TENDENCIAS DEL CAMBIO 2
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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS AVANZADOS DE VERACRUZ DOCTORADO EN DERECHO CONSTITUCIONAL-ELECTORAL Asignatura: Tendencias del Cambio Democrático y Reformas Electorales Alumna: J. Margarita Leija de la Cruz
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TENDENCIAS DEL CAMBIO
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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
AVANZADOS DE VERACRUZ
DOCTORADO EN DERECHO CONSTITUCIONAL-ELECTORAL
Asignatura: Tendencias del Cambio Democrático y Reformas
Electorales
Alumna: J. Margarita Leija de la Cruz
PLANTEL
LINEA DEL TIEMPO:
LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA EN MÉXICO
1929 1958 1977
EL RÉGIMEN AUTORITARIO
MEXICANO
EL RÉGIMEN AUTORITARIO
Y LA DEMOCRATIZACIÓN
EN MÉXICO
APERTURA DEL SISTEMA
POLÍTICO AUTORITARIO
Cuando se analizan las
características del sistema
político mexicano, la
estabilidad suele destacar
como una de las más
sobresalientes. Más de siete
décadas de permanencia del
partido que en este año
institucionalizó el pacto
revolucionario hicieron del
PNR-PRM-PRI la
organización política más
longeva del mundo
Democracia: Concepto
político que incluye varias
dimensiones, como la
competencia política por la
representación pública ,
participación de la ciudadanía
a través de partidos ,
asociaciones y otras formas
de acción colectiva,
responsabilidad de los
mandatarios y control civil
sobre las fuerzas armadas.
Las transiciones: provienen
de las elites como ocurre con
los procesos de liberación.
Se analiza como van
cambiando los componentes
que han hecho del sistema
político mexicano un sistema
cerrado.
Los cambios son consecuencia
de presiones extremas al
régimen.
1994 - 2000 2000 2002
PODERES LOCALES
ADQUIEREN FUERZA
LA TRANSICIÓN EN LOS
ESTADOS
OBSTACULOS PARA EL
AVANCE DE LA
DEMOCRACIA
Desde la presidencia de
Ernesto Zedillo, los políticos
locales desafiaron directrices
del centro y desatendieron
decisiones de organismos
federales electorales y
judiciales.
Los avances democráticos en
México no son irreversibles.
Las corrientes conservadores
se fortalecen con la llegada
de un presidente de derecha
fuertemente respaldado por
intereses empresariales,
transnacionales y clericales,
carecen de interés en
profundizar los alcances del cambio democrático.
La reducción del aparato del
Estado que impulsan los
políticos neoliberales merma
la densidad institucional para
implementar las disposiciones
y garantizar la efectividad
normativa.
CUIDADANIA Y
DEMOCRACIA
CIUDADANIA Y DEMOCRACIA
A inicios del siglo XXI la lucha por el reconocimiento de la ampliación de derechos
de ciudadanía, tanto en sociedades con sistemas democráticos orienta el debate
conceptual sobre la ciudadanía y la democracia más allá del ámbito de la
democracia electoral, que considere la construcción de una ciudadanía activa,
responsable, que conoce sus derechos y los defiende. La ciudadanía implica la
conformación de espacios públicos para el debate, la reflexión y la propuesta de
instituciones que den respuesta a los requerimientos de los ciudadanos de hoy, no
sólo como sujetos de derechos, sino que se apropian de esos derechos y los
ejercen a la vez que asumen sus responsabilidades ante su comunidad, Sin la
participación activa del individuo, el concepto de ciudadanía pierde su sentido y
permanece sólo como identidad con el Estado, o territorio al que pertenece de ahí
la pertinencia de abordar la relación de la ciudadanía con la concepción,
construcción y permanencia de la democracia.
Ciudadanía y democracia son dos conceptos centrales en el pensamiento político de
nuestro tiempo conceptos fuertemente vinculados y que sin democracia no puede
haber ciudadanía, aunque existen excepciones a este dictum. El concepto de
ciudadanía se refiere a la serie de derechos establecidos históricamente, pactados
socialmente y pautados legalmente. Hay dos caminos vinculados entre ciudadanía y
democracia, pero distintos, en el estudio de esta relación: de un lado, el abordaje
teórico; de otro, el análisis de su expresión histórica y bien la teoría será nuestro eje
articulador. La ciudadanía es un concepto que, en los años noventa del siglo XX
adquirió centralidad en el debate público internacional, como una respuesta a los
grandes cambios que experimentaba el orden político mundial: la caída del socialismo
real, el neoliberalismo como una de las nuevas formas de la globalización y la
consiguiente reducción de los derechos sociales y el aumento de la desigualdad, “la
tercera ola de la democracia”, las nuevas migraciones masivas.
La noción de ciudadanía permitía abordar los complejos temas abiertos por los
cambios globales desde dos perspectivas simultáneas: la construcción de
identidades colectivas asociadas al sentido de pertenencia y el contenido de la
justicia. Podemos decir de la democracia, que no es un concepto con un
significado unívoco. Puede entenderse la democracia, desde una perspectiva
minimalista, como la capacidad de los habitantes de un país para elegir a sus
gobernantes.
En el 2004 se organizó el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) , que lleva por título La democracia en América Latina, es precisamente un
alegato a favor de una democracia que trascienda el espacio meramente electoral
y un análisis crítico de la ciudadanía fragmentaria y parcial que caracteriza a
nuestros países.
Este cuaderno de Divulgación tiene una gran trascendencia política, pues se trata ni
más ni menos de entender qué implica considerarnos ciudadanos. Nos referimos a
las consecuencias que tiene, no sólo desde el punto de vista jurídico, sino desde las
perspectivas social y cultural, el considerarnos ciudadanos de un país, y qué
significa, desde el punto de vista de las instituciones democráticas, actuar como
ciudadanos. La ciudadanía y la democracia implican no sólo la existencia de
derechos, sino también de obligaciones, y que esto exige que las instituciones del
Estado funcionen de una determinada manera, como componentes de un Estado de
derecho, un Estado democrático y un Estado social.
La ciudadanía esta visto desde dos ángulos: el de la sociología política, que explica
el origen y desarrollo de los derechos y el de la filosofía política, que explica el
significado y contenido de la ciudadanía. En México el interés por la ciudadanía ha
estado comprensiblemente ligado al proceso de construcción de la democracia
electoral.
• EL CONTEXTO HISTÓRICO DE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANÍA
Para situar el debate sobre la ciudadanía en México es preciso reconocer que éste
no es nuevo, y que hace ya casi 20 años que el discurso de la ciudadanía está en
boga no sólo en América Latina y en México, sino en el mundo.
En los países desarrollados la recuperación del concepto de ciudadanía es una
reacción a la crisis del llamado estado de bienestar en Europa, que inicia en los
años setenta del siglo XX.
El hecho de que el socialismo haya colapsado en el horizonte simbólico y político
de Occidente significó para la izquierda una obligación de reconsiderar el discurso
de la ciudadanía como parte de una alternativa radical a la democracia minimalista
y al discurso neoliberal, que desde entonces reclaman ser las únicas opciones
políticas para el mundo.
De alguna forma derrumbados los mitos sustantivos del socialismo, y con ellos el
principio de fusión entre ciudadanos, los derechos de los ciudadanos son un
elemento central que permite pensar de una manera nueva tanto la democracia
como la justicia. Hemos de considerar los efectos de la globalización,
especialmente uno que no es todavía adecuadamente comprendido como parte de
la misma y que sin embargo es, uno de sus elementos constitutivos: la migración
masiva, las migraciones se producen en el fin del siglo XX y en el principio del XXI
en una escala que recuerda lo acontecido a fines del siglo XIX y principios del XX.
Esta nueva migración masiva plantea retos enormes y no considerados en el
concepto de ciudadanía, tradicionalmente asociado con el de nación y nacionalidad.
Para México, migración es el debate sobre los derechos de ciudadanía de las
minorías étnicas en grandes Estados-nación. En Europa, Canadá y EUA el tema
se discute como parte del debate sobre el “multiculturalismo”, se refiere al
reconocimiento de la diversidad de culturas étnicas que pueden convivir dentro de
un Estado-nación.
El concepto liberal de ciudadanía se funda en el individuo, y por tanto no tiene en
su horizonte el problema de las identidades y los derechos colectivos.
En otros países, numerosas minorías étnicas, que al igual que en México
preexistían a la formación de la nación, o que se constituyeron como consecuencia
de procesos migratorios, también enfrentan el mismo problema, y por tanto obligan
a reconsiderar los temas de la ciudadanía y de la democracia bajo una nueva
óptica.
Por su parte, el movimiento feminista ha demostrado desde hace muchos años
que la idea de ciudadanía ha sido históricamente excluyente, pues las mujeres
carecieron de derechos políticos, y casi de cualquier otro derecho, hasta hace
poco tiempo, aún padecen diferentes formas de exclusión. Existen movimientos
socialistas que se han manifestado en gran numero tales como el movimiento
lesbico-gay, movimientos juveniles, movimientos ecologistas entre otros, estos
movimientos sociales han traído a la agenda pública el hecho de que el tema de la
ciudadanía ya no puede acotarse a los temas y sujetos clásicos, y que debe
reconocer nuevas generaciones de derechos.
La exclusión es un proceso cultural, que podemos denominar autoritarismo social.
El tema de la ciudadanía es absolutamente relevante para nuestro tiempo y para
nuestro espacio nacional.
• EL CONCEPTO DE CIUDADANÍA
El concepto de ciudadanía se ha desarrollado en dos vertientes principales: la
sociología política y los derechos de la ciudadania. La primera trata de campos
interrelacionados, pero conceptual y metodológicamente diferenciados, la
sociología se pregunta por el origen histórico del estatuto de ciudadanía, por su
evolución y desarrollo y por el contenido de los derechos que constituyen la
ciudadania , sobre el significado de ser ciudadano, las relaciones que debe haber
entre Individuos -Estado, y sobre las relaciones entre ciudadanía y democracia.
La ciudadanía desde la sociología política
a) Nacionalidad y ciudadanía: Thomas Janoski define la ciudadanía como “[…]la
membresía pasiva y activa de individuos en un Estado-nación con ciertos
derechos universales y obligaciones en un dado nivel de igualdad”.
Uno es mexicano, guatemalteco o canadiense por el hecho de haber nacido en un
determinado Estado-nación, y desde que uno nace tiene una adscripción formal a
ese país, es decir, tiene nacionalidad.
Nacionalidad antecede a la idea de ciudadanía como ejercicio de derechos en tanto
pertenencia, una pertenencia adscriptiva que resulta del hecho de nacer en un lugar
determinado, ciudadanía como pertenencia en el sentido de nacionalidad nos habla
de las reglas que permiten a un país aceptar a alguien como un nacional,
b) Los derechos de ciudadanía
El sociólogo inglésT. H. Marshall, en su ensayo Ciudadanía y clase social (1950)
constituye el origen contemporáneo del campo de conocimiento de la ciudadanía,
sostiene que la ciudadanía es aquel “[…]estatus que se concede a los miembros
de pleno derecho de una comunidad, siendo sus beneficiarios iguales en cuanto a
los derechos y obligaciones que implica”. De acuerdo con Marshall, los derechos
de ciudadanía se han desarrollado históricamente en tres dimensiones sucesivas:
la civil, la política y la social.
•Los derechos civiles protegen la seguridad del ciudadano y le permiten ser
autónomo respecto del Estado, consideran al individuo como un sujeto
competente. capaz de tomar decisiones, de reconocer sus intereses y
preferencias.
•Los derechos políticos se refieren a la capacidad de estos sujetos para elegir a
quienes han de gobernarlos.
•Los derechos sociales garantizan las condiciones mínimas de supervivencia y
dignidad para todos los miembros de una comunidad en condiciones de igualdad.
A través de la idea de nacionalidad es posible excluir a los no nacionales de
cualquier acceso a derechos.
La exclusión en términos de derechos civiles y políticos se puede producir por la
vía jurídica o por la vía fáctica, por la vía jurídica, al no reconocer como sujetos de
derecho a ciertas categorías de personas. En México, la inseguridad pública
afecta ante todo a los más pobres, y las cárceles están llenas de pobres, que no
tienen debido proceso o no son procesados en lo absoluto.
Los derechos civiles, pueden no ser aplicados o aplicados segmentadamente de
acuerdo con criterios de clase social, género, región y raza.
Los derechos políticos pueden ser denegados en una variedad de formas autoritarias.
Los derechos sociales pueden otorgarse a algunos y negarse a otros. Por tanto, la
ciudadanía, si bien como discurso apela a la universalidad y a la generalización, en la
práctica funciona con una serie mayor o menor de exclusiones.
En el caso específico de Italia y Alemania, la creación tardía de sus Estados-nación vino
acompañada de un concepto más inclusivo de ciudadanía política. Por supuesto, estas
ampliaciones sucesivas no incluían a las mujeres, pues en Europa, al igual que en el
resto del mundo, es muy tardío el reconocimiento del derecho de voto de las mujeres.
En fin, es esencial no pensar la construcción de ciudadanía como un proceso
secuencial y considerar siempre simultáneamente la inclusión y la exclusión que este
proceso comporta.
c) Alcance de los derechos
El proceso de creación de normas legales internacionales emanadas de los
organismos multilaterales ha propiciado, entre otros factores, la emergencia en
nuestro tiempo de una tendencia a expresar en términos de un “lenguaje de
derechos” casi todas las demandas de la sociedad, desde el derecho al trabajo
hasta el derecho a un medio ambiente sano.
•En el campo de los derechos civiles el informe ha determinado cuatro
componentes básicos: el derecho a la vida, a la integridad física y a la seguridad
personal; la igualdad legal y la protección contra la discriminación.
•En el campo de los derechos políticos, el informe creó varios indicadores de
evaluación: el índice de democracia electoral, compuesto de las variables derecho
al voto, elecciones limpias, elecciones libres y cargos públicos electos; el porcentaje
de participación electoral entre otros.
•En el campo de los derechos sociales, el informe reconoce que las bases legales
en las constituciones y legislaciones.
d) Notas sobre multiculturalismo y derechos
Contra el principio inmanente de igualdad contenido en la idea misma de
ciudadanía, filósofas feministas y defensores de pueblos indígenas y de minorías
nacionales han postulado la necesidad de reconocer la diversidad social real y
sacar las conclusiones de ello en términos de derechos y, por tanto, de ciudadanía.
La consecuencia práctica sería una “ciudadanía diferenciada”, es decir, un conjunto
de políticas públicas orientadas a compensar esas desventajas en el acceso a
derechos, sobre todo a través de acciones afirmativas y la creación de derechos
especiales.
Ciudadanía liberal, cívica y republicana
Los defensores contemporáneos del liberalismo clásico, escuela con III
siglos de historia que conserva sus postulados centrales siguen siendo los
cimientos legales de las democracias contemporáneas.
Los llamados comunitaristas, filósofos que defienden la primacía de la comunidad
frente al individuo como la única vía para que en el capitalismo contemporáneo se
pueda garantizar la convivencia y el orden y la concomitante expansión de las
virtudes cívicas.
John Rawls, famoso filósofo político estadounidense, escribió en 1970 Teoría de la
Justicia, libro fundacional del liberalismo contemporáneo, obra que propone que,
bajo condiciones de origen iguales, los individuos desarrollan en la búsqueda de su
propio interés las capacidades y virtudes.
La versión sociedad-civilista del republicanismo tiene la ventaja de reconocer el
pluralismo de principios y normas, de reconocer la importancia del espacio público
y de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos, sin exigir de éstos
dedicación plena, mientras admite la representación política, es decir, la
democracia electoral.
El vínculo entre ciudadanía y democracia pasa por el Estado, que es una instancia
necesaria de materialización tanto de la ciudadanía como de la democracia. Al
pensar el Estado, necesariamente nos hemos de remitir también al concepto de
nación, pues la forma del Estado en la modernidad es, como sabemos, el Estado-
nación.
Democracia y ciudadanía
La democracia minimalista y la elitista se hermanan en este concepto restrictivo.
Este concepto de democracia implica que la única ciudadanía es la ciudadanía
política, y por tanto los únicos derechos propios de la democracia son los políticos.
En efecto, en la práctica sólo los derechos políticos se vinculan directamente con
la democracia. La democracia se funda en los derechos políticos, existe en su
reconocimiento y deja de existir en su anulación.
La teoría democrática convencional opera en realidad sobre la base de muchos
supuestos insostenibles.
La teoría democrática supone la existencia de un Estado y de una nación; supone
la existencia de ciudadanos como agentes competentes capaces de elegir y libres
de toda traba para ejercer esas capacidades; supone que la competencia electoral
permite la expresión real de las preferencias.
La democracia en América Latina, O’Donnell hace una crítica pertinente a las
teorías convencionales de la democracia, ya que demuestra que el modelo liberal-
democrático no sólo opera en ausencia de solución a los problemas de la nación y
del Estado, sino que asume que la ciudadanía política es un desarrollo de los
derechos civiles y que el tema de las condiciones sociales y políticas generales en
las que la democracia puede funcionar no forman parte del campo de atención de la
teoría.
Esta visión de la ciudadanía es como proceso de construcción completamente
opuesta a la neoliberal que campea dominante en nuestro país y que la limita a un
ejercicio pasivo de derechos, cuyo alcance depende del Estado, y en la que sólo el
ejercicio del voto permite percibir la existencia episódica del ciudadano.
DEMOCRACIA
Y
LEGALIDAD
PRIMERA PARTE
I. ALGO SOBRE LA CULTURA Y SOBRE LA ‘‘CULTURA DE LA LEGALIDAD’’
CULTURA VARIABLE
PARA EXPLICAR EL
(SUB)DESARROLLO?
Décadas
de 1940
y 1950
Surgieron diversos estudios que, desde
distintas Disciplinas, indagaban en el
impacto que las diversas culturas podían
llegar a tener en el desarrollo político.
siglo XX
Muchos de estos trabajos evocaban la
tesis desarrollada por Max Weber, en su
ensayo La ética protestante y el espíritu
del capitalismo
En 1963
Apareció una obra que tendría un
impacto innovador en los estudios
culturales: The Civic Culture, de Almond
y Verba
Década
de los
ochenta
El Centro de Asuntos Internacionales de
la Universidad de Harvard publicó en
1985 un libro de Lawrence Harrison,
llamado El subdesarrollo está en la
mente: el caso latinoamericano
PRIMERA PARTE
I. ALGO SOBRE LA CULTURA Y SOBRE LA ‘‘CULTURA DE LA LEGALIDAD’’
CULTURA VARIABLE
PARA EXPLICAR EL
(SUB)DESARROLLO?
Conclusión
De Harrison
Explico en su Hipótesis que: La
cultura parecía ser un obstáculo
fundamental para el desarrollo de
los países latinoamericanos
Reacciones
Al libro de
Harrison
Para los intelectuales, principalmente
economistas acusaron la fragilidad
de su tesis y denunciaron, no sin
razón, una cierta inspiración ‘‘racista’’
en la línea argumentativa, para otros,
no pocos intelectuales del mundo
anglosajón, retomaron la invitación
implícita en la obra de referencia
para recobrar el factor cultural como
clave explicativa del (sub)desarrollo
económico.
CULTURA POLÍTICA
PRIMERA PARTE
I. ALGO SOBRE LA CULTURA Y SOBRE LA ‘‘CULTURA DE LA LEGALIDAD’’
Conjunto de conocimientos, creencias,
usos y costumbres, etc., de los miembros
de esa comunidad en relación con ciertos
aspectos específicos de la vida colectiva
como son, precisamente, los políticos.
Concepto
CULTURA POLÍTICA
PRIMERA PARTE
I. ALGO SOBRE LA CULTURA Y SOBRE LA ‘‘CULTURA DE LA LEGALIDAD’’
Sentido Amplio
a) Los modos de vivir y de pensar
compartidos, y
b) todo el conjunto de
conocimientos, creencias, artes,
leyes, usos y costumbres que las
personas adquirimos y compartimos
como miembros de una sociedad
determinada
Encontra
mos el “Núcleo cultural”
Al interior
de una
cultura
Nos permite identificar
los referentes sociales
que cohesionan a un
grupo social
determinado y,
consecuentemente,
que lo diferencian de
otros grupos sociales.
PRIMERA PARTE II. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
RELACIÓN ENTRE
LA CULTURA
POLÍTICA Y LA
CULTURA DE
LA LEGALIDAD
La relación entre estas puede explicarse con la siguiente
idea: Entre la política y la legalidad existe una
relación directa, pero no son universos idénticos, entre
otras razones, porque el primero es más amplio que el
segundo.
Distinción entre
la legitimidad y
la legalidad
El concepto de legitimidad sirve
para distinguir el poder de derecho
del poder de hecho,
El concepto de legalidad distingue
entre el poder legal y el Poder
arbitrario
Mi cultura de la legalidad puede
indicarme que debo obedecer las
normas que rigen la vida de mi
colectividad, pero mi cultura política
puede sugerirme que ciertas prácticas
adolecen de legitimidad
Perspectiva
Subjetiva
LEGALIDAD:
CONCEPTO,
VISIONES Y
DISTINCIONES
PRIMERA PARTE II. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Pensamiento
Griego Clásico
La Legalidad en el ejercicio del poder
ha constituido un criterio para distinguir
el ‘‘Buen Gobierno’’ del ‘‘Mal Gobierno’’.
Edad
Moderna
Una doble
fórmula es la
clave jurídica
del proyecto
liberal:
a) el gobierno que actúa
sometido y bajo mandato
expreso de la ley previamente
establecida, y
b) el gobierno que
actúa mediante leyes.
a) La legalidad, tradicionalmente, ha sido
observada desde la perspectiva del gobernante.
b) En un principio el gobierno que actúa conforme
al derecho es valorado en positivo porque se
supone un poder limitado y predecible.
c) La legalidad no es una garantía del buen
gobierno, porque un poder puede actuar
legalmente sin encontrarse jurídicamente limitado
por normas que protegen bienes como los
derechos individuales
Tesis de Legalidad
NO TODO
ESTADO
JURÍDICO ES
UN ESTADO
DE DERECHO
PRIMERA PARTE II. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Sentido Amplio
Todos los Estados son ‘‘Estados jurídicos’’ porque fundan su
actuación en un conjunto de mandatos (más o menos) generales
y abstractos
Constituye un ordenamiento jurídico; pero
sólo algunos estados incorporan una serie
de Normas e Instituciones específicas que
nos permiten considerarlos como “Estados
de Derecho”
Constitución
(normalmente escrita), Limita al poder político
mediante un conjunto de instituciones
específicas (como la división o separación
de los poderes) con la finalidad de proteger
un conjunto de derechos individuales
Fundamentales
Concepción
Tradicional
El Estado, entendido como el monopolio
de la fuerza legítima, se consideraba el
punto de partida para entender las
relaciones de poder.
NO TODO
ESTADO
JURÍDICO ES
UN ESTADO
DE DERECHO
PRIMERA PARTE II. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Principios
Fundamentales
del Estado
de Derecho
El principio de Legalidad que consiste en
la ‘‘distinción y subordinación de las
funciones ejecutiva y judicial a la función
legislativa”
El principio de imparcialidad que se refiere
a ‘‘la separación e independencia del
órgano judicial respecto a los órganos
legislativo y ejecutivo’’
Ambos principios, uno referido a las funciones del poder político y
otro a los órganos que las desempeñan, son fuente de la certeza
y la seguridad jurídicas indispensables para proteger y garantizar
los derechos (de libertad, políticos y sociales) de los individuos.
Sólo así el poder político se encuentra efectivamente limitado y,
por ende, políticamente legitimado.
PARA QUÉ
SIRVEN LAS
NORMAS
PRIMERA PARTE II. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Las normas jurídicas tienen como finalidad
regular, orientar, limitar y encauzar las
acciones de los miembros de una
colectividad determinada.
La legalidad abarca el comportamiento de
los individuos, al menos, en dos :
a) en su relación con estos poderes
públicos (como productores y destinatarios
del derecho), y
b) en sus relaciones interpersonales con
los demás miembros de su colectividad
Direcciones
Concepto
a) La renuncia al uso de la fuerza por parte de
los individuos y grupos;
b) La instauración de reglas para resolver
pacíficamente los eventuales conflictos futuros,
c) La creación de un poder super partes
facultado para garantizar que los pactos se
respeten, incluso utilizando la coacción.
Pactos Sucesivos
En síntesis
¿ES LO MISMO
LA CULTURA
JURÍDICA, QUE
LA CULTURA DE
LA LEGALIDAD?
PRIMERA PARTE II. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Podemos decir que la cultura de la legalidad
democrática supone una posición crítica
frente a las normas del autoritarismo, y ante
la cultura de la legalidad podemos decir de
obediencia a ciegas, que las acompaña.
La cultura de la legalidad sirve como criterio
para evaluar el grado de respeto y apego a
las normas vigentes por parte de sus
aplicadores y destinatarios.
Una cosa es mirar hacia el sistema
normativo de una sociedad determinada
(hacia el conjunto de reglas y normas
vigentes en esa comunidad jurídica) y otra es
observar el comportamiento de las personas hacia ese conjunto de reglas.
PRIMERA PARTE III. CULTURA DE LA LEGALIDAD Y DEMOCRACIA
¿CÓMO SERÍA UNA
CULTURA DE LA
LEGALIDAD PARA
LA DEMOCRACIA?
En esta concepción la cultura de la legalidad se inserta
como un elemento medular de la cultura cívica o política
democrática que contribuye a la estabilidad de los
sistemas democráticos y se opone a la imposición de
una legalidad cualquiera (por ejemplo, de una legalidad
totalitaria).
La Democracia es una cuestión de reglas que se fundan
en una cultura basada en ciertos principios (dignidad
personal, pluralismo, tolerancia, laicismo,
responsabilidad, etc.) que, a su vez, respaldan a los
derechos fundamentales.
Configuramos que, la Legalidad Democrática no
solamente se funda en la eficacia de un conjunto de
reglas jurídicas, sino que descansa sobre algunos
principios como la igual dignidad política de los
ciudadanos, la pluralidad y las libertades (personal, de
expresión, de asociación y de reunión) sin los cuales
perdería naturaleza y sentido.
SEGUNDA PARTE I. LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN MÉXICO
UNA REFLEXIÓN
FINAL, PERO NO
CONCLUYENTE
Nuestra historia política y nuestra realidad social brindan
ciertas claves para delinear algunos rasgos de la cultura de
la legalidad en México.
Una cultura de la legalidad democrática es una cultura de la
igualdad en derechos que sólo florece cuando una base de
igualdades materiales, educativas, etc., le dan sustento.
Transformar la cultura de la desigualdad, de la corrupción y
del miedo en una cultura de la legalidad democrática es una
tarea titánica que sólo será realizable si superamos la
ambigüedad que existe entre lo que dicta el discurso y lo
que muestran los hechos
Una cultura afianzada en estos principios es la única
compatible con un Estado social y democrático de
derecho. Una cultura de la corresponsabilidad social y del
respeto mutuo entre personas que se reconocen como
iguales.
TRANSICION
DEMOCRATICA
EN MÉXICO
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
VISIONES CRITICAS
EL SOCIALISMO
EN EL
PASADO
El autoritarismo intentó justificarse por su presunta
capacidad de mantener el orden necesario para impulsar
el crecimiento económico y distribuir sus beneficios
Inspiración marxista fracasó no sólo en términos de
respeto a los derechos humanos y las libertades cívicas
y políticas, sino también como forma de gestión de la
economía incluso los países socialistas que han logrado
conservar cerrados sus sistemas políticos, han abierto,
en cambio, sus economías al mercado y la inversión
extranjera
ASPECTOS Y FORMAS
DE LAS TRANSICIONES
A LA DEMOCRACIA Y
SUS PERSPECTIVAS
DE CONSOLIDACIÓN
1) Analizan la democracia y la democratización desde el
ángulo de la filosofía política
2) Ensayos de sociología política en los que sus autores
superan barreras disciplinarias para enriquecer nuestro
entendimiento acerca de las transiciones
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
VISIONES CRITICAS
3) Analizar el proceso de la transición mexicana desde la
óptica subnacional mostrando que dichos procesos no
son homogéneos ni sincrónicos
PARA JOSÉ
FERNÁNDEZ
SANTILLÁN
El análisis de la democracia centrado en el voto es limitado, por
lo que aboga por una concepción de la democracia que tome
como eje los procesos de comunicación.
Nuestra transición habría logrado que las elecciones fueran
limpias y que el voto se respetara; lo que falta es que la opinión
pública influya en las decisiones políticas
PARA ALBA
TERESA
ESTRADA
LIGIA
TAVERA
FENOLLOSA
La combinación de estrategias partidistas con movimientos
sociales, en la que éstos producen recursos estratégico
discursivos utilizables por los partidos políticos. Sin embargo,
sólo los movimientos sociales que son percibidos como
autónomos de los partidos pueden ser reivindicados para
cuestionar la legitimidad de algún arreglo institucional
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
VISIONES CRITICAS
La transición a la democracia en México fue un proceso
de abajo hacia arriba y de las regiones al centro, que se
expresó en cambios legislativos que modificaron los
sistemas electoral, de partidos y de representación
política que, al ser negocia- dos por los partidos políticos
y el Ejecutivo Federal y formalizados en el Congreso,
dejó la impresión de que se trataba de un proceso que
iba del centro hacia las entidades federativas.
CARLOS
SIRVENT
Expresa que
la Transitologia
en su artículo
“Entender a
México sin la
transición” es:
Los caminos a la democracia son tan
variados que es imposible reducirlos
en un sólo modelo. Por lo que esta
transición puede entenderse mejor
desde una perspectiva histórica de largo
plazo, como un proceso de cambios
continuos y rupturas periódicas en el
que las distintas fuerzas políticas
construyeron sus intereses comunes.
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
VISIONES CRITICAS
Plantea que tres
sugerencias de
la Transitologia
deben ser
desechadas
Además a) La necesidad de un pacto entre las
fuerzas partidistas para construir una
democracia electoral competitiva.
b) la transición deriva en acuerdos
capaces de conducir al país a elecciones
plurales, regulares y confiables.
c) la transición concluye una vez que se
han establecido elecciones periódicas,
plurales y confiables.
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
VISIONES CRITICAS
¿CUÁLES SERÍAN ALGUNAS DE LAS TAREAS PENDIENTES DE LA TRANSICIÓN
MEXICANA?
GUSTAVO
LÓPEZ
MONTIEL
Expresa que los asuntos pendientes de la democracia
mexicana son el juicio de amparo que crea estados de
excepción individual al orden legal y la existencia de
poderes fácticos que se sustraen a la acción del Estado
PUNTO DE
VISTA DE
LAS
CIENCIAS
SOCIALES
Es absolutamente imprescindible conocer las
condiciones que aseguran su viabilidad y estabilidad
e impiden retrocesos en nombre de cualquier valor
político, sea orden, progreso, igualdad o libertad.
LINEA DEL TIEMPO:
LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA EN MÉXICO Y
LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
EL CONTEXTO
HISTÓRICO DE LA
EMERGENCIA DE LA
CIUDADANÍA
Los países desarrollados
encabezan la recuperación
del concepto de ciudadanía,
debido a una reacción a la
crisis del llamado estado de
bienestar en Europa,
trayendo como
consecuencia una
disminución en la extensión
de los servicios sociales. (Conceptualización de
Ciudadanía)
LOS AÑOS SETENTA
DEL SIGLO XX
LIBERALIZACIÓN
Y REFORMA DEL
ESTADO
Se trata de una transición
prolongada que también es
incompleta en el sentido de
que las reformas requeridas
en el sistema electoral y en
la relación entre los poderes
de la federación se han
venido produciendo en
dosis fragmentadas y
circunscritas a horizontes
limitados. (Camino hacia una
Democracia mas Eficiente)
LIBERALIZACIÓN
POLÍTICA Y
DEMOCRACIA
INCOMPLETA
El Pluralismo
Sociopolítico, como un
aspecto dinámico de la
sociedad civil, en el cual
la ciudadanía adquiere
un creciente nivel de
información y alerta,
aunque desigualmente
distribuido en la
población. (Fraude Electoral en
Chihuahua y elecciones
en 1988)
LOS AÑOS OCHENTA DEL
SIGLO XX ETAPA DE 1988 -1989
LINEA DEL TIEMPO:
LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA EN MÉXICO Y
LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
LOS AÑOS NOVENTA
LA CAMPAÑA Y LAS
ELECCIONES LA RUTA HACIA LA
ALTERNANCIA
LA ALTERNANCIA
SIGLO XXI EPOCA CONTEMPORANEA
En un sistema político
parcialmente democratizado,
la nueva administración se
enfrenta a un panorama en el
cual debido a su agresiva
campaña electoral, ha roto
muchos puentes para lograr
acuerdos políticos. Es por ello
que el costo de la victoria ha
sido el de un importante
desgaste en su capacidad de
generar consensos en las
iniciativas de reforma del
Estado. (Elecciones
Presidenciales del 2006).
En el esquema
convencional sobre los
procesos de transición
democrática de la “tercera
ola” la alternancia electoral
es la prueba de fuego
decisiva. Ésta sucede
cuando el anterior régimen
acepta su derrota por la
vía electoral y cede el
poder pacífica e
institucionalmente a un
gobierno electo legal
y legítimamente,
proveniente de la anterior
oposición. (Elecciones
Presidenciales 2000)
Durante el Sexenio de Salinas,
el Pan paso a ser la Oposición
real, contra el partido
hegemónico .Los motivos de
esta estrecha relación son
fáciles de comprender. Los
primeros son derivados de la
necesidad del entonces
presidente de encontrar un
socio confiable en la
promoción de las iniciativas de
reforma económica que
promovía. El resultado de esto
es los arreglos extralegales a
favor de la oposición. (Una
democratización mas sana)
REFORMA ELECTORAL Y
EL CAMBIO POLÍTICO EN
MEXICO
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
LA RUTA DEL CAMBIO POLITICO ELECTORAL EN MEXICO
PROCESO DE
TRANSICIÓN
La Democracia se ha articulado a través de
siete reformas electorales federales
ASPECTOS
ELECTORALES
REFORMADOS
a) La Representación Política;
b) Diseño de las Instituciones que Organizan y Califican;
c) Los Procedimientos Electorales;
d) Condiciones y Calidad de la Competencia Democrática.
REFORMAS
ELECTORALES
a) 1977
b) 1986
c) 1989-1990
d) 1993
e) 1994
f) 1996
g) 2007
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
LA RUTA DEL CAMBIO POLITICO ELECTORAL EN MEXICO
CARACTERISTICA
ADICIONAL DE
LOS PARTIDOS
POLITICOS
Era su Carácter Cerrado; ya que las facultades
inatacables de la Secretaria de Gobernación para
conceder registros, en realidad fue un instrumento
para impedir la proliferación de nuevas opciones
políticas
JESUS REYES
HEROLES
En su opinión acerca de la reforma electoral era
simple: Permitir que las minorías pudieran contar con
una presencia significativa en los órganos de
representación política.
EJES DE LA
REFORMA DE 1977
a) Incorporación del mecanismo de
elección proporcional para elegir una
parte de Diputados.
b) Posibilidad de que agrupaciones de
ciudadanos obtuvieran su registro como
partidos políticos a través del llamado
“registro condicionado”
c) Acceso a financiamiento publico y
espacios estatales en los medios de
comunicación
d) Posibilidad directa para que los partidos
políticos nacionales pudieran participar en
las elecciones estatales y municipales
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
LA RUTA DEL CAMBIO POLITICO ELECTORAL EN MEXICO
REFORMAS
SOBRESALIENTES
EJES DE LA
REFORMA DEL 2007
a) Nuevas reglas en las
condiciones de la
Competencia
b) Una Nueva regulación
del acceso de los partidos
a la radio y la televisión
c) Reducción de los
tiempos de campaña y
regulación de las
“Precampañas”
d) Nueva integración y
facultades para las
autoridades electorales
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN DE GOBIERNO
PRESIDENCIALISMO
Con la democratización del país y la llegada de la
pluralidad política a los órganos representativos, las
vastas facultades “metaconstitucionales” del
presidente prácticamente desaparecieron, acotando
significativamente la esfera del poder presidencial. Con
ello las atribuciones de las que goza el presidente lo
hacen en gran medida el pivote alrededor de las
instituciones del estado.
EQUILIBRIO DE LAS
RELACIONES
ENTRE EJECUTIVO
Y LEGISLATIVO
Las Facultades legislativas del presidente son:
a) Facultad de iniciativa legislativa;
b) Posibilidad de hacer observaciones a los proyectos
de ley o decretos que le remite el Legislativo;
c) Exclusividad en la definición de la propuesta de
presupuesto
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN DE GOBIERNO
INSTITUCIONES DE
RENDICION DE
CUENTAS
a) Secretaria de la Función Publica;
b) Auditoria Superior de la Federación;
c) Instituto Federal Electoral.
d) Instituto Federal de Acceso a la Información Publica.
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN ELECTORAL
SISTEMA DE
ELECCION
PRESIDENCIAL
Este sistema ha permanecido invariados desde la
expedición de la Constitución en 1917, se estableció
una elección directa por mayoría simple, en único
turno electoral. Las elecciones presidenciales se
realizan por ley, el primer domingo de julio del año que
corresponda.
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN ELECTORAL
SISTEMA DE
ELECCION
LEGISLATIVA
Integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria
relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados
que son electos según el principio de representación proporcional, mediante el
sistema de listas regionales, votadas en 5 circunscripciones plurinominales.
La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales les será la
que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La
distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas
se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, ningún estado
puede tener menos de dos Distritos electorales uninominales.
La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional
y el sistema de listas regionales, se sujeta a las bases y reglas que disponga la ley.
A. CAMARA DE
DIPUTADOS
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN ELECTORAL
Son elegidos para un periodo de seis años, correspondiente a dos legislaturas, y no
pueden ser reelegidos para el periodo inmediato, aunque sí de manera alternada.
Son elegidos mediante sufragio popular directo y secreto en cada estado de la
república. Cada partido político registra una lista con dos fórmulas de candidatos,
compuesta por dos propietarios y sus correspondientes suplentes: al número 1 de la
fórmula se le denomina Primera Fórmula, y al numero 2, Segunda Fórmula. La
fórmula de candidatos que obtiene el mayor número de votos es elegida completa,
convirtiéndose en los dos primeros senadores de la entidad; la tercera senaduría es
otorgada al candidato de Primera Fórmula del partido político que obtuvo el segundo
lugar de votos o primera minoría. Son elegidos además 32 senadores más por
representación proporcional. Para esta elección cada partido político registra una lista
de 32 candidatos, y éstos son asignados por representación proporcional de acuerdo
con el número de votos obtenidos por cada partido político en la elección nacional.
SISTEMA DE
ELECCION
LEGISLATIVA
A. CAMARA DE
DIPUTADOS
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS
DEMOCRATIZACION
INTERNA
Los fundamentos democráticos mininos de la
organización y el funcionamiento interno de un partido
político son:
a) La existencia de una asamblea, como principal
centro de decisión del partido.
b) La existencia de mecanismos de protección de los
derechos fundamentales del los afiliados.
c) La existencia de procedimientos disciplinarios
d) La existencia de procedimientos de elección,
mediante el voto directo o indirecto de los afiliados y
libertad de derecho a elegir dirigentes y candidatos.
f) Que existan mecanismos de control de poder.
FINANCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS
TIPOS DE FINANCIAMIENTO PUBLICO:
a) Financiamiento para
actividades ordinarias
permanentes
b) Financiamiento
para las actividades
de campaña
c) Financiamiento
para “actividades
especificas”
TIPOS DE FINANCIAMIENTO PRIVADO:
a) De Militantes b) De
Simpatizantes c) Autofinanciamiento d) Rendimientos
Financieros
LIMITES A LAS APORTACIONES RECIBIDAS POR LA VIA DEL
FINANCIAMIENTO PRIVADO:
a) El financiamiento de militantes y
organizaciones adherentes al
partido y tienen como limite el monto
fijado libremente por el partido
b) Las aportaciones de simpatizantes en
conjunto que cada partido político puede
recibir no deben superar un monto
equivalente al 10% del tope de gasto.
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS
PROHIBICIONES
DE
FINANCIAMIENTO
a) Los poderes públicos federales, estatales y municipales.
b) Organismos de la administración publica centralizada.
c) Partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras.
d) Organismos Internacionales de cualquier naturaleza
e) Ministros de culto, asociaciones, iglesias, etc.
f) Personas que vivan o trabajen en el extranjero.
g) Empresas mexicanas de carácter mercantil.
h) Aportaciones anónimas por cualquier monto.
TRANSFUGUISMO
POLITICO
REFORMA ELECTORAL Y EL CAMBIO POLÍTICO EN MEXICO
REFORMAS AL REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS
DISCRIMINACION
POSITIVA
OTRAS FORMAS DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
A) Candidaturas Independientes
B) Movimientos y Grupos Políticos
Existe un solo criterio de discriminación
positiva reconocido en la ley y es la
cuota de genero que los partidos deben
cumplir en la postulación de sus
candidaturas.
Actualmente no existe ningún tipo de
disposición que regule el transfuguismo
entre partidos ni tampoco en el ámbito
del Poder Legislativo.
ANÁLISIS
COMPARATIVO DE
LA REFORMA
ELECTORAL
ANALISIS COMPARATIVO DE LA REFORMA ELECTORAL 1977 CON ESTA REFORMA SE CREÓ LA LEY DE ORGANIZACIONES POLITICAS Y PROCESOS ELECTORALES SE ESTABLECIERON REGLAS PARA LA PARTICIPACIÓN Y COMPETENCIA DE LOS PARTIDOS EN EL SISTEMA ELECTORAL
REGISTRO DE PARTIDOS POLITICOS DOS MODOS DE REGISTRO: DEFINITIVO Y CONDICIONADO
FINANCIAMIENTO PUBLICO LOS PARTIDOS RECIBIERON FINANCIAMIENTO PUBLICO
AUTORIDAD ELECTORAL LA COMISION FEDERAL ELECTORAL ERA PRESIDIDA POR EL SECRETARIO DE GOBERNACION
CAMARA DE DIPUTADOS SE INCORPORO LA FIGURA DE LOS DIPUTADOS PLURINOMINALES
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
SE RECONOCE A LOS PARTIDOS COMO ENTIDADES DE INTERES PUBLICO
RADIO Y TELEVISION LOS PARTIDOS OBTUVIERON TIEMPO PERMANENTE EN RADIO Y TELEVISION
JUSTICIA ELECTORAL LOS PARTIDOS PODIAN PRESENTAR RECURSOS DE INCONFORMIDAD
COALICIONES LOS PARTIDOS CEDEN SUS VOTOS O SE ESTABLECEN COMO UN NUEVO PARTIDO
1986
CON ESTA REFORMA SE INCREMENTÓ LA COMPETENCIA ENTRE PARTIDOS Y DIO ORIGEN A UN NUEVO CÓDIGO FEDERAL ELECTORAL
REGISTRO DE PARTIDOS POLITICOS DESAPARECIO EL REGISTRO CONDICIONADO DE PARTIDOS
FINANCIAMIENTO PUBLICO SE ESTABLECIERON 2 FORMULAS: CALCULO Y DISTRIBUCION
AUTORIDAD ELECTORAL SE INCORPORÓ UN REPRESENTANTE DEL SENADO Y UNO DE LOS DIPUTADOS
CAMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES AUMENTO DE 100 A 200 EL NUMERO DE LOS DIPUTADOS PLURINOMINALES
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
SE ESTABLECIERON NUEVOS DERECHOS Y OBLIGACIONES PARA LOS PARTIDOS
RADIO Y TELEVISION LOS PARTIDOS TENDRIAN ESPACIOS EN RADIO Y TELEVISION
JUSTICIA ELECTORAL SE CREO EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ELECTORAL
VOTACION SE REDUJO EL TIEMPO ENTRE LA VOTACION Y EL COMPUTO DE RESULTADOS
CANDIDATURAS COMUNES SE CREO LA FIGURA DE LA CANDIDATURA COMUN
1989-1990
CON ESTA REFORMA SE REPLANTEO LA CONFORMACION DE LA AUTORIDAD ELECTORAL ENCARGADA DE ORGANIZAR ELECCIONES
REGISTRO DE PARTIDOS POLITICOS EL REGISTRO DE UN PARTIDO NUEVAMENTE SE CONDICIONO
FINANCIAMIENTO PUBLICO SE ESTABLECIERON 4 TIPOS: ACTIVIDAD ELECTORAL,ACTIVIDADES DE INTERES PUBLICO, SUBROGACION DEL ESTADO, ACTIVIDADES ESPECIFICAS.
AUTORIDAD ELECTORAL SURGE IFE COMO UN ORGANO PUBLICO AUTONOMO
CAMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES SE ESTABLECIO UNA CLAUSULA DE GOBERNABILIDAD
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
SE ESTABLECIERON NUEVOS DERECHOS Y OBLIGACIONES PARA LOS PARTIDOS
RADIO Y TELEVISION AUMENTO EL TIEMPO OFICIAL PARA PARTIDOS
JUSTICIA ELECTORAL SE CREO EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL COMO ORGANO JURISDICCIONAL
VOTACION SE ESPECIFICARON LAS REGLAS PARA LA INSTALACION DE CASILLAS
CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA
SE ELABORO UN NUEVO PADRON ELECTORAL
1993
ESTA REFORMA CONTINUA LA REGULACION DE LAS CONTIENDAS ELECTORALES
REGISTRO DE PARTIDOS POLITICOS UN PARTIDO PERDIA SU REGISTRO SI NO ALCANZABA EL 1.5% DE VOTACION
FINANCIAMIENTO PUBLICO LOS PARTIDOS ENTREGABAN INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS
CAMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES SE ELIMINO LA CLAUSULA DE GOBERNABILIDAD
IFE EL IFE ADQUIERE NUEVAS FACULTADES
RADIO Y TELEVISION SOLO LOS PARTIDOS PODIAN CONTRATAR TIEMPO EN RADIO Y TELEVISION
JUSTICIA ELECTORAL EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL SE RECONOCIO COMO LA MAXIMA AUTORIDAD EN LA MATERIA
VOTACION SE INCORPORARON NUEVOS ELEMENTOS PARA CUIDAR EL VOTO
CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA
SE INCORPORO LA FOTOGRAFIA DEL ELECTOR A LA CREDENCIAL PARA VOTAR
OBSERVACION ELECTORAL SE PERMITIO LA ASISTENCIA DE OBSERVADORES ELECTORALES
COALICIONES LOS PARTIDOS COALIGADOS DEBIAN UNIRSE PARA TODAS LAS ELECCIONES
1994
ESTA REFORMA FORTALECIO LA AUTORIDAD DE LOS CONSEJEROS ELECTORALES
IFE EL CONSEJO GENERAL SE INTEGRO POR SEIS CONSEJEROS CIUDADANOS
RADIO Y TELEVISION SOLO LOS PARTIDOS PODIAN CONTRATAR TIEMPO EN RADIO Y TELEVISION
VOTACION SE INCORPORARON NUEVOS ELEMENTOS PARA CUIDAR EL VOTO
CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA
SE INCORPORO LA FOTOGRAFIA DEL ELECTOR A LA CREDENCIAL PARA VOTAR
OBSERVACION ELECTORAL SE PERMITIO LA ASISTENCIA DE OBSERVADORES ELECTORALES
1996
ESTA REFORMA PERFECCIONO LA REGULACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
REGISTRO DE PARTIDOS POLITICOS Y APN
SE INCORPORARON NUEVOS REQUISITOS PARA OBTENER EL REGISTRO
FINANCIAMIENTO PUBLICO SE ESTABLECIO LA FORMULA PARA ASIGNAR EL FINANCIAMIENTO ORDINARIO
CAMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES SE ACOTO LA POSIBILIDAD DE SOBREREPRESENTACION PARTIDISTA
CONSEJO GENERAL DEL IFE CAMBIO LA INTEGRACION DEL CONSEJO GENERAL
RADIO Y TELEVISION LOS PARTIDOS TUVIERON ACCESO PERMANENTE A MEDIOS DE COMUNICACION
JUSTICIA ELECTORAL EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL DE INCORPORO AL PODER JUDICIAL
VOTACION LA LISTA NOMINAL TAMBIEN CONTO CON LA FOTOGRAFIA DE LOS ELECTORES
COALICIONES SE ESTABLECIERON NUEVAS REGLAS PARA LAS COALICIONES
2002
ESTA REFORMA PROCURO LA EQUIDAD DE GENERO EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHO POLITICO-ELECTORALES DE LAS MUJERES
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y LA EQUIDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES A TRAVES DE POSTULACIONES A CARGOS DE ELECCION POPULAR EN EL CONGRESO DE LA UNION
DEBIA HABER REGISTRO MINIMO DEL 30% DE CANDIDATURAS DE SEXO FEMENINO
LOS PARTIDOS DEBIAN GARANTIZAR LA PARTICIPACION DE LAS MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES EN LAS OPORTUNIDADES POLITICAS
2003
ESTA REFORMA REALIZO CAMBIOS EN LOS REQUISITOS PARA INTEGRAR UN PARTIDO O AGRUPACION POLITICA NACIONAL
REGISTRO DE LOS PARTIDOS POLITICOS LOS REQUISITOS PARA FORMAR UN APN CAMBIARON, SE REDUJO DE 7 MIL A 5 MIL EL NUMERO DE ASOCIADOS, TAMBIEN SE REDUJO DE 10 A 7 EL NUMERO DE ENTIDADES EN LAS CUALES UN APN DEBE TENER DELEGACIONES
SOLO LAS APN PODIAN SOLICITAR EL REGISTRO COMO PARTIDO
SE INCREMENTO DE 100 A 200 LOS DISTRITOS EN LOS QUE SE PUEDEN ENCONTRAR LOS AFILIADOS
SE REQUIRIO QUE LOS AFILIADOS CONTARAN CON CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA CORRESPONDIENTE A DICHA ENTIDAD O DISTRITO
2005
ESTA REFORMA REALIZO CAMBIOS EN LOS REQUISITOS PARA INTEGRAR UN PARTIDO O AGRUPACION POLITICA NACIONAL
DERECHO Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
QUEDO PROHIBIDO REALIZAR CAMPAÑAS EN EL EXTRANJERO
IFE SE ESTABLECE LA LISTA NOMINAL PARA EL VOTO EN EL EXTRANJERO
VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO
SE REGULO EL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
2007-2008
ESTA REFORMA DEROGO EL COFIPE APROBADO EN 1990 , RECUPERO LAS DEMANDAS DE LOS ACTORES POLITICOS Y PERFECCIONO LA NORMATIVIDAD ELECTORAL
REGISTRO DE PARTIDOS POLITICOS Y APN
SE PROHIBE LA AFILIACION CORPORATIVA
FINANCIAMIENTO PUBLICO SE ESTABLECEN NUEVAS REGLAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
LOS PARTIDOS ADQUIEREN NUEVAS OBLIGACIONES
CONSEJO GENERAL DEL IFE SE ESTABLECIO LA RENOVACION ESCALONADA DEL CONSEJO GENERAL
RADIO Y TELEVISION EL IFE ES LA AUTORIDAD UNICA EN ADMINISTRAR LOS TIEMPOS EN RADIO Y TELEVISION
PRECAMPAÑAS Y CAMPAÑAS ELECTORALES
SE REGULAN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES
COALICIONES SE ESTABLECEN NUEVAS REGLAS PARA LAS COALICIONES
2007-2008
ESTA REFORMA DEROGO EL COFIPE APROBADO EN 1990 , RECUPERO LAS DEMANDAS DE LOS ACTORES POLITICOS Y PERFECCIONO LA NORMATIVIDAD ELECTORAL
CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA
LA CREDENCIAL PARA VOTAR ADQUIERE UNA VIGENCIA DE 10 AÑOS
IFE SE CREAN NUEVOS ORGANOS PERMANENTES
ACTOS POSTERIORES A LA ELECCION Y RESULTADOS ELECTORALES
SE PREVE EL RECUENTO TOTAL DE CASILLAS EN UN DISTRITO
OBSERVACION ELECTORAL SE ESTABLECEN NUEVAS REGLAS PARA LOS OBSERVADORES ELECTORALES
REGIMEN SANCIONADOR ELECTORAL Y DISCIPLINARIO INTERNO
SE ESPECIFICAN SUJETOS Y SANCIONES POR INFRACCIONES ELECTORALES
JUSTICIA ELECTORAL SE OTORGARON NUEVAS FACULTADES AL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL
VOTACION SE MODIFICO EL DISEÑO DEL ACTA DE LA JORNADA ELECTORAL
REFORMAS ELECTORALES EN
MÉXICO: EVOLUCIÓN Y PENDIENTES
I. Reformas electorales en México: evolución y pendientes
II. Introducción
A. Evolución de las reformas electorales en México durante los últimos años
B. Reformas pendientes que podrían llevarse a cabo en el siguiente proceso de
actualización en materia electoral y del sistema de partidos
C. La reforma electoral desde 1946
D. Propuestas presentadas por los partidos políticos reforma 2007
Enuncian los acuerdos alcanzados
III. Antecedentes
A. Las reformas electorales son actualizaciones a la legislación.
B. La organización de los procesos electorales corresponde al gobierno
C. Mecanismos que promovieran la participación ciudadana requerida para la
legitimación del régimen tras el movimiento revolucionario de 1910
D. Los primeros cambios en el sentido de una apertura democrática
i. los planes
ii. programas
E. 1946 se modificó la constitución para suprimir la reelección consecutiva a nivel
municipal
F. 1953 se aprobó el voto de las mujeres
G. En 1964 se dio la primera reforma electoral que abría espacios a la oposición
H. La sucesión presidencial de 1976
I. I. En 1977:
i. Se planteó el reconocimiento de nuevas fuerzas políticas
ii. Fue el proceso de apertura de la competencia electoral
iii. Se promulgó la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales
J. 1986 la reforma electoral incluyó cambios a seis artículos de la Constitución y una
nueva ley electoral CFE tuvo dos características importantes:
iv. permitía la participación del partido mayoritario en la repartición de diputados de
representación proporcional
v. incorporaba la llamada "cláusula de gobernabilidad"
K. El cambio más importante introducido por la reforma electoral de 1990 fue :
vi. creación de una nueva entidad autónoma (IFE)
vii. la creación de un cuerpo permanente (la Junta General Ejecutiva.)
L. Reforma de 1993:
viii. continuó en el reconocimiento de las demandas políticas de la sociedad
ix. límites en los gastos de campaña.
M. La reforma electoral de 1996 y 1977 la nueva composición del Consejo
General del Instituto Federal Electoral
i. el nuevo Tribunal Electoral pasó a ser parte del Poder Judicial de la Federación.
ii. se introdujeron dos modificaciones:
1) se fijó un límite para la asignación de asientos en la cámara
2) ningún partido podría contar con un número de diputados electos
N. en año 2000 se produjo un fenómeno nuevo en la política mexicana: la
alternancia en el poder
O. la reforma electoral de 2007, supuso la regulación de los medios en las
campañas electorales.
i. El primer objetivo disminuir en forma significativa el gasto en campañas
electorales
ii. El segundo objetivo fortalecer las atribuciones del IFE y del TRIFE.
iii. El tercero, impedir que actores ajenos al proceso electoral incidieran en las
campañas electorales y sus resultados a través de los medios de comunicación
P. La Reforma de 2007
i. propuestas de los partidos
1) Partidos políticos austeros.
2) Partidos políticos más vigilados.
3) Campañas políticas más cortas y ahorro de recursos.
4) La autonomía y las capacidades del IFE en materia de fiscalización de los recursos de los partidos
políticos
5) Nuevas obligaciones de transparencia y acceso a los ciudadanos a su información.
6) La integración del Consejo General del IFE
7) Flexibilizar los requisitos y trámites para la formación de coaliciones electorales
8) La propaganda política o electoral están prohibidas expresiones que denigren a las instituciones o
a los propios partidos
IV. Pendientes de la Reforma electoral y del sistema de partidos
A. Caso del control de gastos de campaña
B. Caso de la reelección legislativa
C. Las candidaturas independientes.
D. En materia de fiscalización de los recursos destinados a los procesos electorales.
E. Propuesta del PVEM
F. Discusión sobre los procedimientos para elegir consejeros
G. El voto en el extranjero.
H. Sentencia del 6 de agosto de 2008 por Jorge Castañeda Gutman sobre la violación del “derecho de
protección judicial”.
TRANSICIÓN POLÍTICA Y REFORMA DE ENTRADA CONSTITUCIONAL.
LA EVOLUCIÓN
COMO ESCENARIO
•Ocurrieron en el siglo
XIX en un contexto de
limitada movilización
popular de restringida
independencia global y
poca influencia externa
en la política interna
•Samuel Huntington ha
pensado que México
podría transmitir a la
democracia un contexto
evolutivo.
•Alan Knight comparo el
proceso de
democratización a la
democracia en gran
Bretaña en el proceso
mexicano
ALGUNAS CRITICAS
REFERENTES A ESTE
ESCENARIO:
1. Cambio de
percepciones en
sectores dirigentes
del régimen a favor
de la democracia
2. La liberalización
política
3. La escisión en 1987
4. La ruptura con el
modelo económico
5. El rompimiento
chiapaneco
EL ESCENARIO DE
GRADUALISMO
Gradualismo es el
escenario que se inicia
con paulatinas
liberalizaciones a lo largo
de los años en donde se
busca la mejor vía para
democratización el
régimen y las dudas en
arribar a la democracia
Un claro ejemplo de la
transición gradual es la
transición Brasileña, fue
un proceso que duro 16
años empezó en 1974
bajo la administración del
presidente Geisel.
Tenia por objeto la
restauración progresiva de
los derechos políticos y
civiles, en
restablecimiento de
intereses y la adopción de
formas y mecanismo para
la elección de
gobernantes.
EL ESCENARIO DE
LA REFORMA
PACTADA –
RUPTURA PACTADA
Propugna una vía
intermedia entre la
revolución y el
gradualismo.
A la muerte del Gral.
Franco el arco
ideológico-político de
España estaba dividido
en los sig. grupos: una
oposición
revolucionaría, una
oposición democrática,
grupo reformista, los
aperturistas,
continuistas y los
involucionistas o ultras.
Podemos distinguir 3
etapas en el proceso
español:
1. La relación
primordial fue entre
aperturistas y
continuistas.
2. Entre continuistas y
reformitas
3. Reformistas y
rupturistas.
EL ESCENARIO DEL
PACTO OPOSITOR
Los presupuestos del
escenario eran los sig;
1. Acuerdo PAN-PRD
2. Que ambos partidos
presidieran de sus
propuestas sociales o
económicas
3. Durante la negación
se mantuvieran
unidos
4. Se desarrolle en un
plazo breve y antes
de las elecciones
5. El PAN modificara
estrategias de cambio
gradual y local.
Ventajas del escenario:
1. El aceleramiento del
proceso de transición
2. Fortalecimiento del
sistema de partidos
nacionales
3. Después de la
negación habrá
perdurabilidad y
estabilidad
4. No quedaría ninguna
fuera política excluida
Desventajas del escenario
residirían:
1. En su carácter
rupturista
2. Las dificultades para
conciliar partidos tan
dispares PAN Y PRD
3. El mayor grado de
incertidumbre
4. Los peligros de
involución
5. Los factores reales;
empresarios,
ejércitos, iglesias, etc
EL ESCENARIO DEL
TRIUNFO
ELECTORAL
OPOSITOR
Supuestos del
escenario:
1. El triunfo opositor
2. Que el partido
ganador no tiene
mayoría suficiente,
entre en
negociaciones con
partidos que estén
en su oposición
3. Que el partido
ganador este
dispuesto a entrar
en estas
negociaciones
4. Que entienda que
su cometido
podría ser
transitorio
5. Especial habilidad
de los lideres del
partido ganador
Ventajas del escenario:
1. La rapidez de las
modificaciones
políticas.
2. El triunfo de un
partido opositor
podría aprovechar
el desconcierto
para hacer la
modificación de
las reglas del
juego político
3. El escenario en
caso de realizarse
habría madurar a
la totalidad de los
actores políticos
4. Haría creíble el
proceso de
reforma
estructural de las
instituciones.
Las posibles
desventajas del
modelo podrían ser las
sig.
1. No son
impensables los
brotes de violencia
y de rechazo de
los sectores duros
del régimen.
2. La posibilidad de
que los lideres
ganadores no
entendieran que el
logro de su
transición va mas
allá de su triunfo
electoral.
3. Que los lideres
ganadores no
tuvieran un plan o
diseño
institucional.
4. Las dificultades
para dar garantía a
los factores reales
de poder.
EL ESCENARIO DE
LA DENOTACIÓN
Los hechos ocurrieron
en Chiapas a partir de
los primeros minutos de
1994. la transición es
una cuestión de pugna
entre fuerzas, y lo
importante es saber
quien conduce y dirige
el proceso.
Ventajas de este
escenario:
1. El rompimiento con el
escenario del
gradualismo producto
del pacto PRI-PAN
2. El paso de la
liberalización a un
proceso de
democratización
3. La fuerza simbólica
de la denotación
Los obstáculos o
riesgos de la denotación
son :
1. La posibilidad de una
implosión
2. El triunfo de los
continuistas.
3. La falta de habilidad
de los negociadores
del proceso de paz y
de la transición
4. El temor de los
inversionistas
nacionales y
extranjeros
5. La imposibilidad de
llegar a acuerdos
sustanciales
6. El desmoronamiento
del régimen
7. La incomprensión de
la oposición política.
EL ESCENARIO DEL
DESMORONAMIENTO
El atentado contra Luis
Donaldo Colosio genero
un escenario de violencia
y de posible
descomposición del
régimen.
Sometió al país a la
incertidumbre, y al PRI a
una probable
desarticulación
A nadie interesa un
escenario así , salvo a los
sectores mas
conservadores del
régimen.
