 7. Ministerio de Energía (MINER) 8. SEC 9. Ministerio de Medio Ambiente (MMA) 10. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) 11. SERVIU 12. CORFO 13. CONAF 14. DIPRES


Para facilitar la comprensión, se describen inicialmente las acciones agrupadas por ámbitos y

posteriormente presentan ordenadas cronológicamente con fechas, responsables y ámbitos y,

finalmente se presentan en forma de carta Gantt.

4.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES POR ÁMBITOS

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA

Este ámbito de actuación incluye todo aquello referente a la coordinación entre las distintas Instituciones públicas a alto nivel. Tabla 4. Acciones de Coordinación Institucional y Gobernanza

# Título Descripción

1 Asunción de Plan Maestro entre todas las AAPP

Para lograr los objetivos planteados es de capital importancia que las distintas las AAPP asuman el proyecto como propio y se alineen con los objetivos, generando las instancias de coordinación y aplicando las acciones correspondientes de forma adecuada, tanto en lo político, como en lo normativo y presupuestario. Se debe definir en este estadio el rol que cumple cada uno de los entes implicados.

2 Establecimiento del Comité Ejecutivo Municipal para el Desarrollo del Sistema Distrital de Temuco

A pesar de que la licitación pasará a través del MOP, la infraestructura se ejecutará en la ciudad de Temuco y debe integrarse adecuadamente en la ciudad y cumplir con las directivas del “Distrito Energético Temuco Padre las Casas”, por lo que debe existir un liderazgo y enlace claro dentro de la Municipalidad de Temuco, inicialmente, y posteriormente en Padre las Casas.

3 Firma de compromiso de conexión de edificios públicos nuevos y existentes

Como muestra de apoyo a la iniciativa y como apalancamiento del negocio de cara a los posibles inversores, es necesario que las distintas administraciones se comprometas pública y políticamente a conectar todos sus edificios existentes y futuros a los sistemas distritales que conformarán la oferta de energía.



4 Firma de Convenio Mandato 2021-2026 para el desarrollo de la Etapa 1

Para gobernar y dotar presupuestariamente el proceso de licitación del MOP para la Etapa 1, se propone la firma de un Convenio Mandato con el GORE, el MINVU, la MUNITMC o los tres, contemplando aportes económicos de la DIPRES y el GORE, pero sin perder el liderazgo de la MUNITMC

5 Continuidad del Comité Local de Energía Distrital de Temuco, incluyendo SERVIU

Hasta la fecha el CLEDTMC ha jugado un papel capital en el liderazgo y coordinación de las acciones, por lo que se propone que incorpore al SERVIU y siga siendo el órgano de coordinación

DISTRITO ENERGÉTICO TEMUCO PADRE LAS CASAS

El desarrollo de un proyecto de esta índole, tamaño, complejidad e impacto requiere de un liderazgo fuerte con competencias y ascendente sobre distintos ámbitos. Por ello se propone, como elemento central de este Plan de Acción, la creación de una Agencia Técnica Ejecutiva (ATE) responsable de la Planificación estratégica y coordinación diaria de todas las infraestructuras y actuaciones vinculadas al desarrollo de la Energía Distrital en un ámbito ampliado que incluye Temuco y Padre las Casas, bajo la denominación de “Distrito Energético Temuco Padre las Casas“. Bajo este paraguas deben desarrollarse los distintos sistemas e iniciativas, manteniendo coherencia técnica, ambiental, económica y social.

Tabla 5. Acciones de Distrito Energético Temuco Padre las Casas


Creación de una Agencia Técnica Ejecutiva responsable del desarrollo del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

Creación de una Agencia Técnica Ejecutiva (ATE)

responsable de la Planificación estratégica y coordinación diaria de todas las infraestructuras y actuaciones vinculadas al desarrollo de la Energía Distrital en éste ámbito ampliado que incluye Temuco y Padre las Casas, bajo la denominación de

“Distrito Energético Temuco Padre las Casas“.

Establecimiento zonas de cobertura

y zonas de exclusión de sistemas distritales

La ATE deberá definir las zonas de cobertura y zonas de exclusión de sistemas distritales dentro de cada núcleo urbano, en base a lo propuesto en este documento o mediante la actualización de esta



propuesta a lo largo de los años, en función de los criterios que se consideren adecuados en cada momento. Estas áreas condicionaran la permisividad o no de ciertas tecnologías o combustibles, el acceso a subsidios u otras políticas, como herramienta de promoción de la energía distrital u otras Fuentes libres de emisiones de MP y CO2.

Regulación de límites de emisiones de MP y CO2 de los sistemas de generación

La ATE deberá definir los límites de emisiones de MP y CO2 de los sistemas de generación en base a lo propuesto en el presente documento o actualizando dichos umbrales a lo largo de los años, per siempre con una proyección a largo plazo que permita adaptarse a las nuevas condiciones.

Establecimiento de régimen unitario de tarifas y condiciones de contractuales para todo el ámbito

La ATE deberá definir la estructura tarifaria y los valores máximos año a año, en base a lo propuesto en el presente documento o actualizado según los criterios que correspondan.

Establecer mecanismos legales y de subsidios para que los nuevos loteos de viviendas incorporen sistemas distritales con centrales temporales

La ATE deberá diseñar, promover y lograr poner en funcionamiento de mutuo acuerdo con otras administraciones, un mecanismo específico de subsidios que permita viabilizar los pequeños sistemas distritales de los nuevos loteos que en el momento de su construcción no puedan conectarse a la red, así como las condiciones asociadas a la conexión futura.

Establecer mecanismos legales y de subsidios para que los nuevos edificios de viviendas incorporen sistemas centralizados con centrales temporales

La ATE deberá diseñar, promover y lograr poner en funcionamiento de mutuo acuerdo con otras administraciones, un mecanismo específico de subsidios que permita viabilizar la instalación y explotación de sistemas centralizados de ACS y calefacción, bajo las condiciones marco de tarifa y derechos, en los edificios de viviendas que en el momento de su construcción no puedan conectarse a la red, así como las condiciones asociadas a la conexión futura.

Desarrollo de estudio de potencial de implantación de Energía Distrital en Padre las Casas

Se contratará la realización de un estudio de potencial y viabilidad de energía distrital específico para el núcleo urbano de Padre las Casas, con el objeto de incorporar esta comuna al desarrollo del sistema de energía distrital bien como ampliación de la red de Temuco bien como una red distinta, pero bajo las mismas condiciones marco.



Desarrollo de estudio de potencial de implantación de Energía Distrital en Labranza

Se contratará la realización de un estudio de potencial y viabilidad de energía distrital específico para el núcleo urbano de Labranza, con el objeto de incorporar este núcleo al desarrollo del sistema de energía distrital bien como ampliación de la red de Temuco bien como una red distinta, pero bajo las mismas condiciones marco.

Desarrollar regulación y preacuerdos para generadores ajenos conectados a la red

La ATE deberá definir un marco legal y contractual por el cual generadores térmicos ajenos al explotador de la red, sean o no clientes de la misma, puedan llegar a firmar contratos de suministro de energía con el operador de la red, optimizando los recursos existentes y reduciendo el CAPEX del sistema, tal como se ha propuesto para el caso del Hospital y de la Clínica Alemana. El operador será el responsable de mantener el nivel de emisiones del mix resultante.

Establecimiento de condiciones éticas a los contratos de suministro de Biomasa, con condicionantes ambientales y sociales

La centralización de gran parte de la demanda térmica del ámbito en una o varias pocas centrales de generación, representa un riesgo importante de generación de un oligopolio en el suministro de biomasa. Ese escenario supondría un gran cambio de paradigma desde la realidad actual de gran cantidad de suministradores pequeños y podría tener un alto impacto social y a su vez entraña un riesgo en el suministro. Por lo anterior se considera necesario establecer una política de adquisición de biomasa con condicionantes ambientales y sociales que garantice diversidad de suministradores, distribución de la riqueza y explotación sustentable de los bosques.

Búsqueda de Mecanismos de financiación de proyectos verdes a bajo costo

Se buscarán, contactarán y analizarán distintos fondos nacionales e internacionales de financiación para proyectos verdes y se firmarán acuerdo para facilitar el acceso a los mismos por parte de los explotadores, ya sea directamente o a través de la CORFO u otro organismo público.

Desarrollo e implantación de app de gestión y pago de DH para particulares

Para evitar los riesgos de adaptación de los clientes al sistema, se desarrollará un sistema prepago recargable, en el que el usuario pueda cargar fondos, idealmente a través de una App móvil, y pueda observar y recibir notificaciones de cómo evoluciona su consumo asociado a su saldo. Este sistema, integrado además con el termostato de la casa, podrá “ayudar” a la familia a aprender del uso de la calefacción, evitando sobreconsumos no deseados en el proceso de adaptación.



Plan de difusión y concientización para el desarrollo del DH

Se desarrollará y ejecutará un plan de márquetin enfocado a la ciudadanía, en el que ocupará un rol destacado el Museo de la Descontaminación, para concienciar sobre la necesidad e idoneidad de conectarse a la energía distrital, tanto por bien individual como por el bien común.

Generación de directrices de tecnologías de generación por zonas

Tomando como marco las zonas de desarrollo y zonas de exclusión, se generarán directrices de tecnologías a utilizar, como puede ser la promoción de las bombas de calor eléctricas en zonas de exclusión o la prohibición de dispositivos de leña en zonas con cobertura distrital.

Planificación de subsidios de recambio de calefactores y limitación del uso de leña por sectores de desarrollo y exclusión

Tomando como marco las zonas de desarrollo por etapas se planificará la existencia o no de subsidios de recambios de calefactores para evitar competencia entre ambos subsidios, así como la posibilidad que se subsidien estufas eficientes en zonas con pronta cobertura de energía distrital.

Planificar reserva de terrenos públicos para instalación de Centrales de Energía

Se hará una planificación de reserva de terrenos públicos para instalación de Centrales de Energía.

Planificación estratégica y coordinación diaria de infraestructuras y actuaciones vinculadas al desarrollo de la Energía Distrital en Temuco y Padre las Casas

Con el objeto de harmonizar obras y reducir el impacto sobre la ciudadanía se elaborará, en colaboración con las municipalidades, un programa de implantación de troncales y Centrales de Energía por fases, acomodado a un plan municipal de reurbanización de calles.

Exclusión de tecnologías distintas a DH del subsidio de recambio de calefactores, en zonas contempladas en cada Etapa

Se planificará la exclusión del subsidio de recambio de calefactores en las zonas con futura cobertura de energía distrital desde 3 años antes de la puesta en servicio del sistema.

Seguimiento desarrollo y operación con libros abiertos del conjunto de sistemas

La ATE será la responsable de llevar el seguimiento de cada uno de los contratos de las distintas concesiones, para asegurar las decisiones estratégicas, las inversiones y validar los subsidios percibidos a través del mismo.

Procesos de licitación concesión de explotación para ESCO de cada una de las Etapas (Tramitación, Publicación, Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del

La ATE será la responsable de coordinar con las distintas administraciones y el MOP los procesos de licitación de cada una de las etapas, en el caso que así se proceda.



"Distrito Energético Temuco Padre las Casas"

Prohibición del uso de leña en zonas contempladas en cada Etapa de desarrollo del sistema distrital

Se planificará la prohibición del uso de leña en las zonas con cobertura de energía distrital desde 1 año después de la existencia de servicio de energía distrital.

SISTEMA DISTRITAL TEMUCO. ETAPA 1

Se incluyen en este ámbito de actuación las actuaciones asociadas a la puesta en marcha de la primera Etapa del proyecto integral de Energía Distrital de Temuco, diseñado en el marco del presente proyecto. Tabla 6. Acciones en el marco de Sistema Distrital Temuco. Etapa 1


1 Firma de Convenio Mandato para el desarrollo de la Etapa 1

Para gobernar y dotar presupuestariamente el proceso de licitación del MOP para la Etapa 1, se propone la firma de un Convenio Mandato con el GORE, el MINVU, la MUNITMC o los tres, contemplando aportes económicos de la DIPRES y el GORE, pero sin perder el liderazgo de la MUNITMC

2 Solicitud de Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín la Ministerio de Bienes Nacionales para la construcción de la Central de Energías / Museo de la Descontaminación

El ente líder del proyecto o el firmante del Convenio Mandato, solicitará el uso de las parcelas Z5 y Z6 del Lote 1 del ámbito Isla Cautín al Ministerio de Bienes Nacionales para la construcción de la Central de Energías / Museo de la Descontaminación.

3 Solicitud de modificación de uso del suelo a través de modificación seccional del PRC para Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín al MINVU

El ente líder del proyecto o el firmante del Convenio Mandato solicitará la modificación de uso del suelo a través de modificación seccional del PRC para Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín al MINVU.

4 Contratación de asesorías técnica y legal para el desarrollo de la licitación

Contratación de asesorías técnica y legal para el desarrollo de la licitación

5 Proceso de licitación concesión de explotación para ESCO de la Etapa 1 (Tramitación, Publicación,

El ente líder del proyecto o el firmante del Convenio Mandato coordinará con el MOP el proceso de licitación concesión de explotación



Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del "Distrito Energético Temuco Padre las Casas"

para ESCO de la Etapa 1 (Tramitación, Publicación, Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del "Distrito Energético Temuco Padre las Casas"

6 Construcción infraestructura troncal Etapa 1

Construcción infraestructura troncal Etapa 1, a cargo del concesionario

7 Concesión Explotación ESCO sistema distrital

Explotación por parte del concesionario de la concesión por 32 años

SISTEMA DISTRITAL BARRIO CÍVICO ISLA CAUTÍN

Se incluyen en este ámbito de actuación las actuaciones asociadas a la potencial incorporación del Barrio Cívico de Isla Cautín a la Etapa 1 del proyecto, dada su magnitud, cercanía y tipología de cliente público, elementos que podrías ayudar a apalancar en gran medida esta Etapa. Tabla 7. Acciones para el Sistema Distrital Barrio Cívico Isla Cautín


1 Elaboración de estudios de viabilidad y requerimientos para conexión de edificios públicos y viviendas del Barrio Cívico al Sistema Distrital

Se deberá desarrollar un estudio que caracterice la demanda futura del ámbito a 5, 10 y 20 años vista y analice la viabilidad, condiciones y condicionantes para la implantación de un sistema de energía distrital, incluyendo calor y frío.

2 Firma de acuerdo de compromiso de desarrollo y conexión de edificios del Barrio Cívico entre BBNN y el resto de AAPP implicadas

En el caso que las conclusiones del estudio sean positivas y las AAPP implicadas lo encuentren de interés, se firmará un acuerdo de compromiso de conexión y de desarrollo de la infraestructura.

3 Inclusión del Ámbito del Barrio Cívico en la licitación y concesión de la Etapa 1

En el caso que esta decisión llegue a tiempo, se recomienda la inclusión de este Ámbito en la Licitación de la Etapa 1.

MUSEO DE LA DESCONTAMINACIÓN

Se incluyen en este ámbito de actuación todo lo relativo a la conceptualización y desarrollo del Museo de la Descontaminación, como piedra angular del proyecto de transformación de la ciudad hacia un nuevo paradigma sin contaminación. Tabla 8. Acciones asociadas al Museo de la Descontaminación



1 Creación de Comité Museo de la Descontaminación

El Museo de la Descontaminación es una pieza clave en la conceptualización y visión colectiva del proyecto de transformación de Temuco, por lo que es de capital importancia que el proyecto sea liderado por algún organismo con fuerza para ello. Se propone la creación de un Comité integrado por distintos organismos que estructure el trabajo y establezca un liderazgo y un discurso.

2 Diseño de contenidos y espacios En base al discurso establecido y al planteamiento comunicacional general, se desarrollarán los contenidos, mensaje y formato del museo, que, preliminarmente, incluirá una parte demostrativa asociada a la misma central y a la forma de producir energía limpia, una parte expositiva asociada a la contaminación y a la descontaminación y, finalmente instalaciones para talleres escolares y salas polivalentes para exposiciones temporales u otras actividades.

3 Puesta en funcionamiento del Museo de la Descontaminación

El museo debería entrar en servicio con la Central de Energías que lo contiene.

DESARROLLO SECTORIAL ENERGÍA DISTRITAL

Se incluyen en este ámbito de actuación aquello relativo a estructuras y actuaciones enfocadas a diagnosticar y promocionar los sectores económicos que deberán aportar, crecer y beneficiarse del desarrollo de la infraestructura distrital en Temuco, la región y el país. Tabla 9. Acciones de Desarrollo Sectorial Energía Distrital


1 Creación de un organismos o programa de planificación y promoción de desarrollo económico y de capacidades relacionadas con la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

La transformación que supone la instalación de sistemas distritales al nivel que se plantea es de gran calado y el nivel de inversión económica supone una inyección importante en la economía de la ciudad. Esto representa una oportunidad de generación de riqueza y un riesgo de calidad técnica. La instalación de los sistemas requiere desde la construcción de la central y el tubeo de las calles, hasta la intervención de miles de casas a nivel de obra menor, lo que supone oportunidades y requerimientos para distintos perfiles de



empresas, desde pequeños gasfíters, hasta grandes constructoras. Para garantizar el éxito de la operación y lograra el máximo aprovechamiento económico local, buscando que la mayor parte de riqueza quede en la región, se propone la creación de un organismo o programa de planificación y promoción de desarrollo económico y de capacidades relacionadas con la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

2 Desarrollo de Estudio de caracterización económica, cadena de valor y detección de brechas sobre el sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

Para orientar las actuaciones de este programa, se propone el desarrollo de un estudio de caracterización económica, cadena de valor y detección de brechas sobre el sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas, que permita identificar tanto las oportunidades como las amenazas y establecer una política concreta de acciones en este sentido.

3 Desarrollo de Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

En base al Estudio de caracterización económica, cadena de valor y detección de brechas se concretará un Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas de las acciones.

DESARROLLO SECTORIAL BIOMASA

Se incluyen en este ámbito de actuación las actuaciones enfocadas a diagnosticar y estructurar el sector de la biomasa y concretamente la transición del mercado de la leña al mercado industrializado de la biomasa, incluyendo aspectos tanto sociales como económicos. Tabla 10. Acciones asociadas al Desarrollo Sectorial Biomasa


1 Desarrollo de Estudio de caracterización económica y social de los sectores de la leña y la biomasa

La centralización de gran parte de la demanda térmica del ámbito en una o varias pocas centrales de generación, representa un riesgo importante de generación de un oligopolio en el suministro de biomasa. Ese escenario supondría un gran cambio de paradigma desde la realidad actual de gran cantidad de suministradores pequeños y podría



tener un alto impacto social y a su vez entraña un riesgo en el suministro. Para evaluar y caracterizar el impacto y alternativas asociados a este fenómeno, se desarrollará un estudio de caracterización económica y social de los sectores de la leña y la biomasa, con énfasis en el impacto social de la transformación de estos sectores como consecuencia de la implantación de la Energía Distrital.

2 Desarrollo de Plan Estratégico para

el desarrollo del sector de la Biomasa en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas, vinculado al desarrollo del Sistema Distrital, con énfasis en aspectos sociales y ambientales

En base al estudio anterior, se desarrollará un Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Biomasa en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas, vinculado al desarrollo del Sistema Distrital, con condicionantes ambientales y sociales que garantice diversidad de suministradores, distribución de la riqueza y explotación sustentable de los bosques.

3 Establecimiento de un Programa Estratégico para el desarrollo tecnológico y sectorial de la gasificación de biomasa

En el marco del presente proyecto se ha analizado la posibilidad de usar biomasa para la producción de gas de síntesis y/o biometano. Los resultados apuntan a que, si bien esta tecnología no puede competir con la biomasa térmica, sí que está cerca de los precios del gas natural, lo que abre una puerta a la posibilidad de desplazar este combustible fósil en usos domésticos e industriales por un combustible 100% renovable de origen local, el que podría ser usado también en sistemas de cogeneración. Dado que el estado del arte a nivel mundial muestra que hay espacio para el desarrollo y la innovación en esta tecnología se propone el establecimiento de un Programa Estratégico para el desarrollo tecnológico y sectorial de la gasificación de biomasa, que permita desarrollar tecnología propia en los próximos 10 años para desplazar al gas natural


ADECUACIÓN DEL MARCO LEGAL

Se incluyen en este ámbito de actuación las actuaciones asociadas a la modificaciones legislativas y desarrollo de normativas u otros procesos administrativos que permitan adecuar el marco legal a un mejor desarrollo de los sistemas distritales. Tabla 11. Acciones de Adecuación del Marco Legal


1 Modificación de PRC para incluir el uso de suelo sala de máquinas para todas las categorías de suelo

Para lograr mayor flexibilidad en la ubicación de las centrales de energía, se debe modificar el PRC para incluir el uso de suelo sala de máquinas para todas las categorías de suelo.

2 Establecimiento de exención de

tasas municipales para obras de calefacción distrital o asociadas

Otra herramienta útil para promover el desarrollo de los sistemas de energía distrital son los impuestos municipales, que pueden generar dos mecanismos distintos. Por una parte, una exención de impuestos y tasas asociados a la construcción y explotación de los sistemas, supone para el explotador un ahorro no menor que puede valorar positivamente, tanto en lo económico como en la percepción de apoyo por parte de la municipalidad, mientras que ésta no percibe una reducción de ingresos, dado que si el proyecto de energía distrital no llega a existir, nunca ingresará dichas tasas ni ningunas substitutivas de las mismas, a menos que se decida, alternativamente, instalar canalizaciones de gas natural.

3 Cesión de uso de suelos públicos Dada la dificultad de tener acceso a suelo para la construcción de infraestructuras de generación dentro de la ciudad, tanto por la falta de espacios libres como por la calificación urbanística y, dado el alto costo de compra o arriendo de los mismos, se considera que una de las medidas más importantes que deben tomar las administraciones públicas es la dotación de suelos públicos para su uso en el desarrollo de estos proyectos, buscando el encaje social, espacial y legal, con las modificaciones pertinentes en los planes reguladores o con tramitaciones de uso singulares ad-hoc. Cabe señalar que se ha identificado como una oportunidad especialmente atractiva el uso del subsuelo de las zonas verdes.



4 Modificar Ley de Urbanismo para incluir obligación de reserva de suelo para infraestructura de generación energética con posibilidad de permuta entre loteos

La actual ordenanza de urbanismo regula las reservas de terrenos en los loteos para la instalación de equipamientos y algunas infraestructuras, pero al no haberse dado la necesidad, no regula ningún tipo de reserva para infraestructuras energéticas, lo cual es un impedimento para el crecimiento orgánico de los sistemas de energía distrital en el crecimiento urbano, dado que, a menudo la opción más adecuada es instalar centrales de puntas dentro de los mismos nuevos desarrollos. Por lo anterior se propone modificar la Ordenanza de Urbanismo para que incorpore una reserva para infraestructura energética en nuevos loteos, para la que será exigible 0,15m2 de edificabilidad neta en un solo nivel por cada casa que incorpore el lote, con viales de acceso aptos para camiones medianos.

5 Incorporación de la figura del agregador de demanda eléctrica en el sistema eléctrico. Mejora de marco legal para incentivar la cogeneración de alta eficiencia con biomasa

La demanda térmica de los sistemas distritales en el sur de Chile es relativamente mucho mayor que la demanda eléctrica, cerca de un orden de magnitud. Y esta demanda, dada su naturaleza térmica, es muy “gestionable” de forma económica, mediante acumulación térmica de corto, medio y largo plazo, característica muy atractiva para dotar de elasticidad el sistema eléctrico y, por lo tanto, permitir la integración de ERNC en el mismo. Para ello se podrían utilizar bombas de calor o calderas eléctricas, según las horas de operación y los costos disponibles de la electricidad. Por otro lado, la continuidad de la demanda, incrementada por la posibilidad de acumular, es también una gran oportunidad para la implementación de sistemas de cogeneración, que podrían substituir a los actuales sistemas termoeléctricos que cubren gran parte de la demanda eléctrica de estos sistemas sin ningún tipo de recuperación térmica de calor. Pero el actual funcionamiento del sistema eléctrico hace que ningunas de las dos opciones anteriores sea viable, dado los bajos precios percibidos por la generación eléctrica sin entrar al proceso de subasta del sistema y dados los altos costos de la electricidad y la imposibilidad de comprar electricidad en horas valle a bajos costos. Por ello se propone estudiar la posibilidad de modificar dichos regímenes de funcionamiento a



futuro para facilitar estas dinámicas que, no sólo ayudarían a disponer de calor más económico para los sistemas distritales, sino que permitirían optimizar el funcionamiento del sistema eléctrico, reduciendo sus costos de explotación, bajando las tarifas de usuario y aumentando substancialmente su participación de ERNC.

BANCO DE EMISIONES

Se incluyen en este ámbito de actuación las actuaciones enfocadas a la conceptualización y creación

de un Banco de Emisiones de MP que permita valorizar los ahorros de la Energía Distrital y dinamizar

el mercado de compensación de emisiones, dentro de los PDA o entre PDA

Tabla 12. Acciones relativas a la creación de un Banco de Emisiones


1

Desarrollo de estudio de planteamiento y viabilidad del establecimiento de un banco de emisiones bajo el marco del PDA o a nivel nacional

En el marco del PDA, existe la posibilidad de compensar emisiones de sistemas existentes o futuros con otras actuaciones, si esas otras actuaciones no son obligatorias, como es el caso del sistema distrital. Por ello, todas las emisiones ahorradas con esta intervención podrían ser “vendidas” a proyectos que deban compensar, capitalizando el proyecto. Un Banco de Emisiones de MP permitiría formalizar estas transacciones y generar un fondo para el desarrollo de políticas de descontaminación. Se propone estudiar esta idea a nivel de PDA de Temuco Padre las Casas, pero también a nivel país.

2

Creación del Banco de Emisiones

En el caso que se considere una herramienta de interés, se propone su implementación y puesta en funcionamiento, a través de algún organismo público o como una concesión privada.

4.3. PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES

Se presenta a continuación las acciones por fechas, responsables y ámbitos, lo cuales se representan

mediante nombres cortos, según:


Coordinación institucional y gobernanza Institucional

Distrito Energético Temuco Padre las Casas Distrito Energético

Sistema Distrital Temuco. Etapa 1 Etapa 1

Sistema Distrital Barrio Cívico Isla Cautín Barrio Cívico

Museo de la Descontaminación Museo

Desarrollo Sectorial Energía Distrital Sectorial Distrital

Desarrollo Sectorial Biomasa Sectorial Biomasa

Adecuación del Marco Legal y Desarrollo Normativo Legal

Banco de Emisiones Banco

Tabla 13. Acciones por fecha, responsable y ámbito

Título Responsable Inicio Fin Ámbito

Solicitud de Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín a Ministerio de Bienes Nacionales para la construcción de la Central de Energías / Museo de la Descontaminación

GORE, MOP, MUNITMC 2020 2020 Etapa 1

Solicitud de modificación de uso del suelo a través de modificación seccional del PRC para Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín al MINVU

GORE, MOP, MUNITMC 2020 2020 Etapa 1

Establecimiento del Comité Ejecutivo Municipal para el Desarrollo del Sistema Distrital de Temuco

MUNITMC 2020 2020 Institucional

Elaboración de estudios de viabilidad y requerimientos para conexión de edificios públicos y viviendas del Barrio Cívico al Sistema Distrital

MUNITMC o Ministerio de Energía 2020 2020

Barrio Cívico

Asunción de Plan Maestro entre todas las AAPP para lograr alineamiento, coordinación y dotación de presupuesto a futuro

TODAS AAPP 2020 2020 Institucional

Firma de compromiso de conexión de edificios públicos nuevos y existentes

TODAS AAPP 2020 2020 Institucional

Desarrollo de Estudio de caracterización económica y social de los sectores de la leña y la biomasa, con énfasis en el impacto social de la transformación de estos sectores como consecuencia del la implantación de la Energía Distrital

MINERGIA y CONAF

2020 2021 Sectorial Biomasa


MMA 2020 2021 Banco

Creación de un organismos o programa de planificación y promoción de desarrollo económico y de capacidades relacionadas con la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético

Municipalidades y CORFO

2020 2021 Sectorial Distrital

Contratación de asesorías técnica y legal para el desarrollo de la licitación

GORE 2020 2023 Etapa 1

Proceso de licitación concesión de explotación para ESCO de la Etapa 1 (Tramitación, Publicación, Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del "Distrito Energético"

MOP 2020 2023 Etapa 1

Modificación de PRC para incluir el uso de suelo sala de máquinas para todas las categorías de suelo

Municipalidades 2020 2023 Legal



Firma de Convenio Mandato 2021-2026 para el desarrollo de la Etapa 1

MOP, GORE, MINERGIA ,

Municipalidad, MMA, MINVU

2020 2026 Institucional

Continuidad del Comité Local de Energía Distrital de Temuco, incluyendo SERVIU

MINERGIA , MUNITMC, MMA,

MINVU, SERVIU, ONU 2020 2030 Institucional

Establecimiento zonas de cobertura y zonas de exclusión de sistemas distritales

ATE 2021 2021

Distrito Energético

Regulación de límites de emisiones de MP y CO2 de los sistemas de generación

ATE 2021 2021



ATE 2021 2021



ATE 2021 2021


Establecer mecanismos legales y de subsidios para que los nuevos edificios de viviendas incorporen sistemas centralizados con centrales temporales

ATE 2021 2021



ATE 2021 2021



ATE 2021 2021


Creación de una ATE responsable del desarrollo del Distrito Energético

GORE y Municipalidades 2021 2021


Creación de Comité Museo de la Descontaminación MUNITMC y MMA

2021 2021 Museo

Desarrollo de Estudio de caracterización económica, cadena de valor y detección de brechas sobre el sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético

Organismo de Promoción Económica 2021 2021

Sectorial Distrital

Firma de acuerdo de compromiso de desarrollo y conexión de edificios del Barrio Cívico entre BBNN y el resto de AAPP implicadas

TODAS AAPP 2021 2021

Barrio Cívico


ATE 2021 2022


Establecimiento de condiciones éticas a los contratos de suministro de Biomasa, con condicionantes ambientales y sociales

ATE 2021 2022


Búsqueda de Mecanismos de financiación de proyectos verdes a bajo costo

ATE 2021 2022


Inclusión del Ámbito del Barrio Cívico en la licitación y concesión de la Etapa 1

ATE 2021 2022

Barrio Cívico

Diseño de contenidos y espacios Comité Museo de la Descontaminación 2021 2022 Museo



Desarrollo e implantación de app de gestión y pago de DH para particulares

ATE 2021 2023


Modificar Ley de Urbanismo para incluir obligación de reserva de suelo para infraestructura de generación energética con posibilidad de permuta entre loteos

MINVU 2021 2023 Legal

Creación del Banco de Emisiones MMA 2021 2023 Banco

Establecimiento de exención de tasas municipales para obras de calefacción distrital o asociadas

Municipalidades 2021 2023 Legal

Firma de Convenio Mandato para el desarrollo de la Etapa 1 MOP, GORE, MINERGIA ,

MUNITMC, MMA, MINVU

2021 2026 Etapa 1

Plan de difusión y concientización para el desarrollo del DH ATE 2021 2028


Generación de directrices de tecnologías de generación por zonas

ATE 2021 2030



ATE 2021 2030


Definición de un programa de implantación de troncales y Centrales de Energía por fases, acomodado a un plan municipal de reurbanización de calles

ATE 2021 2030


Planificar reserva de terrenos públicos para instalación de Centrales de Energía

ATE 2021 2030


Coordinación obras municipales ATE 2021 2030


Cesión de uso de suelos públicos BBNN 2021 2030 Legal

Desarrollo de Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético

Organismo de Promoción Económica 2021 2030

Sectorial Distrital

Incorporación de la figura del agregador de demanda eléctrica en el sistema eléctrico

SEC 2021 2030 Legal

Mejora de marco legal para incentivar la cogeneración de alta eficiencia con biomasa

SEC 2021 2030 Legal

Desarrollo de Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Biomasa en el ámbito del Distrito Energético, vinculado al desarrollo del Sistema Distrital, con énfasis en aspectos socales y ambientales

MINERGIA y CONAF

2021 2035 Sectorial Biomasa

Establecimiento de un Programa Estratégico para el desarrollo tecnológico y sectorial de la gasificación de biomasa

MINERGIA y CONAF 2021 2035

Sectorial Biomasa


ATE 2021 2053


Exclusión de tecnologías distintas a DH en zonas contempladas en Etapa 1 del subsidio de recambio de calefactores

ATE 2022 2070


Construcción infraestructura troncal Etapa 1 ATE 2023 2025 Etapa 1

Concesión Explotación ESCO sistema distrital ATE 2023 2053 Etapa 1




ATE 2023 2070


Puesta en funcionamiento del Museo de la Descontaminación Comité Museo de la Descontaminación 2025 2025 Museo


MOP 2025 2027


Proceso de licitación concesión de explotación para ESCO de la Etapa4 (Tramitación, Publicación, Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del "Distrito Energético"

MOP 2025 2027



ATE 2025 2070



ATE 2025 2070


Prohibición del uso de leña en zonas contempladas en Etapa 1 de desarrollo del sistema distrital

ATE 2026 2070



MOP 2027 2029



MOP 2027 2029



ATE 2027 2070



ATE 2027 2070



ATE 2029 2070



ATE 2029 2070



ATE 2031 2070



ATE 2031 2070



4.4. CARTA GANTT DE LAS ACCIONES

Tabla 14. Carta Gantt de las Acciones

Título de la Acción 2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

2061

2062

2063

2064

2065

2066

2067

2068

2069

2070

Solicitud de Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín a Ministerio de Bienes Nacionales para la construcción de la Central de Energías / Museo de la Descontaminación

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Solicitud de modificación de uso del suelo a través de modificación seccional del PRC para Lote 1 Z5 y Z6 del ámbito Isla Cautín al MINVU

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Establecimiento del Comité Ejecutivo Municipal para el Desarrollo del Sistema Distrital de Temuco

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Elaboración de estudios de viabilidad y requerimientos para conexión de edificios públicos y viviendas del Barrio Cívico al Sistema Distrital

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Asunción de Plan Maestro entre todas las AAPP para lograr alienamiento, coordinación y dotación de presupuesto a futuro

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Firma de compromiso de conexión de edificios públicos nuevos y existentes 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo de Estudio de caracterización económoica y social de los sectores de la leña y la biomasa, con énfasis en el impacto social de la transformación de estos sectores como consecuencia del la implantación de la Energía Distrital

1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Creación de un organismos o programa de planificación y promoción de desarrollo económico y de capacidades relacionadas con la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Contratación de asesorías técnica y legal para el desarrollo de la licitación 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Proceso de licitación concesión de explotación para ESCO de la Etapa 1 (Tramitación, Publicación, Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del "Distrito Energético Temuco Padre las Casas"

1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Modificación de PRC para incluir el uso de suelo sala de máquinas para todas las categorías de suelo

1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Firma de Convenio Mandato 2021-2026 para el desarrollo de la Etapa 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Continuidad del Comité Local de Energía Distrital de Temuco, incuyendo SERVIU

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Establecimiento zonas de coverura y zonas de exclusión de sistemas distritales 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Regulación de límites de emisiones de MP y CO2 de los sistemas de generación 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Establecer mecanismos legales y de subsidios para que los nuevos edifcios de viviendas incorporen sistemas centralizados con centrales temporales

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Creación de una Agencia Técnica Ejecutiva responsable del desarrollo del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Creación de Comité Museo de la Descontaminación 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo de Estudio de caracterización económoica, cadena de valor y detección de brechas sobre el sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0



2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

2061

2062

2063

2064

2065

2066

2067

2068

2069

2070

Firma de acuerdo de compromiso de desarrollo y conexión de edificios del Barrio Cívico entre BBNN y el resto de AAPP implicadas

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Establecimiento de condiciones éticas a los contratos de suministro de Biomasa, con condcionantes ambientales y sociales

0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Búsqueda de Mecanismos de financiación de proyectos verdes a bajo costo 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Inclusión del Ámbito del Barrio Cívico en la licitación y concesión de la Etapa 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Diseño de contenidos y espacios 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo e implantación de app de gestión y pago de DH para particulares 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Modificar Ley de Urbanismo para incluir obligación de reserva de suelo para infraestructura de generación energética con posiblidad de permuta entre loteos

0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Creación del Banco de Emisiones 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Establecimiento de exempción de tasas municipales para obras de calefacción distrital o asociadas

0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Firma de Convenio Mandato para el desarrollo de la Etapa 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Plan de difusión y concientización para el desarrollo del DH 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de directirces de tecnologías de generación por zonas 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Definición de un programa de implantación de troncales y Centrales de Energía por fases, acomodado a un plan municipal de reurbanización de calles

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Planificar reserva de terrenos públicos para instalación de Centrales de Energía 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Coordinación obras municipales 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cesión de uso de suelos públicos

Desarrollo de Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Energía Distrital en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Incorporación de la figura del agregador de demanda eléctrica en el sistema eléctrico

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Mejora de marco legal para incentivar la cogeneración de alta eficiencia con biomasa

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo de Plan Estratégico para el desarrollo del sector de la Biomasa en el ámbito del Distrito Energético Temuco Padre las Casas, vinculado al desarrollo del Sistema Distrital, con énfasis en aspectos socales y ambientales

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Establecimiento de un Programa Estratégico para el desarrollo tecnológico y sectorial de la gasificación de biomasa

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Construcción infraestructura troncal Etapa 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Concesión Explotación ESCO sistema distrital 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Puesta en funcionamiento del Museo de la Descontaminación 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Proceso de licitación concesión de explotación para ESCO de la Etapa4 (Tramitación, Publicación, Evaluación y Adjudicación) bajo el marco del "Distrito Energético Temuco Padre las Casas"

0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1



2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

2061

2062

2063

2064

2065

2066

2067

2068

2069

2070


0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


5. INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Para poder hacer un seguimiento del desarrollo de este plan, es necesario definir una serie de

indicadores objetivables, tanto a nivel general como a nivel de cada licitación o contrato de

explotación que se genere.

A nivel de Plan Maestro, se propone hacer un seguimiento de:

✓ Viviendas Conectadas

✓ Reducción de emisiones de MP2,5

✓ Energía suministrada

✓ Inversión acumulada

✓ Subsidios acumulados

✓ Beneficios sociales acumulados

Se presentan a continuación los valores esperados de dichos indicadores por años:

Tabla 15. Indicadores de desarrollo del sistema distrital

año 1 5 10 15 20 30

Viviendas Conectadas unidades 1.904 29.906 130.886 174.569 216.872 306.062

Reducción de emisiones de MP2,5 TnMP2,5/año 87 850 3.376 3.309 2.967 2.107

Energía suministrada GWh/año 26 356 1.061 1.208 1.319 1.581

Inversión acumulada MMCLP 10.488 200.529 710.113 873.224 1.022.364 1.768.934

Subsidios acumulados MMCLP 11.868 64.537 310.280 434.216 576.199 955.443

Beneficios sociales acumulados MMCLP 1.183 26.686 245.981 587.561 948.729 1.687.352

Por otra parte, se propine limitar y hacer seguimiento de las tecnologías involucradas en el mix de

generación según la siguiente tabla.


Tabla 16. Propuesta y Limitación de Tecnologías de generación

1 5 10 15 20 30

GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL GAS CAL

BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL BIO CAL

GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP GAS CHP

BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP BIO CHP

HP HP HP HP HP HP

BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO BIOMETANO

AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR AGREGADOR

Dónde:

Tecnología no presente

Tecnología en implantación

Tecnología Implementada

Tecnología en retirada

Tecnología no admitida

Y:

GAS CAL Caldera de gas natural

BIO CAL Caldera de biomasa

GAS CHP Cogeneración con gas natural

BIO CHP Cogeneración con Biomasa

HP Bomba de Calor

BIOMETANO Uso de Biometano

AGREGADOR Participación en mercado eléctrico como agregador de demanda


6. PROPUESTA DE PROCESO DE LICITACIÓN

6.1. INTRODUCCIÓN

Un aspecto clave para lograr que el sistema distrital de Temuco sea una realidad, pasa por el formato

de licitación que se utilice para concesionar la construcción y explotación del sistema. A

continuación, se presentan las alternativas identificadas y se hace una propuesta cara a su ejecución.

6.2. ALTERNATIVAS1

PLANTEAMIENTO

Por conducto regular, la implementación de un proyecto de energía distrital pasa por Bienes

Nacionales de Uso Público, haciendo necesaria la utilización de un sistema de concesiones que

garantice su operación, existiendo tres principales alternativas para ello:

1. Ley de concesiones de Obras Públicas

2. Ley de Financiamiento Urbano Compartido – FUC

3. Concesión Municipal

Las principales características que define a cada alternativa se muestran en la Tabla 17, donde se

puede observar que el mayor grado de certeza jurídica se atribuye a las Concesiones MOP, a la cual

se le atribuye por otro lado, un alto nivel de complejidad en comparación a los otros dos mecanismos.

En términos de riesgo del proyecto, estos últimos poseen un nivel medio, a diferencia de lo que

ocurre con las Concesiones MOP, la que cuenta con un bajo nivel de riesgo asociado.

Tabla 17. Tabla comparativa de alternativas

Concesiones MOP Ley FUC Concesión Municipal

Año de creación 1990 2003 1996

Institucionalidad MOP/ Mandantes/Panel

Técnico/ Comisión

Arbitral/Corte de

Apelaciones

Municipio o SERVIU

Consejo Municipal o

SEREMI MINVU

Municipio / Consejo

Municipal

1 Fuente: Ministerio de Energía


Grado de Certeza

Jurídica

Alta Media baja Media baja

Nivel de Rapidez Bajo Medio Medio

Nivel de Complejidad Alto Medio Bajo

Montos asociados Altos Medios Medios

Dificultades políticas Medias Altas Altas

Nivel de Riesgo Bajo según proyecto Medio según proyecto Medio según proyecto

Aporte Estatal Posible No es posible Indirecto

A continuación, se exponen las principales características, ventajas y desventajas de cada alternativa.

LEY DE CONCESIONES DEL OBRAS PÚBLICAS

La creación de la Ley de Concesiones en 1991 abre la posibilidad de que privados puedan participar

en obras públicas. Luego, en 1996 se realiza una actualización en donde se generan las facilidades

para el desarrollo de iniciativas privadas para así incentivar la generación de proyectos en el país.

Respecto a las ventajas asociadas a esta Ley, estas se pueden resumir en las siguientes:

• Permite la entrega de subsidios

• La licitación considera tanto la construcción como la operación del proyecto

• Su marco jurídico es robusto y probado

• Existe la alternativa de una promoción internacional

• Es un sistema reglado de resolución de conflictos

• El Ministerio de Obras Públicas posee experiencia y alta calificación técnica

• Se cuenta con estudios previos que permiten asegurar la licitación de concesión

• Incluye la participación ciudadana y la evaluación ambiental en los estudios previos

• Certeza para solicitud de préstamos por parte de inversionistas

• Para la competencia técnica de la contraparte pública, se conformaría una mesa técnica

donde podrá estar MINENERGIA y la ASE

• El mecanismo es conocido por grandes empresas y da confianza para inversiones

importantes

Por otro lado, el proceso cuenta con ciertas desventajas, las cuales se resumen en altos costos

administrativos, extensos plazos (3 a 4 años) y que en términos generales se usa para proyectos de

gran envergadura (sobre 30 MMUSD).


A continuación, se expone un esquema del proceso de licitación bajo la Ley de Concesiones de Obras

Públicas.

Ilustración 12. Esquema de funcionamiento de Concesiones MOP

Tal como se menciona previamente, existe el escenario en donde un privado puede plantear el

proyecto al Ministerio de Obras Públicas para que éste último manifieste interés público sobre la

iniciativa privada, lo cual hace más factible la viabilidad del proyecto en términos de ejecución. En

este sentido, la empresa privada costea los estudios previos asociados a los proyectos, y luego dicho

costo es reembolsado. Asimismo, es importante señalar que el privado que plantea el proyecto tiene

puntaje extra en la licitación de concesión, aunque no se asegura necesariamente la adjudicación. A

continuación. se presenta un esquema del proceso bajo este escenario.


Ilustración 13. Esquema de funcionamiento de Concesiones MOP bajo el escenario de una iniciativa privada

LEY DE FINANCIAMIENTO URBANO COMPARTIDO

La creación de la Ley F.U.C. incentiva la inversión en proyectos de interés público a través del uso de

Bienes Nacionales de Uso Público a nivel de SERVIU y Municipalidades. En este sentido, los SERVIUS

pueden adquirir bienes o contratar con terceros la ejecución, operación y mantención de obras cuya

ejecución y mantención les competa, ciñéndose a las políticas, planes y programas del Ministerio de

Vivienda y Urbanismo y de acuerdo con la respectiva ley.

Las ventajas de esta alternativa para la implementación de un proyecto de energía distrital son las

siguientes:

• Corresponde a un sistema menos complejo que la Ley de Concesiones MOP

• Posee un marco regulatorio definido

• Admisible para proyectos de menor escala

• Genera beneficios por el intercambio de activos entre Estado y particulares

• Posee un mecanismo especial de resolución de controversias

• Los plazos oscilan entre 1 y 1,5 años


Respecto a sus desventajas, éstas son las siguientes:

• No permite la entrega de subsidios

• La construcción de la obra es independiente de la licitación de operación (concesión)

• No contempla evaluación ambiental en sus plazos

• Falta de capacidad técnica entre titulares (SERVIU/Municipio)

A continuación, se presenta una ilustración esquemática del proceso asociado a esta alternativa de

concesión.

Ilustración 14. Esquema de funcionamiento de Ley FUC

CONCESIONES MUNICIPALES

Según la Ordenanza 8 promulgada el año 2003, se entiende por concesión para la prestación de

servicios municipales el acto administrativo mediante el cual la Municipalidad entrega, por un tiempo


determinado y en las condiciones por ésta definida, la gestión de un servicio municipal a particulares,

a fin de que realicen las actividades conducentes a satisfacer la necesidad respectiva.

Con relación a las ventajas de esta alternativa, estas se resumen a continuación:

• Es el sistema más simple respecto a los otros dos presentados

• Es muy poco reglado, y en consecuencia mucho más flexible

• Los plazos se extienden en 9 meses a 1 año

Respecto a sus desventajas, estas son las siguientes:

• No permite la entrega de subsidios

• Como es poco reglado, si fallan las bases de licitación, existe alto nivel de riesgo de no tener

oferentes

• La construcción de la obra es independiente de la licitación de operación (concesión)

• Requiere de aprobación de alcalde y Concejo Municipal

• Escasa capacidad técnica y administrativa para ejecución de proyectos por parte del

municipio

• El municipio puede poner término a la concesión

• Resolución de conflictos se efectúa en tribunales ordinarios

• Mayor incidencia del factor político

• No contempla evaluación ambiental en sus plazos

Respecto a la implementación de este proceso de concesión, esta se puede esquematizar en la

siguiente ilustración.


Ilustración 15. Esquema de funcionamiento de concesiones municipales

6.3. PROPUESTA

En base a lo anterior y ponderando las ventajas e inconvenientes de los distintos sistemas, se opta

por recomendar utilizar la vía del MOP que, a pesar de su lentitud, tiene una institucionalidad y unos

mecanismos bien definidos, genera confianza en los posibles inversores y permite la entrega de

subsidios a través del mismo mecanismo.


7. ANEXO. REPORTES DE DIÁLOGO CON LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dentro del desarrollo del Análisis Profundo o Deep Dive se llevaron a cabo diversas reuniones con la

administración pública, tanto para valorar su percepción como también para crear lineamientos de

ejecución del proyecto de Energía Distrital en Temuco.

En una primera etapa (Abril 2019), se realizaron diversas reuniones para presentar la Iniciativa DES

y para llevar a cabo un seguimiento con el Gobierno Regional y el Comité Local de Energía Distrital

(District Energy Local Committee DELC) en la ciudad de Temuco, estando este último conformado

por el Municipio de Temuco bajo el cargo de presidente, y por los Ministerios de Energía, Medio

Ambiente y Vivienda, los que forman parte de la directiva. Con relación a las actividades realizadas,

estas fueron las siguientes:

• Realización de un Seminario para presentar la Iniciativa Global de Energía Distrital en

Ciudades y el trabajo del Análisis Profundo a realizar en Temuco a la 4ta Asamblea de Medio

Ambiente del Gobierno Regional.

• Reuniones de seguimiento con profesionales de la Municipalidad de Temuco y la Secretaría

Regional del Ministerio de Vivienda.

• Reunión con el Gobierno Regional (Consejo) para solicitar apoyo financiero para la aplicación

de la estrategia de Energía Distrital en la ciudad.

• Reunión con la Universidad Católica de Temuco (Departamento de Plaificación Urbana) y la

Secretaría Regional de Energía para incluir la Energía Distrital en el Plan Regional de Energía

(PRE).

En particular, dentro del seminario se expuso el trabajo llevado a cabo en el Análisis Profundo y los

avances en lo que respecta el Plan Maestro. Aquí se mostraron las áreas de interés para el desarrollo

del Sistema de Energía Distrital y la estrategia para implementar los primeros proyectos de

demostración de esta iniciativa que posteriormente desencadenarían la ampliación a medio plazo

en la ciudad. Asimismo, se examinaron algunos planes de incentivos financieros con el Gobierno

Regional, quien mostró apoyo en llevar a cabo una ampliación del Sistema de Energía Distrital para

descontaminar Temuco y otras ciudades de la región.


Ilustración 16. Imagen de 4ta Asamblea del Consejo Regional del Medio Ambiente

Ilustración 17. Imagen de 4ta Asamblea del Consejo Regional del Medio Ambiente

En una segunda Etapa (Octubre 2019), se desarrolló un conjunto de reuniones con el fin de dar

seguimiento a la Iniciativa DES. En esta, se mostraron ya resultados del Análisis Profundo con los

que se realizaron estimaciones dentro del Plan Maestro a 15 y 30 años. Respecto a las actividades

realizadas, estas fueron las siguientes:

• Entrevistas con los jefes de Medio Ambiente, Planificación y Obras Públicas de la

Municipalidad de Temuco.

• Reuniones de seguimiento con profesionales del DELC (Ministerios de Vivienda, Medio

Ambiente y Energía).

• Reunión con la Universidad Católica de Temuco (Departamento de Planificación Urbana) y

la Secretaría Regional de Energía para incluir la Energía Distrital en el Plan Regional de

Energía (PRE).


Respecto a la reunión con parte del Municipio de Temuco, en esta se validaron los supuestos del

Plan Maestro y la metodología general llevada a cabo. En esta, además se identificó la ubicación

óptima para construir la Central de Energías, siendo dicha Ubicación la Isla Cautín, zona que se

encuentra en desarrollo urbano dentro de la comuna. No obstante, cabe señalar que dentro de la

reunión se indicó la necesidad de seguir trabajando con el Ministerio de Vivienda para incluirla en el

Plan Maestro de Isla Cautín. Asimismo, se planteó la posibilidad de que la infraestructura de la

Central de Energías a construir fuera compatible con la de un museo, para de esta forma generar un

acercamiento de la población con esta nueva tecnología.

Por otra parte, dentro de las reuniones realizadas con los profesionales del DELC, se acordó que ellos

apoyarían el proyecto de Energía Distrital y trabajarían en su difusión, y que se buscaría el apoyo

político de cada Secretaría Regional. En esta, además, el Ministerio de Medio Ambiente mostró

disposición en incorporar la calefacción distrital en el “Programa de Recambio de Estufas de Leña”,

que se enmarca en el Plan de Descontaminación Atmosférica.

Ilustración 18. Reunión con directores de Municipios

Posteriormente, en una tercera etapa (Octubre 2019), en la cual comienza a finalizar la fase de

Análisis Profundo, el que consiste en la identificación de un proyecto de gran impacto y una

planificación maestra para toda la ciudad a fin de incluir la Calefacción Distrital como solución a la

descontaminación dentro del Plan de Descontaminación Atmosférica. Las actividades realizadas en

esta etapa fueron principalmente dos:


• Seminario Abierto “Avances y desafíos del Plan de Descontaminación Atmosférica (PDA) de

Temuco y Padre las casas año 2019”

• Reuniones con el Comité Local de Energía Distrital y el Consejo Regional

En el seminario realizado, el que fue organizado por la Secretaría Regional del Ministerio de Medio

Ambiente, se presentó el proyecto de Calefacción Distrital y los avances del Plan Maestro para

Temuco, a fin de incentivar la aplicación del Sistema de Energía Distrital como solución a la

descontaminación dentro del Plan de Descontaminación Atmosférica, instrumento en el que se ha

identificado una oportunidad de obtener financiación pública para proyectos de calefacción urbana

a través del “Programa de Recambio de Estufas de Leña”.

En la reunión en donde participaron el Comité Local de Energía Distrital y el Gobierno Regional, la

cual estuvo dirigida por la Secretaría Regional de Energía, se acordó que el plan de ejecución del

proyecto cuenta con apoyo político. Asimismo, en ésta el Ministerio de Vivienda mostró su

disposición en apoyar la ubicación de la Central de Energías en la zona de Isla Cautín. Por último, los

profesionales del DELC reafirmaron el apoyo al proyecto de Energía Distrital en la ciudad mediante

la identificación de las barreras, y mediante un trabajo de difusión de la tecnología.

Ilustración 19. Imagen de seminario abierto realizado por la Secretaría Regional de Energía


Ilustración 20. Imagen de seminario abierto realizado por la Secretaría Regional de Energía

Posteriormente, en una cuarta etapa (Enero 2020), se realizó una reunión con la Oficina y Servicio

Regional del Ministerio de Vivienda, una reunión con el Alcalde y los jefes de las diferentes unidades

de la Municipalidad de Temuco, y una reunión con el Comité Nacional de Energía Distrital, el Comité

Local de Energía Distrital, y el Gobierno Regional para el apoyo financiero.

En la primera reunión, la cual estaba dirigida por la Secretaría Regional de Vivienda, se trató sobre

decidir acerca de la ubicación y las barreras existentes asociadas a la construcción de la Central de

Energías en el parque Isla Cautín. En esta, la secretaría Regional de Vivienda mostró un mapa donde

había dos posibles áreas para llevar a cabo dicha construcción, donde finalmente se determinó

mediante una perspectiva técnica y política, que la correcta ubicación debería ser la del Lote 1-Z6 y

1-Z7. Asimismo, se mostró apoyo político para continuar con la solicitud de ese terreno al Ministerio

de Bosque Nacionales, que debería liderar la Municipalidad. Por último, se abordó que existe un

proyecto de construcción de departamentos para alojar a 1.000 familias en viviendas sociales en la

Isla Cautín, por lo que se propuso que dichos edificios estén conectados a la red de energía distrital,

lo que ha de implicar actualizar el Plan Maestro.

En la segunda reunión se mostró al Alcalde y jefes de la unidades el Plan Maestro del Sistema de

Energía Distrital y la Prefactibilidad de inicio del proyecto, conocido como “Etapa 1”. En esta, se

destacó el papel de la municipalidad para dirigir la coordinación y el seguimiento a largo plazo del

desarrollo energético del Sistema Distrital urbano. Asimismo, se mostró el apoyo político para

continuar con la solicitud del terreno al Ministerio de Bosques Nacionales para construir la Central

de Energías en Isla Cautín (Lote 1-z6 y 1-z7).


En la última reunión con el Comité Nacional de Energía Distrital, el Comité Local de Energía Distrital,

y el Gobierno Regional para el apoyo financiero, la que estaba dirigida por la Secretaría Regional de

Energía, se abordaron y reafirmaron los puntos analizados en la etapa anterior.

Ilustración 21. Reunión con SERVIU


Ilustración 22. Mapa de Isla Cautín analizado en reunión

Ilustración 23. Reunión con Municipalidad de Temuco

Por último, en marzo de 2019 se llevaron a cabo una serie de reuniones con el DENC, DELC y el

Gobierno Regional para abordar el apoyo financiero. En estas reuniones, las cuales estuvieron

dirigidas por la Secretaría Regional de Energía, se presentaron los tres mecanismos de concesión que

permiten construir y operar proyectos de Calefacción Distrital bajo la regulación actual. En esta

además se mostró apoyo político para continuar con el plan de ejecución del proyecto.


8. NOMENCLATURA

ACS Agua Caliente Sanitaria

BCG Bombas de Calor Geotérmicas

CAPEX Capital Expenditures (Inversión de Capital)

CDT Corporación de Desarrollo Tecnológico

CIBA Complejo Integral de Biomasa en Aysén

CLP Peso Chileno

CNE Comisión Nacional de Energía

CONAF Corporación Nacional Forestal

DAAC Derechos de Aprovechamiento de Aguas Consuntivos

DH District Heating

ENAP Empresa Nacional del Petróleo

ERNC Energías Renovables No Convencionales

ESCO Energy Services Companies

ET Clima de Tundra

FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional

GLP Gas Licuado de Petróleo

GNL Gas Natural Licuado

GORE Gobierno Regional

GWh Giga Watt hora

Ha Hectáreas

HP Heat Pump

INACH Instituto Antártico Chileno

INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario

INE Instituto Nacional de Estadísticas

kW Kilo Watt térmico

kWe Kilo Watt eléctrico

LEC Levelized Energy Cost (Costo Nivelado de Energía)

MAE Modelo de Análisis Espacial

MW Mega Watt térmico

MWe Mega Watt eléctrico

MWh Mega watt hora térmico

MWhe Mega watt hora eléctrico

OGUC Ordenanza General de Urbanismo y Construcción


OPEX Operational Expenditures (Gastos Operativos)

PCI Poder Calorífico Inferior

PDA Plan de Descontaminación Atmosférica

PMGD Pequeños Medios de Generación Distribuida

PPA Power Purchase Agreement

PRC Plan regulador

PRODESA Programa de Desarrollo Social

SECPLAN Secretaría Comunal de Planificación

SEN Sistema Eléctrico Nacional

SEREMI Secretaría Regional Municipal

SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización

SSAA Sistemas Aislados

SSMM Sistemas Medianos

TIR Tasa Interna de Retorno

TV Turbina de Vapor Condensada

VAN Valor Actual Neto

W Watt


9. REFERENCIAS

[1] EBP Chile SpA, Gestiona Group, Moritz Kopcke, COWI A/S, Hinicio, «Estudio Normativo para la Calefacción Distrital en Chile,» 2019.

[2] Seremi del Medio Ambiente Región de la Araucanía, «Plan de Descontaminación Atmosférica por MP2,5 para las comunas de Temuco y Padre las casa y de Actualización del Plan de Descontaminación por MP10, para las mismas comunas,» 2015.

[3] AChBIOM, «Biomasa: Oportunidades y Desafíos para la Generación de Valor para la PyME Forestal,» 2017.

[4] AChBIOM, «Economía Circular y Energía Distrital para la macroregión del Biobío,» 2018.

[5] AChBIOM, «Mercado del Pellet en Chile,» Temuco, 2017.

[6] International Finance Group, «Converting Biomass to Energy,» Washington D.C, EEUU, 2017.

[7] Acer Agroforestal S.L., «Logística de la biomasa forestal Estella,» España.

[8] Gabriel Ismael Martínez Olivares, «Proyecto para la reducción de las emisiones de material particulado de la caldera de biomasa de la Clínica Alemana de Osorno,» Universidad de Chile Santiago, 2014.

[9] IDAE, «Biomasa: gasificación Madrid,» España, 2007.

[10] KPA Unicon, «Biomass solutions Kiuruvesi,» Finlandia, 2014.

[11] CT3 Ingeniería, «Diseño de gasificadores de lecho fluido,» Madrid, España, 2016.

[12] IDAE, «Biomasa: Producción eléctrica y cogeneración,» Madrid, España, 2007.

[13] IDAE, «Biomasa: Industria Madrid,» España, 2008.

[14] Manuel Campoy Naranjo, «Gasificación de biomasa y residuos en lecho fluidizado: estudios en planta piloto,» Universidad de Sevilla, España, 2009.

[15] INE, «Datos Polígonos de Saturación,» 2017.

[16] «Convenio de comodato y suministro,» Santiago, Chile, 2019

[17] CDT, «Medición del consumo nacional de leña y otros combustibles sólidos derivados de la madera,» 2015

[18] EBP, «Estudio de Ingeniería de Detalle para Proyecto de Calefacción Distrital en el Sector Escuela Agrícola de Coyhaique,» Santiago, Chile.

[19] Systep, «Reporte Mensual del Sector Eléctrico,» 2018.

[20] Systep, «Reporte Mensual del Sector Eléctrico,» 2019.

[21] Asociación de Generadoras de Chile, «Boletín del mercado eléctrico sector generación,» Santiago, Chile, 2018.

[22] Grupo SAESA, «Cargos Tarifarios Osorno,» 2018.


[23] Ministerio del Interior y Seguridad Pública, «Leyes, Reglamentos, Decretos y Resoluciones del Orden General,» Santiago, Chile, 2017.

[24] Grupo SAESA, «Tarifas de servicios asociados a la distribución eléctrica».

[25] MNITEK, «Conversión de Motores Diesel-a-Gas Natural-Camiones, Buses y Generadores- "Creando demanda para el gas natural"».


Índice de Tablas

Tabla 1. Inicio y fin propuesto de desarrollo de cada una de las áreas y nivel de conexión de demandas

.......................................................................................................................................................... 11

Tabla 2. Tecnologías permitidas y prohibidas por año ...................................................................... 20

Tabla 3. Descripción de Ámbitos de actuación en el marco del Plan de Acción ............................... 24

Tabla 4. Acciones de Coordinación Institucional y Gobernanza ....................................................... 26

Tabla 5. Acciones de Distrito Energético Temuco Padre las Casas ................................................... 27

Tabla 6. Acciones en el marco de Sistema Distrital Temuco. Etapa 1 ............................................... 31

Tabla 7. Acciones para el Sistema Distrital Barrio Cívico Isla Cautín ................................................. 32

Tabla 8. Acciones asociadas al Museo de la Descontaminación ....................................................... 32

Tabla 9. Acciones de Desarrollo Sectorial Energía Distrital ............................................................... 33

Tabla 10. Acciones asociadas al Desarrollo Sectorial Biomasa ......................................................... 34

Tabla 11. Acciones de Adecuación del Marco Legal ......................................................................... 36

Tabla 12. Acciones relativas a la creación de un Banco de Emisiones .............................................. 38

Tabla 13. Acciones por fecha, responsable y ámbito ........................................................................ 39

Tabla 14. Carta Gantt de las Acciones .............................................................................................. 43

Tabla 15. Indicadores de desarrollo del sistema distrital .................................................................. 46

Tabla 16. Propuesta y Limitación de Tecnologías de generación ..................................................... 47

Tabla 17. Tabla comparativa de alternativas .................................................................................... 48


Índice de Ilustraciones

Ilustración 1. Propuesta de áreas de desarrollo y exclusión del sistema distrital en Temuco según

límite PRC 10

Ilustración 2. Evolución prevista del número de viviendas conectadas al sistema distrital (casas y

departamentos) por áreas. 11

Ilustración 3. Evolución prevista de cobertura territorial de Temuco por el sistema distrital 12

Ilustración 4. Evolución prevista de energía térmica suministrada por el sistema distrital para ACS y

calefacción por áreas. 12

Ilustración 5. Evolución prevista de emisiones totales de PM2,5 en el ámbito de implantación del

sistema distrital, por áreas 13

Ilustración 6. Evolución prevista de emisiones emitidas de CO2 por la implantación del sistema

distrital, por áreas 13

Ilustración 7. Mapa 17. Rentabilidad Social de los subsidios otorgados para lograr una TIR del 10% en

el ámbito del PRC de Temuco 16

Ilustración 8. Ubicación del área del desarrollo urbanístico de Isla Cautín. 17

Ilustración 9. Vista General del Museo de la Descontaminación 18

Ilustración 10. Propuesta de Áreas de desarrollo y exclusión del sistema distrital 19

Ilustración 11. Evolución prevista de emisiones emitidas de CO2 por la implantación del sistema

distrital, por áreas 21

Ilustración 12. Esquema de funcionamiento de Concesiones MOP 50

Ilustración 13. Esquema de funcionamiento de Concesiones MOP bajo el escenario de una iniciativa

privada 51

Ilustración 14. Esquema de funcionamiento de Ley FUC 52

Ilustración 15. Esquema de funcionamiento de concesiones municipales 54

Ilustración 16. Imagen de 4ta Asamblea del Consejo Regional del Medio Ambiente 56

Ilustración 17. Imagen de 4ta Asamblea del Consejo Regional del Medio Ambiente 56

Ilustración 18. Reunión con directores de Municipios 57

Ilustración 19. Imagen de seminario abierto realizado por la Secretaría Regional de Energía 58

Ilustración 20. Imagen de seminario abierto realizado por la Secretaría Regional de Energía 59

Ilustración 21. Reunión con SERVIU 60

Ilustración 22. Mapa de Isla Cautín analizado en reunión 61

Ilustración 23. Reunión con Municipalidad de Temuco 61

Temuco Deep Dive Assessment Plan Maestro para el ... · D3 Plan Maestro para el Desarrollo de la...

Documents

Transcript of Temuco Deep Dive Assessment Plan Maestro para el ... · D3 Plan Maestro para el Desarrollo de la...