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~ ~ I. En torno al concepto y aI quehacer.''''1 I

~ .."~.

- .~ <.: de ]a planificaci6n .~W

iir·rt.'~

... ~t~~ Cuando se habla de planiflcacl6n, sin tener ninguna

. ... I~

. '...:

:J(ft" . preocupac!6n por utilizar eI termina con lodo rigor cienlifico,

... ••:,:. .>.~. siempre se asocia a Ia idea de organlzar, ordenar, coordinar•

prever. .. Si se ahonda alga mas en esle concepto, esta claro." '~ uI~~11/ . rt.. que la Idea central Que aparece es la de Cijar cursos de acciOn

..' " ;~ I-'\:.:~" con el prop6silo de alcaflZlr delerminaaos obje livos , mediante~~~ .

;1 ; el uso eficienle de los medios. Se Ii-ala de hhacer que ocurran

~~ '0 cosas que, de olro modo, no haerian ocurrido", 0 de "crear j

£::' . .~ altemativas, alii donde antes no habla nadah.

"lL/~

.\.).

. ~ . SI queremos seguir acerctmdonos a Ja Idea y al quehacer

de la planiflcacl6n, pal(! mejor entender la naturaleza de Ia~..JI-

-"'0e' mlsma , podriamos preguntar: ipor que planl[icar? Desde !as

.; ~.. acciones de la vida cotidiana personal hasta las prflctjcas.....~' - ;,'

..;. ~ "

sociales e inslituclonaJes, es Cacil constatar que permanentemenle'....j, .~::''.. -@:. ' . ",

..... confrontamos eJ hecho de que en casl todas las actividacles

"'E: -~ . j, humanas los medios y recursos scin escasos y 105 objetivos a

diversos. Para resolver estas slluacionesj, . alcanzar multiples y '':: ·e.

I

que se dan en casi todos los campos y dominIos del quehacer

. ' ." @ humano , es nec~riorealizar un analisls y diagn6stico sabre'2:' la realidad en la que se ha de acl uar, tomar luego decisiones!I ~ y proceder a la acci6ri , para obtener los resultados previslos

~~ ~.~"',i-~ ,..~ o deseados,

.,: .~ -~ .. 25

•

\....'b..\..~ .

, I ' ) ) • Suponen un concximiento de la realidad sobre Ja que se

. va a actuar, expresada en un diagn6stico. I.

De 10 que acabamos de decir, resulta claro Que planif::ar • Procuran incidir en el curso de ciertos acontecimientos

significa, ante todo, reflexionar sobre la forma de resolver con el fin de qtm se cambie una "situaci6n :rliciaJ" por

problemas Y organizar actividades y elaborar programas y otra lIamada 'situaci6n objetivo· (a Ja que se

..quiere

. proyectos, de \a rnanera ~as racionalposible, .Aparece como 1Iegar),

una tarea previa a todo proceso de acci6n 0 de actividades · • Sientan las bases para .una lorna racionai de ·deci~iones

que procura alcanzar detef!11inados objetivos. Puestos a darle " (resoluci6n de preferencias altemativas) que ·se traducen: :-: .,;

un mayor rigor cientifico y lecnico al termin~, Ires conceptos en una serie de actividades que procuran · alcaf1Z3r";" \

aparecen estrechamente Iigados a la concepci6n y practica de determinadas metas y objetivos, Se trata de construir el :.::,:: futmo de "algo".

la planificaci6n, a saber: . c'

Si queremos profundizar aDn mas en el sentido y alcance .,• raclonalidad

del termino, podemos constatar Que hay en eJ un triple• conoclmiento de la realidad

adopci6n de decisiones de cara a la realizaci6n significado, segUn alendamos a los aspectos sustantivos.• formales u operacionales.

de determinadC's actividades

En otros t~rmlnos, se planifica porque hay que reducir Sustantivamente planificar es un esfuerzo por influir en

el curso de .determinacbs acontecimienlos, mediante .Ia acci6nIncertidumbres sabre la base de un mejor conocimiento de la

deliberada de algunos actores sociales.realidad (diagn6stico) y la previsi6n de 10 que puede acontecer

Ide mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esta

Fonnaim~nte significa intidir de 'una manera organizada yinfonnaci6n Y el analisis e interpretaci6n de la misma, se

fonnalizada sobre determinados procesos y acciones conducen.puede elaborar un diagn6stico que sirva para establecer de

tes al logro de ci~rtos objetivos y metas propuestos.una manera mas adecuada que se va hacer y c6mo, cuando,

d6nde y con que. Para ello hay que utilizar una serie de Operacionalmente se expresa en la utilizaci6n de deter­

metodos y procedimientos que permitan introducir organizaci6n minados procedimientos. con el prop6sito de introducir

y racionalidad a la acci6n. Esta racionalidad se define en organizaci6n y racionalidad a un conjunlo de · ~ctividades

funci6n de la utilizaci6n que se hace de recursos escasos para consideradas pertinentes para el I09ro de determinadas metasiograr la maxima utilidad posible. implica, ademas, la selecci6n y objetivos. de altemativas y se traduce en el desarrollo de politicas y

programas a traves de un conjunto de actividades lendientes a Despues ·de lodas estas consideraciones. de un modo

garantizar el logro de las finalidades propuestas, Ahora bien, :.. elemental, y como primera aproximaci6n d~ respuesta a la

esta forma de Introducir or,ganizaci6n y racionalidad a la pregunta con que iniciamos este paragrafo (ique es planificar?)

acci6n, es 10 que se denomina planificar 0 planificaci6n. podemos decir que:

Puede declrse, aSUTIlsmo, ·que la .planificacl6n suministra un planificar es la accion consistente en utilizar un ;. '

e=-­marco que, como .referencia direccional, proporciona un conjunto de procedimientos mediante los cuales

I,I

tlt..::.­horiwnte que orienta y pre-determina un conjunto de acciones se introduce una mayor racionalidad y organiza­

cion ell un conjllnto de actividoc1es y acciones ,,.~..y criterios operacionales c;ue:

27 't""'" 2.6

. : ' ~ ' r" .",!,,!, .~ ' ~ •.~.~ • .r:~.~ .,~ · ... ....,.. lr• • I"""" ... .. .,.\~ • • ~ ... , • •

·:....· :: :·~ ;1·· n ..r·~"",.- ,""_ ...., ... 'f?V....",...~~.,.~II"t~'t:(

....

.~. '1, 'a1':1 ,·· ····· ,t :&) J )

li'" ---­'.. , !. ' F;{." ",., ' <.~ .{~",, ; ~:..~~j . ~

<. , ,-, "'<\1 <:.~ Y si se quiere, podemos Tecurrir a una deflnlcl6n c1aslca, ~...,~~,.r.UI :1'

articuIadasentre SI que, previstas anticipadamen­dentro del campo de la educaci6n. Es la Que ~ propuso en~ t;}_

.•

te, tienen er proposito de infIuir en eI cu~ dep;;. .• el Seminario Interamericana sabre Planeamief')to Integral de la~::~ 9 detenninados acontecimlentos, con elfin de 01­

Educaci6n (Washington, 1958). Dice as\:~ -:::J . 'canzar' una situacian eleglda como deseable, me­' '<'~"- ..~*§j- diante e! uso efidente de mediqs y recursos esca­~ (~ . "EI planeamlento Integral de 10 educacfon es un proceso ~jj "~~.' ~'] . . 50S 0 limitados.

contInuo y sistematico en elcualse apllcan ycoordindn los.•. ::~ "-.,.~.~ ..

metodos de la Investigac/on social, los prlnclplos y las .. "":'?1 .fA Esta podemos groficarlo de la siguiente manera:

tecnicas de 10 educacl6n, de 10 admlnlstraclon, de 10e:;.~

d-~'I,>~ ' .. '~j fJ_ ] economia yde las finanzas, con 10 partlclpOcl6n y apoyo de

'j 10 opinIon publIca, tanto en el campo de las act/uldades~~~~..

.<; j~ estatales como prloodas, afln degarantizar una educacion·!1t'E; f.j _

.j . , adecuada a 10 pobladon, con metas y en etopas bIen. ~ o. determlnadas, facllitando a coda Indivlduo 10 reallzacian

de 'sus potenc/alidades V sti contrlbuc/an m6s eficaz 01: ~..~ desarrollo socIal, culturai y econamlco." (1J. ~

-:",:tit Co

uaI

til

n ()l 0.....{I .

(\)

Podriamos extendemos en las cltas, ya que exlste una granE 3' variedad de definidones sobre 10 QUe es planlficacl6n. Sin

..:. '6 ro'()l- Q ~( :l embargo, ninguna nos ha pareddo mas clara y did,klica qU€uo "'0~ ~.e o

til:;(j >­0. la de Yeheskel Dror:

el lIn de \nt~Ofj .' ., "Planijicar es el proceso de preparar un conjunto dea l'acionalida,d orgal1lZaCIOn decisiones para 10 acclon futuro, dirigidas 01 logro de

(f)_ott o objetiuos por medios preferlbles. "(2}

(f)

l:;1It.,.~ .~ ",/ G Gl!71

A partir de esla definlci6n, procurarer.1OS caracterizar faQ,),;.Q (f)

i\CCIO~ planificaci6n a trave.s de SUS elementos mas esenclales. E1co mismo Dror nos ayuda a esta tar€<\ cuando Indica los siete,~~& (f)

·3 '~?""al~f componentes de la planificaci6n que enciena la definici6nQ)(f).. ,- I ~o propuesta por ei. Lo seguimos, pew Teelaborando y reajustando., -'::~" -~ ..:9 t;": ­ OL.I~\ la explicaci6n dentro del enfoque de Ia planlficaci6n estrategica1IlQ)

-9 ...c:"E y de nuestras propias consideraciones sabre ef tema.

Q);>.",9 ~ ,.~~ ~, Elementos que caracterizan fa planlficaci6n

..,.Q ' u(f)

" I 1Il~ r----110...~ ~ ~'"C~'.,..~Q .- :::l e es un proceso, es declr, es una actividad.ou a) Planificar '~Q).r.~ ~ ~ continua y unitaria que no termina con Ia formulacl6n de un

.j.

planifiGlCi6n es siempre una actividad que, '

plan detenninado, sino que Implica un ) iuste pennanente e) Futura. l concieme al futuro, ya sea qu~ la consideremos COI'110 (unci6n

entre medios, actividades y fines y.. sobre todo, de caminos y administrativa 0 bien (como en el caso de est~ libro) se la

procedimientos a traves de los cuales se pretende incidir sobre

algunos aspectos de la realidad. Estos reajustes se hacen de considere como un conjunlo de procedimientos para elaborar

planes, programas 0 proyectos. Este futuro que preve Jaacuerdo con una estrategia que tiene en cuenta los diferentes

actores sociales y factores 'contingentes que actUan e inciden planificaci6n esta ppresado operativamente, 10 que en el ~'-~" ~~en el mismo escenario en que se desarrolla el plan 0 lenguaje de la planificaci6n eslrategica se denomina una

[

"'siluaci6n objetioo". •programa. Como en este escenario confluyen diferentes .l·~'factore:; y actores, se necesita de un analisis d~ situacion

oDirigida aI ' lagro de objeuvas. Planificar, como ya 10 er~ I

interactivo y. de propuestas '~enovadas que surgen de esta dijimos reiteradamente, es prever "hacer algo', pero lo que se t~":'

cambiantesituaci6n. quiere hacer flO puede quedar en algo nebuJoso, vago, 'inasible ~, :r

o dificilmente realizable. ~Aquello" que se va a hacer liene que b) Preparatorio de lD1 conjunto de decisiones que deben

expresarse en objetivos c~ncretos y bien definidos, traduCidos0

~~I..,..,",ser formuladas por los responsables de elaborar el plan operacionalmente en metas de cam a obtener los resultados .....

programa (un equipo tecnico 0 tecnicos y beneficiarios). Luego posibilidades de una' Iprevistos. La planificaci6:1 supone las estas decisiones deben ser aprobadas por quienes tienen poder

relaci6n de causalidad entre 10 decidido (programadol, 10 It:·politico, con eI prop6sito de ser realizadas . La planificaci6n y realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos.

la ejecuci6n de un plan', si bien son procesos interrelacionados, It·son distintos y deben considerarse analitica y metodol6gicamente g)" Por medios preferibles. La naturaieza misma de la

, ,..,..proceso de ir construyendo

II [ - " .separados~ planificacion, en cuanto I.'

racionalmente el futuro de ac~rdo con' los prop6sitos, deseos til,,· c) Un conjunto.. .. si. bien planificar es una fonna de e intereses expresados por di(~entes actores sociales, depende

r~: ,tomar decisiones (decision making) y formular politicas (policy de la relacion entre medios y fines. besde un punto de vista

making), su caracter especifico es el de tratar con un metodol6gico se trata de identificar los medios preferibles con L~I' ­conjunto de decisiones. es decir, con una matriz de series respecto a un input de' recursos disponibles. Desde un PLU1tO

I~­

sucesivas e interdependientes de decisiones sistematicas relacio­ de vista mas estrictamente tecnic%peralivo, este aspecto de «C.

nadas entre SI dentro de una situaci6n dinamica e interactiva. la planificaci6n puede definirse como el arte de establecer -j

procedimientos para la organizacion de las relaciones entre

.~~:d) Decisiones .para la aCClOn. La plcnificaci6n es tma medios y objetivos. Al mismo tiempo, se trata de proporcionar :­nonnas y pautas para la toma de decisiones coherentes, '1 '.

actividad con una intencionalidad eminentemente practica (10 que conducen a lIna (]cci6n .~

que parecen Ignorar muchos "elaboradores" de planes y compatibles e' integradas, L y no para otros sistematicam~mte organizada y coordinadamenle . ejecutada . .'tt ·­

. proyectos). Se planifica para la acci6n ~'l . objetivos tales como Ia adquisici6n de conocimientos 0, 10 que i.~· es una tragedia .en America latina, se elaboran planes para ... 2. EI. caracter instrumental

:~ ..

elaborar planes. Documentos 0 libros que nadie utilizara y de la planificaci6n dificilmente sean leidos por mas de media docena qe .• ItJ, ,L personas. Esto' ha conducido a que haya un superavit de

Como toda tecnica, Ja planificaci6n tiene una cierta ;.

planes y un deficit de ejecllci6n. amhivalencia; en Sl misma no es buena ni mala . Pero aJ ser

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un "instrumento" puede ser utllizado con diferentes tntencionalidades y en diferentes circunstanclas. Se la ha empleaoo -y se la puede emple.ar- tanto para el mantenl ­miento del statu ' quo, como . para Impulsar reformas y cambios estructurales. Puede ser utilizada Indistlntamente por paises desarrollados 0 'paises subdesarrollados. por regimenes . politicos socialistas 0 capitalistas, por paises imperialistas y }::)ises dependientes. A este respecto Ahumada senalaba que "se puede programar para la IIbertad 0 pa;a la esc1aultud, para lo'mlseria, para la cultura 0 para 10 19noranda, para la libertod de empreso 0 para la centrollzoc/on de decrsiones econ6mrcos" (3). Esto es cierto. pero a ello hay Que agregar Que existen diferencias sustanciales, no tanto en las tecnlcas de planificaci6n, cuanto en el estilo de desarrollo Que . elias proponen, segun sea el marco 0 proyecto politico en Que se realizan, Los parametros Ideol6gico-politicos determlnan el "para quienl• de la planiflcacl6n (a Quh~nes beneflclal y el "c6mo" (puramente tecnocratlca 0 mas 0 menos partlclpatlva).

Este caracter ' instrumental, para algunos pretendidamente aseptlco, ha lIevado' a ciertos planificadores a creer que pueden elaborar planes "aptos" par3 todo tipo de goblemo, can la pretensi6n de ser doctrinariamente neutros 0 apolitlcos. Estos tecn6cratas, en ciertos aspectos, se parecim al Ingles Bentham . que en el siglo pasado "hacia constituciones a

. pedido" para cualquier pais, aun cuando no 10 conoclese. Ahora, en vez de constituclones, hacen planes sin Importarles a quh~nes sirven y cuales son sus fines . iCuantos de los \Iamados "expertos intemaclonales" han , procedido de esa manera! .~- .. .,... ... . ~.

La planificaci6n es, ptles, un instrumento; no tiene fin en si mlsmo. Introducir y aplicar los criterios racionales y lecnlcos propios de la planificaci6n en la tarea educativa, no significa Que "eso" , por si mismo, constituya una mejora en 10 que a la programaci6n educativa se refiere.

) "

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3. Requisitospara una planificaci6n e!icaz ..

Desde uh punto de vista clentlflco y teen!co, Ia planiIlca- . cl6n puede ser eficaz 0 Ineflcaz, mas 0 menos eficaz 0 mas o menos Iheficaz. Su eficacla, .que consiste principalmente en lograr /0 que como disclpllna se propone. viene dada par Ia capacidad de cumplir algunos requlsltos.

Conslderada desde un punto de vista nonnativo, Ia planificaci6n es eflcaz cuando:

'l ~ aJ Instrumentaliza e Implementa adecuadamente una politi­'1 ca. Todo plan .es fundamentalmente un Instnnnento de unf proyecto politIco. Traduce operatlvamente 10 que qulere

. I realizarse en un espaclo y tiempo detenninados como :! . expresi6n de un .programa de goblemo. El Ideal seria que Ia ~ planificacl6n naclonal concretase, a traves de la realizacl6n de 1 -planes y programas, la realizacl6n de un proyeclo de pals, 0

10 que algunos den6mlnan un . proyecto naclonal. En Ia planificacl6n de la Institucl6n escolar este requlsito se expresa en el proyecto de centro.

b) La rea/lzacl6n del plan implica un cambia efectlvo ;r posltllX) respecto de la sltuacl6n anterior, medido en los terminos del c6digo de valores 0 de la Ideologia del proyeclo politico que 10 sustenta .

Desde el punto de vista tiictic%perativo, la planifica­ci6n es eficai cuando:

a) .Sus instrumentos expresan en la practica la capaclclad e Idoneidad para lransformar la reaJidad, ' y no por las formulaciones mas 0 menos sofisticadas en las 'que pueden. o

expresarse los planes y programas.· Aplicado a Ia planifiCad6n. educativa, diremos que no se trata de un ejerdc!o acad€mico. nl de un formalismo burocratico; es un Instrumenlo para deCidir y actUa~ dentro del sistema educatilX) yen las instituciones escolares·. .

, ) 1

1

b) ProIXlne objetivos que son a!coJliables. teniendo en . cuenta no 5610 los reCUfSOS y los. medios disponibles, sino

tambitm la viabilidad politica, econ6mica, social, cultural, ecol6gica .y etica, de acuerdo con el marco, contexto 0

escenario en donde se elabora y ejecu~ el plan.

c) En la eJecci6n de los medios se debe asegurar el logro de . los objetivoscon la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con . el menor costa financiero, humane y social posible. Esel principio de la maxima eficiencia de los medios, que se expresa de la siguiente manera: por un gasto dado de medios se ha d~ ' obtener el grado maximo de realizaci6n del fin (maximo resultado 0 maximo rendimlentol, 0 Por un grado dado de realizaci6n del fin se ha de gastar un minimo de medios (economia de medios 0 minimo de gasto de medios).

d) Cuando se establece un curso de acci6n escalonado y continuo en el cual se indican las diferentes etapas y modalidades del proceso, de conformidad con una estrategia y a un estilo de desarrollo. En educaci6n dirlamos con forme a un estilo pedag6gico.

e) Cuando orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo que haya entre elias coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad.·1 i

;

~ SI en todos estos requisitos tecnlcos y cientlficos, se lncluye / la preocupaci6n politica por encontrar formas para que el

pueblo pueda expresarse y hacer valer de a!glm modo sus opiniones y propuestas respecto del plan, es necesario':l .,

;; ~ institucionalizar procedimientos de participaci6n. Todo ello i . . ex.ige InStrumentar las posibilidades de comunicaci6n bidireccional

jl (planificadores-pueblo) e implementar una efecliva participaci6n popular. Relativamente facil de realizar a nivel municipal, con muchas dificultades practicas si 10 consideramos' a hivelII

I, nacional 0 regional. Si bien cuando se planifica en un ambitoII como es el pals, la regi6n 0 provincia hay dificultadesil

11 operativas para lma amplia particlpaci6n de la gente, no por ello se ha de excluir la par!icipaci6n de olros actores sociales.,I I' I

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